曾明　杜媛媛

利益相關(guān)、反腐效果與腐敗容忍度：基于問卷調(diào)查的分析

曾明杜媛媛

（南昌大學廉政研究中心公共管理學院，南昌330031）

腐敗零容忍的社會環(huán)境是實現(xiàn)風清氣正政治生態(tài)的基礎(chǔ)。十八大以來，中央采取了一系列的反腐敗措施，但反腐敗效果是否會降低公眾的腐敗容忍度則有待經(jīng)驗研究驗證。通過問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對腐敗的容忍度，尤其是黑色腐敗的容忍度普遍較低；利益相關(guān)度和黑色、灰色和白色三種腐敗現(xiàn)象的容忍度之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。反腐效果顯著影響公職人員對黑色腐敗的容忍度，但對非公職人員不顯著；反腐非預(yù)期后果顯著正向影響黑色和灰色腐敗容忍度，對非公職人員的影響更顯著。另外，地方經(jīng)濟發(fā)展和個人經(jīng)濟狀況與灰色腐敗容忍度負相關(guān)，但與白色和黑色腐敗容忍度關(guān)系不顯著。這些發(fā)現(xiàn)表明，社會的腐敗容忍度普遍偏低，但短期內(nèi)反腐效果越好，公職人員腐敗容忍度反而會更高。只有持之以恒的嚴厲反腐才能緩慢改變腐敗風氣，形成零容忍的政治生態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟和打擊影響公眾利益的腐敗，在反腐敗的同時改善政府回應(yīng)性和治理為官不為現(xiàn)象，也能有效降低社會的腐敗容忍度。

腐敗容忍度；反腐效果；反腐非預(yù)期后果；利益相關(guān)度

一、問題的提出

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐敗作為一項重要任務(wù)來抓。習近平同志在十八屆中央紀委三次會議上的重要講話指出，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。在一個腐敗容忍度非常低的社會中，公職人員一般從主觀上就不敢腐敗，因為腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率會比高容忍度的社會大很多，而且企業(yè)和個人想通過行賄等俘獲官員獲得經(jīng)濟租的意愿也會更少，因而官員被腐敗誘惑的機會也更少。而在一個腐敗容忍度高、缺乏反腐敗文化支持的社會中，腐敗更易盛行（Abdulai，2009）。因此無論是從反腐敗工作的零容忍角度來看，還是從最終我們要形成不想腐的有效機制來看，整個社會對于腐敗現(xiàn)象的零容忍都是反腐敗工作取得實效的基礎(chǔ)，也是最終形成風清氣正政治生態(tài)的良好社會基礎(chǔ)。而其中最能體現(xiàn)公眾對于腐敗是否零容忍的一個重要指標就是考察公眾對于腐敗的容忍度，從輿論的角度講，一種行為是否屬于腐敗行為，依據(jù)的是民眾的感知和判斷，它與公民對腐敗的容忍程度相關(guān)（Welch，1977）。官員的腐敗行為有兩個影響因素，一是個人對腐敗的感知，二是社會的腐敗容忍度（Cablekova，2001）。特別是公務(wù)員等公職人員群體對于腐敗的容忍度對于形成不想腐的社會風氣和機制有著至關(guān)重要的影響。一般情況下，腐敗容忍度高，個人更容易無視腐敗甚至參與腐敗（Razafindrakoto and Roubaud，2010）。所以當一國腐敗的利益受損者過度容忍，且忽視個人權(quán)利時，高層從上而下推行的腐敗治理是很難收到效果的（孫敬良，2015）。

腐敗容忍度是指人們在多大程度上傾向接受貪污腐敗行為，從廣義上說，是指人們?nèi)绾卫斫庖?guī)則和社會道德以及如何對行為偏差作出反應(yīng)（公婷，王世茹，2012）。從狹義上講，腐敗容忍度包括對腐敗的感知（如PRI）以及腐敗參與度，主要通過民眾調(diào)查獲得（MorrisandKlesner，2010）。何種因素會影響到公眾的腐敗容忍度呢？王哲等（2016）運用多層次跨國模型的分析發(fā)現(xiàn)，一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟不平等不僅提高了民眾腐敗容忍度的絕對水平，而且增大了個體間腐敗容忍度的相對差異。本文也將通過公眾調(diào)查，包括對于廉潔政府建設(shè)至關(guān)重要的公職人員的調(diào)查來研究這樣一個問題：公眾當前的腐敗容忍度如何？是什么因素影響到了他們的腐敗容忍度，特別是近兩年的反腐努力和成效對腐敗容忍度產(chǎn)生了什么樣的影響？

二、文獻綜述、理論框架與理論假設(shè)

