汪火根

“嵌入性”自主治理：溫州行業(yè)自主治理的典型研究

汪火根

（南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，南昌330063）

以民間商會(huì)為治理載體的溫州行業(yè)治理被視為中國行業(yè)自主治理的典范，這種自主治理實(shí)質(zhì)上是一種“嵌入性”自主治理，它的嵌入性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)維度：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的相互嵌入，二是民間商會(huì)對(duì)地方政府的“行政嵌入”，三是行業(yè)成員對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的嵌入。上述三個(gè)維度的嵌入使得溫州行業(yè)自主治理得以通過信任、互惠、相互監(jiān)督、內(nèi)部權(quán)威、聲譽(yù)等非正式治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

“嵌入性”自主治理；溫州民間商會(huì)；行政嵌入；溫州人網(wǎng)絡(luò)；行業(yè)失信治理

一、問題的提出與文獻(xiàn)述評(píng)

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，尤其是20世紀(jì)90年代初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)更是為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的諸多制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的隱患并沒有從根本上消除，行業(yè)失信問題便是其一。在現(xiàn)代自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)行業(yè)失信問題的治理一般有三種手段，一是市場(chǎng)主體間一對(duì)一的協(xié)商，二是市場(chǎng)交易主體外部的行政監(jiān)管與法律規(guī)制，三是市場(chǎng)主體以行業(yè)組織這種長(zhǎng)期性合約為載體的自主治理。從交易成本角度看，第三種治理手段在理論上說是最理想的。因?yàn)樾袠I(yè)組織與會(huì)員企業(yè)之間的聯(lián)系較之于政府與會(huì)員企業(yè)而言更為緊密，在行業(yè)組織內(nèi)會(huì)員之間有著更為充分的互動(dòng)和信息交流，使得違規(guī)、舞弊信息難以隱匿。正如有研究者所指出的，行業(yè)協(xié)會(huì)是一類“私”主體，天然地出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滿足各類主體在交易活動(dòng)中對(duì)失信行為予以約束和懲治的需要。［1］但是從中國行業(yè)治理的實(shí)踐看，由行業(yè)組織實(shí)施的行業(yè)自主治理效果并不顯著，當(dāng)前中國仍舊嚴(yán)峻的行業(yè)失信問題便是例證。此種原因可能在于中國行業(yè)組織脫胎于體制內(nèi)而缺乏獨(dú)立性與自主性，許多行業(yè)組織扮演著“二級(jí)政府”角色，使得它難以在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮行業(yè)自主治理功能。近年來中國行業(yè)組織“去行政化”改革從某種意義上是對(duì)上述觀點(diǎn)的一種回應(yīng)。

黨的十八大以來，創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國家體系與治理能力現(xiàn)代化日益受到學(xué)界關(guān)注。社會(huì)治理的重心是社會(huì)的自主治理，它主要體現(xiàn)為社會(huì)組織的自主治理。黨的十八大報(bào)告提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，十八屆三中全會(huì)提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織將取消“雙重管理”體制而直接依法申請(qǐng)登記。上述政策釋放出一個(gè)信號(hào)，即社會(huì)組織的自主性建設(shè)會(huì)成為今后中國社會(huì)組織改革的重心，本文的行業(yè)自主治理亦屬行業(yè)組織自主性范疇。在研究行業(yè)自主治理上本文選擇溫州作為個(gè)案。在中國行業(yè)失信問題未得到根治的今天，探討溫州經(jīng)驗(yàn)具有理論和現(xiàn)實(shí)上的雙重價(jià)值。

從目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于溫州民間商會(huì)和自主治理的研究成果來看，大致可以歸納為兩類，一類是在公民社會(huì)理論框架下，以制度主義為主要研究視角，關(guān)注溫州商會(huì)的自主治理對(duì)中國公民社會(huì)成長(zhǎng)和民主建設(shè)的意義；另外一類聚焦于商會(huì)內(nèi)部的自主治理，關(guān)注民間商會(huì)的治理績(jī)效、民間商會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制演變及其完善等議題。但是由于中西方社會(huì)文化的差異，在研究溫州民間商會(huì)及其自主治理中對(duì)西方制度主義和公民社會(huì)理論的移植可能會(huì)面臨水土不服問題，尤其是公民社會(huì)理論的運(yùn)用前提是存在一個(gè)獨(dú)立自主的并且與國家具有相對(duì)清晰邊界的公民社會(huì)，而溫州是一個(gè)地方政府與民間社會(huì)深深互嵌和緊密抱團(tuán)的地方社會(huì)，它并不是西方意義上的公民社會(huì)。鑒于此，本文在前人研究基礎(chǔ)上擬從嵌入性理論來對(duì)溫州行業(yè)自主治理的研究加以拓展。具體而言，本文不僅關(guān)注宏觀層面民間商會(huì)對(duì)地方政府的行政嵌入以及二者之間的良性互動(dòng)，同時(shí)更為關(guān)注中觀層面的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的相互嵌入以及微觀層面上行動(dòng)者對(duì)地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的嵌入。在溫州行業(yè)自主治理研究中嵌入性視角的引入有助于對(duì)制度主義和公民社會(huì)理論框架形成補(bǔ)充，從而將該領(lǐng)域的研究向前推進(jìn)。

本文的研究思路是，在當(dāng)今中國行業(yè)失信問題是無法依靠單一的法律規(guī)制和政府監(jiān)管等外部強(qiáng)制性力量解決，來自行業(yè)內(nèi)部的自主治理是治理行業(yè)失信問題的根本性力量。但就目前中國行業(yè)治理的現(xiàn)狀來看，行業(yè)失信問題并未從根本上得到治理，表明由行業(yè)組織實(shí)施的行業(yè)自主治理未能發(fā)揮有效的作用。其中固然有學(xué)術(shù)界廣泛探討的行業(yè)組織缺乏獨(dú)立性與自主性等因素，但是本文無意將研究焦點(diǎn)置于行業(yè)組織與政府關(guān)系上，而是將研究視角切換到行業(yè)組織內(nèi)部的治理上，主要關(guān)注行業(yè)成員在何種條件和機(jī)制下自發(fā)動(dòng)員起來并且達(dá)成集體行動(dòng)。本文認(rèn)為，嵌入性視角的引入的研究能夠?yàn)檫@一問題尋找答案。在這樣的思路指引下，本文將首先從嵌入性角度來解釋溫州民間商會(huì)的生成，然后闡釋“嵌入性”自主治理的實(shí)施機(jī)制，在此基礎(chǔ)上嘗試將中國本土的“嵌入性”自主治理與西方自組織治理進(jìn)行學(xué)術(shù)對(duì)話。

