陳文榮

(中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校 教務(wù)室，福建莆田351100)

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我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展困境與突破

陳文榮

(中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校 教務(wù)室，福建莆田351100)

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，對促進我國農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮有著不可替代的重要作用。當(dāng)前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，在其發(fā)展過程中存在較多問題，這些問題的根本癥結(jié)在于思想認識不足、政府不當(dāng)干預(yù)、法律地位模糊、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、運行機制混亂和政策扶持不足。促進我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展的根本出路是轉(zhuǎn)變思想觀念、減少政府干預(yù)、健全相關(guān)立法、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善管理機制和加強政策支持。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；運行機制；發(fā)展困境

一、問題的提出

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力推手。目前國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的研究文獻十分豐富，例如，美國的約翰·戈德溫在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》一書中對農(nóng)民合作社進行了系統(tǒng)的定義和研究，并指出農(nóng)民合作社的三種基本類型；以色列的拉南·魏茨在《從貧苦農(nóng)民到現(xiàn)代化農(nóng)民》一書中指出，合作社要發(fā)揮其基本職能就必須滿足三個條件：社會支持、成員認可、包羅性強；徐祥臨從歷史原因、理論背景等角度對農(nóng)村政社合一改革停滯的原因進行了分析，并就我國如何建立以及建立什么樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提出了幾點意見和看法[1]；孫貴荒指出農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，并提出我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的當(dāng)務(wù)之急是健全相關(guān)法規(guī)、加強科學(xué)管理以及規(guī)范村委會職能等[2]；張英明分析了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的演進及模式，并從當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素出發(fā)，提出農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策及模式選擇。[3]綜上，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要地位、組織形態(tài)、發(fā)展模式、制約因素等進行了大量的研究，為發(fā)展與完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作出了重要貢獻。我國政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織道路上也進行了多年的摸索，并取得豐碩的成果。合作社的規(guī)模和數(shù)量不斷增多，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的影響力也不斷加大，但是，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的一些問題依然根深蒂固，阻礙其進一步做大做強。在此背景下，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究，對我國構(gòu)建專業(yè)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展困境

改革開放以來，在國家的大力鼓勵和支持下，我國各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織如雨后春筍般發(fā)展，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織約為68萬家，參與農(nóng)戶達到4 600多萬戶，接近全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。[4]近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深化，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織又呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向：首先，從中央到地方的各級政府加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持力度，主要措施包括發(fā)布政策支持文件、補貼資金、減免稅收等；其次，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所涉及的領(lǐng)域不斷擴展，從傳統(tǒng)的糧食、瓜果種植等延伸至旅游、農(nóng)機、物業(yè)等行業(yè)，合作內(nèi)容也不再局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是深入到加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游；再次，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以市場為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品為依托，逐漸打破了行政區(qū)域壁壘，實現(xiàn)跨省份、跨區(qū)域的發(fā)展。盡管如此，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展起步較晚，經(jīng)過一定時期的快速發(fā)展后，依然面臨著以下種種困境，急需加以突破。

(一)思想認識不足

一方面，目前我國農(nóng)民的小農(nóng)思想還比較嚴重，習(xí)慣于分散經(jīng)營、自產(chǎn)自銷，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興趣不高、需求也不強烈。加之現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟效益不明顯，使得很多農(nóng)民不愿意帶頭出資參與，而是持謹慎觀望的態(tài)度，等待其真正發(fā)展起來再“搭便車”。另一方面，一些地方政府及相關(guān)職能部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認識不夠，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至認為現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟合作社以及供銷社、信用合作社等已經(jīng)能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，無需花費精力再搞農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，也有一些領(lǐng)導(dǎo)認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展取決于農(nóng)民，政府不宜插手，故而放任不管、碌碌無為，沒有發(fā)揮自身應(yīng)有的引導(dǎo)職能。[5]

(二)政府不當(dāng)干預(yù)