腐敗現(xiàn)象依附著權(quán)力產(chǎn)生，也被稱為政治之癌。學術(shù)界歷來對此比較關(guān)注。大量的英文文獻主要關(guān)注腐敗行為及其影響因素。對腐敗概念的詳盡介紹與有影響的界定首推Gardiner（1993）。Wedeman（1997）通過對扎伊爾、韓國和菲律賓三國的研究，分析了這些國家的腐敗的不同形式。Damarys Canache and Michael E.Allison（2005）分析了拉美民主國家中的政治腐敗。Rose-Ackerman （1999）的一本專著中詳細分析了腐敗產(chǎn)生的原因、后果及其改革路徑。Treisman（2000）和Johnson （2005）也通過跨國經(jīng)驗的研究分析了腐敗綜合癥及其原因。還有些學者針對一些具體事務(wù)，分析了它們對腐敗的影響，如對外援助可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象（Lancaster，2000；Johnson，Zajonc，2006），Ades 和DiTella（1999）、Laffont和Guessan（1999）考察了市場競爭對腐敗的影響。

有些研究關(guān)注腐敗的社會影響。有些研究認為腐敗是受到嚴格控制的經(jīng)濟下的一種非正式價格體系，是應(yīng)付發(fā)展中出現(xiàn)最壞的社會動蕩的穩(wěn)定器，它可能有著重大的政治價值和經(jīng)濟價值（Leff，1964；Bayley，1966），腐敗會成為經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑（Pierre-Guillaume Méon，Khalid Sekkat， 2005），提高經(jīng)濟效率（Huntington，1968；Lui，1985）。但事實上這些看法無論是在規(guī)范意義還是在實證檢驗上都很難站得住腳。因為腐敗會扭曲某項政策的實際意圖，增加政策實施的成本和破壞政策的效果（Mauro，1995）。Ades and Di Tella（1997）、Li et al（2000）、Meon and Sekkat（2005）等都發(fā)現(xiàn)腐敗和經(jīng)濟增長之間顯著負相關(guān)。因為如果一個地方能夠通過賄賂等手段獲得高額利潤的話，就會錯誤地激勵人們?nèi)で蟛粍诙@的快速致富，從而減少或消極地影響到那些誠懇創(chuàng)業(yè)和誠實勞動的部門，影響社會財富的增長（Shleifer，Vishny，1993）。如果一個地方的腐敗已內(nèi)生于政府治理中，那些腐敗官員會故意降低工作效率，設(shè)置障礙，增加工作中的繁文襑節(jié)，以尋求更多的賄賂，這更進一步增加了社會成本，影響經(jīng)濟發(fā)展和損害政府形象（Lambsdorff，2002）。De Soto （1990）對秘魯、Kaufman（1997）對前蘇聯(lián)獨聯(lián)體國家、World Bank（2006）對哥倫比亞和埃塞俄比亞、Brunetti et al.（1997）、World Bank（2002）對發(fā)展中國家和地區(qū)的研究都充分證明了這一點。同時腐敗還會對政權(quán)合法性產(chǎn)生不利的影響（Seligson，2002）。

對腐敗控制的研究相對較少。腐敗說到底就是對誘因（誘惑）和約束的反映（Hao and Johnston，1995），而不同的政治制度和社會治理機制所能產(chǎn)生的誘惑和約束差別是非常大的。英文文獻中關(guān)注腐敗的治理比較少，只有少數(shù)學者對此做過些研究。Pranab（1997）認為一個有好的公共治理機制的國家可能有效地避免腐敗。也有研究認為要實行更有力的財政和管理監(jiān)控，更高的透明度和更強的責任感，加強獨立司法監(jiān)控和自由媒體監(jiān)督，提高政治和經(jīng)濟競爭，建立更強大的公民社會等來控制腐敗（Johnston，2005）。不少英文文獻關(guān)注到了中國的反腐建設(shè)。如Manion（2004）對中國大陸和香港地區(qū)為建設(shè)一個廉潔政府所做的努力的研究。也有研究認為當前中國對腐敗的治理轉(zhuǎn)向依賴法律（Feinerman，2000）。有研究從歷史文化和政治制度變遷的角度看待中國自古存在的“升官發(fā)財”、“無官不貪”、“官官相護”的政治傳統(tǒng)（Kwong，1997），以及這一傳統(tǒng)在新中國成之立后在特定政治背景下的演化和表現(xiàn)（Lü，2000）。中國學術(shù)界對腐敗的研究與腐敗是否成為時政熱點有關(guān)。