二、溫州民間商會(huì)的演進(jìn)及生成條件

自主治理一般是指特定的群體面臨共同問題時(shí)，在不依賴外部代理人的情況下自發(fā)組織起來，通過群體內(nèi)部的自主協(xié)調(diào)以形成集體行動(dòng)進(jìn)而尋求問題的解決。［2］群體面對(duì)的共同問題是自主治理形成的重要誘因，自發(fā)組織是自主治理的組織載體。就溫州行業(yè)自主治理而言，這種誘因乃是20世紀(jì)80年代溫州的產(chǎn)品質(zhì)量問題。利益的驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)管的缺失等原因引發(fā)了隨后不久的相互仿冒和質(zhì)量低劣等問題，大規(guī)模制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象幾乎遍布溫州各個(gè)行業(yè)，尤其以溫州境內(nèi)永嘉縣的虛假廣告、蒼南縣的假冒商標(biāo)、鹿城區(qū)的劣質(zhì)皮鞋、甌海區(qū)的劣質(zhì)閥門、樂清縣的劣質(zhì)低壓電器等行業(yè)最為嚴(yán)重。而將溫州產(chǎn)品質(zhì)量問題推向風(fēng)頭浪尖的，主要是以下兩個(gè)事件：一是1987年8月8日，5000余雙來自溫州鹿城等地生產(chǎn)的劣質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被集中焚燒。翌年4月，南京“溫州皮鞋”專柜被激怒的消費(fèi)者一舉搗毀，隨后武漢、石家莊等10多城市相繼做出決定，將溫州鞋驅(qū)逐出境。二是溫州樂清縣柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)電器，在全國各地媒體上被連續(xù)曝光。這一系列因劣質(zhì)引發(fā)的事故引起了國務(wù)院的高度重視。1990 年3月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家技術(shù)監(jiān)督局等7個(gè)部局《關(guān)于溫州市樂清縣生產(chǎn)和銷售無證、偽劣產(chǎn)品的情況和處理意見的通知》（國辦發(fā)［1990］29號(hào)），點(diǎn)名批評(píng)樂清柳市生產(chǎn)和銷售無證、劣質(zhì)低壓電器，要求浙江省和溫州市堅(jiān)決查處。［3］

以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的行業(yè)失信問題引發(fā)外地市場(chǎng)對(duì)溫州產(chǎn)品的排斥使得溫州眾多行業(yè)面臨生存危機(jī)，而地方政府在行業(yè)失信問題治理上又缺位，這是促使同行從業(yè)者自發(fā)組建民間商會(huì)并以行業(yè)內(nèi)部力量尋求自主治理的重要誘因。溫州地方政府的缺位，從主觀原因看是長(zhǎng)期放任形成的“無為而治”的指導(dǎo)思想。溫州市原副市長(zhǎng)黃衛(wèi)峰在1995年的一次公開講話中曾對(duì)此坦承：“我們過去在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上存在一些偏差，在促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)管理的關(guān)系上，偏重于發(fā)展而忽視了管理，認(rèn)為溫州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，先發(fā)展起來再說，對(duì)加強(qiáng)管理和規(guī)范考慮不多”。［4］溫州地方政府缺位的客觀原因則是能力問題，溫州本土學(xué)者馬津龍將此解釋為，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套管理辦法無法應(yīng)對(duì)新生的民營經(jīng)濟(jì)，同時(shí)地方政府對(duì)市場(chǎng)化手段又比較陌生，只能選擇放棄管理。［5］嚴(yán)峻的行業(yè)失信和政府的缺位誘發(fā)作為自主治理組織載體的民間商會(huì)的生成。①

從溫州民間商會(huì)生成及其自主治理的演進(jìn)歷程看，1978年之后溫州民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，這為民間商會(huì)的發(fā)育奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而溫州固有的抱團(tuán)經(jīng)商理念也隨著工商業(yè)活動(dòng)的開展再次被激活，它構(gòu)成民間商會(huì)發(fā)展的另一重要基礎(chǔ)。但正如上文所論述的，雖然同行從業(yè)者共同面臨的行業(yè)失信問題會(huì)影響整個(gè)群體的生存，但個(gè)體的“搭便車”現(xiàn)象仍舊會(huì)使得同行者陷入“集體行動(dòng)的困境”。在少數(shù)行業(yè)精英的倡議和積極動(dòng)員下，中國第一個(gè)民間商會(huì)——溫州市鹿城區(qū)鞋業(yè)協(xié)會(huì)于1988年6月宣告成立。商會(huì)成立后首先進(jìn)行行業(yè)整頓以維護(hù)行業(yè)形象，這種行業(yè)整頓后來擴(kuò)展為包括行業(yè)服務(wù)、行業(yè)維權(quán)等在內(nèi)的行業(yè)自律。通過行業(yè)內(nèi)部的自主治理，一些民間商會(huì)逐漸樹立其行業(yè)聲譽(yù)，這種集體的無形資產(chǎn)為行業(yè)內(nèi)會(huì)員帶來的豐厚回報(bào)激勵(lì)著更多的會(huì)員加入，這是溫州民間商會(huì)形成和發(fā)展的普遍模式。而在實(shí)施行業(yè)自主治理上，溫州民間商會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)從非正式的“關(guān)系合約”向“制度化合作”的演進(jìn)過程，［6］但是由于內(nèi)外部制度的不健全，以及民間商會(huì)在生成初期的路徑依賴等因素，商會(huì)始終難以擺脫“精英治理”的悖論，即商會(huì)的形成和運(yùn)作離不開精英的作用，但精英又會(huì)形成對(duì)商會(huì)的俘獲使得它容易淪為個(gè)人獲利的工具。［7］對(duì)此，有研究者認(rèn)為溫州商會(huì)組織治理必須通過完善商會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來超越精英治理弊端，通過強(qiáng)化商會(huì)服務(wù)建構(gòu)可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，將基于個(gè)人的關(guān)系資本轉(zhuǎn)化為基于群體的制度資本以及建立外部退出機(jī)制等來推進(jìn)溫州商會(huì)的自主治理轉(zhuǎn)型。［8］

