蔡俊煌，蔡加福

(1.中共福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院，福建福州350001； 2.中共福建省委黨校工商管理教研部，福建福州350001)

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國家經(jīng)濟(jì)安全視閾下印度洋與中國“海絲”倡議

蔡俊煌1，蔡加福2

(1.中共福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院，福建福州350001； 2.中共福建省委黨校工商管理教研部，福建福州350001)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡導(dǎo)在自由貿(mào)易中共建“和平之路”，在印度洋沿線主要涉及南亞、東南亞和西亞等一些國家，正為美國“印-太再平衡”戰(zhàn)略所重點(diǎn)關(guān)注。從國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略高度看，中國“海絲”在印度洋區(qū)域存在國際貿(mào)易最大海洋通道安全、能源進(jìn)口安全、與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作安全等國家利益訴求，但正面臨國際非傳統(tǒng)安全問題和地緣博弈所構(gòu)成的新戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略層面提出構(gòu)建多元新型大國關(guān)系、再平衡美國“印-太”戰(zhàn)略、多元化能源進(jìn)口通道、加快兩大“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、實(shí)行“遠(yuǎn)洋積極防御”、發(fā)揮多邊金融組織所蘊(yùn)含共同安全機(jī)制和共建印度洋區(qū)域的共同安全秩序等七大護(hù)航中國“海絲”的國家安全對策。摒棄“零和”思維，倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的新安全觀，共建“命運(yùn)共同體”，是破解印度洋安全困境的中國智慧。

國家經(jīng)濟(jì)安全；21世紀(jì)海上絲綢之路；印度洋；共同安全

習(xí)近平主席在2013年10月訪問印度尼西亞時(shí)，提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，歡迎各國搭乘中國發(fā)展“快車”與“便車”，順應(yīng)沿線各國共創(chuàng)、共享“和平紅利”“自由貿(mào)易紅利”的愿望。2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。相對基于經(jīng)濟(jì)新自由主義的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)而言，“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱中國“海絲”)旨在為沿線各國提供包容性更為巨大、兼顧不同發(fā)展階段、優(yōu)勢互補(bǔ)的共同發(fā)展平臺，依托深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)將快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合在“區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化”和“合作共贏”的愿景之中，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。海上絲綢之路是東西方國際貿(mào)易驅(qū)動下的“文明交流之路”與“和平之路”，秉承并弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，倡導(dǎo)在自由貿(mào)易中共建“和平絲綢之路”。

安全和發(fā)展是中國“海絲”的兩翼。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向有兩條：一是西線，從中國沿海港口經(jīng)南海、印度洋、地中海延伸至歐洲；二是南線，從中國沿海港口過南海到南太平洋。從沿線國際安全情況看，西線路線長、總體安全形勢復(fù)雜，其中印度洋約占西線2/3的比例，印度洋區(qū)域的安全局勢事關(guān)中國“海絲”與沿線的南亞、西亞和東南亞等國家經(jīng)貿(mào)合作的安全，事關(guān)中國國際貿(mào)易最大通道、海外經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源的安全，事關(guān)推進(jìn)“海絲”戰(zhàn)略的國際安全環(huán)境；南線安全形勢較好、安全格局相對穩(wěn)定。隨著美國“戰(zhàn)略東移”和“印-太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，印度洋區(qū)域日益成為當(dāng)今全球地緣政治博弈的熱點(diǎn)區(qū)域。美國重拾地緣政治手段阻滯亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、遏阻中國“一帶一路”的歐亞非經(jīng)濟(jì)一體化倡議。例如，美國利用釣魚島爭端瓦解了中日韓自由貿(mào)易區(qū)、利用南海爭端企圖瓦解中國東盟自由貿(mào)易區(qū)。[1]當(dāng)今，中國“海絲”在印度洋沿線風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，如斯里蘭卡經(jīng)貿(mào)合作的波折、緬甸密松水電站和萊比塘銅礦項(xiàng)目的擱淺、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”連續(xù)爆發(fā)巴控克什米爾民眾抗議、也門戰(zhàn)亂、IS滲透東南亞，等等。為此，中國要直面印度洋日益凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅和新戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)，站位國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，研判印度洋安全局勢對中國“海絲”戰(zhàn)略構(gòu)想的影響，尋求對策來維護(hù)中國在印度洋區(qū)域的國家利益，探索與沿線各國在“自由貿(mào)易”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作”中共同打造“和平絲綢之路”，為重構(gòu)海洋經(jīng)濟(jì)安全新秩序貢獻(xiàn)“中國方案”。

一、文獻(xiàn)簡評和問題提出

(一)文獻(xiàn)簡評

學(xué)界對中國“海絲”進(jìn)行了多學(xué)科、多視角的研究。第一階段著重于中國“海絲”的整體概念、頂層設(shè)計(jì)和宏觀層面作用的研究。有大量文獻(xiàn)，主要從國際政治學(xué)或國際經(jīng)濟(jì)學(xué)或宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角剖析中國“海絲”的內(nèi)涵、目標(biāo)及其重大意義等。例如，林宏宇根據(jù)國際關(guān)系理論剖析中國“海絲”的意義[2]；李曉等從地緣政治視角進(jìn)行研究。[3]第二階段著重于從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角論證國內(nèi)相關(guān)各區(qū)域嵌入中國“海絲”的歷史溯源、區(qū)位優(yōu)勢、作用和未來作為。如杜旸等綜述了“一帶一路”的深刻內(nèi)涵及其對中國外交的影響。[4]第三階段著重從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系理論和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的視角進(jìn)行中國“海絲”沿線區(qū)域和國別的研究，其中區(qū)域和國別的風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)對成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。僅就印度洋與中國“海絲”風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對的研究看，總體研究文獻(xiàn)相對較少，國內(nèi)學(xué)界主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是關(guān)于中國在印度洋的安全困境研究。例如，石志宏等對印度洋海上安全研究開展綜述[5]；劉思偉等利用安全化理論評估中印兩國圍繞印度洋海上安全的互動關(guān)系[6]；韋健鋒從地緣的視角研究中國與印度在緬甸的地緣利益碰撞[7]；楊思靈等關(guān)于印度在“一帶一路”的角色扮演及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。[8]二是關(guān)于中國“海絲”風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對的研究。李驍?shù)染椭袊昂＝z”的整體風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對進(jìn)行研究[9]；穆希布爾·拉赫曼等從中國與南亞國際關(guān)系的視角研究對21世紀(jì)海上絲綢之路的影響[10]32；胡志勇研究印度的“印度洋戰(zhàn)略”對中國海上絲綢之路建設(shè)的影響。[11]但是，將印度洋安全困境與中國“海絲”結(jié)合的研究不多。例如，甘均先對中美印圍繞新絲綢之路的競爭與合作進(jìn)行分析研究[12]；國際問題專家王義桅教授對“一帶一路”進(jìn)行權(quán)威解讀。[13]而從國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行研究的則更為鮮見。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)看，由于印度洋安全困境的復(fù)雜性及其海權(quán)博弈主體的多元性，若僅就國際經(jīng)濟(jì)治理層面理解和應(yīng)對中國“海絲”的印度洋安全困境，顯然無法系統(tǒng)破解。為此，從國家總體安全的戰(zhàn)略高度審視和剖析中國“海絲”在印度洋所面臨的新舊安全挑戰(zhàn)，旨在尋求更為系統(tǒng)性的戰(zhàn)略對策。