近年來，隨著中央對反腐敗的重視，中國學界的相關(guān)研究也逐漸多了起來。楊燦明、趙福軍（2004）運用回歸分析發(fā)現(xiàn)行政腐敗降低了經(jīng)濟增長率且導(dǎo)致公共支出占GDP的比重上升。劉文革等（2003）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過程中腐敗隨著國民生產(chǎn)總值增長而加重。周黎安、陶婧（2009）對中國省級面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模的擴大會增加地區(qū)腐敗案件的發(fā)生率，而核心政府部門規(guī)模的影響更為明顯，政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)也對一個地區(qū)的官員腐敗產(chǎn)生顯著影響。在腐敗現(xiàn)象的分析中，公婷、吳木鑾（2012）通過對《檢察日報》2000—2009年的腐敗案件報道的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，中國當前的腐敗規(guī)模處于上升狀態(tài)，政府采購、工程承包成為腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域。而大學發(fā)生的腐敗體現(xiàn)出明顯的與黨政機關(guān)腐敗的制度性同形的特點（曾明等，2015）。腐敗及其反腐效果的分析則更多體現(xiàn)在反腐對政治信任等方面。曾明等（2016）對大學生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員作風、腐敗感知、反腐力度顯著影響到了大學生對政府的信任。從某省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府反腐敗力度的增強與公眾的清廉感知水平之間沒有顯著的相關(guān)關(guān)系；而績效、文化和信息三種機制顯著影響著公眾的清廉感知差異（倪星、孫宗鋒，2015）。

在眾多的腐敗研究中，關(guān)于腐敗容忍度的研究略顯冷清。有些是從政策層面來分析腐敗零容忍對于反腐敗的積極價值，如對賄賂治理的零容忍（王秀梅，2009）；腐敗零容忍的價值、實施路徑等（廖曉明、羅文劍，2012）。對腐敗容忍度的影響因素的分析大多從個體層面來展開，如性別（Swamy et al.，2001）、年齡（Torgler and Valev，2006），還有些從信任（Morris and Klesner，2010）、價值觀（Pop，2012）和文化因素（Alatas，et al.，2009）、國家間結(jié)構(gòu)因素（Cameron，et，al.，2009）等方面來分析影響腐敗容忍度的因素。除了本文問題提出部分的公婷、郭夏娟等少數(shù)文獻外，學術(shù)界目前對影響腐敗容忍度的因素的研究并不多，特別是對反腐效果的影響效應(yīng)的研究更是少見。因此本文將以公眾對十八大以來反腐效果的評價來分析它對腐敗容忍度的影響，以期為建立一個腐敗零容忍的廉潔社會提供理論參考。

影響公眾對于腐敗容忍度的因素非常復(fù)雜，反腐敗的正式制度會顯著影響到公眾的腐敗容忍度。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，完善的制度設(shè)計，是公眾腐敗容忍度很低的一個重要因素（李文，2010）。近三年來，中國在反腐敗制度建設(shè)方面的改革力度非常大，如對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、巡視制度的改革、廉政建設(shè)兩個責任的劃分等，正在逐漸完善制度設(shè)計。同時在反腐行動上也呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢，反腐的實際成效和公眾對反腐工作的滿意度也有著較大的提升。牛月永（2014）的研究發(fā)現(xiàn)，由于近年來國家廉政建設(shè)的力度空前加大，盡管民眾對國家發(fā)展方向表示滿意的程度并不特別理想，但是滿意度仍然保持較高的程度。公眾對反腐敗工作的滿意度越高，其感知到的清廉水平越高（倪星、孫宗峰，2015），從而增加公眾對于反腐敗的信心（曾明、章輝騰，2016）。清廉感知越高，對廉政機構(gòu)反腐的信心越強，也越能降低公眾對于腐敗的容忍度。一項對大學生的研究表明，內(nèi)地學生的容忍度要高于香港的學生，香港的學生更接近于零容忍，而他們表現(xiàn)出的對腐敗的零容忍并不是因?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象的不滿而更有可能是由對反腐敗機構(gòu)的工作成效的滿意度而產(chǎn)生的（公婷，2012）。反腐效果越好，公眾對于反腐的信心會越足，因此對于腐敗的容忍度也會下降。但是對于公務(wù)人員而言，他們是反腐直接影響的對象。由于過去很長一段時間積累了不少腐敗存量，而這其中不少公務(wù)人員或多或少受不良風氣的影響，特別是在作風建設(shè)上失之于寬。十八大以來的嚴厲反腐，尤其是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定會讓不少干部在短時期內(nèi)不太適應(yīng)，從而產(chǎn)生不少的抱怨甚至為官不為。