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)民自發(fā)成立的一種民間合作組織，其最大特點就是民辦、民管、民受益。由于農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)所限，在合作組織發(fā)展的初期需要政府給予一定的引導(dǎo)和支持。隨著合作組織的不斷發(fā)展和壯大，政府應(yīng)逐漸將運作管理的自主權(quán)交還給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧。但實際上，我國許多地方政府沒有找準自己的定位，不太尊重農(nóng)民的意愿和選擇，過度干預(yù)合作組織的決策、運營及管理事務(wù)，甚至通過行政方式左右合作組織負責(zé)人的任命，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展缺少生機與活力。

(三)法律地位模糊

現(xiàn)階段，我國尚無一部專項法律法規(guī)對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位加以明確，這就使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、任務(wù)及發(fā)展方向存在很大的不確定性，導(dǎo)致其運營發(fā)展中經(jīng)常會受到各方面因素的限制和干擾。如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在參與各類市場活動時，因缺乏明確的法律依據(jù)而受到多頭管理與制約，甚至存在登記、管理“兩張皮”的情況，這對其正常發(fā)展造成了很大的影響。[6]因此，必須盡快改變立法滯后的局面，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康穩(wěn)定、有序發(fā)展提供充分的法律支持和保障。

(四)產(chǎn)權(quán)不夠明晰

產(chǎn)權(quán)問題直接影響組織的利益分配和保護，我國現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明朗，在《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中也未明確規(guī)定合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。就實際情況來看，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)主要由成員股金、社會注資、經(jīng)營收益、政府扶持等組成，表面上組織財產(chǎn)歸全體成員共有，而實質(zhì)上并未形成獨立、具體的法律所有權(quán)代表。[7]在合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建之初，因為尚無盈余資金可供成員分配，產(chǎn)權(quán)問題不會引起人們的關(guān)注，而隨著組織盈利的增加，產(chǎn)權(quán)問題開始顯現(xiàn)，就會引起利潤分配各方的矛盾和沖突。

(五)管理運行機制混亂

首先，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由農(nóng)業(yè)、民政、科協(xié)等多個部門管理和審批，但各部門之間缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)，而且名義上是管理，實則是向合作組織收繳各種費用。其次，現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的帶頭人、管理人大多文化素質(zhì)與農(nóng)技水平較低，其市場經(jīng)濟意識較差、市場開拓能力不強，不能很好地帶領(lǐng)組織發(fā)展和壯大；另有一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由企業(yè)或農(nóng)村能人創(chuàng)建，他們的專業(yè)知識比較豐富，管理能力也比較強，但欠缺企業(yè)家精神，在實際管理中經(jīng)常假公濟私，優(yōu)先考慮個人利益，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到很大制約。再次，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏有效的內(nèi)部約束機制，對各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度不足，加之成員之間的合作意識不強，彼此信任度不高，導(dǎo)致組織的運行混亂無序。最后，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)比較松散，多數(shù)只能開展一些簡單的技術(shù)交流活動，鮮少有實質(zhì)性的經(jīng)營、服務(wù)活動，而且技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)能力較低，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻極為有限。

(六)缺乏政策資金扶持

目前，我國一些地方政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持政策還只停留在口號上，實際兌現(xiàn)的很少，加之政策的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多看似美好的政策資金扶持卻難以落到實處。在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展十分依賴土地、資本、技術(shù)、勞動力等要素，而政府扶持政策的缺失直接影響各類生產(chǎn)要素的自由組合，進而阻礙合作經(jīng)濟組織的自主成長和壯大。此外，以城市和工業(yè)為導(dǎo)向的金融政策體系使得政府能夠為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供的扶持資金十分有限，而且組織成員自身的經(jīng)濟實力往往不強，導(dǎo)致合作組織發(fā)展面臨嚴重的資金瓶頸。

三、發(fā)達國家推進農(nóng)村合作組織建設(shè)的經(jīng)驗

從農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較好的美國、日本等發(fā)達國家來看，各國政府都高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，并在財政、稅收、 信貸等方面給予扶持，這為我國提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