(二)問題提出：中國“海絲”在印度洋的安全悖論

中國“海絲”在印度洋存在安全悖論。中國“海絲”倡導(dǎo)更加公平的海洋秩序和“合作安全”“共同安全”“可持續(xù)安全”的愿景，旨在為沿線各國提供包容性巨大的共同發(fā)展平臺，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。在國際上，中國“海絲”受到沿線不少國家的熱烈響應(yīng)和支持，但在外國輿論、國際學(xué)界和國際關(guān)系實(shí)踐中也遭到無意或有意的曲解，尤其在印度洋區(qū)域的“曲解”加深了中國與一些沿線國家間的戰(zhàn)略互疑，不利于中國“海絲”在印度洋的安全環(huán)境，不利于中國“海絲”的穩(wěn)步推進(jìn)。例如，中國“海絲”被美日曲解為其所發(fā)明的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略的新說法，是中國對印度的海上圍堵，并且為印度的一些智庫人員所接納，如新德里政策研究中心戰(zhàn)略研究教授Brahma Chellaney正持此觀點(diǎn)。[14]又如，印度外交部下屬智庫印度世界事務(wù)委員會的研究員Rahul Mishra認(rèn)為，中國“一帶一路”的倡議，一半是出于經(jīng)濟(jì)原因，一半是出于國家安全的考量，其中海上絲綢之路更多是中國想在國際上扮演更重要的角色。[15]

中國“海絲”被妖魔化成印度洋版的“中國威脅論”，在一定程度上已導(dǎo)致印度對中國“海絲”的戰(zhàn)略應(yīng)對，加劇了中國在印度洋區(qū)域的安全困境。對此，中國學(xué)界無法忽視并且不能回避，一味設(shè)法淡化中國“海絲”的戰(zhàn)略意旨，只會加大戰(zhàn)略互疑，于事無補(bǔ)。相反，本研究直面問題，站位國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度將中國在印度洋區(qū)域不斷上升的國家經(jīng)濟(jì)安全訴求講清楚，進(jìn)而在國家層面的戰(zhàn)略對話中增信釋疑并尋求國家間利益的最大公約數(shù)，為區(qū)域安全合作機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、中國“海絲”在印度洋的國家經(jīng)濟(jì)安全訴求

國家經(jīng)濟(jì)安全訴求的清晰表達(dá)是尋求國家間利益最大公約數(shù)、促進(jìn)國家間戰(zhàn)略互信和理解的前提。從國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度看，中國“海絲”在印度洋區(qū)域的國家經(jīng)濟(jì)安全訴求主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)拓展國際經(jīng)濟(jì)安全新空間

拓展國際經(jīng)濟(jì)安全新空間是新時(shí)期中國國家經(jīng)濟(jì)安全利益所在。通過“共商、共享、共建”的方式推進(jìn)“五通”，與中國“海絲”沿線國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，共同打造國際經(jīng)濟(jì)安全新空間，形成利益共同體。這是新時(shí)期維護(hù)中國國家經(jīng)濟(jì)安全利益所在，其邏輯在于：一是源于華爾街的金融危機(jī)的影響非常深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)仍處于下行期，中國因過高的對外貿(mào)易依存度，經(jīng)濟(jì)增長受到國際市場萎縮的影響尤其嚴(yán)峻。二是美國為了自身的絕對安全，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略壓縮中國經(jīng)濟(jì)安全的國際空間。一方面美國推行將中印等新興經(jīng)濟(jì)體排除在外的“TPP”，被喻為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“經(jīng)濟(jì)版”，顯然在于壓縮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間，阻滯中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國復(fù)興的速度，維護(hù)美國作為守成國的世界霸主地位；另一方面美國在軍事上實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，通過與日澳菲等國結(jié)成軍事同盟，插手中國東海釣魚島和南海主權(quán)等來擾亂中國周邊安全秩序，惡化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東北亞和東南亞等周邊環(huán)境；三是中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和建造能力可與“海絲”沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造共同發(fā)展的平臺。過去10年，中國企業(yè)對沿線國家的直接投資額年均增長44%；中國與“海絲”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長18.2%，占中國對外進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重從14.6%提高到20%。目前“海絲”沿線區(qū)域人均GDP只有全球平均水平的一半，發(fā)展?jié)摿薮?，凸顯為全球經(jīng)濟(jì)增長的主引擎之一。[16]

