張義禎

(上海大學(xué)　社會學(xué)院，上海　200444；中共福建省委黨?！「＝ㄐ姓W(xué)院，福建　福州　350001)

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嵌入治理機制：一個初步的分析框架

張義禎

(上海大學(xué)社會學(xué)院，上海200444；中共福建省委黨校福建行政學(xué)院，福建福州350001)

近年來，隨著國家大力推進社會治理創(chuàng)新，全國各地都在積極探索基層社會治理創(chuàng)新路子，形成了豐富多樣的基層社會治理創(chuàng)新模式和機制，但總體上呈現(xiàn)出原子化、碎片化特征，不利于從總體上理解和把握當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展邏輯。為此，本研究基于嵌入性理論、治理與善治理論等，結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型實際情況，嘗試構(gòu)建嵌入治理機制的分析框架，以此觀照當(dāng)前轉(zhuǎn)型期基層社會治理機制創(chuàng)新實踐，并期望為今后基層社會治理機制創(chuàng)新提供有效整合的理論指導(dǎo)。

基層社會治理；嵌入治理；機制創(chuàng)新；分析框架

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》同時對“創(chuàng)新社會治理體制”提出了具體要求，特別要求改進社會治理方式?！吧鐣卫怼钡奶岱ㄊ菍Α吧鐣芾怼备拍罘懂牭母律?，事實上，伴隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加速推進，在一段時期內(nèi)社會沖突和矛盾激發(fā)后，社會建設(shè)和社會管理就開始越來越受到中央的重視。2004年黨的十六屆四中全會明確提出，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年黨的十八大報告進一步完善提出“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨的十八屆三中全會將“社會管理”的概念升級到“社會治理”的范疇，看似一字之差，實則意味著執(zhí)政理念的現(xiàn)代性變革。自社會管理提出后，在國家的高度重視和大力推動下，我國基層社會管理創(chuàng)新已取得較大進展，特別是社會治理升級的提出，各地各種社會治理創(chuàng)新的做法和模式層出不窮，應(yīng)該說也取得很多積極成效。但客觀地看，仍存在許多問題，特別是很多創(chuàng)新做法沒有持續(xù)性、推廣性，或者一個地方的多種創(chuàng)新做法政出多門，呈現(xiàn)出原子化、碎片化問題，往往難以持續(xù)有效地提升基層社會治理能力。為此，本研究基于多年實證調(diào)查，擬提出嵌入治理機制來回應(yīng)當(dāng)代本土中國基層社會的實踐要求，從而嘗試為當(dāng)前全國各地方興未艾的基層社會治理創(chuàng)新做法提供一種新的分析框架和理論視角。

一、嵌入治理的理論基礎(chǔ)

嵌入治理作為一種新提法，并非空穴來風(fēng)，而是結(jié)合國內(nèi)外已有相關(guān)理論，根據(jù)時代變化特征而嘗試建構(gòu)的一種關(guān)于基層社會治理的新框架。嵌入治理，包含了“嵌入”和“治理”兩個關(guān)鍵詞，事實上，它就是本課題結(jié)合“嵌入性理論”和“治理理論”而提出來的創(chuàng)新性概念范疇，但它又不完全是簡單的組合，而是根據(jù)時代變化特征和中國社會實際情況而構(gòu)建出來的本土化創(chuàng)新性概念。為了更好地理解“嵌入治理”這一新概念范疇，有必要對上述相關(guān)理論基礎(chǔ)和國內(nèi)已有研究成果作簡要介紹。

