王立賓+肖少華+韓秀蓮

【摘要】美國憑借少量農(nóng)業(yè)人口卻創(chuàng)造出無與倫比的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，這與其長期推行職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)有著直接的關(guān)系。美國政府在健全農(nóng)業(yè)法律的基礎(chǔ)上，通過完善教育機(jī)構(gòu)及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、保障資金渠道、確立準(zhǔn)入制度等措施為農(nóng)民職業(yè)教育建立了完整的體系，同時(shí)這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)也具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】美國；職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)體系

【中圖分類號】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）09008003

一、美國健全的農(nóng)民培訓(xùn)教育法律基礎(chǔ)

法律法規(guī)是保證職業(yè)教育健康發(fā)展的根基，作為世界上最大的農(nóng)業(yè)品出口國，美國在法律上極為重視對農(nóng)民的職業(yè)教育。美國政府為改變農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，從19世紀(jì)開始就逐漸以法案形式加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育。在1862年美國就開啟了世界農(nóng)民教育培訓(xùn)之先河，通過了《莫里爾贈(zèng)地法》為早期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育奠定法律基礎(chǔ)。在1887年至1936年短短的50年間，美國聯(lián)邦政府先后頒布了《哈奇法》、《史密斯—利弗法案》、《喬治—里德法案》、《喬治—埃雷爾法案》和《喬治—迪爾法案》等一系列具有農(nóng)民培訓(xùn)特色的法律法規(guī)，規(guī)定聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育的義務(wù)和責(zé)任，并加大對各州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育推廣機(jī)構(gòu)的政策、資金支持的力度。

另外，美國不間斷的對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行修改，尤其是對農(nóng)民培養(yǎng)特定領(lǐng)域，2002年的美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)法，特意增加了對新型農(nóng)業(yè)牧場及牧場青年農(nóng)民的相關(guān)補(bǔ)貼性計(jì)劃，針對連續(xù)經(jīng)營農(nóng)牧場的新農(nóng)牧場主予以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性教育、農(nóng)業(yè)能力培養(yǎng)、農(nóng)牧場技術(shù)培訓(xùn)，并提高資金支持力度。此次法律修改將培訓(xùn)、土地交易、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、貸款、環(huán)境維護(hù)等都囊括其中，同時(shí)也鼓勵(lì)其他性質(zhì)農(nóng)場主積極參與該計(jì)劃。2002年農(nóng)業(yè)法將申請機(jī)構(gòu)的25%經(jīng)費(fèi)作為資金預(yù)留，專門用于幫助弱勢新農(nóng)牧場主、農(nóng)業(yè)雇工的培養(yǎng)和發(fā)展，并一次性直接撥款800萬美元支持青年農(nóng)業(yè)組織，支持美國童子軍、農(nóng)村4委員會(huì)、FFA青年組織進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目。而2012年美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革、食品、就業(yè)法案更是提出了建立健全全美農(nóng)村信息交換中心，聯(lián)合圖書館、信息機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)信息放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。2012年法案進(jìn)一步提出實(shí)施美國農(nóng)業(yè)就業(yè)與職業(yè)基金項(xiàng)目，以幫助本國農(nóng)業(yè)雇工的技能發(fā)展，并為農(nóng)民提供培訓(xùn)信息、交通住宿的培訓(xùn)補(bǔ)貼，同時(shí)該法律中重建農(nóng)村社區(qū)；發(fā)展安全通信公共系統(tǒng)以及高校與土地基金合作等法律規(guī)定極大地推進(jìn)了美國農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、美國完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

美國能以少量農(nóng)民人口維續(xù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除了擁有法律提供的政策保障外，最重要的是其健全的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用，主要包括以下兩個(gè)方面：

1農(nóng)業(yè)職業(yè)教育雙軌化

美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要有正規(guī)農(nóng)業(yè)教育和一般性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)兩種形式，兩軌道協(xié)同發(fā)展，共同影響著美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國正規(guī)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)由于19世紀(jì)初美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)院校的資金和土地法律法規(guī)的頒布，財(cái)政的投入力度逐漸增大，使得高等及初等農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，人數(shù)和規(guī)模也與日俱增，同時(shí)農(nóng)業(yè)院校學(xué)科的專業(yè)分類不再局限于教學(xué)、科研，而是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也納入了農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容。所以現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校工作職責(zé)主要包括：科研、教學(xué)及推廣這三個(gè)方面，教師必須在教學(xué)工作外承擔(dān)科研和技術(shù)推廣兩項(xiàng)任務(wù)，其比例為50%、 25%、25%，這種任務(wù)分配的模式，一定程度上保證了教師的理論性及實(shí)踐性學(xué)術(shù)能力，保證了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和提升。