(二)保障印度洋國際貿(mào)易通道安全和國家能源安全

印度洋航道扼守中國的貿(mào)易、能源和戰(zhàn)略生命線。受亞洲經(jīng)濟(jì)崛起驅(qū)動，印度洋正超過大西洋和太平洋成為世界最繁忙和最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易走廊，世界1/3的大宗商品和約2/3海運(yùn)石油經(jīng)過印度洋。[17]中國的對外貿(mào)易發(fā)展和能源安全都要求印度洋海上通道安全暢通。中國“外向型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展至今，形成“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的格局。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測算，對外貿(mào)易依存度在2014年高達(dá)41.6%。中國對外貿(mào)易的90%都需要經(jīng)過海上通道，尤其是原油、鐵礦石、煤炭等能源資源進(jìn)口嚴(yán)重依賴海運(yùn)。以中國2012年原油進(jìn)口為例，通過海運(yùn)進(jìn)口額占總進(jìn)口額的90.37%，其中80%左右要經(jīng)過印度洋和馬六甲海峽。預(yù)計(jì)2020年中國進(jìn)口石油將占總需求的66%以上。同時(shí)，在印度洋修建經(jīng)過緬甸和巴基斯坦的兩條輸油管道，可減輕對馬六甲海峽、龍目海峽和望加錫海峽的依賴，但仍無法取代海上能源供應(yīng)線。中國只能尋求擴(kuò)大與其他國家的海上合作，以保證通道的可選擇性。[18]因此，確保印度洋海上貿(mào)易通道安全和能源安全事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)安全的命脈。

(三)維護(hù)中國海外利益安全：公民安全與投資安全

中國企業(yè)和中國資本正處于“走出去”階段，中國海外利益安全問題愈來愈凸顯。一是中國在印度洋沿岸的投資常因東道國政局動蕩或其他政治原因而面臨風(fēng)險(xiǎn)，如緬甸政局動蕩、斯里蘭卡新政府上臺都導(dǎo)致中國所投資的相關(guān)項(xiàng)目至今擱淺而受損。二是隨著中國海外利益的增加，中國公民遇到法律麻煩或被綁架等事件也在增加，尤其是在沖突地區(qū)。正如2015年7月27日《華爾街日報(bào)》所稱，“隨著中國的全球足跡拓展，中國人在海外的風(fēng)險(xiǎn)也在上升”，索馬里的爆炸襲擊印證了中國人在國外面對的風(fēng)險(xiǎn)日益增長。

2013年4月16日公布的中國《國防白皮書》，首次提出維護(hù)中國的“海外利益”。2015年5月26日發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書首次明確提出要加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護(hù)海外利益安全。中國在維護(hù)海外利益安全時(shí)，把自身利益與各國人民的共同利益統(tǒng)一起來，致力于為國際社會提供公共安全產(chǎn)品。

三、中國“海絲”戰(zhàn)略面臨印度洋的安全挑戰(zhàn)

中國“海絲”戰(zhàn)略所面臨的印度洋總體安全格局主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是印度洋固有或長期性的安全挑戰(zhàn)，這主要緣于非傳統(tǒng)安全威脅的猖獗海盜和頻繁的恐怖襲擊，以及印度洋沿岸國家大多政局動蕩，素有“不穩(wěn)定之弧”之稱；二是中國“海絲”戰(zhàn)略引發(fā)印度洋的新安全挑戰(zhàn)，主要是大國在印度洋的地緣戰(zhàn)略利益之爭，包括印度在印度洋不斷膨脹的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益和美國的“印-太再平衡”戰(zhàn)略；三是中國“海絲”戰(zhàn)略引發(fā)的新安全挑戰(zhàn)又反作用于印度洋固有或長期性的安全挑戰(zhàn)，固有安全挑戰(zhàn)和新安全挑戰(zhàn)的疊加和相互作用，加劇了中國“海絲”戰(zhàn)略在印度洋的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)印度洋的長期安全挑戰(zhàn)

印度洋的固有安全挑戰(zhàn)具有長期性：一是體現(xiàn)為非傳統(tǒng)安全威脅的猖獗海盜；二是體現(xiàn)為傳統(tǒng)安全威脅的印巴之爭所引發(fā)的不穩(wěn)定的地緣政治格局。

1.非傳統(tǒng)安全威脅——海盜和恐怖主義等。在印度洋海域和沿岸，海盜和恐怖主義日益成為凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅。印度洋是海盜非常猖獗的地區(qū)，是武器、毒品走私的重要海域，涵蓋從撒哈拉沙漠到印度尼西亞群島。據(jù)國際海事組織發(fā)布的“1984～2013年全球海盜活動的地區(qū)分布及變化趨勢”顯示，2010年之后，全球海盜活動總體數(shù)量出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，但是東非、印度洋、南海等地區(qū)的海盜活動數(shù)量較多且增長快速。因此，海盜活動對中國“海絲”在印度洋沿線的建設(shè)構(gòu)成巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國等國家紛紛派軍艦到亞丁灣和阿拉伯海海域護(hù)航。海盜活動者只是為了取得贖金或劫掠貨物，而恐怖主義行為具有鮮明的政治目的，這是二者的最大區(qū)別。從東非、中東、西亞、南亞至東南亞的印度尼西亞，形成一條弧線，被稱為“伊斯蘭之弧”，弧線上集中著20多個(gè)伊斯蘭國家，居住著10多億穆斯林人。由于弧線上國家大多存在不同程度的民族和宗教斗爭、內(nèi)亂，并且宗教極端勢力的“恐怖襲擊”頻繁，又被西方國家稱為“恐怖之弧”。尤其是2014年6月以來，伊斯蘭教遜尼派極端組織“伊斯蘭國”(ISIS)成為全球恐怖主義的新骨干力量，在中東受到沉重打擊后，余下力量更易分散到弧線上其他伊斯蘭聚居的國家?？植乐髁x的擴(kuò)散和“獨(dú)狼”襲擊無疑會大大加劇中國“海絲”在印度洋區(qū)域推進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.政局動蕩威脅——“不穩(wěn)定之弧”。中國“海絲”的印度洋沿岸國家大多政局動蕩，而且國家治理能力普遍有限，安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，成為“不穩(wěn)定之弧”的主因。尤其是近年來發(fā)生在中東北非的“顏色革命”、也門戰(zhàn)亂、緬甸內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞戰(zhàn)爭等持續(xù)動蕩，更加劇了印度洋沿岸各國的政局不穩(wěn)定態(tài)勢。造成不穩(wěn)定的原因主要在于歷史上宗教沖突遺留下的積怨、美國等西方勢力的干涉、國家治理能力欠缺和國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型障礙重重等。這些國家國內(nèi)政治派系和利益集團(tuán)眾多，對華關(guān)系的觀點(diǎn)和立場差異性大，一旦國內(nèi)政治動蕩或處周期性選舉時(shí)，對華政策經(jīng)常大幅波動，進(jìn)而影響其與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和投資合作項(xiàng)目的進(jìn)展和安全。