(一)“嵌入性”理論

著名學(xué)者波蘭尼(Karl Polanyi)在《大變革》(The Great Transformation)一書中首次提出“嵌入性”(Embeddedness)概念。他認為，“人類經(jīng)濟嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中，將非經(jīng)濟的制度包括在內(nèi)是極其重要的”[1]。此外，波蘭尼重視和強調(diào)嵌入的必然性，他認為“是社會關(guān)系嵌入于經(jīng)濟系統(tǒng)中，而不是經(jīng)濟系統(tǒng)嵌入于社會關(guān)系中。因此，經(jīng)濟必須被‘重新嵌入’，而且對于經(jīng)濟的政治控制也要被重新建立”[2]。也就是說，在對經(jīng)濟現(xiàn)象進行研究時，還應(yīng)該對嵌入到這種經(jīng)濟現(xiàn)象中的非經(jīng)濟制度或關(guān)系進行研究。在波蘭尼之后，美國社會學(xué)家格蘭諾維特(Mark Granovetter)對“嵌入性”這一概念進行了更深入而系統(tǒng)的闡述和發(fā)掘，他提出，不僅經(jīng)濟行為，人類幾乎所有的行為都嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。格蘭諾維特進一步將“嵌入性”劃分為關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性，其中，關(guān)系嵌入性是指經(jīng)濟行動者嵌入于個人關(guān)系之中，結(jié)構(gòu)嵌入性則是指許多行動者嵌于更為廣闊的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[3](P481-510)。嵌入性理論的提出和發(fā)展對于理解人類行為的嵌入性及其影響添加了重要理論分析視角，同時對于本研究分析框架的建構(gòu)也富有啟發(fā)。

(二)治理與善治理論

“治理”英譯是“Governance”，而非“Government”，也就是說，它突出強調(diào)非政府單方行為的特別含義。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有代表性和權(quán)威性，該委員會在1995年《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動[4](P5)。全球治理委員會認為，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。治理理論的提出是為了更好地應(yīng)對政府失靈與市場失效，其目的在于追求善治。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作治理，是政治國家與社會公民的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。俞可平認為善治主要有十個要素：第一是合法性，第二是法治，第三是透明性，第四是責(zé)任性，第五是回應(yīng)性，第六是有效性，第七是參與，第八是穩(wěn)定，第九是廉潔，第十是公正[4](P8)。可以說，治理與善治理論超越了傳統(tǒng)科層官僚制，把公共事務(wù)看成是多元主體參與和多方責(zé)任共擔(dān)的過程，同時也是一個多主體合作、多機制共振、多資源整合，最終趨于善治的過程。

(三)國內(nèi)相關(guān)研究成果

嵌入性理論、治理與善治理論進入我國已有較長時間，也有較多的研究介紹和理論成果出現(xiàn)。但將嵌入性理論、治理與善治理論二者結(jié)合起來的研究成果還不多，可以說，國內(nèi)對于“嵌入治理”的探討尚處于初始階段，僅有少數(shù)學(xué)者在研究鄉(xiāng)村治理、基層治理、政黨社會化等問題時開始引入“嵌入性”理論視角。如有學(xué)者嘗試從“嵌入性”視角來探討政黨問題[5]，也有學(xué)者提出了“嵌入式自治”[6]、“嵌入性治理”[7]等概念，初步展開了“嵌入式治理、嵌入性治理”等方面的學(xué)術(shù)探討，但總體呈現(xiàn)出研究深度不足、系統(tǒng)性不強等問題。

上述有關(guān)國外理論觀點和國內(nèi)已有研究成果對于本研究嘗試構(gòu)建“嵌入治理”理論與機制富有啟發(fā)。國外關(guān)于“嵌入性”理論的研究主要集中于解釋經(jīng)濟行為與社會結(jié)構(gòu)之間的互嵌性，后來逐步應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)治理等領(lǐng)域，這也為我們考察更廣泛的社會議題提供了啟發(fā)。事實上，包括經(jīng)濟行為在內(nèi)的人類行為都是嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中的，社會治理行動同樣也是嵌入于社會結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)之中的，這對于“嵌入治理”的理論建構(gòu)和機制創(chuàng)新提供了重要借鑒。國內(nèi)關(guān)于治理與善治理論的研究已有多年，其內(nèi)蘊的理念和主張對于我國當(dāng)下的社會治理創(chuàng)新具有重要的啟發(fā)。國內(nèi)對于嵌入式治理、嵌入性治理的相關(guān)研究也為本研究提供了重要借鑒，但目前國內(nèi)相關(guān)研究尚處于碎片化的初始狀態(tài)，還缺乏系統(tǒng)的、完整的、本土化的理論建構(gòu)，無法對今后的基層社會治理提供有力的指導(dǎo)。為此，本研究嘗試就嵌入治理理論與機制的構(gòu)建展開進一步的探討。