除了農(nóng)業(yè)院校，美國各州還有州立性質(zhì)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，推廣機(jī)構(gòu)可以說遍布全美各州、市、縣。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)一般重視州內(nèi)農(nóng)村管理的同時(shí)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品營銷知識和加工知識，對特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行實(shí)用性培訓(xùn)，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、農(nóng)場園藝設(shè)計(jì)管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)知識等內(nèi)容，提高了美國各州農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)，也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。尤其二戰(zhàn)后，基于美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口急劇下降及農(nóng)民老齡化等顯著問題，聯(lián)邦政府從20世紀(jì)50年代設(shè)立了3 000多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，專門負(fù)責(zé)老齡化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)以提高美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；@一措施讓美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很快恢復(fù)并為后來農(nóng)業(yè)強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2農(nóng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容多樣化

由于美國實(shí)行的是農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)的雙軌化培訓(xùn)體系，所以也讓美國農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容形式多樣，主要包括以下幾個(gè)方面：其一，4H青少年農(nóng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。上世紀(jì)初期，為改善當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，美國政府從改變當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式入手，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，在農(nóng)業(yè)部等多部門的協(xié)同規(guī)劃下提出了4H青少年農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。所謂4H計(jì)劃就是培養(yǎng)農(nóng)村新型農(nóng)民的頭腦（Head）、雙手（Hand）、心靈（Heart）和體魄（Health），并以美國農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為主要載體，向新農(nóng)民傳輸農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)知識。隨著美國社會(huì)的發(fā)展，4H的培訓(xùn)內(nèi)容不再局限于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方法，還有農(nóng)場的經(jīng)營、管理、營銷、服務(wù)等商業(yè)內(nèi)容。該計(jì)劃除了依靠學(xué)校外，還同四健會(huì)、未來農(nóng)民等非政府組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，在美國各州的中學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐基地，提高了美國青少年的農(nóng)業(yè)管理能力。其二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容。除了4H 計(jì)劃外，美國農(nóng)業(yè)教育非常重視以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來培育職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)文化知識，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的傳輸來推動(dòng)促進(jìn)美國新時(shí)代農(nóng)民自發(fā)建立農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、加工、銷售。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目教育內(nèi)容主要以美國各個(gè)州的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)推廣站為載體，向農(nóng)民提供專業(yè)種植技能、生產(chǎn)技能、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等知識培訓(xùn)。同時(shí)美國各州還以農(nóng)場孵化器培訓(xùn)內(nèi)容對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以輔助，幫助農(nóng)民接觸資本市場。農(nóng)場主孵化器培訓(xùn)主要通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來讓新型農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造與農(nóng)業(yè)企業(yè)接觸機(jī)會(huì)并獲得企業(yè)的技術(shù)與資本投資。最后，美國農(nóng)業(yè)教育還有社區(qū)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育。美國對農(nóng)場主培訓(xùn)重視社區(qū)環(huán)境教育內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)廢棄物的治理、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)土地使用等各個(gè)特色內(nèi)容都融合在了農(nóng)業(yè)社區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的教學(xué)體系中，不僅推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還讓可持續(xù)的環(huán)境概念深入人心。

三、美國嚴(yán)格的農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度

美國為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展力和改變農(nóng)民傳統(tǒng)低端落后的階層屬性，讓農(nóng)民職業(yè)與銀行業(yè)、工業(yè)等行業(yè)一樣屬于經(jīng)濟(jì)分工范圍，美國社會(huì)為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)職業(yè)資格設(shè)立了嚴(yán)格完善的準(zhǔn)入機(jī)制。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在30年代中期農(nóng)場數(shù)量高達(dá)680多萬個(gè)，而截止2014年僅存約250萬農(nóng)場，與此同時(shí)美國農(nóng)民的數(shù)量也由30年代的1.2億下降至2014年的不足150萬，究其原因主要由于美國農(nóng)民資格具有完善嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，不僅對從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，同時(shí)對農(nóng)業(yè)土地買賣嚴(yán)格審查，極大地保證了農(nóng)民職業(yè)的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)美國對農(nóng)業(yè)職業(yè)中農(nóng)場主的培訓(xùn)主要分為技術(shù)教育證書和職業(yè)技能的培訓(xùn)證書，并輔以農(nóng)業(yè)綠色資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備相應(yīng)證書的人，難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)領(lǐng)域，并難以購買和繼承農(nóng)場。