以上對(duì)民間商會(huì)生成及演進(jìn)簡(jiǎn)要交代后，下文將闡述溫州民間商會(huì)的生成條件，本文將其歸納為以下三點(diǎn)：一是溫州地方政府為民間商會(huì)的培育提供制度供給。如果說在治理行業(yè)失信問題上溫州地方政府因?yàn)楦鞣N原因而導(dǎo)致缺位的話，那么在扶持民間商會(huì)發(fā)展上地方政府則是積極有為，這主要體現(xiàn)在地方政府以自身的靈活變通為民間商會(huì)的發(fā)展提供有力的制度供給。1987年杭州武林廣場(chǎng)火燒溫州鞋事件之后，地方政府鼓勵(lì)溫州鞋業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)來配合政府進(jìn)行行業(yè)整頓，1988年溫州市鹿城區(qū)鞋業(yè)協(xié)會(huì)宣告成立，隨后服裝、煙具等行業(yè)紛紛成立民間商會(huì)。鑒于溫州在扶持民間商會(huì)發(fā)展及其行業(yè)治理上的業(yè)績(jī)，國家經(jīng)貿(mào)委于1997年發(fā)文將溫州列為中國行業(yè)協(xié)會(huì)改革的四個(gè)試點(diǎn)城市之一。借助于試點(diǎn)政策，溫州在1999年發(fā)布新中國第一部行業(yè)協(xié)會(huì)的地方法規(guī)——《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》。該辦法以地方行政力量為溫州民間商會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航，從而使得民間商會(huì)在溫州遍地開花。二是大量民營企業(yè)以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)民間商會(huì)形成需求誘導(dǎo)。早在20世紀(jì)80年代，溫州就出現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的行業(yè)集聚現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與溫州人“傳、幫、帶”抱團(tuán)式經(jīng)商模式有關(guān)。在產(chǎn)業(yè)集群下大量的民營中小企業(yè)之間不僅存在產(chǎn)業(yè)分工上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)也有密集的社會(huì)關(guān)系，很容易催生兼具同業(yè)組織與同鄉(xiāng)組織性質(zhì)的民間商會(huì)。正如有研究者所指出的那樣，溫州產(chǎn)業(yè)集群中大量有著共性的企業(yè)在地理上的集中，這種地理上的集中一方面使得產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)面臨著相同的政策環(huán)境、市場(chǎng)化程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而在某些利益需求上有著較大的一致性，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)在最大范圍內(nèi)代表企業(yè)的利益，同時(shí)大量共性企業(yè)在地理上的集中使它們產(chǎn)生了共同的服務(wù)需求。［9］正是產(chǎn)業(yè)集群下民營企業(yè)共同的利益和需求直接誘發(fā)了民間商會(huì)的生成。三是溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生出一個(gè)數(shù)量龐大的民營企業(yè)主階層，少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)主構(gòu)成的精英群體成為民間商會(huì)的發(fā)起者。在溫州許多民間商會(huì)成立之初一般只有十幾個(gè)或數(shù)十個(gè)會(huì)員，除了簡(jiǎn)易的辦公場(chǎng)所外，許多商會(huì)連正式的規(guī)章都沒有。依靠少數(shù)精英人物通過為會(huì)員服務(wù)、打擊行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、為整個(gè)行業(yè)發(fā)展謀劃等活動(dòng)逐漸增進(jìn)行業(yè)內(nèi)成員之間的相互了解和信任，由此吸引越來越多的會(huì)員加入，商會(huì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)規(guī)章制度也逐漸完善。以溫州市服裝商會(huì)為例，在溫州市服裝商會(huì)成立之前，溫州服裝業(yè)的仿冒之風(fēng)盛行。時(shí)任溫州“金三角”服裝公司總經(jīng)理劉松福等人開始聯(lián)合其他幾個(gè)服裝界有影響人物發(fā)起成立了中國服裝業(yè)第一家民間商會(huì)——溫州市服裝商會(huì)。通過為企業(yè)服務(wù)和打擊行業(yè)不正之風(fēng)，會(huì)員逐漸增多。1994年服裝商會(huì)成立時(shí)只有10名會(huì)員，如今發(fā)展到擁有會(huì)員企業(yè)1200家。②從溫州市服裝商會(huì)的發(fā)展不難看出，少數(shù)行業(yè)精英的動(dòng)員對(duì)商會(huì)的形成和壯大起到了直接的推動(dòng)作用。綜合以上論述，本文將溫州民間商會(huì)的生成展示如下（見圖1）。

圖1　溫州民間商會(huì)生成示意圖

從上文不難看出，溫州民間商會(huì)的生成具有顯著的“嵌入性”。嵌入（Embeddedness）原意是指一個(gè)事物內(nèi)生于另外一個(gè)事物的現(xiàn)象，嵌入者并不是作為一個(gè)完全獨(dú)立物而存在而是始終受到被嵌入者的影響，溫州民間商會(huì)在形成早期一般都借助行業(yè)中若干個(gè)能人的個(gè)人威望和人格等發(fā)起和動(dòng)員，能人的個(gè)人因素和由個(gè)人而延展的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)商會(huì)的建構(gòu)起到了重要作用。另外，民間商會(huì)作為自主性的社會(huì)力量并不具有充足的法律合法性，③它的生成很大程度上受到地方行政力量的影響。溫州地方政府通過地方政策扶持為民間商會(huì)的形成和發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策和制度環(huán)境。溫州民間商會(huì)的上述生成具有鮮明的嵌入性，而以民間商會(huì)為載體的溫州行業(yè)自主治理更是通過“嵌入性”得以實(shí)施，本文因此將其命名為“嵌入性”自主治理。這種“嵌入性”自主治理主要通過以下三個(gè)嵌入性路徑來實(shí)施。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的相互嵌入

關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)關(guān)系的嵌入性現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼最早進(jìn)行了學(xué)術(shù)研究。在《大轉(zhuǎn)型》一書中，他對(duì)“嵌入”概念是這樣表述的：人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，將非經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的。經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的。他進(jìn)而指出，互惠、再分配和交換這三種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在不同制度環(huán)境下的嵌入形態(tài)是不同的。在工業(yè)革命之前的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)交換機(jī)制尚未占據(jù)統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)生活以互惠或再分配的方式為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是嵌入在社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)之中的；而工業(yè)革命之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅由市場(chǎng)價(jià)格來決定，人們?cè)谶@種市場(chǎng)上按照金錢收益最大化的方式行事，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制是“脫嵌”（Disembedded）的，經(jīng)濟(jì)不再受社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)的影響。［10］可以將他的觀點(diǎn)概括為一句話，即在前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入在社會(huì)關(guān)系之中，而現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸與社會(huì)關(guān)系脫嵌。繼波蘭尼之后該觀點(diǎn)沉寂很久，直到1985年美國社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特為批判主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)化不足和社會(huì)學(xué)中的社會(huì)化過度這兩類觀點(diǎn)而對(duì)嵌入思想進(jìn)行再闡釋，認(rèn)為嵌入具有存在的普遍性，即“在各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元中，社會(huì)關(guān)系都是規(guī)則或不規(guī)則地進(jìn)入其中的，并或多或少地發(fā)揮著作用”。［11］結(jié)合上述兩位學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為就溫州的市場(chǎng)實(shí)踐而言，不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入在社會(huì)關(guān)系之中，而且社會(huì)關(guān)系也嵌入于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，二者之間是一種相互嵌入。以全國最早的專業(yè)市場(chǎng)——溫州永嘉橋頭鎮(zhèn)的紐扣市場(chǎng)為例，20世紀(jì)70、80年代，溫州的一些推銷員在外地推銷產(chǎn)品時(shí)偶然在一些國營廠房周圍發(fā)現(xiàn)大量廢棄的紐扣，這些推銷員就將這些紐扣全部帶回來加以分揀，然后再將一些質(zhì)量尚好的紐扣出售。豐厚的市場(chǎng)回報(bào)誘使大量的村民加入這個(gè)隊(duì)伍，后來大量的村民就將紐扣集中在橋頭擺攤經(jīng)營，在這里逐漸形成溫州乃至全國第一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。村民們通過面對(duì)面的學(xué)習(xí)模仿，使得紐扣行業(yè)在橋頭這個(gè)并不出產(chǎn)紐扣的地方得以興起。在專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，通過“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”之類的分工協(xié)作，全國最早的產(chǎn)業(yè)集群在溫州得以形成和壯大。不難看出，無論是溫州早期專業(yè)市場(chǎng)的形成還是后來產(chǎn)業(yè)集聚式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是借助于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來相互扶持和拓展市場(chǎng)，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式反過來又使得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化。