中國“海絲”沿線國家局勢的穩(wěn)定與否，事關(guān)中國“海絲”相關(guān)合作的安全和順利推進(jìn)。中國“海絲”沿線國家國內(nèi)局勢動蕩所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：一是破壞“海絲”沿線國家的經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境，使投資、貿(mào)易和金融等合作項(xiàng)目充滿不確定性。二是威脅或造成中方人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全。例如，2015年1月也門戰(zhàn)亂威脅中國公民生命安全，迫使中國派出軍隊(duì)營救；2015年緬甸內(nèi)戰(zhàn)威脅中國在緬的進(jìn)口油汽管道安全，同時(shí)，緬甸全國大選剛結(jié)束，仍處于政治轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)民族矛盾、中央與地方分權(quán)等使得投資環(huán)境惡化，從中國投資的萊比塘銅礦、密松電站到中緬鐵路，可謂一波三折乃至擱淺。三是無暇響應(yīng)中國關(guān)于共建“海絲”的倡議。動蕩局勢長期得不到緩和的國家，自然會把維護(hù)政權(quán)鞏固和國內(nèi)社會穩(wěn)定作為主要關(guān)注點(diǎn)。四是影響與海上絲綢之路接軌時(shí)的執(zhí)行力。例如，孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫等國家由于缺乏足夠的國內(nèi)政治共識，且受到地緣和外交的強(qiáng)大壓力，雖然已正式表示合作意向，但是執(zhí)行時(shí)舉棋不定。[19-20]

3.傳統(tǒng)安全威脅——印巴之爭等引發(fā)不穩(wěn)定的地緣政治格局。從傳統(tǒng)安全威脅看，印度洋沿岸一些國家之間因地緣博弈、歷史紛爭、經(jīng)濟(jì)競爭、民族分歧、宗教沖突等原因，存在不少矛盾和沖突，且短期之內(nèi)都難以徹底解決。這些都對中國“海絲”的推進(jìn)產(chǎn)生不容忽視的安全挑戰(zhàn)。從印度洋沿岸的地緣政治格局看，印巴之爭是主要矛盾，導(dǎo)致南亞地緣政治格局的不穩(wěn)定。印度和巴基斯坦作為南亞的兩個(gè)大國，從英殖民地獨(dú)立以來，長期存在宗教、領(lǐng)土、核軍備競賽等矛盾和沖突，歷史積怨深。

(二)中國“海絲”引發(fā)印度洋的新戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)

大國在印度洋的地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈凸顯印度洋的新安全挑戰(zhàn)。在中國提出“海絲”戰(zhàn)略之后，引發(fā)現(xiàn)有海上強(qiáng)權(quán)的擔(dān)憂與疑慮，尤其是作為全球性大國的美國和作為地區(qū)性大國的印度加強(qiáng)了對印度洋的地緣戰(zhàn)略布局和控制，旨在防范中國。同時(shí)，日本和澳大利亞也加大關(guān)注和介入力度。這無疑加大了中國推進(jìn)“海絲”的難度和戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)。

1.印度不斷膨脹的印度洋地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。印度憑借快速增長的中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量和居于南亞次大陸核心的地緣優(yōu)勢，在印度洋區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求不斷膨脹，地緣戰(zhàn)略的排他性日益凸顯，是唯一仍對中國“海絲”倡議持懷疑態(tài)度乃至防范的重要沿線國家。一方面，從地緣戰(zhàn)略取向看，印度的印度洋戰(zhàn)略思維核心是致力于獲取戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位，本能上堅(jiān)決將域外大國排除出本地區(qū)。[21]21基于不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海上軍事力量，崛起中的印度戰(zhàn)略取向由大陸戰(zhàn)略觀轉(zhuǎn)向更加重視海權(quán)，“要把印度洋變成印度之洋”[22]。近年來，印度在印度洋地區(qū)要求獲得戰(zhàn)略利益的范疇要寬泛得多。印度國防部描述的“印度安全環(huán)境”已從西部的波斯灣擴(kuò)展至東部的馬六甲海峽。[23]2007年6月，印度外交部長普拉納布·慕克吉(Pranab Mukherjee)將印度海上利益的主要區(qū)域描繪為：“北起波斯灣，南至南極洲，西起好望角和非洲東海岸，東至馬六甲海峽……和印度尼西亞”[21]17。當(dāng)今，印度正加緊構(gòu)建印度洋海上軍事力量和安全提供者角色，雖短期內(nèi)無法改變美國在印度洋的強(qiáng)大存在，卻想限制中國海軍的手腳。[24]另一方面，從地緣戰(zhàn)略行為看，為達(dá)到獨(dú)霸印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來，印度不斷增強(qiáng)其對印度洋的管控能力。[25]一是在軍事上，印度大力擴(kuò)充以航空母艦為主的?？哲妭?，提升其在阿拉伯海、孟加拉海、安達(dá)曼群島和馬六甲海峽的戰(zhàn)略投送能力，加強(qiáng)對北印度洋的管控；二是在地緣外交上，積極構(gòu)建以印度為主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制，例如“環(huán)印度洋聯(lián)盟”“印度洋海軍論壇”等，以此擴(kuò)大地區(qū)影響力；三是在地緣經(jīng)濟(jì)上，防范中國“海絲”舉措頻頻。據(jù)印度媒體披露，印度正啟動所謂“季風(fēng)工程”或“香料之路”計(jì)劃，以此與中國“海絲”相競爭。[26]同時(shí)，印度以克什米爾的印巴歷史爭議為由，明確反對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；在高鐵建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)貿(mào)合作方面“引日制中”，不利于“孟中緬印走廊建設(shè)倡議”的推進(jìn)；整合周邊小國，削弱中國“海絲”的影響，如中國企業(yè)在斯里蘭卡科倫坡港項(xiàng)目波折，背后不乏印度的負(fù)面影響。