基于此，我們提出假設(shè)一：十八大以來的反腐敗效果會影響公眾的腐敗容忍度；對于公職人員，反腐敗效果越好反而會提高他們對腐敗的容忍度。

利益誘惑情境是觸發(fā)腐敗事件的高危因素，它通過集成機制把潛在廉政風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實腐敗事件（肖云忠、張麗麗，2016）。對個人利益的關(guān)注，可能是影響公眾是否包容腐敗的另一個重要因素。在中國傳統(tǒng)文化中，儒家“入世”思想和講實惠的功利主義傾向的結(jié)合，構(gòu)成了當今社會功利觀。當官既可以為民造福，更可以為己謀利，它帶來的諸多實惠和人生榮譽是冠冕堂皇而無可非議的（楊志紅，2002）。與自身利益相關(guān)與否，不僅是影響到個體行為的最主要的動機，也毫無疑問是影響社會公眾對各種社會現(xiàn)象認知的主要因素。特別是在中國這樣一個講究明哲保身的國度，對于與自己利益無關(guān)的事務(wù)通常會抱著事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)，對這些現(xiàn)象表現(xiàn)出比較大的容忍和包容。如果腐敗現(xiàn)象與自身利益無關(guān)，公眾就會有更高的腐敗容忍度，如果腐敗對自己有利時，他們對腐敗的容忍度就會更高些。但當腐敗影響到了公眾利益時，特別是影響到公眾的生存，如拆遷等，公眾對腐敗的容忍度就會降低（何清漣，2007）。郭夏娟（2014）通過對高校在校學生和在職人員（公職人員為主）的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)度直接影響人們的腐敗容忍度，利益相關(guān)度越強，人們的反腐意愿越低，腐敗容忍度提高。

由此我們提出研究假設(shè)二：利益相關(guān)度會對腐敗的容忍度產(chǎn)生影響，如果腐敗與自己利益無關(guān)，腐敗容忍度會更高。

順延假設(shè)二的思路，如果腐敗有利于自己的利益，公眾事實上會更能容忍腐敗。因而，如果反腐敗對自身的利益產(chǎn)生了不利影響，公眾事實上會更能接受腐敗，即他們對于腐敗的容忍度會提高。反腐損害自己利益的表現(xiàn)，對于有些公職人員來說主要是，反腐會使得他們不能濫用職權(quán)、享受特權(quán)和任性用權(quán)；對于一般公眾來說，反腐可能會帶來干部的為官不為、辦事更不方便等反腐非預(yù)期后果。

由此，提出理論假設(shè)三：反腐的非預(yù)期后果會提高公眾的腐敗容忍度。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

本文采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行假設(shè)檢驗。問卷調(diào)查主要在2015年下半年進行，對于江西、山東、浙江、廣東、河南、重慶等省公職人員采用滾雪球方式，其他人員采用有判斷的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，共發(fā)放問卷1850份，回收1604份，回收率達到86.7%。其中有效問卷1320份，有效率82.3%。調(diào)查對象分布全國多個省份。問卷主要由兩部分組成，一是被調(diào)查者的個人信息，如年齡、性別、公職身份與否、工作年限和收入等；二是問卷的主體部分，主要考察公眾對腐敗的容忍度，即公眾對腐敗認知、腐敗文化、公眾參與意識以及十八大以來反腐效果、反腐非預(yù)期后果、政府作風、政府績效和個人收入的看法。這部分設(shè)計了55個題目，對每一個問題，我們采用李克特量表法，分別把每項指標分為非常不同意、不同意、一般、同意、非常同意五個等級讓被調(diào)查者選擇。

（一）因變量：腐敗容忍度

我們參照Heidenhaimer（2002）的做法，把腐敗分為“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”。①黑色腐敗指一般公眾都明確意識到是腐敗的現(xiàn)象。在我們的問卷中以兩個問題來測量，即“干部提拔任命買官賣官是可以接受的”和“公職人員利用職務(wù)便利接受金錢或禮物是可以接受的”?；疑瘮≈冈谠摤F(xiàn)象是否為腐敗有認識上的分歧。我們設(shè)計以下幾個問題來測量，分別是“公職人員享受特權(quán)、因單位或地區(qū)利益公款送禮、只要不進個人腰包公職人員多花公款等是可以的、去公共部門辦事請客送禮是正常的”。白色腐敗指的是社會公眾不認為是腐敗的現(xiàn)象或行為。我們也以兩個問題來操作，即“公職人員為他人謀取利益時更能獲得尊重”、“逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮很正?！?。為便于統(tǒng)計，我們把問卷中相應(yīng)問題均值作為三個因變量的值，對這些腐敗的認可度均值越高，說明腐敗的容忍度越高。

（二）自變量

三個關(guān)鍵自變量分別是利益相關(guān)度、反腐敗效果、反腐敗非預(yù)期后果。我們以詢問受訪者是否認同以下看法來操作：（1）利益相關(guān)度：對不直接損害我利益的腐敗、不損害公共利益的腐敗無所謂；（2）反腐敗效果：相比過去近兩年的反腐敗信息更為公開、舉報腐敗更方便、舉報腐敗更能得到回應(yīng)、查處腐敗更真抓實干、身邊的腐敗現(xiàn)象少了；（3）反腐敗非預(yù)期后果，即指由于反腐可能會暫時出現(xiàn)的一些非預(yù)期的情況，我們主要詢問受訪者以下問題：反腐敗影響正常工作和生活、反腐敗使我到公家部門辦事不方便等。

