黃瑞玲+安二中

【摘要】結(jié)合目前我國(guó)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及前人研究成果，提出構(gòu)建新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制的指導(dǎo)思想及應(yīng)遵循的六項(xiàng)原則。在此基礎(chǔ)之上，從組織保障、立法與資源保障、制度保障及質(zhì)量保障四方面構(gòu)思新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)的總體框架，并進(jìn)一步探討新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制構(gòu)建的宏觀與微觀奮斗目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；新市民；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）09003504

一、引言

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》顯示：1978—2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人猛增為7.3億人。城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，從1978年的17.9%提升到2013年的53.7%；僅2000—2011年，農(nóng)村人口就減少1.33億人。要實(shí)現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[1]以農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民為代表的這一龐大的“新市民”群體可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)非常突出的社會(huì)問(wèn)題。

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是提升新市民人力資本，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善其生存環(huán)境的重要手段。加強(qiáng)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技術(shù)水平，使他們從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不僅滿足我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。因此，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，備受我國(guó)政府和學(xué)界廣泛關(guān)注。

本文旨在研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制構(gòu)建的基本思路，為推動(dòng)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，提升新市民人力資本盡綿薄之力。

二、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制構(gòu)建應(yīng)以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、人社部農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)等為指導(dǎo)。堅(jiān)持政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的方針。以人力資源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高新市民的基本職業(yè)技能為核心，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策、競(jìng)爭(zhēng)及激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)新市民個(gè)人、用人單位、群眾團(tuán)體及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，[2]創(chuàng)新新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作機(jī)制，建立多元化新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，開展多渠道、多形式、多層次的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快建立政府支持、面向人資市場(chǎng)、多元化辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力新市民的城市融入，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）基本原則

面對(duì)目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則：

1堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)的原則

要改革目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織和管理政出多門，各自為政的體制弊端，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立政府監(jiān)管下的責(zé)、權(quán)、利明確的組織和管理體制。根據(jù)當(dāng)?shù)卣旨?jí)管理，職能部門各負(fù)其責(zé)，新市民工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立既分工明確，又相互協(xié)作的新市民技術(shù)培訓(xùn)工作機(jī)制。[3]堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新市民輸出與輸入兩地資源的整合，盡量做到層次、類型不同的兩地培訓(xùn)平臺(tái)各司其職。輸出地應(yīng)立足本地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)性地開展二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)；輸入地要根據(jù)本地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求及人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開展急需的、較高層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)政府要把新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，遵循就業(yè)、培訓(xùn)、技能鑒定和培訓(xùn)資金補(bǔ)貼分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口管理的原則，落實(shí)責(zé)任單位和分管領(lǐng)導(dǎo)。人資社保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、扶貧、科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、社區(qū)等組織要相互協(xié)作，共同做好新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。[4]

2堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)并進(jìn)的原則

各級(jí)政府應(yīng)行使宏觀指導(dǎo)、調(diào)控和管理職責(zé)，制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃；對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合和創(chuàng)新，在促進(jìn)其有效利用基礎(chǔ)上，制定政策和措施。與此同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)訪調(diào)、監(jiān)督和跟蹤管理，努力構(gòu)建順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的多元化參與的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制。鑒于此，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度，對(duì)行政職能、公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中的作用進(jìn)行科學(xué)界定。行政職能納入行政機(jī)關(guān)；公益性職能要規(guī)范，合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，確保培訓(xùn)資金來(lái)源，保證公益性職能充分發(fā)揮；經(jīng)營(yíng)性職能要放開，組建經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。[5]逐步形成一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制，充分動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)資源服務(wù)于新市民技能培訓(xùn)工作。

3堅(jiān)持地域特色，按需施教的原則

為緩解結(jié)構(gòu)性“用工荒”，調(diào)動(dòng)新市民參訓(xùn)的積極性，必須增強(qiáng)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，按需施教。因此，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)必須突出地域特色，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)；緊緊圍繞各地區(qū)加快提升產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；結(jié)合各地自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息及新市民群體特點(diǎn)。培訓(xùn)主管部門要適時(shí)分析勞動(dòng)力資源發(fā)展動(dòng)態(tài)，完成勞動(dòng)用工需求預(yù)測(cè)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的具體要求，引領(lǐng)培訓(xùn)單位不斷調(diào)整技能培訓(xùn)的內(nèi)容，靈活開展定向式、訂單式、儲(chǔ)備式的培訓(xùn)；鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)采取“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接機(jī)制；堅(jiān)持能力為本原則，區(qū)分不同的培訓(xùn)對(duì)象，從崗位用工需求入手，以職業(yè)崗位所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)道德要求為依據(jù)，構(gòu)建培訓(xùn)模式，開設(shè)多種類型的培訓(xùn)班，滿足本地區(qū)勞動(dòng)力用工需求。

4堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則

各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域新市民群體的文化程度、年齡層次、居住條件、就業(yè)崗位與收入水平等不同情況，遵循市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制。優(yōu)化配置各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，積極探索校際之間、校企之間、企業(yè)之間聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，共享培訓(xùn)資源的新路子。堅(jiān)持實(shí)際操作與專業(yè)理論知識(shí)相結(jié)合；崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合；技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合；技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、法治宣傳與城市行為規(guī)范相結(jié)合；長(zhǎng)期、中期、短期相結(jié)合；引導(dǎo)性培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。采取靈活、多樣的培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)的新市民在獲得一技之長(zhǎng)的同時(shí)，提升其安全、法治、市場(chǎng)及環(huán)境意識(shí)，加深新市民對(duì)城市行為規(guī)范的了解，助推新市民的城市融入。對(duì)不同技術(shù)含量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以視具體情況采取集中授課與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的教學(xué)模式。對(duì)較高文化程度的新市民，可以考慮采取彈性學(xué)分制，引導(dǎo)其參加中、長(zhǎng)期培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[6]

5堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與就業(yè)準(zhǔn)入制度結(jié)合的原則

面對(duì)新市民職業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)承受能力參差不齊的現(xiàn)狀，開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面要實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參訓(xùn)者實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展新市民培訓(xùn)的企業(yè)和單位給予資金、場(chǎng)所、師資等方面的支持，而且還應(yīng)出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策；另一方面大力提倡實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使新市民掌握一定的職業(yè)技術(shù)并取得相應(yīng)的上崗證書或職業(yè)資格證書。[7]對(duì)通過(guò)考核要求的參訓(xùn)新市民，頒發(fā)技術(shù)培訓(xùn)證書、特殊專業(yè)技能證書。引導(dǎo)符合條件的新市民參加全國(guó)統(tǒng)考或相應(yīng)部門組織的職業(yè)技術(shù)鑒定，取得國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的職業(yè)資格證書。加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特殊工種作業(yè)新市民的專門技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格技能考核鑒定和發(fā)證制度。屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）人員必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。勞動(dòng)用工緊缺時(shí)，用人單位招聘的尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）新市民，可以先招收后培訓(xùn)，待取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能安排到相應(yīng)崗位。

6堅(jiān)持受益、能力及保障相結(jié)合的原則

在新市民培訓(xùn)供需矛盾突出，培訓(xùn)資源與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)有限的情況下，構(gòu)建新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制，第一，應(yīng)堅(jiān)持受益原則，即“誰(shuí)受益，誰(shuí)付款”。由受益者負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，符合公眾認(rèn)可的公平觀念，支付的金額應(yīng)該與將來(lái)回報(bào)多少成正比。第二，分析新市民的擔(dān)負(fù)能力，使參訓(xùn)的新市民分擔(dān)的費(fèi)用在其可承受范圍之內(nèi)。第三，將培訓(xùn)機(jī)會(huì)分期分批地分配給需求迫切的新市民，使有限的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。首先應(yīng)優(yōu)先考慮文化基礎(chǔ)較好、培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈，且自愿承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用的新市民。對(duì)其中暫時(shí)無(wú)力付費(fèi)的新市民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可簽訂培訓(xùn)合同，在培訓(xùn)之后的一定期限內(nèi)支付自己應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用。其次安排文化基礎(chǔ)較薄弱，但參訓(xùn)意愿強(qiáng)烈，且自愿分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用者。各級(jí)政府應(yīng)將中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)芗暗胤脚涮椎母黜?xiàng)新市民培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌并整合使用，根據(jù)實(shí)際情況，確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資金，并加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)建立在崗職工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持在崗新市民參加技能培訓(xùn)。