2.美國的“印-太再平衡”戰(zhàn)略。一是從戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)看，美國“印-太再平衡”戰(zhàn)略在實(shí)質(zhì)上是平衡中國的崛起，維護(hù)美國在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位；在戰(zhàn)略空間上是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略向印度洋的延伸，印度洋成為進(jìn)一步管控的戰(zhàn)略重點(diǎn)。正如海權(quán)論之父馬漢所說，“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是七個(gè)大洋的關(guān)鍵。21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)”[27]。至今馬漢的海權(quán)思想仍然深深影響著美國全球戰(zhàn)略。從國家安全戰(zhàn)略的層面看，美國基于自身的判斷，正日益加強(qiáng)對中國崛起的警惕和防范。2012年1月出臺的美國國防戰(zhàn)略方針指出：“中國崛起為地區(qū)大國將使其具備從不同層面影響美國經(jīng)濟(jì)和安全的潛在能力?！?015年《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出：“美國將繼續(xù)推進(jìn)‘亞太再平衡’戰(zhàn)略?！薄懊婪綄摹畬?shí)力的立場’出發(fā)來管控美中競爭，要求中方在海洋安全、貿(mào)易和人權(quán)等議題上遵守國際準(zhǔn)則?！憋@然，美方對中國的戒備和防范愈來愈強(qiáng)。[28]美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略大致在2013年3月已經(jīng)演化為“印-太再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬政府的亞洲政策從轉(zhuǎn)向亞洲到重返亞洲再到“亞太再平衡”最后變?yōu)椤坝?太再平衡”，其目的是平衡中國的崛起，保持“亞太地區(qū)的穩(wěn)定”，維護(hù)美國在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。[29]65二是從戰(zhàn)略行為看，隨著“印-太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國重拾地緣政治手段阻滯亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，遏阻中國“一帶一路”的歐亞非經(jīng)濟(jì)一體化倡議。美國在利用釣魚島爭端成功瓦解了中日韓自由貿(mào)易區(qū)、利用南海爭端企圖瓦解中國東盟自由貿(mào)易區(qū)未得逞之后，必將設(shè)法挑撥印度洋的大國博弈和地緣爭端來遏阻中國“海絲”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)。一方面，美國“拉印制中”。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要扶持印度成為“亞洲的超級大國”，以此牽制中國。奧巴馬提交的2015年《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出：“在南亞，我們繼續(xù)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系……特別是在安全、能源和環(huán)境領(lǐng)域。”“我們支持印度發(fā)揮安全的地區(qū)提供者作用和它擴(kuò)大在關(guān)鍵的區(qū)域機(jī)構(gòu)中的參與。我們繼續(xù)推行‘亞太再平衡’與印度的‘東向’政策有戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。”這表明，美國試圖利用印度推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。另一方面，美國加強(qiáng)控制印度洋及相關(guān)海峽的軍事力量。在印度洋地區(qū)，美國的主要戰(zhàn)略利益在于：保持主導(dǎo)地位、保護(hù)海上交通線安全、控制戰(zhàn)略要沖。進(jìn)出印度洋的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽是美國維護(hù)海上霸權(quán)所控制的全球16大海上通道中的三大通道。為了配合“印-太再平衡”戰(zhàn)略，美國調(diào)整了全球軍事布局，印度洋主要?dú)w太平洋司令部轄區(qū)，加強(qiáng)美國控制印度洋的軍事力量，并對印度洋各軍事基地進(jìn)行升級。

四、護(hù)航中國“海絲”戰(zhàn)略的國家安全應(yīng)對

為了應(yīng)對復(fù)雜的印度洋安全態(tài)勢，護(hù)航中國“海絲”戰(zhàn)略，正當(dāng)維護(hù)中國在印度洋的國家利益，建議中國要從國家安全層面采取戰(zhàn)略性舉措進(jìn)行防范和化解，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面的戰(zhàn)略性選擇。

(一)戰(zhàn)略選擇一：健全與南亞大國的安全合作機(jī)制

1.健全中印雙邊安全合作機(jī)制。一是增進(jìn)國家層面高層互訪，增強(qiáng)中印戰(zhàn)略互信。2016年印度防長訪華磋商敏感話題，有利于雙方加強(qiáng)國防和軍事領(lǐng)域交流，在維護(hù)邊境安全穩(wěn)定、打擊恐怖主義等領(lǐng)域建立更好的合作機(jī)制。二是加強(qiáng)中印高端智庫的戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略共識。盡管中國“海絲”的發(fā)展會給印度帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但出于對中國崛起的地緣政治顧慮和對中國在印度洋影響力與日俱增的擔(dān)憂，印度對海上絲綢之路存在戰(zhàn)略矛盾心理。[10]37中國海上力量進(jìn)入印度洋并非是要與印度爭霸或者為敵，只是為了維護(hù)自身的正當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)利益。只要印度放下對華成見，中印海軍完全可以在印度洋展開良性合作。三是中國主動加快與印度的戰(zhàn)略對接，在相互尊重中實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”，中國的“海上絲綢之路”可對接印度的“季風(fēng)計(jì)劃”。四是健全區(qū)域性多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的平臺作用，增進(jìn)中印互信。印度必須看清的現(xiàn)實(shí)是，盡管美國在政治軍事上拉攏印度，但在TPP層面，由于印度差距太大，美國完全忽略了印度。印度要彌補(bǔ)這方面的短板，就要與中國一道在RCEP的合作上表現(xiàn)出足夠的誠意，有利于中印兩大經(jīng)濟(jì)體獲得顯著的協(xié)同效應(yīng)。