（三）控制變量

（1）個人基本特征，包括個人經(jīng)濟狀況、年齡、政治面貌、是否公職身份等；（2）其他影響腐敗容忍度的指標，如政府作風，包括：公職人員依法辦事、公職人員態(tài)度熱情和公職人員辦事效率高；地方經(jīng)濟發(fā)展，包括相比其他地方我們當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平更好等；公民參與意識，包括關(guān)心時政、會舉報腐敗線索、經(jīng)常談?wù)搰掖笫潞驼務(wù)摳瘮r事等。

問卷統(tǒng)計結(jié)果反映的受訪者基本情況如下：從年齡結(jié)構(gòu)來看，25歲以下的占30.2%，26～35歲的占26.4%，36～45歲的占18.1%，46～55歲的占22.8%，56歲以上的占2.6%。從身份來看，公職人員的比重最大，占65.75%，非公職人員占34.3%。從工作年限來看，無業(yè)者占1.6%，工作1～4年占14.1%，5～10年的占15.5%，10～15年的占8.1%，15年以上的占38.5%。從收入結(jié)構(gòu)看，有18.3%的受訪者個人月收入在2500元以下，2500～5000元的占40.7%，5000～7500元的占11.1%，7500～10000元的占14.3%，還有3.4%的受訪者收入在10000元以上。這種收入結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)計局公布的2015年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比偏高②，可能與我們的受訪者大多為公職人員有關(guān)。

四、數(shù)據(jù)實證分析與討論

（一）主要變量的描述性統(tǒng)計分析

從表1中可以看出，71.7%的受訪者表示腐敗普遍存在，只有13.8%的人不認同這種看法。買官賣官是典型的黑色腐敗，83.8%的受訪者不認同干部提拔任用買官賣官是正常的，只有9.1%的受訪者認同，說明大多數(shù)人在觀念上對買官賣官這種明顯的黑色腐敗容忍度較低。89.5%的受訪者不認同“不直接損害我的利益公職人員接受賄賂無所謂”的看法，認同的只有2.4%，看來對于行賄受賄這樣的黑色腐敗，大家基本上也都是反對的。社會上通常有些看法，寧要貪官，不要庸官，但是從這次調(diào)查來看，74.6%的受訪者不能接受“為老百姓辦事貪污受賄沒什么”的看法，只有5%的人們認為可以接受，說明不管是什么理由，貪污受賄都是不被接受的。

74.2%的受訪都不接受“公職人員享有特權(quán)是正?！钡目捶?，而認同這種看法的只有8.9%，說明絕大多數(shù)人并不認可公職人員可享有特權(quán)，盡管在現(xiàn)實中特權(quán)現(xiàn)象隨處可見，但大多數(shù)人對此還是不贊同的。說明即使對于特權(quán)這種灰色腐敗現(xiàn)象，大多數(shù)公眾也是不接受的?？紤]到受訪者中本身大多數(shù)為公務(wù)員，這種看法更有積極的意義。78.6%的受訪者不認同因單位或地區(qū)利益可以給領(lǐng)導(dǎo)公款送禮，只有5.6%的受訪者接受因公送禮。這兩個問題說明大家對于灰色腐敗的認知也是非常正面的。41.5%的受訪者不認為逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮是正常的，而32%的受訪者則認為逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮是正常的，說明人們對逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮的白色腐敗有一定的容忍度。這也是當前反腐敗的一種文化困境（侯小豐，2011），會影響腐敗零容忍文化的形成。

表1　主要變量的描述性統(tǒng)計

在公職人員都是依法辦事方面，有57.2%的人們認為公職人員是依法辦事的?？紤]到受訪者中絕大多數(shù)是公職人員，這與社會上的一般看法有差異，可能是有些時候媒體放大了那些不依法辦事的現(xiàn)象。當然，普通公眾對于依法辦事的認知和了解與公職人員也會有差異。

認為現(xiàn)在舉報腐敗更能得到回應(yīng)的受訪者占57.5%，查處腐敗更真抓實干的是64.5%，這一數(shù)據(jù)說明近三年中央反腐力度的加大產(chǎn)生了積極的效果，反腐的措施和力度確實得到了大家的認可。有48.2%的受訪者認可自己身邊的腐敗現(xiàn)象少了的說法，說明十八大以來，中央力圖實現(xiàn)的減少腐敗增量的目標有了積極的進展，盡管社會上存在一種“越反越腐”的說法，但看來這種認知還是比較偏頗的。51%的受訪者不認為反腐使公職人員更不愿做事，只有17.7%的受訪者認同這一說法，說明反腐其實并沒有使公職人員更不愿做事，考慮到受訪者大多數(shù)是公務(wù)員，所以此說法有很大的可信度。52.6%的受訪者不認為反腐影響正常的工作和生活，只有10.7%的受訪者同意這一說法。