第一，政府高度重視。由于政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作用的高度認同，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織享有較高的社會地位，很多涉農(nóng)政策出臺之前都要征求這些組織的意見，也向這些組織購買服務(wù)，有的組織甚至能夠在很大程度上影響國家決策。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的規(guī)模龐大，業(yè)務(wù)范圍涵蓋農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、信貸保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易的政策制定中，日本農(nóng)協(xié)具有相當(dāng)高的話語權(quán)，曾經(jīng)協(xié)助日本政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

第二，重視立法。如美國在1922年就頒布了《卡帕——沃爾斯坦德法》，通過立法形式確定了農(nóng)業(yè)合作社享有的稅收優(yōu)惠地位。日本于1950年修訂《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，準許農(nóng)民自行組織信用合作，并且只要滿足相關(guān)條件就可獲取一定的稅費優(yōu)惠。

第三，政府支持但不干預(yù)。發(fā)展較好的國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由農(nóng)場主或農(nóng)戶等自發(fā)成立，是純粹的民間組織，與政府沒有任何組織關(guān)系，政府支持其發(fā)展但不干預(yù)其合法活動，合作組織的負責(zé)人由組織內(nèi)部選舉產(chǎn)生。以美國為例，對于是否組建合作社、具體組建哪一類型合作社等問題，完全由農(nóng)場主說了算，不存在政府包辦的情況，且政府絕不會插手合作社內(nèi)部事務(wù)。但在合作社發(fā)展中，政府負責(zé)為其提供教育、培訓(xùn)、稅收等方面的支持，為合作社發(fā)展保駕護航。

第四，給予財稅貸款等各種政策支持。1990年美國施行的《合作稅則》明確規(guī)定只對農(nóng)業(yè)合作社征收單一所得稅。在不斷完善的稅收優(yōu)惠政策支持下，美國農(nóng)業(yè)合作社的平均稅負只有普通工商企業(yè)稅負的1/3左右。[8]日本政府每年為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織提供數(shù)十億日元的補助及貼息貸款以改善其經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，用于農(nóng)業(yè)的扶持資金在政府財政支出中的占比接近7%。法國作為歐洲典型的農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織扶持方面同樣有許多值得借鑒之處。法國對于新成立的共用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)合作社，按照合作社成員的多少，一次性提供2.4萬～3萬法郎的財政補貼，這部分補貼占農(nóng)機價值的20%左右；同時，法國政府還為農(nóng)業(yè)合作社提供大量貸款優(yōu)惠，比如，為平原地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社提供最高期限為9年的貸款，年利率為4.7%；為山區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社提供最高期限為12年的貸款，年利率僅3.45%，該利率水平比普通商業(yè)貸款要低很多。[9]

四、推進我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

發(fā)達國家的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)歷了長久的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了豐富的成果和經(jīng)驗，已成為發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。我國在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，既要認真研究和積極借鑒國外發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，以幫助我們少走彎路，又要結(jié)合我國的實際情況，具體問題具體對待，有針對性地提出解決對策，促進我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康、快速地發(fā)展。具體對策建議如下：

(一)積極轉(zhuǎn)變思想觀念

思想決定行動，行動決定效率。加快我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關(guān)鍵在于，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對農(nóng)業(yè)中介服務(wù)的認識。首先，加強對政府相關(guān)職能部門工作人員的教育和培訓(xùn)，使他們真正認識到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，增強其責(zé)任意識和服務(wù)意識，進而在堅持農(nóng)民本位的基礎(chǔ)上，主動加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和服務(wù)。其次，加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，通過抓典型、樹榜樣，讓農(nóng)民認識到參加合作經(jīng)濟組織的巨大好處；普及市場經(jīng)濟知識，讓農(nóng)民認識到合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)樹立風(fēng)險與利益并存的觀念，增強其對市場經(jīng)濟風(fēng)險的防范意識；加強法律知識的宣傳教育，增強農(nóng)民的合同意識、法律觀念，促使合作組織成員自覺地履行合同約定，為合作組織的穩(wěn)定運作和發(fā)展提供保障。第三，重視合作組織的人才培訓(xùn)工作，為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展提供充足的人才保障。應(yīng)從我國農(nóng)村干部抓起，通過舉辦各類短訓(xùn)班，培養(yǎng)一批具有一定組織管理能力和較高科技文化素養(yǎng)的合作組織領(lǐng)路人；以合作組織負責(zé)人及組織內(nèi)部的活躍分子為主要對象，定期組織專業(yè)培訓(xùn)活動，講解合作組織的作用、原則、運作機制，為其灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及企業(yè)經(jīng)營管理知識，增強合作組織的自我管理及發(fā)展能力；與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及相關(guān)職能部門合作，開展各種形式的農(nóng)林類教育，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培養(yǎng)一批后備人才。