二、嵌入治理理論與機制

社會治理創(chuàng)新是當(dāng)代轉(zhuǎn)型中國社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。黨的十八屆三中全會前所未有地重視“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”問題，從總體上提出“改進社會治理方式”的關(guān)鍵命題和核心任務(wù)，提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等四種方式，下一步的重點工作就是要從理論和實踐層面深化對這一課題的研究，以滿足當(dāng)下中國社會建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求。嵌入治理理論和機制的提出因應(yīng)了這一時代要求，對于當(dāng)前全國各地的基層社會治理機制創(chuàng)新也具有重要的解釋和指導(dǎo)意義。

(一)嵌入治理理論建構(gòu)

嵌入治理是基于嵌入性理論、治理和善治理論，結(jié)合當(dāng)代轉(zhuǎn)型中國基層社會的實際情況，嘗試性構(gòu)建形成的一個契合當(dāng)下中國社會實情、引領(lǐng)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會治理新理論、新框架。

改革開放以來，我國社會進入到正常化、理性化的發(fā)展軌道，經(jīng)過30多年的市場化、工業(yè)化和城市化歷程，當(dāng)代中國社會已經(jīng)初步進入到現(xiàn)代工業(yè)化社會中后期交匯發(fā)展階段，整個社會已經(jīng)較為成功地實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的雙重轉(zhuǎn)型，在這樣的社會大轉(zhuǎn)型的時代背景下，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會分化也日益嚴重，社會治理的難度前所未有。同時，隨著單位制消解、戶籍制度改革、就業(yè)體制變革，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，城鄉(xiāng)社會流動日益增強，大量的體制外就業(yè)人口、流動人口常住在城市中，原先主要由單位承擔(dān)的各種社會服務(wù)功能逐漸轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)或村委會。此外，因人口流動而產(chǎn)生的大量社會事務(wù)也下沉到基層一線，這使得基層社區(qū)或村委會的傳統(tǒng)管理模式不堪重負，迫切需要創(chuàng)新本土化的基層社會治理模式和機制。同時，經(jīng)過30多年改革開放，我國社會的信息化程度日益提高，當(dāng)前中國可以說正步入到“互聯(lián)網(wǎng)+時代”“大數(shù)據(jù)時代”，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也給“嵌入治理”帶來了日新月異的“技術(shù)嵌入”。尤其是我國在世紀交匯之際加入WTO之后，整個社會的國際化、全球化程度明顯提升，隨著對外經(jīng)貿(mào)、人員交流的增多，國外社會治理的先進理念、管理經(jīng)驗和制度體系也逐步傳播到國內(nèi)，這也為“嵌入治理”提供了“制度嵌入”的參考維度。

嵌入治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)中國社會本土化的治理與善治。要結(jié)合中國社會實際更多地引入國外治理與善治理論的先進理念與價值觀念，作為嵌入治理的主體力量更要自覺地培育中國社會需要的現(xiàn)代性因子，主動引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。綜上可以說，本課題嘗試提出的嵌入治理理論是當(dāng)下中國基層社會治理理論創(chuàng)新的本土化探索，不僅可以為轉(zhuǎn)型期我國各地基層社會治理機制創(chuàng)新提供分析框架，而且也可以為今后的基層社會治理機制創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)。

(二)嵌入治理機制

嵌入治理機制是在嵌入治理理論指導(dǎo)下提出來的系統(tǒng)性、時代性、本土化的運作機制。嵌入治理機制可以包括有多種形式的嵌入機制，本研究根據(jù)當(dāng)前各地基層社會治理機制創(chuàng)新實踐總結(jié)出主體嵌入、技術(shù)嵌入和制度嵌入等三大核心嵌入機制，它們構(gòu)成當(dāng)前基層社會嵌入治理機制的三大支柱，保障著基層社會嵌入治理機制的穩(wěn)定長效運作。下面結(jié)合示意圖簡要介紹這三大核心嵌入機制的運作機理。