另外，美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)部門還積極建立了農(nóng)場主的等級制度，對州縣農(nóng)民數(shù)量以及養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)活動(dòng)參與人數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都有著嚴(yán)格的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，美國政府為鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民注冊制度的推進(jìn)，在信貸、補(bǔ)貼及納稅等方面對注冊農(nóng)民進(jìn)行支持，使得注冊的職業(yè)農(nóng)民在政府的保護(hù)和支持政策下，獲得更多的農(nóng)業(yè)資源并提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?？傊?，美國農(nóng)業(yè)部門和教育部門采用制度化的準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，在提高農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)，也為培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民提供了更大的政策及資金空間。

四、美國多渠道的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源

美國農(nóng)業(yè)教育的迅速發(fā)展與其能夠獲得穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有著直接的關(guān)系。美國政府為了建立完善的農(nóng)民教育資金體系，采取多種措施將政府、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及農(nóng)民結(jié)合在一起，共同歸納入資金體制下：

首先，美國通過多部農(nóng)業(yè)性法律明確規(guī)定農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的資金額度，例如《哈奇法》《莫雷爾法》《史密斯—利費(fèi)法》都明確規(guī)定美國各州每年必須提供具體額度的培訓(xùn)資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)教育，同時(shí)當(dāng)?shù)毓⑴嘤?xùn)機(jī)構(gòu)不能對參訓(xùn)農(nóng)民收取任何的培訓(xùn)費(fèi)用，還必須要發(fā)放給參訓(xùn)農(nóng)民相應(yīng)培訓(xùn)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。其次，為吸引美國農(nóng)村青年人回歸農(nóng)村，保證農(nóng)業(yè)后續(xù)力量，降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口平均年齡，美國政府以稅收減免、貸款優(yōu)惠、社會(huì)保障一系列資金優(yōu)惠激勵(lì)懂經(jīng)營、懂技術(shù)的青年農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)，尤其對農(nóng)業(yè)大學(xué)生采取專門措施鼓勵(lì)他們從事農(nóng)業(yè)工作?？梢哉f，美國政府在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育上給予了極大地政策傾斜，讓農(nóng)業(yè)教育及生產(chǎn)擺脫了資金短缺的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

五、美國農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了體系化的建設(shè)，從法律、教育、資金及準(zhǔn)入制度多個(gè)方面保證了本國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，而我國雖然和美國國情不同，但是同樣作為農(nóng)業(yè)國家，必須積極地借鑒美國職業(yè)型農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

首先，我國農(nóng)民職業(yè)教育必須完善法律體系。美國農(nóng)業(yè)法律及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法律一般以5年為限進(jìn)行適當(dāng)修訂，但是我國一般10年甚至更長時(shí)間才對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行修訂，對農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容的重視程度極低。我國必須借鑒美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金制度、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方式等內(nèi)容。其次，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)必須著眼于農(nóng)民培訓(xùn)體系的整體規(guī)劃。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不僅需要物質(zhì)支持，還需要法規(guī)政策體系、農(nóng)業(yè)科學(xué)體系、農(nóng)業(yè)評價(jià)體系、農(nóng)業(yè)職業(yè)反饋檢測體系的共同發(fā)展。再次，我國必須著手建立職業(yè)型農(nóng)民資質(zhì)審查制度。我國農(nóng)民資格仍停留在原始的繼承傳統(tǒng)上，子承父業(yè)現(xiàn)象極為普遍，這就需要我國農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)民，尤其職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)體系的建設(shè)力度，加大對青年農(nóng)村勞動(dòng)力的技能傳授，讓有資質(zhì)、有能力的農(nóng)民參與勞動(dòng)生產(chǎn)，以知識密集型農(nóng)業(yè)代替勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)參與模式。最后，我國應(yīng)保證農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的資金渠道暢通。我國政府一方面要以法律法規(guī)明確各省、市、縣財(cái)政支出中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)比例，將農(nóng)業(yè)財(cái)政開銷納入各地政府工作中，同時(shí)要保證農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金的?？顚Ｓ?，保證我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金使用的有效性和透明度。另一方面，我國政府要加大對企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)業(yè)教育的扶持力度，讓社會(huì)資金有序的納入農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)中。尤其在農(nóng)民培訓(xùn)的教育主體上，我國可以在原有農(nóng)業(yè)院校教學(xué)基礎(chǔ)上，對相關(guān)農(nóng)業(yè)課程進(jìn)行改革，提倡雙師型農(nóng)業(yè)教師走入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營一線實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)解決。

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