(二)減少政府行政干預(yù)

目前，我國有相當(dāng)一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在政社不分、官辦色彩濃厚的現(xiàn)象，違背了合作組織的民辦原則。對此，政府應(yīng)重新找準自身定位，確定“重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)”的工作原則，減少對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的行政插手和干預(yù)，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到政策、法律的引導(dǎo)和支持上，并有序地從農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運營管理中退出來，把經(jīng)營管理權(quán)真正下放到組織成員手中，使農(nóng)民可以自主管理、自主決策，切實保證組織成員對各項經(jīng)營管理事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)。

(三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的立法工作，為其發(fā)展提供良好的法律制度供給。第一，對現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行修訂和補充，明確合作組織的身份、義務(wù)、權(quán)力等事項，確認其法人地位與市場主體資格，為其光明正大地參與市場經(jīng)營活動提供依據(jù)和保障。[10]第二，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，進一步細化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理辦法，具體應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際情況，出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計核算辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法》等實施細則。第三，研究出臺《股份合作社管理規(guī)定》，明確股東代表大會為股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，股東有權(quán)制定相關(guān)管理規(guī)程及條例，理清股東、股東會、會長的權(quán)責(zé)利關(guān)系，同時制定經(jīng)營、財務(wù)等方面的制度，促使股份合作社步入規(guī)范化的發(fā)展道路。第四，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一管理。按照各合作組織的業(yè)務(wù)情況進行科學(xué)分類，對于符合相關(guān)要求的合作組織，按照企業(yè)法人的管理辦法統(tǒng)一管理，對于不符合要求的應(yīng)根據(jù)實際情況劃歸其他部門管轄，不再享受農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的政策優(yōu)待。[11]第五，建立健全合作組織發(fā)展的相關(guān)配套制度。應(yīng)從金融、政策、服務(wù)、信息等方面制定相應(yīng)的制度體系，促使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從簡單的信息交流、技術(shù)互助發(fā)展為兼具勞動、資金、技術(shù)合作功能的高級組織形式，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的圈子里跳出來，逐步實現(xiàn)向流通、加工等領(lǐng)域的縱深發(fā)展。

(四)理清組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系

理清組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主要目的就是將合作組織的產(chǎn)權(quán)真正交還農(nóng)民，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。首先，對于合作組織的成員組成、組織架構(gòu)、議事規(guī)程、責(zé)任財產(chǎn)范圍等，應(yīng)通過法律形式予以明確，推動合作組織的實名化、實體化。其次，應(yīng)承認合作組織個人產(chǎn)權(quán)，即參加合作組織的農(nóng)民有權(quán)對個人所持的股份進行轉(zhuǎn)讓或處置，這樣才能增強組織成員的責(zé)任心，調(diào)動其工作積極性，同心協(xié)力，共同為合作組織的發(fā)展出謀劃策，將我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做大做強。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是以公平、公正、透明的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場為基礎(chǔ)的，這就要求國家盡快建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供保障。[12]再次，應(yīng)對股東的產(chǎn)權(quán)權(quán)力予以進一步明確和規(guī)范，特別是要區(qū)別對待合作組織內(nèi)外部股東的產(chǎn)權(quán)配置，確保組織內(nèi)部成員的主體地位不變。根據(jù)合作制的基本原則，組織成員應(yīng)當(dāng)以入股的形式加入，而合作組織也可以通過社會渠道引入資金，所有持股人員利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，但對于外部股東的持股比例應(yīng)控制一個上限，確保合作組織的控股權(quán)始終保持在內(nèi)部人手中。[13]