2.健全中印巴多邊安全合作機(jī)制。以上合組織為平臺，助力中印巴安全合作機(jī)制建設(shè)。一是印巴共同加入上合組織就意味著認(rèn)同“上海精神”，加入《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，雙方互相采取敵對行動的可能性將大大降低。印巴兩國關(guān)系的改善將有助于南亞乃至整個(gè)歐亞大陸的和平與穩(wěn)定。二是上合組織不斷完善的對話和多邊安全合作機(jī)制有利于促進(jìn)中印巴關(guān)系的改善和地區(qū)安全。例如，通過上合組織元首理事會、政府首腦理事會、執(zhí)法安全等部門定期會晤、外長會等機(jī)制，印巴兩國對話、合作的渠道將大大拓展。[30]

(二)戰(zhàn)略選擇二：再平衡美國的“印-太再平衡”戰(zhàn)略

構(gòu)建新型大國國系，不能僅限于美國，而要與各大經(jīng)濟(jì)體建立多元的新型大國關(guān)系。在防范印度洋的戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)方面，尤其要與俄羅斯、印度構(gòu)建新型大國關(guān)系，再平衡美國的“印太”再平衡戰(zhàn)略。本屆中國政府在處理對美關(guān)系時(shí)，將之放在突出的位置。習(xí)近平2012年年初訪問美國時(shí)發(fā)表的講話是“一帶一路”戰(zhàn)略的先聲與中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的重大節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建新型大國關(guān)系被當(dāng)作“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分而被強(qiáng)調(diào)。[29]68

1.建構(gòu)中俄新型關(guān)系——龍熊背靠背。中俄簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》,聯(lián)合聲明協(xié)調(diào)雙方在目前幾乎所有國際熱點(diǎn)問題上的立場，直接批判了推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國家是破壞全世界和平穩(wěn)定的重要根源。這份聲明是中俄兩國建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言書。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持?！昂诵睦妗敝傅氖穷I(lǐng)土完整等不能讓步的國家利益。普京也回應(yīng)說，俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。為此，從全球戰(zhàn)略層面看，中俄大國新型關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)“龍熊背靠背”的特征，在戰(zhàn)略上體現(xiàn)出相互支撐的大好局面，成為當(dāng)今合力再平衡霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大力量。

2.建構(gòu)中印新型關(guān)系——龍象并肩。建構(gòu)中印新型關(guān)系是完全可能并可行的。共同作為不結(jié)盟國家，中印要增進(jìn)戰(zhàn)略互信互惠，相互尊重，建構(gòu)中印新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“龍象并肩”是有可能的。印度具有大國的抱負(fù)和不結(jié)盟的歷史傳統(tǒng)，不會甘心于作為美國制衡中國的棋子，也不會甘心于在中國“一帶一路”倡議中居于從屬的地位。從當(dāng)前印度外交及其“東向”戰(zhàn)略布局看，印度現(xiàn)任總統(tǒng)采取現(xiàn)實(shí)主義和對沖的外交策略，對中國和美國實(shí)行“左右逢源”的對沖策略，從中實(shí)現(xiàn)其國家利益最大化。例如，美國只是在政治和軍事上拉攏印度，但是在經(jīng)濟(jì)上(如TPP)仍將印度排除在外；而印度在亞投行和南海非法仲裁問題上最終持支持中國立場。為此，中國要持續(xù)推進(jìn)與印度在戰(zhàn)略層面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和安全對話，擴(kuò)大國家安全利益的交匯點(diǎn)，規(guī)避地緣政治博弈陷阱，協(xié)調(diào)立場并共同塑造地區(qū)和全球事務(wù)議程和結(jié)果，探討將印度“東向行動政策”對接中國“一帶一路”倡議。在增強(qiáng)與東亞合作的框架下，2015年5月莫迪總理首次訪華，訪華期間兩國決定協(xié)調(diào)立場并共同塑造地區(qū)和全球事務(wù)議程和結(jié)果，認(rèn)為中印建設(shè)性關(guān)系模式將為完善國際體系提供新的基礎(chǔ)。增進(jìn)戰(zhàn)略互信互惠關(guān)系，相互尊重并有效管控分歧，建構(gòu)中印新型關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“龍象并肩”是可能也是可行的。[31-32]正如國家主席習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會的演講——“攜手追尋民族復(fù)興之夢?！?/p>

(三)戰(zhàn)略選擇三：多元化能源進(jìn)口通道，破解非常時(shí)期的印度洋安全困境

拓展陸上油氣管道是擺脫印度洋安全困境的根本應(yīng)對之策。中國的印度洋安全困境的根本原因在于中國能源貿(mào)易通道過度依賴印度洋。一是印度洋是中國的海上能源貿(mào)易生命線。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的2016年度《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國當(dāng)前是世界第一大石油進(jìn)口國和消費(fèi)國，原油對外依存度2015年首超60%；中國工程院《2030～2050年中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測，2030年前后我國石油對外依存度就有可能突破70%；同時(shí)石油進(jìn)口來源非常集中，主要來自中東和非洲，而印度洋是中國80%石油進(jìn)口運(yùn)輸船的必經(jīng)之地。二是戰(zhàn)略性安全問題是中國的印度洋海上貿(mào)易生命線安全的瓶頸。進(jìn)出印度洋的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽是美國控制的全球16大海上通道中的三大通道，為此，面對美國和印度的大國海權(quán)博弈，印度洋成為中國能源資源安全的瓶頸。由于中國是非印度洋沿岸國，且在印度洋缺少相關(guān)大型軍事基地的安全保障，中國對印度洋缺乏制海權(quán)，難以應(yīng)對其戰(zhàn)略性的安全挑戰(zhàn)。為此，中國全方位尋求陸上能源貿(mào)易通道，降低對印度洋海上通道的依賴是應(yīng)對的根本之策。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成和規(guī)劃的石油和天然氣管道項(xiàng)目一共五個(gè)，已基本建成的有中哈、中俄(東線)和中緬油氣管道，有待加快建設(shè)的有中巴和中俄(西線)油氣管道。另外，從安全的角度看，要加大對中緬、中巴油氣管道的安全保障。

(四)戰(zhàn)略選擇四：陸海并進(jìn)，加快中國“海絲”沿岸國的兩大“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