對(duì)于行業(yè)自主治理而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系之間的相互嵌入首先使得行業(yè)成員之間信息透明，進(jìn)而使得成員之間的相互監(jiān)督得以可能。筆者在溫州實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)章制度比較健全的民間商會(huì)如溫州市服裝商會(huì)、溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)等除了定期召開的會(huì)員大會(huì)外，針對(duì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)構(gòu)成的精英群體還有一些不成文規(guī)定，比如說每隔一段時(shí)間定期召開碰頭會(huì)議，無故缺席者要自掏腰包宴請(qǐng)其他出席者以示懲戒。除了這些正式會(huì)議商會(huì)會(huì)員之間還有其他臨時(shí)性的非正式聚會(huì)，這些正式和非正式聚會(huì)為會(huì)員之間的交流信息提供了便利，信息的透明有助于會(huì)員之間相互監(jiān)督。尤其對(duì)于那些建立在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的民間商會(huì)而言，眾多民營企業(yè)往往聚集在特定地理空間上，這種扎堆更為會(huì)員之間的相互監(jiān)督提供便利。在缺乏外部強(qiáng)制力下，相互監(jiān)督可以自發(fā)形塑對(duì)成員的約束力，這與?？鹿P下的全景敞視監(jiān)獄對(duì)現(xiàn)代規(guī)訓(xùn)社會(huì)的形塑機(jī)制極為類似：在被囚禁者身上造成一種有意識(shí)的和持續(xù)的可見狀態(tài)，確保權(quán)力自動(dòng)地發(fā)揮作用，這種權(quán)力是可見的但又是無法確知的。［12］筆者在與溫州市水產(chǎn)流通與加工行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)CXD訪談時(shí)他指出，協(xié)會(huì)所有的會(huì)員都集中在海邊一條幾百米長(zhǎng)的街道上，彼此之間經(jīng)常有聚餐和茶話會(huì)等聯(lián)誼活動(dòng)，連私人生活的信息都相互知曉，更不用說企業(yè)的經(jīng)營狀況。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的相互嵌入還促進(jìn)了相互信任，信任是合作行動(dòng)必不可少的粘合劑。在溫州同行從業(yè)者之間許多就是因先天的親緣和地緣紐帶而進(jìn)入同一行業(yè)，這種先天紐帶使得他們之間存在信任和親密感。除此之外，密集的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)還會(huì)促成哈丁（Hardin）所說的“相互為利”的信任生成，即在工具性動(dòng)機(jī)的引發(fā)下，由于雙方都掌握對(duì)方的利益因而具有高度的依賴，而雙方持續(xù)的交易又使得人們會(huì)預(yù)期對(duì)方的行為值得依賴，進(jìn)而產(chǎn)生心理上的依賴。［13］憑借非正式的相互監(jiān)督和信任機(jī)制，行業(yè)成員能夠在沒有外部強(qiáng)力下進(jìn)行內(nèi)部的相互約束。

四、民間商會(huì)對(duì)地方政府的“行政嵌入”

本文的“行政嵌入”概念直接受美國學(xué)者麥宜生（Ethan Michelson）“政治嵌入”（Political Embeddedness）概念的啟發(fā)。麥宜生在研究中國律師行業(yè)改革中指出，在從國家性質(zhì)的公共職業(yè)向私有性質(zhì)的個(gè)體職業(yè)改革中，律師會(huì)通過個(gè)人層面和組織層面的關(guān)系來動(dòng)員和利用政治資源以便在制度不健全的環(huán)境下更好地生存，這種不健全的制度背景形塑了律師對(duì)權(quán)力的依賴，此即“政治嵌入”。［14］與“政治嵌入”類似，溫州民間商會(huì)在實(shí)施行業(yè)自主治理中也動(dòng)員和利用溫州地方政府的行政資源，比如說從政府那里獲得更多的行業(yè)管理權(quán)力的下放以及地方行政法規(guī)的扶持等，本文稱其為“行政嵌入”。下文將從“行政嵌入”的可能性、“行政嵌入”必要性和“行政嵌入”方式三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)一步展開分析。

1.“行政嵌入”的可能性。溫州民間商會(huì)對(duì)地方政府“行政嵌入”之所以可能，首先是民營企業(yè)與地方政府具有高度的利益捆綁。在當(dāng)代中國尤其是1994年的分稅制改革（即俗稱的中央與地方“分灶吃飯”）和以GDP為主要考核指標(biāo)的發(fā)展主義政策促進(jìn)了地方政府與地方企業(yè)間更為緊密的聯(lián)結(jié)。就溫州而言，地方政府與地方民營企業(yè)之間的這種緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系不僅形成時(shí)間更早，而且緊密度更高，本文用“利益捆綁”概念來描述二者間的這種利益共生關(guān)系。眾所周知，中華人民共和國成立后的大部分時(shí)間里，溫州長(zhǎng)期作為國家的海防前線而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上很少得到國家層面上的投資，溫州作為浙江第一人口大市幾乎沒有國有大型企業(yè)，地方政府在財(cái)政稅收上完全仰賴民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的強(qiáng)大壓力下溫州民營經(jīng)濟(jì)并未消失而是暗中發(fā)展，這與地方政府的支持是分不開的。地方政府的這種行動(dòng)邏輯一方面固然是由于境內(nèi)人口眾多和資源緊缺形成的生存壓力的倒逼，另一方面也是因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為地方政府提供稅收。因此，與全國其他地方相比，溫州地方政府與地方企業(yè)之間的利益捆綁關(guān)系更為持久和堅(jiān)固。其次，地方政府的靈活變通也便利了民間商會(huì)的嵌入。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上溫州地方政府是“無為”政府，但在當(dāng)時(shí)環(huán)境下這種無為實(shí)質(zhì)上是一種開明和有為。與中國其他地方政府相比，溫州政府的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是努力突破官方既有的政策框架來適合本地需要，比如說通過給企業(yè)“戴紅帽”等方式來支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國家相關(guān)政策還不明朗時(shí)溫州地方政府不拘泥或者說先摒棄意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議，先做再說或者邊做邊看而不是等待國家政策的出臺(tái)。這些都充分表明了溫州地方政府的靈活變通。尤其是溫州政府以自己的靈活變通，率先在全國引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)家組建民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，并授權(quán)這些民間行業(yè)組織實(shí)施行業(yè)自主治理，這就使得行業(yè)信用自主治理上的“行政嵌入”得以可能。