一是主體嵌入是嵌入治理機制的核心力量。2012年黨的十八大報告提出“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這對于本研究的嘗試性建構(gòu)工作也具有重要啟發(fā)。當(dāng)然中國基層社會治理不再簡單地定位成只是政府負責(zé)的工作事務(wù)，而是黨、政府、社會和公眾等多元主體共同參與的合作事務(wù)，這就賦予了黨、社會和公眾參與基層治理的合法性。事實上，在當(dāng)代中國基層社會，無論是在社區(qū)，還是在村委會，基層黨組織始終是社區(qū)或村委會的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層社會治理工作始終離不開基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，黨組織依然是基層社會最具影響的一元化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理創(chuàng)新的“大腦”。而政府部門、行政力量則是“大腦”意圖的執(zhí)行力量，社會組織、公眾則是協(xié)助黨和政府的社會力量。它們各自發(fā)揮優(yōu)勢，又相互補充合作，都可能成為嵌入治理機制創(chuàng)新的主體力量，在不同的基層社會治理實踐中扮演不同而重要的角色。

二是技術(shù)嵌入是嵌入治理機制的創(chuàng)新動力。當(dāng)代中國社會信息科技飛速發(fā)展并快速普及，電腦互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到人們?nèi)粘＝?jīng)濟社會生活中，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術(shù)的發(fā)展，人們的生活和工作方式也發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)代信息科技的發(fā)展不僅帶來生活工作上的便利，也帶來社會治理領(lǐng)域的“技術(shù)治理”變革。在近幾年社會治理創(chuàng)新實踐中，各地廣泛采用了電腦互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)、攝像監(jiān)控技術(shù)等先進技術(shù)，打造集成多種功能的社會管理服務(wù)中心、城市管理指揮中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等等，大力推進智慧城市建設(shè)，提升社會治理的信息化水平。可以說，“技術(shù)嵌入”有助于實現(xiàn)精準治理、動態(tài)治理和大數(shù)據(jù)治理，已經(jīng)成為今后社會治理創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，也為本研究構(gòu)建嵌入治理機制提供了“技術(shù)嵌入”和重要視角。

三是制度嵌入是嵌入治理機制的長效保障。社會治理創(chuàng)新不僅僅是主體力量的投入、硬件設(shè)備的改善，更深層的方面在于相關(guān)制度的健全和完善。嵌入性理論關(guān)于結(jié)構(gòu)性嵌入的論述也給了本研究重要啟發(fā)，事實上，制度嵌入也可以歸入到結(jié)構(gòu)性嵌入視野。制度嵌入有助于形成更廣泛、更深層、結(jié)構(gòu)化的社會治理機制運行網(wǎng)絡(luò)，從而確保社會治理機制創(chuàng)新的長效可持續(xù)。因此，基層社會治理創(chuàng)新必須注重“制度嵌入”，這種嵌入的制度體系可以是自行摸索健全完善出來的，也可以是通過借鑒其他先行典范探索出來的，但最終要真正切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，甚至符合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)傳統(tǒng)，唯有如此，“制度嵌入”才能真正“接地氣”而發(fā)揮出應(yīng)有作用。

當(dāng)然，嵌入治理機制除了上述三大核心機制之外，也還有其他的輔助機制，如關(guān)系嵌入機制等，因其重要性較弱就不作詳細介紹。在基層社會嵌入治理機制構(gòu)建中，要特別注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和現(xiàn)代性，將現(xiàn)代社會治理理念嵌入到各種基層社會治理機制創(chuàng)新之中，提升嵌入治理機制的有效性。本研究認為，嵌入治理機制的關(guān)鍵在于“實現(xiàn)嵌入與引領(lǐng)的統(tǒng)一”。嵌入是基礎(chǔ)，但根本在于引領(lǐng)，實現(xiàn)嵌入與引領(lǐng)的良性循環(huán)，推動社會良性轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，在基層社會管理創(chuàng)新、社會治理實踐中，嵌入治理機制不僅要注重“嵌入度”的提高，更要關(guān)注社會引領(lǐng)力的提升，要從理念思維、體制機制和技術(shù)手段等層面完善政策，提高多重嵌入治理機制的協(xié)同性，提升嵌入治理機制的社會引領(lǐng)力，有效培育基層社會治理現(xiàn)代性因子，引導(dǎo)當(dāng)下中國基層社會實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、嵌入治理機制創(chuàng)新的基層實踐