從國家主體看，中國的陸上絲綢之路與海上絲綢之路在印度洋沿岸面對印度、巴基斯坦等一些相同的國家主體，為此，陸海并進(jìn)必能產(chǎn)生互動增進(jìn)的作用。面向南亞的陸上絲綢之路安全環(huán)境相對較好且可控性更強(qiáng)，加快中國“海絲”沿岸國的兩大“經(jīng)濟(jì)走廊”——中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，顯然有利于改善中國“海絲”在印度洋的安全局面和促進(jìn)中國“海絲”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3 000公里，是打通“絲路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海絲之路”的關(guān)鍵樞紐，也是一條包括公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”的貿(mào)易大走廊。2016年4月，中巴兩國政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃。其間，中巴簽訂51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中超過30項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。二是穩(wěn)步推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議是2013年5月國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問印度期間提出的，得到印、孟、緬三國的積極響應(yīng)。2013年12月，孟中印緬簽署了會議紀(jì)要和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計(jì)劃，正式建立了四國政府推進(jìn)孟中印緬合作的機(jī)制。中方愿同印方探討將“向東行動”倡議同“一帶一路”倡議對接。中印雙方要推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共同將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行打造成一個(gè)專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，推動早日完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展”[33]。

(五)戰(zhàn)略選擇五：在軍事上實(shí)行“遠(yuǎn)洋積極防御”，保護(hù)當(dāng)下印度洋海上通道安全

為了維護(hù)在印度洋不斷增長的國家安全利益，中國在印度洋實(shí)行“遠(yuǎn)洋積極防御”，維持自衛(wèi)性和保障性的軍事存在是合理的。公開闡明中國海軍進(jìn)入印度洋并非與美國爭海上霸權(quán)，或與印度爭霸或者為敵，只是為了維護(hù)自身的正當(dāng)利益、拓展海上戰(zhàn)略空間。在軍事上，除了與印度和美國等國家加強(qiáng)印度洋的安全對話與合作外，中國要加強(qiáng)在印度洋的軍事存在，保護(hù)當(dāng)下印度洋海上貿(mào)易通道安全和相關(guān)海外利益安全。一是中國要積極鞏固聯(lián)合國在亞丁灣、索馬里海域的護(hù)航，繼續(xù)在印度洋海域守護(hù)著祖國和其他國家人民的安危。[34]二是加快建設(shè)中國在吉布提奧博克港的海軍保障基地。吉布提海軍基地主要為亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國艦艇提供補(bǔ)給和休整，同時(shí)也為中國在其周邊區(qū)域所開展的經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、文化、防務(wù)等活動提供集中性支撐點(diǎn)。三是加快健全巴基斯坦瓜達(dá)爾港的安全保障功能。四是穩(wěn)步推進(jìn)斯里蘭卡科倫坡港口的艦船暫時(shí)?？亢脱a(bǔ)給的安全保障。五是與緬甸穩(wěn)步構(gòu)建實(shí)兌港的艦船暫時(shí)?？亢脱a(bǔ)給等安全合作機(jī)制，共同維護(hù)中緬油汽管道安全。在著重加強(qiáng)上述軍事存在時(shí)，不僅要防范所在國的政治和社會動蕩，更要防范和化解美國和印度基于地緣政治的干擾。例如，美國一方面鼓吹所謂的中國在印度洋的“珍珠鏈”策略來挑撥中印關(guān)系，另一方面在臺面下干擾并叫囂讓所謂的中國的印度洋“珍珠鏈”策略停留在紙面上。顯然，中緬關(guān)系倒退和斯里蘭卡投資項(xiàng)目暫停等問題的背后都有美印大國地緣政治博弈的因素在起作用。

(六)戰(zhàn)略選擇六：發(fā)揮亞投行等多邊金融組織所蘊(yùn)含的共同安全機(jī)制

發(fā)揮亞投行等多邊金融合作組織平臺進(jìn)行投資或平臺間聯(lián)合投資的共同安全機(jī)制，降低中國資本“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)海外利益安全。國際多邊金融組織或與其聯(lián)合的投資，能夠以多邊利益捆綁來增加接受投資方的違約成本，進(jìn)而保護(hù)各投資方的共同安全。例如，亞投行如果聯(lián)合亞開行、世界銀行等國際金融組織進(jìn)行共同投資，其中各多邊金融組織的股東重疊或交叉持股的現(xiàn)象普遍，各方形成“利益共同體”，這自然蘊(yùn)藏著“共同安全”訴求的機(jī)制。一方面，各主要大國在共同投資的項(xiàng)目上容易結(jié)成商業(yè)利益共同體，由于各主要大國的資金都對項(xiàng)目進(jìn)行投資，自然形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；另一方面是降低了違約風(fēng)險(xiǎn)，由于投資項(xiàng)目所在國如惡意賴賬或違約將會對其自身的國家信用產(chǎn)生難以承受的代價(jià)，乃至?xí)艿较嚓P(guān)國際組織的制裁，進(jìn)而降低違約風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，中國資本“走出去”面臨三大投資風(fēng)險(xiǎn)：一是競得投資標(biāo)的物通常要付出高昂的“中國溢價(jià)”；二是投資或購并經(jīng)常遭到東道國政治歧視性的投資壁壘或國家安全審查等；三是在投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常因所在國的政治或社會動蕩而蒙受巨大的投資損失。為此，中國在與“海絲”沿線國家的合作投資中，要加快健全并發(fā)揮國際多邊金融組織(如AIIB、金磚國家開發(fā)銀行和上海合作組織開發(fā)銀行等)的平臺作用。同時(shí)，絲路基金也可參與多邊金融組織的聯(lián)合投資，如與中國“海絲”沿線國家簽訂雙邊投資協(xié)定(BIT)等舉措，在多元利益捆綁中增進(jìn)國際投資的共同安全，促進(jìn)中國海外利益安全。