2.“行政嵌入”必要性。在轉(zhuǎn)型期的我國，行業(yè)組織本身就是在一個(gè)不健全的制度環(huán)境下形成，行業(yè)組織面臨的政策和制度環(huán)境并沒有很高的穩(wěn)定性，同時(shí)行業(yè)組織也缺乏實(shí)施行業(yè)信用自主治理所需要的資源尤其是執(zhí)行規(guī)則時(shí)的強(qiáng)制執(zhí)行力，這些因素的存在使得行業(yè)信用自主治理上“政治嵌入”具有存在的必要性。（1）有關(guān)行業(yè)管理事務(wù)在我國原先實(shí)行的是垂直的部門管理，后來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及行業(yè)管理事務(wù)越來越精細(xì)和專業(yè)，政府出于職能轉(zhuǎn)移的需要，開始逐漸由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。具體而言就是組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)來承接政府轉(zhuǎn)移出來的行業(yè)管理職能。但這類新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，基本上由原來的行業(yè)管理部門改制而成，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人主要來自政府離退休人員，存在覆蓋面窄、官方色彩濃、治理能力差等問題，并不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而與此同時(shí)，國家層面上的有關(guān)行業(yè)組織的政策和制度并沒有契合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，相關(guān)的權(quán)力并沒有真正下放，使得行業(yè)組織對(duì)政治權(quán)力的依賴依舊存在。（2）從行業(yè)組織的生成來看，溫州行業(yè)組織雖然具有典型的體制外生成特點(diǎn)，但這種生成亦難以跨越現(xiàn)有的各種門檻，例如長(zhǎng)期延續(xù)的雙重管理體制，這種制度安排抬高了包括行業(yè)組織在內(nèi)的社團(tuán)成立的門檻，而到目前為止中國仍未出臺(tái)《商會(huì)法》之類的專門法律，法律合法性的缺失亦使得地方性的行業(yè)組織對(duì)作為直接管理者的地方政府形成更強(qiáng)的權(quán)力依賴。由于相關(guān)法律的缺位，行業(yè)組織的生成及其職能的發(fā)揮更需要借助地方政府的行政授權(quán)才得以實(shí)現(xiàn)。1999年4月，溫州在全國率先制定和頒布了《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，賦予行業(yè)組織16項(xiàng)管理職能，為其自主治理提供了行政合法性。（3）行業(yè)問題的內(nèi)部治理無法依靠單個(gè)企業(yè)單獨(dú)完成，它需要會(huì)員企業(yè)形成集體行動(dòng)，要克服集體行動(dòng)困境就需要?jiǎng)訂T包括媒體在內(nèi)的各種資源，因而離不開政府的支持。在溫州，雖然諸多民營企業(yè)在政府授權(quán)下得以自發(fā)組建民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)并借助其實(shí)施自主治理，但這種自主治理直接或間接借用了政治力量。行業(yè)組織在獲準(zhǔn)成立之后，會(huì)以各種方式主動(dòng)向政府靠攏以期望獲得政府進(jìn)一步的支持。以溫州民間性色彩最濃的溫州市服裝商會(huì)為例，在服裝商會(huì)成立之初，商會(huì)的高級(jí)顧問名單中有市政協(xié)主席蔣云峰、市人大常委會(huì)副主任王思愛、市政協(xié)副主席虞世章、市統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王吼獅等市主要領(lǐng)導(dǎo)，此外還聘任了溫州市副市長(zhǎng)冒康夫、市政協(xié)副主席市總商會(huì)長(zhǎng)鄭樸為商會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，顧問的名單中更是包括了溫州市各職能部門的主要負(fù)責(zé)人。［15］這是因?yàn)?，溫州民間商會(huì)在形成初期公信力和權(quán)威不足，需要通過主動(dòng)嵌入政治來慢慢樹立自己的權(quán)威和公信力。

3.“行政嵌入”方式。民間商會(huì)對(duì)地方政府的“行政嵌入”方式，一是通過與政府職能部門開展合作，在合作中民間商會(huì)以自身的治理業(yè)績(jī)獲得政府的信任，并由此使地方政府將更多的行業(yè)治理權(quán)力下放給民間商會(huì)。以1988年成立的溫州市鹿城區(qū)鞋業(yè)協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)配合地方政府對(duì)當(dāng)時(shí)聲名狼藉的溫州鞋業(yè)市場(chǎng)大力進(jìn)行整治并取得驕人業(yè)績(jī)，后來溫州獲得“中國鞋都”的榮譽(yù)。鞋業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)治理上的業(yè)績(jī)得到地方政府的信任，如今溫州地方政府已經(jīng)將行業(yè)管理的絕大部分權(quán)力下放給鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)。再以1991年成立的溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)為例，面對(duì)溫州境內(nèi)打火機(jī)行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，自發(fā)形成的煙具協(xié)會(huì)起到了維護(hù)行業(yè)秩序的作用，而且還一度在同歐盟的反傾銷訴訟中獲勝，使得溫州煙具協(xié)會(huì)名聲大噪。1993年溫州市政府發(fā)出批復(fù)，將煙具行業(yè)管理的職權(quán)交于鹿城區(qū)煙具協(xié)會(huì)，這些職權(quán)包括管理企業(yè)權(quán)和審核申報(bào)企業(yè)權(quán)；檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)；維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品和商標(biāo)權(quán)；產(chǎn)品議價(jià)權(quán)等。二是通過為政府提供服務(wù)而逐漸獲得行業(yè)治理上的政府授權(quán)。筆者與溫州市汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)HHX訪談時(shí)他指出，民間商會(huì)本身沒有什么權(quán)力，它要靠為政府服務(wù)來獲得政府的認(rèn)可，這樣商會(huì)后面的工作才好開展。比如說地方政府要求商會(huì)上報(bào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給相關(guān)部門，商會(huì)就要努力完成任務(wù)，這樣商會(huì)更容易獲得地方政府在行業(yè)管理上的授權(quán)。以行業(yè)評(píng)級(jí)為例，如果政府將行業(yè)評(píng)級(jí)權(quán)力下放給商會(huì)并承認(rèn)商會(huì)評(píng)級(jí)的權(quán)威性，那么企業(yè)以后評(píng)級(jí)就必須經(jīng)過商會(huì)認(rèn)定，商會(huì)就會(huì)在企業(yè)中樹立威信。④正是通過以上的“行政嵌入”民間商會(huì)獲得了更多的行業(yè)管理權(quán)限，再加上通過為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)，商會(huì)逐漸得到會(huì)員企業(yè)的認(rèn)可與信任，從而也逐漸在會(huì)員中樹立自身威望，這就為行業(yè)自主治理提供了有力的內(nèi)部權(quán)威支持。