基層社會嵌入治理機制創(chuàng)新是在嵌入治理理論與機制指導(dǎo)下，結(jié)合我國基層社會實際情況而展開的新探索、新實踐。當(dāng)前，全國各地的基層社會治理創(chuàng)新實踐，在一定意義上反映出嵌入治理的內(nèi)涵特征，從而也印證了基層社會嵌入治理理論與機制在當(dāng)代中國基層社會治理創(chuàng)新中的適用性。下面，將結(jié)合福建省近幾年基層社會治理創(chuàng)新實踐案例加以簡要闡述。

基層社會與人們的日常生活息息相關(guān)，是社會成員最基礎(chǔ)最主要的活動場域。一般而言，基層社會主要是指基于城鄉(xiāng)社區(qū)、基層企事業(yè)單位、基層社區(qū)社會成員等諸因素之上形成的共同體社會。當(dāng)前，隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，基層社會需要處理的公共服務(wù)事務(wù)也越來越多，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為多元利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設(shè)的著力點，基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻。近年來，在國家大力推進社會治理創(chuàng)新的時代背景下，全國各地都積極地探索出符合各地實際情況的創(chuàng)新路子和模式，有效地改善了基層社會治理的困難窘境。以福建省為例，系統(tǒng)構(gòu)建了“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的下派駐村干部工作機制，探索推進了大學(xué)生村官工作機制和社區(qū)工作者工作機制；結(jié)合基層黨建探索社會治理創(chuàng)新路子，在城市社會探索出了“135”社區(qū)黨建工作模式，在農(nóng)村社區(qū)探索出了“168”農(nóng)村黨建工作模式，在非公企業(yè)探索出了“35”非公黨建工作機制，“1263”機關(guān)黨建工作機制；在基層社會治理平臺創(chuàng)新上涌現(xiàn)出了“晉江市社會治理應(yīng)急指揮中心”“長樂城市管家服務(wù)管理平臺”“12345便民呼叫中心”等典型示范，許多地市在市一級和區(qū)一級分別建立了各類便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)呼叫中心；在基層社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建立起了網(wǎng)格化便民服務(wù)中心，如廈門市海滄區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、長樂市梅花鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心等等。這一系列的基層社會治理創(chuàng)新舉措有效緩解了轉(zhuǎn)型期基層社會治理的諸多困境，方便人民群眾辦理有關(guān)社會公共事務(wù)，快速有效地提升了基層社會治理的效率和能力。

從福建省的基層社會治理創(chuàng)新實踐來看，形式多樣、模式多種、機制多元，各地有不同的創(chuàng)新做法，不同領(lǐng)域也有不同的創(chuàng)新思路，不同模式也有不同的機制創(chuàng)新，簡單地看呈現(xiàn)出原子化、碎片化、區(qū)域化的特點，從而難以對當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新實踐形成總體認識和深度把握。本研究認為，從嵌入治理理論和機制的視角可以更好地理解上述基層社會治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展邏輯?？梢哉f，上述一系列基層社會治理創(chuàng)新實踐在不同程度上體現(xiàn)了嵌入治理理論與機制的解釋力和適用性。在下派駐村干部工作機制、大學(xué)生村官工作機制和社區(qū)工作者工作機制中，突出反映出主體嵌入與制度嵌入的良性互動，下派駐村干部工作機制、大學(xué)生村官工作機制和社區(qū)工作者工作機制不僅僅包括主體力量的外部嵌入，而且更加強調(diào)健全完善的“制度嵌入”。在“135”社區(qū)治理工作模式、“168”農(nóng)村黨建工作模式、“35”非公黨建工作機制、“1263”機關(guān)黨建工作機制中，突出反映出以黨建為抓手帶動基層社會治理的嵌入治理特征，其中，基層黨組織的主體嵌入扮演至關(guān)重要的角色。在社會治理平臺創(chuàng)新和基層網(wǎng)格化服務(wù)管理實踐中，各地通過整合各方力量和各種資源，建章立制完善制度，特別是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、位置服務(wù)、移動通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)推進“技術(shù)治理”，更加有效地實現(xiàn)了主體嵌入機制、制度嵌入機制和技術(shù)嵌入機制的多元融合、互促互進，提高了基層社會治理的公開透明、公平公正和民主法制水平，方便群眾辦事的同時顯著提升了基層社會治理能力和水平。