總體來看，大家對腐敗容忍度和三類腐敗的認知還是比較正面積極的，而且大多數(shù)人都積極評價近幾年來反腐取得的成效。

（二）因子分析

本文運用spss19.0軟件，對1320份有效問卷所獲得的信息進行腐敗容忍度的影響因素分析。在信度檢驗方面，我們把問卷內(nèi)容分為與利益有關(guān)的腐敗容忍度、政府作風、反腐效果三類，每類的Crobach Alpha系數(shù)值為分別為0.915、0.885、0.798，均大于0.6，達到可接受水平（Carmin-es Zeller，1979），問卷的信度比較好。隨后的KMO和Bartlett球形檢驗發(fā)現(xiàn)，Bartlett球度檢驗的概率P值為0.000，可說明相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著差異；同時，KMO值為0.828，根據(jù)KMO度量標準可知，本文的影響因素變量適合進行因子分析。

其次，采用主成分分析法和正交旋轉(zhuǎn)法，同時列示總方差，分別對初始因子解的方差、提取因子解的方差和旋轉(zhuǎn)因子解的方差解釋進行分析。表2列示了初始因子解中特征根大于1的9個公共因子，其累計方差貢獻率為63.119%。隨后這9個公共因子被提取和旋轉(zhuǎn)，其累計解釋總方差百分比和初始解的前9個變量相同，但經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子重新分配各個因子的解釋原始變量的方差，使得因子的方差更為接近，也更容易解釋。

再次，相比較旋轉(zhuǎn)前的因子載荷矩陣，我們發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)后的因子的含義更為清楚，也易于類別化。我們根據(jù)問卷的問題內(nèi)容對應(yīng)因子載荷，按其值從大到小的順序，對9個公共因子進行排序和命名，分別為：反腐敗效果、利益相關(guān)度、政府作風、個人經(jīng)濟狀況、反腐參與意識、地方經(jīng)濟發(fā)展、年齡與公職身份、反腐非預(yù)期后果、腐敗認知（見表3）。通過因子分析，我們可以了解到，影響腐敗容忍度的主要因素是反腐敗效果，對腐敗與自身利益的相關(guān)度、政府作風等，反腐參與意識、反腐非預(yù)期后果和受訪者對腐敗現(xiàn)象的認知也會影響到大家的腐敗容忍度。

（三）回歸分析

為進一步了解各公因子對因變量的具體影響，我們將這9個公因子看作分類變量，通過問卷整理與因子分析，將各變量基于旋轉(zhuǎn)后的累積方差貢獻率自動歸入某類因子，即將變量與因子劃分為一類。采用逐步回歸模型對其進行細分，進一步了解公眾腐敗容忍度的變化及影響因素（結(jié)果見表4）。

如表4所示，三個樣本模型的P值在1%的顯著性水平下通過檢驗，說明三個模型都是穩(wěn)定顯著的。調(diào)整后的R2分別為0.439，0.221和0.288。整體來看，數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的公因子對灰色腐敗容忍度的解釋力度更大些。

利益相關(guān)度因子反映的是受訪者對不損害自身利益的腐敗是否無所謂的看法。在三個腐敗容忍度模型中，它都在1%的水平上與因變量顯著正相關(guān)，表明受訪者越是對與我利益無關(guān)的腐敗抱無所謂態(tài)度，他的腐敗容忍度就越高。它們的系數(shù)分別為0.380、0.442、0.421，而且都是各自模型中影響系數(shù)最大的變量。說明是否損害自身利益是影響公民容忍度的最主要的因素。這一發(fā)現(xiàn)很好地驗證了我們的假設(shè)二，即越是對與自己利益無關(guān)的腐敗抱無所謂態(tài)度的人，對腐敗的容忍度會更高。

其次，考察反腐效果因子。在三類腐敗模型中，反腐效果在白色腐敗容忍度和黑色腐敗容忍度模型中都是通過了1%的顯著性水平檢驗，而且都是正相關(guān)，看來當前的反腐效果和公眾腐敗容忍度呈正相關(guān)，即反腐成效越顯著，公眾的腐敗容忍度就越高。這雖然在某種程度上證實了本文的假設(shè)，即十八大以來的反腐措施改善對公眾腐敗容忍度產(chǎn)生影響，但這種影響是正向的，即在其他條件不變的情況下，越是認為反腐效果有效的，對腐敗的容忍度也越高。這可能與我們調(diào)查的對象有關(guān)，因為公務(wù)員作為反腐的主要對象，對于身邊的腐敗雖然在觀念上不認可，但身處其中對于那些被查處的官員可能也會有些同情的成分，特別是對于過去發(fā)生的腐敗有一種大環(huán)境影響不得不為的錯誤看法，因此反腐措施越有效，對腐敗的容忍度反而越高，后文的穩(wěn)健性檢驗再次驗證了這種看法。