五、行業(yè)成員對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的嵌入

中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)流動(dòng)性低的熟人社會(huì)，血緣和地緣是最基本的兩大關(guān)系，用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的術(shù)語來說這兩種關(guān)系都是強(qiáng)關(guān)系。溫州也是一個(gè)熟人社會(huì)，它和中國其他地方不同之處在于，溫州人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)而得到強(qiáng)化并逐漸形成內(nèi)部的緊密抱團(tuán)和對(duì)外排斥。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，在日漸個(gè)體化、市場(chǎng)化社會(huì)先天的血緣和地緣關(guān)系不一定就是強(qiáng)關(guān)系。這種關(guān)系如果不能帶來現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益和傳遞有用的信息，就意味著它未能被激活，其關(guān)系強(qiáng)度和緊密度就會(huì)松解。在20世紀(jì)90年代之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下很多的市場(chǎng)信息通過非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)渠道傳遞，溫州人正是借助于走南闖北獲得的信息并在小圈子內(nèi)共享而取得豐厚的市場(chǎng)回報(bào)，這種回報(bào)又強(qiáng)化了原先的關(guān)系。時(shí)至今日溫州商人的內(nèi)部共享信息和抱團(tuán)經(jīng)商已經(jīng)內(nèi)化為溫州商人的集體無意識(shí)。前文亦已論述，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特色就是集群經(jīng)濟(jì)，這種集群經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“溫州人”經(jīng)濟(jì)。正如有研究所指出的，溫州經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)集群取勝，但這種產(chǎn)業(yè)集群并不是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集群，它依賴溫州人的網(wǎng)絡(luò)。［16］“溫州模式”概念的主要提出者史晉川對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“代際鎖定”現(xiàn)象的解釋也折射出溫州經(jīng)濟(jì)對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的路徑依賴。他認(rèn)為，溫州人利用人格化的交易方式從事商貿(mào)活動(dòng)，這種交易方式使得溫州人能以較低的成本進(jìn)入傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，但另一方面也限制了溫州人進(jìn)入新的行業(yè)。因?yàn)閷?duì)溫州人而言進(jìn)入新的行業(yè)即意味著進(jìn)入一個(gè)以非溫州人為主的分工體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，將可能承擔(dān)更大的機(jī)會(huì)成本及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。［17］溫州人擅長(zhǎng)和習(xí)慣于在溫州人的小圈子中抱團(tuán)經(jīng)商，這已成為溫州商人群體一個(gè)重要的符號(hào)。在這種閉合性的“溫州人網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)，成員之間不僅是長(zhǎng)期博弈關(guān)系，甚至是一種終生都無法退出的關(guān)系。更重要的是，隨著多元化經(jīng)營，許多溫州人的經(jīng)營范圍不局限于某個(gè)行業(yè)小圈子而會(huì)因?yàn)槠淇缭讲煌男袠I(yè)圈進(jìn)而形成行業(yè)圈子之間的重疊。一個(gè)違規(guī)失信的人不僅會(huì)被行業(yè)小圈子內(nèi)的人知曉，也容易通過疊加的圈子中具有跨圈子成員的重疊身份而在更大的“溫州人網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)廣為傳遞，使得失信者在溫州人的圈子內(nèi)難以立足。與一般的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不同，“溫州人網(wǎng)絡(luò)”具有自身的特性，它非常類似于蒂利所說的信任網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以“持久監(jiān)控、互助互惠、彼此信任和難以退出”為主要特征。［18］同行從業(yè)者對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的深深嵌入，使得以下幾個(gè)非正式治理機(jī)制能夠發(fā)揮行業(yè)自主治理功能。一是因網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員之間的抱團(tuán)和利益共生，以及封閉圈內(nèi)的信息透明，使得互惠和相互監(jiān)督機(jī)制得以形成，這會(huì)克服合作行為上的機(jī)會(huì)主義。因?yàn)樵谝粋€(gè)封閉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，成員通過對(duì)違規(guī)者的譴責(zé)和排斥能有效地遏制成員搭便車行為，而對(duì)被排斥的恐懼構(gòu)成了一種負(fù)篩選激勵(lì)，它迫使成員遵循非正式的集體規(guī)范而保證合作的順利進(jìn)行。［19］二是聲譽(yù)機(jī)制能夠?qū)Τ蓡T發(fā)揮自我約束。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為聲譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用需要具備兩個(gè)基本要件——信息對(duì)稱和重復(fù)博弈，“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)閉性以及溫州人在圈子內(nèi)的交易慣性完全滿足這兩個(gè)要件。在這個(gè)封閉性網(wǎng)絡(luò)中成員既不可能為了短期利益而敗壞自身聲譽(yù)，也無法一走了之，因?yàn)樽鳛闇刂萑私K究還是要在溫州人的圈子中交易。由于成員在市場(chǎng)交易對(duì)象上的無選擇性和難以退出“溫州人網(wǎng)絡(luò)”，即便沒有強(qiáng)制性措施，違規(guī)者也會(huì)因?yàn)橄嗷ケO(jiān)督和聲譽(yù)等機(jī)制而自我約束，使得行業(yè)自主治理得以可能。筆者2012年在溫州調(diào)研時(shí)，恰逢溫州民間借貸鏈斷裂而引發(fā)一些溫州老板跑路，但接受筆者訪談的溫州老板幾乎一致認(rèn)為，不能因?yàn)樯贁?shù)溫州老板跑路而推斷溫州人不講信用了。而其中一位溫州老板的言論則為筆者的觀點(diǎn)提供了注腳。他說：

溫州人在圈子內(nèi)講究信用，不能說是完全出于道德覺悟，畢竟商人還是把利益放在第一的，但是溫州人終究要在溫州人的圈子里做生意，你把自己名聲搞臭了，就等于自絕生路了。小圈子起到了對(duì)圈子中行動(dòng)者的行為約束。

溫州樂清柳市鎮(zhèn)擁有中國最大的低壓電氣產(chǎn)業(yè)基地，筆者與一位從事注塑加工（低壓電氣產(chǎn)業(yè)鏈最低端）的溫州民營老板訪談時(shí)他談到，溫州低壓電氣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，一是在于分工極為精密，企業(yè)之間的配套程度很高。二是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上幾乎不用現(xiàn)金結(jié)算而采用信用支付，大大節(jié)約了企業(yè)的運(yùn)作成本。筆者也親眼見證了該企業(yè)主在與客戶只憑口頭的簡(jiǎn)單約定而完成百萬元的訂單。事后該企業(yè)主告訴筆者，在柳市鎮(zhèn)這種交易方式對(duì)于中小企業(yè)來說十分普遍，他從事這一行十幾年來從來沒有出現(xiàn)惡意違約現(xiàn)象。溫州樂清柳市鎮(zhèn)作為全國最大、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的低壓電氣集群基地，從業(yè)者幾乎被鎖定在區(qū)區(qū)40平方公里的交易區(qū)內(nèi)和深深嵌入在交易網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，使得行業(yè)內(nèi)部的自主治理得以可能。

綜上所述，溫州行業(yè)自主治理是通過以上三個(gè)維度的嵌入而實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的相互嵌入強(qiáng)化了同業(yè)者之間的紐帶，彼此之間的信息透明和利益共生有助于集體行動(dòng)的達(dá)成。民間商會(huì)對(duì)地方政府的“行政嵌入”，使得商會(huì)在不利于商會(huì)生存發(fā)展的外部政策和制度環(huán)境下，主動(dòng)通過對(duì)地方行政力量的嵌入來尋求庇護(hù)尤其是獲得行政合法性以及借助于行政力量獲得更多賦權(quán)并逐漸提升自身權(quán)威，商會(huì)權(quán)威是其實(shí)施行業(yè)自主治理的根本性力量之一。行業(yè)成員對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的深深嵌入，使得在缺乏強(qiáng)制性約束下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的非正式規(guī)范能夠?qū)π袠I(yè)成員及其違規(guī)行為構(gòu)成約束。通過上述三種方式的嵌入，“嵌入性”自主治理得以借助于信任、互惠、相互監(jiān)督、內(nèi)部權(quán)威、聲譽(yù)等非正式治理機(jī)制實(shí)施。本文將“嵌入性”自主治理的路徑展示如下（見圖2）。

圖2　“嵌入性”自主治理路徑圖

六、本土“嵌入性”自主治理與西方自組織治理比較

行業(yè)治理屬于公共事務(wù)治理的一種，本文以溫州行業(yè)治理為研究對(duì)象建構(gòu)了“嵌入性”自主治理的分析框架來解釋溫州行業(yè)自主治理何以可能。對(duì)于公共事務(wù)治理中的“搭便車”和集體行動(dòng)困境等議題，西方學(xué)界幾十年前就有相關(guān)的研究，提出了如哈丁的“公地悲劇”、奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯”等概念。近年來美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆提出的自組織治理理論將該問題研究推向新的研究高度。奧斯特羅姆的自組織治理理論的貢獻(xiàn)，主要是論證了在國家與市場(chǎng)之外，依靠社群內(nèi)部力量對(duì)公共池塘資源進(jìn)行自組織治理的可能性。［20］［21］本文將來自兩種不同社會(huì)文化背景下的理論進(jìn)行比較，首先是因?yàn)檫@兩個(gè)理論關(guān)注相同的議題——群體面臨的公共問題終究需要群體內(nèi)部力量去解決，其次是希望通過這種比較來管窺西方的自組織治理理論在中國本土的適用性。本文“嵌入性”自主治理的分析資料主要來自筆者在溫州的實(shí)地調(diào)研，西方自組織治理的分析主要來自二手文獻(xiàn)。下文將從共性與差異兩個(gè)方面對(duì)二者加以分析。