綜上可見，基層社會嵌入治理機制對于當(dāng)下我國基層社會治理創(chuàng)新實踐富有解釋力，同時，對于今后推進基層社會治理創(chuàng)新實踐也能夠提供理論上的有力指導(dǎo)，可以說，基層社會嵌入治理機制在當(dāng)代中國具有良好的適用性。

四、總結(jié)與討論

基于長期以來的深入調(diào)研，本課題嘗試構(gòu)建了嵌入治理理論，并且基于嵌入治理理論提出三大核心嵌入治理機制。從總體上看，嵌入治理機制具有符合時代特征的多元復(fù)合優(yōu)勢，不僅對于今后推進基層社會治理創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)作用，而且對于國家治理層面的頂層設(shè)計也具有重要的借鑒參考價值。

嵌入治理機制蘊含了并行式、集成化、系統(tǒng)性的機制創(chuàng)新思維，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+時代”“大數(shù)據(jù)時代”社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，具有符合時代特征的多元復(fù)合優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為治理機制的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、合作化和本土化等多面優(yōu)勢。一是，治理機制的網(wǎng)絡(luò)化不僅體現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛嵌入和有效運用，同時也體現(xiàn)為通過主體嵌入與制度嵌入形成廣泛而強有力的治理網(wǎng)絡(luò)。二是，治理機制的平臺化體現(xiàn)為將有關(guān)部門、資源和人力等各種因素通過技術(shù)嵌入、制度嵌入等方式系統(tǒng)整合到一個互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)互補、高效運轉(zhuǎn)的社會治理大集成平臺，實現(xiàn)信息共享、公開透明、高效公正的社會治理全流程。三是，治理機制的合作化體現(xiàn)在多元主體的合作共治，特別注重社會組織、社會公眾的共同參與，以及社會力量的培育和成長。四是，治理機制的本土化體現(xiàn)為符合中國社會轉(zhuǎn)型要求、符合基層社會實際情況，同時也體現(xiàn)為有效助推今后我國基層社會治理機制的本土化創(chuàng)新。當(dāng)然，嵌入治理機制的復(fù)合優(yōu)勢遠不止上述幾個方面，這些復(fù)合優(yōu)勢的充分發(fā)揮可以顯著提升嵌入治理機制的運作成效，從而能夠迅速有效地提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。

另外需要指出的是，嵌入治理機制在改善當(dāng)前基層社會治理狀況中具有良好的適應(yīng)性、契合性，但在實踐中也要防止變形走樣，甚至異化成為管控社會的新機制，嵌入治理機制同樣也可能面臨重重問題而陷入“失靈”狀態(tài)，對此要有實踐警覺與理論自覺。因此，要特別注意嵌入治理機制體系的健全，強化嵌入治理機制體系的平衡與制約，形成強有力的激勵約束機制體系，從而避免“走樣”“失靈”等問題，切實有效地以現(xiàn)代社會治理理念引領(lǐng)基層社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

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責(zé)任編輯李業(yè)根

2016-02-25

中共福建省委黨校課題“福建省下派駐村干部工作機制實施成效及其影響因素研究”；中共福建省委黨校中國特色社會主義理論研究基地項目。

張義禎(1977-)，男，福建寧德人，上海大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院地方治理研究中心副教授，主要從事社會治理和地方治理創(chuàng)新研究。

C916.1

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2096-1243(2016)04-0046-08