三、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制構(gòu)建的總體框架新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)條件，適應(yīng)培訓(xùn)需求。其基本框架應(yīng)包括四個(gè)子系統(tǒng)：一是組織保障機(jī)制；二是立法與資源保障機(jī)制；三是制度保障機(jī)制；四是質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制（見圖1）。

四、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)目標(biāo)（一）宏觀目標(biāo)

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改革與完善現(xiàn)有新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，逐步建立政府調(diào)控下的以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制。以現(xiàn)有的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，逐步建立統(tǒng)一的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。加快學(xué)歷教育和專項(xiàng)培訓(xùn)資源的整合，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，調(diào)整完善現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建向新市民持續(xù)提供職業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、學(xué)歷教育、城市行為規(guī)范的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。積極推進(jìn)職業(yè)資格、單科科技培訓(xùn)、多科技術(shù)培訓(xùn)、中等教育、高等教育的有機(jī)銜接。建立城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)合作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）微觀目標(biāo)

針對(duì)目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息不暢、資金不足、資源分散、技術(shù)含量低、供需脫節(jié)等諸多問(wèn)題，迫切需要政府有關(guān)部門做好以下具體工作：

1建立新市民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立由國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，人資社保、宣傳、教育、科技、民政、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)林、文化、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)等各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的新市民領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦率忻衤殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，協(xié)作抓實(shí)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。明確小組成員單位職責(zé)，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，將新市民培訓(xùn)工作績(jī)效作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2建立新市民培訓(xùn)專家咨詢委員會(huì)

各級(jí)政府經(jīng)有關(guān)部門審核、網(wǎng)上公示及行政審定等程序，聘請(qǐng)相關(guān)專家成立新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專家咨詢委員會(huì)。明確專家在法律法規(guī)、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)、招生、收費(fèi)、宣傳、協(xié)調(diào)等方面的工作職責(zé)。發(fā)揮新市民培訓(xùn)管理智囊作用，為新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展開展卓有成效的工作。

3建立新市民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)將新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，建立新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，在資金、設(shè)備、場(chǎng)地、師資等方面積極支持新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。此外，利用多種媒體向新市民宣傳參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)新市民提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)，并自愿承擔(dān)部分培訓(xùn)成本。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持“訂單”培養(yǎng)，逐步建立政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免、新市民個(gè)人及農(nóng)村合作組織適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。[8]

4建立新市民培訓(xùn)資源優(yōu)化整合機(jī)制

各地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本地區(qū)高等本、?？茖W(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校及社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中的功能定位、協(xié)調(diào)、整合優(yōu)化機(jī)制。建立新市民輸入、輸出兩地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)合作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體資源及社區(qū)資源，擴(kuò)大新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模。引導(dǎo)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)的良性互動(dòng)。[9]

5建立新市民培訓(xùn)師資選聘、培訓(xùn)機(jī)制

新市民的職業(yè)素養(yǎng)提升與培訓(xùn)師資的專業(yè)水平與人才結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。主管部門要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資力量的培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷鞏固、充實(shí)、優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)聘任、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，整合轄區(qū)內(nèi)各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等優(yōu)質(zhì)的教育師資，成立新市民教育講師團(tuán)。逐步建設(shè)一支數(shù)量相當(dāng)、業(yè)務(wù)操作水平高，理論功底又扎實(shí)的師資隊(duì)伍，以保證新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

6建立非營(yíng)利性監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府有關(guān)部門，要吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、新市民群體及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各方力量，建立非營(yíng)利性監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)，[10]預(yù)防新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)品市場(chǎng)的政府失靈和市場(chǎng)失靈。該機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)新市民優(yōu)質(zhì)就業(yè)為目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定切實(shí)可行的考核評(píng)估方案，建立和完善各項(xiàng)管理制度。對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施不定期隨機(jī)巡視檢查，并向社會(huì)公開披露檢查與評(píng)估結(jié)果，為公眾和新市民選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的信息，促進(jìn)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作保質(zhì)量、上水平。

7建立新市民就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各地人社或農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立新市民就業(yè)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力供求信息的搜集與整理，分析勞動(dòng)力供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，并負(fù)責(zé)反饋給同級(jí)及上級(jí)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)政策與措施提供依據(jù)。同時(shí)負(fù)責(zé)為新市民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，以及新市民就業(yè)進(jìn)行答疑解惑，實(shí)現(xiàn)新市民培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見[J].中國(guó)勞動(dòng)，2010，（2）.