（一）二者的共性

無論是“嵌入性”自主治理還是自組織治理，作為在不依賴外部強(qiáng)制力量下由群體內(nèi)部力量實(shí)施的一種治理方式，都是借助封閉性網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施。對(duì)于群體內(nèi)的集體行動(dòng)而言，主要的困境是如何克服群體內(nèi)其他成員的“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為、群體內(nèi)自組織如何動(dòng)員等。網(wǎng)絡(luò)的封閉使得信任、互惠互利和聲譽(yù)機(jī)制能夠發(fā)揮自我約束、相互監(jiān)督和激勵(lì)等功能，從而克服集體行動(dòng)的困境。具體而言，在封閉的網(wǎng)絡(luò)中成員之間的互動(dòng)更為便利，這種互動(dòng)尤其是非正式的交流能促進(jìn)成員間的相互信任，信任是促進(jìn)成員間合作的重要粘合劑。而群體面對(duì)的共同問題關(guān)系到每一位成員的利益，這成為互惠互利機(jī)制形成的重要基礎(chǔ)。由群體中的精英人物組成的精英群體是促進(jìn)成員組織起來的主要?jiǎng)訂T力量。動(dòng)員行動(dòng)需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，在封閉性網(wǎng)絡(luò)中這種經(jīng)濟(jì)成本會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的贊賞、認(rèn)同等社會(huì)性聲望而得到回報(bào)。概而言之，無論是“嵌入性”自主治理還是自組織治理，封閉性網(wǎng)絡(luò)都能使得信任、互惠互利和聲譽(yù)等非正式力量發(fā)揮功效。

（二）二者的差異

“嵌入性”自主治理與自組織治理之間的差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.信任的生成方式不同。在西方自組織治理中，信任主要是外生的。以美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)的運(yùn)作主要得益于會(huì)長(zhǎng)和專職工作者充當(dāng)協(xié)調(diào)者以第三方立場(chǎng)來促進(jìn)企業(yè)之間的交流。為了解決成員對(duì)協(xié)會(huì)的信任問題該協(xié)會(huì)規(guī)定會(huì)長(zhǎng)不得從相關(guān)企業(yè)中選擇，會(huì)員企業(yè)主如果參選會(huì)長(zhǎng)則必須切斷與原母公司的所有職務(wù)關(guān)系并需專職擔(dān)任。在行業(yè)分散的情況下由企業(yè)外界人士擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)無疑增加了選舉會(huì)長(zhǎng)的難度，但會(huì)長(zhǎng)的第三方身份使其獲得了會(huì)員企業(yè)的一致信任。［22］也就是說西方自組織治理中的信任是一種由第三方促成的“第三方信任”，而在溫州的“嵌入性”自主治理中，信任則是內(nèi)生的。筆者在溫州實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是規(guī)模較大的如擁有1200名會(huì)員的溫州服裝商會(huì)還是只有幾十個(gè)會(huì)員的溫州水產(chǎn)流通與加工行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)都是從業(yè)內(nèi)的龍頭或骨干企業(yè)老總中選任，從會(huì)員企業(yè)中選任會(huì)長(zhǎng)并不會(huì)影響會(huì)員對(duì)民間商會(huì)的信任，這與封閉的“溫州人網(wǎng)絡(luò)”和產(chǎn)業(yè)集群高度相關(guān)。在封閉的“溫州人網(wǎng)絡(luò)”中，成員之間的信息是公開的，甚至連私人生活的信息都難以隱匿，信息透明構(gòu)成相互信任的基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)集群下成員之間具有高度依賴，作為行業(yè)領(lǐng)頭人的會(huì)長(zhǎng)背負(fù)著負(fù)面的道德問責(zé)和正面的聲望激勵(lì)，這會(huì)對(duì)其行為構(gòu)成隱性約束，使得會(huì)長(zhǎng)更容易被會(huì)員信任，因此會(huì)員對(duì)會(huì)長(zhǎng)的信任內(nèi)生于“溫州人網(wǎng)絡(luò)”中。

2.治理的制度化程度不同。這種制度化程度差異主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先是正式制度在自主治理中的地位差異。在西方的自組織治理中，雖然也有非正式聚會(huì)來聯(lián)絡(luò)和規(guī)范會(huì)員，但是正式制度仍是最主要的約束力。同樣以美國半導(dǎo)體協(xié)會(huì)為例，雖然協(xié)會(huì)內(nèi)也有“午餐會(huì)”一類的非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，但是作為正式制度的“黑皮書”則構(gòu)成半導(dǎo)體協(xié)會(huì)運(yùn)作的基石。［23］而在溫州“嵌入性”自主治理中，許多民間商會(huì)都建立了制度章程，但這些制度章程更多是框架性的而不是詳盡的條文性規(guī)定，在制度的執(zhí)行中私人之間的連帶因素在自主治理中起著更大作用；其次是制度的合法性程度的差異，這主要表現(xiàn)在法律合法性與行政合法性的差異上。群體的自我治理一般都努力尋求外部力量的保護(hù)，正如奧斯特羅姆所說，在自組織理論中存在三個(gè)遞進(jìn)性的規(guī)則即操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法規(guī)則。低層次的行動(dòng)規(guī)則的變更是在高一層次規(guī)則中發(fā)生，規(guī)則層次越高，其變更的難度和成本也更高，但也因此提高了根據(jù)規(guī)則行事的個(gè)人之間相互預(yù)期的穩(wěn)定性。［24］正因?yàn)槿绱?，西方的自組織一般都努力尋求最高層面的法律合法性來使自組織得到有效保護(hù)。而在本土的溫州案例中，民間商會(huì)更主要尋求地方行政力量（行政合法性）的支持，具體而言就是通過各種“行政嵌入”使得民間商會(huì)獲得更多的行業(yè)治理權(quán)限。

3.網(wǎng)絡(luò)的生成方式和性質(zhì)存在差異。雖然“嵌入性”自主治理與自組織治理都需要在封閉網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實(shí)施，但是這兩種網(wǎng)絡(luò)的生成方式和性質(zhì)存在差異。在本土的溫州案例中，封閉性網(wǎng)絡(luò)是先在的，在面對(duì)共同問題時(shí)經(jīng)過行業(yè)內(nèi)精英群體動(dòng)員使得這種封閉性網(wǎng)絡(luò)被激活。這種封閉性網(wǎng)絡(luò)的非科層化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并未因網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大而受到根本影響。而在西方自組織治理中，當(dāng)群體面對(duì)關(guān)系到共同利益的問題時(shí)，由利益相關(guān)者自組織成為關(guān)鍵群體進(jìn)行動(dòng)員，隨后有成員持續(xù)加入組成自治理團(tuán)體，在此基礎(chǔ)上一個(gè)邊界相對(duì)封閉的社會(huì)網(wǎng)得以逐漸形成。［25］也就是說封閉性網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)員的結(jié)果，而且隨著成員的增多網(wǎng)絡(luò)不斷地制度化和科層化。［26］