(七)戰(zhàn)略選擇七：共建印度洋區(qū)域的共同安全秩序

中國國家安全利益體現(xiàn)于建構(gòu)印度洋區(qū)域的國際共同安全秩序之中，旨在促進(jìn)全球的可持續(xù)安全。[35]26中國要在維護(hù)印度洋的共同安全秩序中實(shí)現(xiàn)中國的國家利益，護(hù)航中國“海絲”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。中國不作為印度洋沿岸國，但作為安全利益的攸關(guān)者，為了構(gòu)建共同的安全秩序，要明確在印度洋安全利益的相關(guān)立場，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，為合作安全奠定基礎(chǔ)。一是要明確在印度洋區(qū)域，中國海權(quán)不同于美國海權(quán)。中國海權(quán)旨在維護(hù)自身和共同的海上安全利益，而美國海權(quán)是維護(hù)其霸權(quán)地位所進(jìn)行的海上戰(zhàn)略要道控制。二是闡明尊重既定的印度洋安全提供者，但不放棄中國參與國際安全和自身安全維護(hù)的角色。不挑戰(zhàn)并尊重美國作為印度洋海上安全提供者的領(lǐng)導(dǎo)地位，尊重印度作為印度洋安全主要提供者角色。但是，基于中國在印度洋的巨大國家安全利益，不排除中國在印度洋為自我保護(hù)和提供國際安全公共品所進(jìn)行的有限度軍事存在的安排和布局，如建設(shè)吉布提的中國軍事補(bǔ)給基地。三是明確美日學(xué)界鼓噪的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略是一個(gè)偽命題。

五、結(jié) 語

基于自由主義的“中國版全球化”不同于“美國版全球化”。相對于TPP和TTIP，“一帶一路”是在中國推動下的更具包容性、兼顧不同發(fā)展階段國家和區(qū)域的聯(lián)動式發(fā)展、合作共贏(共商、共享、共建)的全球經(jīng)貿(mào)自由化的中國版本，有別于基于“新自由主義”的“極端自由自利”的“美國版全球化”。[36]為此，中國要從大國博弈和國家安全利益的戰(zhàn)略高度來研判中國“海絲”在印度洋沿線所面臨的新型的戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)，審視固有的印度洋海上貿(mào)易通道所面對的非傳統(tǒng)安全威脅。美國也正在利用印度的印度洋雄心、中印邊境爭端和印巴克什米爾爭端等地緣博弈熱點(diǎn)，在印度洋區(qū)域攪局中國海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，滯緩中國與海絲沿線國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)程。

中國“海絲”戰(zhàn)略面臨“雙重安全疊加強(qiáng)化困境”——印度洋非傳統(tǒng)安全、新戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)及其前后兩者疊加強(qiáng)化的安全困境，體現(xiàn)為共建“和平絲綢之路”的“安全悖論”。中國“海絲”戰(zhàn)略構(gòu)想的主旨在于通過共商、共建、共享的方式與沿線國家共同打造漸進(jìn)開放的貿(mào)易金融一體化平臺。但“自由貿(mào)易”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”倡議之所以被政治化解讀，引發(fā)新戰(zhàn)略性安全挑戰(zhàn)，深究其因體現(xiàn)在：一從地緣戰(zhàn)略上看，美國為了維護(hù)自身的絕對安全，壓縮中國等新興國家的國際安全空間，實(shí)施以均勢理論為基礎(chǔ)的“離岸平衡手”策略，如在印度洋將印度作為制衡中國的棋子，導(dǎo)致海洋秩序日益碎片化；二從理論根源上看，美國的海上霸權(quán)邏輯植根于美國主導(dǎo)下的西方現(xiàn)實(shí)主義理論和馬漢的“海權(quán)”控制論，進(jìn)而不斷強(qiáng)化印度洋安全困境；三從維護(hù)國家利益的方式看，美國實(shí)質(zhì)上奉行的是“零和博弈”的國家安全觀，在全球經(jīng)濟(jì)下行期，維護(hù)霸權(quán)，奉行“讓你更不好”的“水落石出”的短視策略。對此，中國的“海絲”戰(zhàn)略摒棄“零和”思維，為全球提供重構(gòu)海洋安全秩序的公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的新安全觀，共建“命運(yùn)共同體”，是破解當(dāng)今美國治理下的海洋安全困境的中國智慧和中國方案。[35]26

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[責(zé)任編輯：郭艷云]

Indian Ocean and China’s “Hester” Initiative from Perspective of National Economic Security

CAI Jun-huang1,CAI Jia-fu2

(1.Research Institute of Industry and Enterprise Development, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001,Fujian, China; 2.Department of Business Administration, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001,Fujian, China)

“The Twenty-first Century Maritime Silk Road” advocates to build “the road of peace” in free trade, involved in South Asia, Southeast Asia and West Asia and other countries along the Indian Ocean, which is being deeply concerned by the US in its Indian-Pacific Rebalance Strategy. From the strategy of our national economic security, in “Chinese Hester” along the India Ocean region we have country interest appeals concerning the security in the biggest ocean channel for international trade in this region, safety for energy import, security for economic and trade cooperation with other countries along the road. But it is facing the new strategic security challenges posed by the international non-traditional security issues and the geopolitical game. From the strategic level, seven escorts for Chinese Hester’s national security strategy are proposed, including building multiple new relations between big powers, re-balancing the United States “Indo Pacific” strategy, diversifying energy import channels, speeding up the two economic corridor construction, implementing the “Active Ocean Defense”, playing the role of the common security mechanism in the multilateral financial organizations, and building a common security order in the India Ocean Region. Abandoning the thinking of zero game, advocating a new common, comprehensive, cooperative and sustainable security concept, and building a community of destiny, are Chinese wisdom to crack the plight of the India Ocean.

national economic security; the 21stCentury Maritime Silk Road; the Indian Ocean; common security

2016-10-13

2016年度福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(FJ2016B269)；中共福建省委黨校福建行政學(xué)院2014年度校院重點(diǎn)課題(2014A03)

蔡俊煌(1971-)，男，福建莆田人，中共福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院講師，高級經(jīng)濟(jì)師，博士； 蔡加福(1964-)，男，福建莆田人，中共福建省委黨校工商管理教研部教授。

F114.3;F125

A

1674-3199(2016)06-0081-11