(五)完善管理運行機制

首先，建立健全我國合作組織的民主管理機制，這是進行民主決策的重要基礎(chǔ)。民主管理機制的構(gòu)建，應(yīng)從以下兩個方面著手：一是設(shè)置監(jiān)事會、理事會、代表大會等民主管理機構(gòu)；二是完善人事、財務(wù)、營銷等各方面的規(guī)章條例，并予以貫徹執(zhí)行，對于重大事務(wù)一律由組織成員共同表決。[14]

其次，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。一是明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的崗位責(zé)任細則，形成各崗位成員分工協(xié)作的良好運作局面；二是建立財務(wù)公開機制，增強合作組織內(nèi)部各項事務(wù)的透明度，杜絕內(nèi)幕操作；三是發(fā)揮監(jiān)事會的重要作用，對合作組織的各項活動尤其是財務(wù)活動進行實時監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。

再次，制定科學(xué)合理的利益分配機制。要靈活運用股權(quán)分紅與返利兩種形式，確定公平合理的利益分配機制。例如，對于以地入股的，可以按股分紅；對于出錢入股的，可以保息分紅。同時，要完善相應(yīng)的風(fēng)險保障機制，可將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的部分經(jīng)營利潤作為風(fēng)險保障基金，或通過保險公司進行投保，最大程度地減少組織成員的利益風(fēng)險。

最后，創(chuàng)新合作組織的經(jīng)費管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)費來源包括社會資助、政府補貼、經(jīng)營收入、會費收入等，其中會費收入占大頭。如果會費設(shè)定過低，則難以維持合作組織的正常經(jīng)營運作，而會費過高又直接影響農(nóng)民的參與積極性，阻礙合作組織進一步發(fā)展壯大。對此，建議以“自愿互利”為基本原則，制定靈活的會費收繳模式，比如可以將“固定會費”改為“基本會費+收益會費”，這樣不但能夠吸引更多農(nóng)戶加入，而且能夠為合作組織募集足夠的運作資金，提高組織的專業(yè)化服務(wù)水平。[15]

(六)加強政策支持

首先，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，制定有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興辦各種形式的合作組織提供稅收、財政等方面的政策支持，消除合作組織發(fā)展的政策、資金瓶頸。具體措施包括：一是為合作組織提供穩(wěn)定的貼息貸款，幫助合作組織擴增生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)新產(chǎn)品、引進新設(shè)備，逐漸完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力；二是對于合作組織成員獲得的股息、紅利等收益，建議免征個人所得稅；三是減免增值稅，如果合作組織因農(nóng)產(chǎn)品精加工等需要而從國外購置設(shè)備，建議免征關(guān)稅及進口增值稅。

其次，針對合作組織的項目開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品定價等制定完善的政策體系，具體包括：一是在涉及農(nóng)村土地整理、農(nóng)技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)等項目上，應(yīng)將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織列為重要參與主體，為其參與涉農(nóng)項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件；二是根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平，妥善安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在吸納農(nóng)民就業(yè)方面的作用和功能；三是建立農(nóng)產(chǎn)品價格保障體系，形成農(nóng)業(yè)價格保護機制，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品定價中的地位和影響力。