表3　因子含義以及對應(yīng)的主要變量

再次，反腐非預(yù)期后果在灰色和黑色腐敗模型中通過了1%的顯著性檢驗，但對白色腐敗沒有產(chǎn)生影響，基本驗證了我們的假設(shè)。表明對于前兩類腐敗容忍度而言，在其他條件不變的情況下，認為當前反腐非預(yù)期后果越大的人，對于腐敗的容忍度也就越高，但這不影響大家對白色腐敗的看法。

在控制變量方面。個人經(jīng)濟狀況變量顯著影響到了灰色腐敗的容忍度，但對白色和黑色腐敗的容忍度影響不顯著。一般來說，中高收入公職人員的心理失衡較低收入公職人員少些，因此，中高收入者更不能容忍灰色腐敗。對于腐敗本身的認知狀況影響到了大家對灰色和白色腐敗的容忍度。腐敗作為政治之癌，是政治生活中常見的現(xiàn)象，即使在最廉潔的國家也不能做到完全消除腐敗，因此那些認為腐敗是一種正?，F(xiàn)象的人對于灰色和白色腐敗的容忍度也就更高，但他們的這種認知沒有影響到對黑色腐敗的容忍度。從這個意義上來說，反映出受訪者們對腐敗現(xiàn)象的理解更客觀和理性，對于大家來說，即使腐敗不可避免，買官賣官式的黑色腐敗也是不能容忍的。

年齡和公職身份因子僅在灰色和黑色腐敗容忍度模型中通過了檢驗，且顯著負相關(guān)。表明年齡越大的人對灰色和黑色腐敗的容忍度越低，這可能與他們的社會經(jīng)歷有關(guān)，因為像買官賣官等黑色腐敗現(xiàn)象會極大地影響到公職人員的晉升和切身利益。而一些請客送禮等灰色腐敗其實也是過去公職人員在逢年過節(jié)中很頭痛的事情，特別是為地方跑項目等工作中的請客送禮不正之風更是飽受詬病，因此年齡越大、或越是公職人員，就越難以容忍。

表4　回歸分析結(jié)果

反腐參與意識在黑色腐敗容忍度模型中通過了1%顯著水平檢驗，但對灰色腐敗和白色腐敗沒有顯著影響。這說明平時對時政和腐敗現(xiàn)象關(guān)注越多，對黑色腐敗的容忍度反而會越高，這可能會是一種見慣不怪現(xiàn)象，因為越關(guān)心的人可能了解得越多，反而會對這類現(xiàn)象顯得麻木，因而更包容。地方經(jīng)濟發(fā)展在1%水平下與灰色腐敗顯著負相關(guān)，但對白色腐敗和黑色腐敗沒有顯著影響，說明地方經(jīng)濟發(fā)展得越好，公眾對灰色腐敗的容忍度就越低，這可能與一個地方的經(jīng)濟活躍度有關(guān)，因為經(jīng)濟發(fā)展更好的地方，企業(yè)與政府的接觸就越頻繁，他們就越期待有一種更廉潔的政企關(guān)系，因而對于灰色腐敗的容忍度就更低。

政府作風沒有通過檢驗，說明對作風改善的看法沒有影響到大家對腐敗的容忍度。

（四）進一步的檢驗

為進一步檢驗研究結(jié)論的穩(wěn)健性，我們把公職人員與非公職人員對黑色腐敗的容忍度單獨進行分析，同樣采用逐步回歸分析法，逐步剔除影響不顯著的變量。結(jié)果見表5所示。