再次，打造新型金融服務(wù)體系，整頓農(nóng)村金融秩序，在信貸上適當(dāng)放低門檻、降低利率，同時積極研發(fā)一些操作方便、額度適中、符合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資特點的新型金融產(chǎn)品。具體包括：一是鼓勵商業(yè)銀行研究制定一些面向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的貸款優(yōu)惠政策，為其運營周轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模、基建投資提供足夠的貸款資金；二是拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，重點發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)，使金融支持能夠真正惠及基層合作組織；三是為業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)良、規(guī)章制度健全、運營發(fā)展穩(wěn)定的合作組織提供流動資金貸款，適當(dāng)放寬對合作組織成員的信譽擔(dān)保范圍，增大對其貸款額度，逐漸探索形成一套契合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織特點的信貸抵押擔(dān)保機制；四是大力發(fā)展資金互助社等內(nèi)生型農(nóng)村資金互助組織，鼓勵有條件的合作組織進行信用合作，允許合作組織自建民間擔(dān)保公司，提供互助性金融貸款擔(dān)保，實現(xiàn)金融機構(gòu)與合作組織的良性互動和合作共贏。

五、結(jié) 語

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它在不影響家庭經(jīng)營體制及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，有效地解決了農(nóng)民個體經(jīng)營與大市場環(huán)境相脫節(jié)的問題，有利于推動我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善。但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民自我發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟治理提供了有益嘗試，但它并不是包治百病的靈丹妙藥，無法徹底解決我國農(nóng)村多元復(fù)雜的現(xiàn)實問題。因此，應(yīng)加強對農(nóng)民自身潛能的開發(fā)和培養(yǎng)，以農(nóng)民自身的發(fā)展作為落腳點，樹立農(nóng)民本位的農(nóng)村發(fā)展觀，不斷激發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)在生機與活力，這也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路。

[1] 徐祥臨.關(guān)于重建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的思考[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，2001(1)：15-18.

[2] 孫貴荒.對發(fā)展農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟合作組織的建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004(10)：21-22.

[3] 張英明.我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016(10)：155-157.

[4] 時元寧.國內(nèi)外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中的作用分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2015(9)：167-169.

[5] 陳小京.如何推進我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的思考[J].湖北社會科學(xué)，2013(12)：98-99.

[6] 楊皓翔.關(guān)于推進中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考[J].河北學(xué)刊，2013(6)：253-255.

[7] 王山，奉公.聯(lián)盟化與虛擬化：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織模式的創(chuàng)新選擇[J].探索與爭鳴，2016(6)：55-60.

[8] 孫連錚，韓淑梅.我國新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的市場性分析——基于主成分分析法[J].企業(yè)經(jīng)濟，2016(5)：89-93.

[9] 徐志勇.論新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新的實踐維度——基于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的視角[J].江漢論壇，2012(11)：10-14.

[10] 胡霞，賈曉薇.我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的改革思路——基于偏離“規(guī)范化”發(fā)展的現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016(2)：73-77.

[11] 張坤.新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效路徑選擇[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015(21)：53-54.

[12] 陸倩，孫劍.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織協(xié)同的結(jié)構(gòu)特征、運行機制及驅(qū)動因素研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015(3)：438-443.

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[14] 隋欣，劉彤，張佳睿.我國農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織存在的問題與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2014(12)：104-107.

[15] 陳俊梁，丁慧，錢春怡.蘇州農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013(12)：99-101.

[責(zé)任編輯：郭艷云]

Development Dilemma and Breakthrough of Rural Cooperative Economic Organizations in China

CHEN Wen-rong

(Office of Teaching Affairs, Party School of Xiuyu Distict Party Committe, Putian 351100， Fujian, China)

The rural cooperative economic organization is the important carrier of rural production and operation. It plays an irreplaceable role in increasing farmers’ income and realizing rural economic prosperity in our country. Currently rural cooperative economic organizations in our country are still in the initial stage. There are many problems in the process of the development, which lie in the lack of ideological understanding, improper government intervention, fuzzy legal status, unclear property rights, mechanism chaos and insufficient policy supports. Accordingly, in order to promote the rapid development of rural cooperative economic organizations in our country, the fundamental way out is to change ideas, to reduce government intervention, to improve the relevant legislation, to clarify property right relations, to improve the management mechanism, and to strengthen policy supports.

rural cooperative economic organizations; operating mechanism； development dilemma

2016-09-21

陳文榮(1972-)，男，福建莆田人，中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校教務(wù)室主任。

F321.42

A

1674-3199(2016)06-0092-07