從表5可以看出，三個核心自變量反腐敗效果、利益相關(guān)度、反腐非預(yù)期后果，在公職人員、非公職人員和全樣本中都通過了顯著性檢驗，且方向一致，顯示出研究的穩(wěn)健性。尤其有趣的是個人經(jīng)濟狀況對于黑色腐敗容忍度體現(xiàn)出較大的差異。在公職人員中，個人經(jīng)濟狀況越好的，對于黑色腐敗的容忍度就越高，這可能與他們的職務(wù)有關(guān)，因為收入越高的公務(wù)員，就越有可能擔任行政職務(wù)，而黑色腐敗主要發(fā)生在有職務(wù)的人員身上，因此他們對于黑色腐敗的容忍度就更高。反腐效果也是如此，因為反腐受直接影響的是公職人員，因此反腐效果越好，公職人員的腐敗容忍度越高，但對非公職人員不顯著。對于非公職人員來說，作為體制外的更高收入人群，對黑色腐敗的容忍度就越低。反腐非預(yù)期后果，如官員為官不為等，以及政府作風都顯著正向影響到了非公職人員的黑色腐敗容忍度。說明對于普通群眾來說，如果反腐產(chǎn)生了官員為官不為、政府回應(yīng)性下降，他們反而更能容忍政府官員中的黑色腐敗，這與我們反腐非預(yù)期后果的假設(shè)是一致的。另外，這些發(fā)現(xiàn)總的看來其實質(zhì)也與自身利益有關(guān)，如果能夠不傷害甚或有利于自身的利益，無論是公職人員還是普通群眾，都體現(xiàn)出對黑色腐敗的包容。這與我們的假設(shè)及全樣本的發(fā)現(xiàn)是一致的。

五、結(jié)論

表5　分樣本的回歸分析結(jié)果

對于腐敗現(xiàn)象，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表的重要講話中指出，對于反腐敗工作要“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子”。從個人角度來看，對腐敗零容忍的社會環(huán)境和制度環(huán)境，是最終形成風清氣正的政治生態(tài)的社會思想基礎(chǔ)。我們的研究表明，對于以買官賣官為代表的黑色腐敗，社會生活中常見的不正之風的灰色腐敗和看法上有分歧的白色腐敗，無論是公職人員還是一般人員都表現(xiàn)出較小的容忍度。但在腐敗容忍度的影響因素方面，也存在一些值得注意的現(xiàn)象。那些能夠包容與自身利益無關(guān)的腐敗、認為反腐敗產(chǎn)生了非預(yù)期后果的人，有著更高的腐敗容忍度。公職人員對反腐效果評價越好，對腐敗容忍度反而更高，某種程度上體現(xiàn)出一種對于反腐敗工作的排斥和對腐敗分子的同情心態(tài)，會產(chǎn)生對持續(xù)反腐的阻力。從全樣本來看，認為當前反腐成效越顯著的，反腐非預(yù)期后果越明顯的，對腐敗，甚至黑色腐敗的容忍度反而越高。從這個意義上來說，當影響到切身利益和政府的服務(wù)態(tài)度和效率時，公職人員和非公職人員都對于腐敗的容忍仍然比較高。因此要降低腐敗容忍度，在全社會形成零容忍的反腐敗文化，一方面我們?nèi)匀灰哟髮τ绊懝娗猩砝娴母瘮〉拇驌袅Χ?，治理群眾身邊反映強烈的現(xiàn)象；另一方面還要積極地治理為官不為現(xiàn)象、改善政府作風，盡可能減少反腐非預(yù)期后果。反腐敗并非是能畢其功于一役的事情，持續(xù)三年的強力反腐敗工作，在減少腐敗存量、控制腐敗增量上取得了顯著的成效。但要改變大家對于腐敗現(xiàn)象的容忍度，實現(xiàn)真正的對腐敗現(xiàn)象的零容忍，還需要做持之以恒的努力。同時，本次問卷調(diào)查雖然樣本量比較大，主要在公職人員為主的MPA學員和黨校主體班學員中，通過滾雪球抽樣方式進行，在樣本的對象選擇上比較精確，但畢竟不是采用隨機方法進行抽樣，影響了研究的科學性，下一步我們將盡量采用隨機抽樣方法，并做追蹤研究，以提高研究效度。

（非常感謝匿名審稿人意見，特別是羅梁波老師對非預(yù)期后果等重要概念的提煉，文責自負。）

注釋：

①Heidenhaimer把這三類腐敗分別定義為：如果政法官員和大眾都意識到某種腐敗行為的不正當性，那么這種腐敗就是黑色的；相反，如果雙方均未憊識到這種行為的不正當性，則腐敗就是白色的。顯然，居中的則是灰色腐敗，亦即雙方感知并不一致的腐敗行為。

②http://finance.eastmoney.com/news/1350，2016022-9598926424.html.

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（編輯：羅梁波）

D035

A

1009-4997（2016）03-0034-10

2016－06-01

曾明（1972-），男，江西泰和人，政治學博士，南昌大學廉政研究中心研究員，公共管理學院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：廉政理論、公共財政；杜媛媛，南昌大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生。

2013年江西省高校哲學社會科學研究重點招標課題“高校反腐倡廉與廉政文化建設(shè)研究”（ZD12）；2013年國家社科基金一般項目“財政轉(zhuǎn)移支付均等化與社會穩(wěn)定中的資源詛咒現(xiàn)象研究”（13BGL120）。