通過上述比較本文認(rèn)為，在公共事務(wù)治理上本土的“嵌入性”自主治理與西方的自組織治理既有一些共同之處，但也存在較多的差異。從微觀視角看，二者之間的上述差異表現(xiàn)為個(gè)體聯(lián)結(jié)與合作紐帶的不同。在西方個(gè)體化社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)與合作的紐帶是正式制度和普遍主義信任，而在中國關(guān)系社會(huì)里合作行為更多地是以非正式規(guī)范和人格意義上的特殊主義信任作為紐帶。當(dāng)然，宏觀的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度等方面的異質(zhì)性也是導(dǎo)致二者存在差異的重要原因。正是由于上述微觀和宏觀上的差異，西方的自組織治理并不能為本土案例提供充足的解釋，建構(gòu)適切本土實(shí)踐的“嵌入性”自主治理理論極為必要。

七、結(jié)語及討論

溫州行業(yè)自主治理是一種“嵌入性”自主治理，它扎根于溫州獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、地域社會(huì)文化傳統(tǒng)、地方政府與民間社會(huì)緊密抱團(tuán)的政治生態(tài)。在經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的相互嵌入以及行業(yè)成員對(duì)“溫州人網(wǎng)絡(luò)”的嵌入下，同行從業(yè)者之間的信息透明、利益共生和價(jià)值共識(shí)等使得行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、相互監(jiān)督、互惠、信任等非正式治理機(jī)制形成對(duì)成員的自我約束。而通過對(duì)地方政府的“行政嵌入”民間商會(huì)得以樹立自主權(quán)威以逐漸擺脫對(duì)外部強(qiáng)制力的依賴。在中國威權(quán)主義政治體制下，民間商會(huì)對(duì)地方政府“行政嵌入”的必要條件，乃是由于民間商會(huì)屬于“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”類的社會(huì)組織，與地方政府具有高度的利益契合。［27］本文由此推論，在推進(jìn)中國社會(huì)組織自主性建設(shè)中，包括科技推廣類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等在內(nèi)的社會(huì)組織具有與民間商會(huì)類似的“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”屬性，它們與政府亦具有高度的利益契合，即政府需要借助于這類組織在承接職能轉(zhuǎn)移、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，這類組織在自主性建設(shè)上也需要政府政策上的傾斜和扶持。因此，“行政嵌入”可能是今后中國“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”屬性社會(huì)組織自主治理的重要路徑。

通過溫州個(gè)案的研究本文有以下幾個(gè)發(fā)現(xiàn)。第一，行業(yè)信用自主治理作為同行從業(yè)者依靠?jī)?nèi)部力量實(shí)施自我約束的一種非正式治理方式，它是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)生的，沒有獨(dú)立自主的市場(chǎng)經(jīng)營主體和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，行業(yè)信用自主治理便難以談起。溫州乃中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制極為靈活，這為行業(yè)自主治理提供了有利條件。溫州地方政府在行業(yè)自主治理上提供的制度供給和政策上的靈活變通，從某種意義上說也是市場(chǎng)機(jī)制和民間社會(huì)力量倒逼的結(jié)果。第二，溫州民間商會(huì)是在“同鄉(xiāng)同業(yè)”的經(jīng)營方式上生成，“同業(yè)”往往由“同鄉(xiāng)”引起，后者對(duì)前者更具有根本性作用，因此可以認(rèn)為溫州民間商會(huì)與其說是業(yè)緣基礎(chǔ)上的正式社會(huì)組織不如說是地緣基礎(chǔ)上的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。民間商會(huì)的這種非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)特性，突出表現(xiàn)在溫州民間商會(huì)中的內(nèi)部約定上。筆者在溫州的實(shí)地訪談中得知，溫州很多民間商會(huì)有不成文的內(nèi)部約定，比如說行業(yè)精英構(gòu)成的小群體（一般以會(huì)長(zhǎng)和眾多副會(huì)長(zhǎng)為主）經(jīng)常需要在一起碰頭商討行業(yè)事務(wù)，無故不參加定期或臨時(shí)舉行的碰頭會(huì)，缺席者要自費(fèi)掏腰包宴請(qǐng)其他出席者以示懲罰。對(duì)于行業(yè)自主治理而言，經(jīng)常性的非正式碰頭會(huì)是交流信息、加深情感、增進(jìn)信任的重要渠道，它有助于增強(qiáng)自組織中關(guān)鍵群體的內(nèi)聚力。第三，在實(shí)施行業(yè)自主治理中，為了約束成員行為、協(xié)調(diào)彼此之間的行動(dòng)，商會(huì)大都建立了正式的規(guī)章制度，但是就筆者與諸多商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的訪談來看，這些制度文本在實(shí)踐中不一定得到有效執(zhí)行，諸如私人關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)、輿論道德、臉面等非正式的力量在自主治理中往往更能發(fā)揮約束作用。關(guān)于組織中的這種非正式或非制度化治理現(xiàn)象，本文認(rèn)同周雪光和李培林等學(xué)者的觀點(diǎn)。周雪光指出，組織不是依靠硬性的組織結(jié)構(gòu)而是靠非正式的規(guī)范來約束人們行為，正式的組織結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)制度環(huán)境即滿足合法性的需求，非正式規(guī)范才是實(shí)際的機(jī)制。［28］李培林則認(rèn)為，在中國具有深厚工商文明的區(qū)域，非正式規(guī)范往往也異常發(fā)達(dá)，這種非正式規(guī)范更具有本源性。［29］從交易成本理論看，正是因?yàn)榉钦揭?guī)范比正式制度運(yùn)作的效率更高，才會(huì)出現(xiàn)在實(shí)踐中對(duì)正式制度的替代。

最后需要交代的是，本文對(duì)研究中涉及的幾個(gè)溫州民間商會(huì)未經(jīng)過概率抽樣而是根據(jù)研究者進(jìn)入的便利進(jìn)行選擇，這種主觀性的處理可能影響本研究結(jié)論的客觀性。另外，溫州在中國非常具有獨(dú)特性，這種獨(dú)特性體現(xiàn)在地方政府的靈活變通、異常發(fā)達(dá)的民間信用、內(nèi)部抱團(tuán)的溫州人圈子等方面，這就使得本文以溫州為個(gè)案的研究不具有代表性。學(xué)術(shù)界一般也認(rèn)為個(gè)案研究難以解決從特殊性走向普遍性以及從微觀走向宏觀這兩大難題，這個(gè)難題在本研究亦難以解決。但筆者以為，由于社會(huì)科學(xué)研究對(duì)象的復(fù)雜性，沒有任何一種研究方式和方法敢宣稱自己完美無缺而或多或少存在研究上的薄弱和盲區(qū)，個(gè)案研究亦如此。本文選擇溫州作為個(gè)案并不是隨意的，甚至從選題的可行性和合適性等標(biāo)準(zhǔn)來看，研究者作為非溫州人并不具備研究的合適性條件，但就本文的研究主題而言，選擇溫州為個(gè)案非常切合。因?yàn)樾袠I(yè)自主治理是以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)組織為前提，溫州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間行業(yè)組織發(fā)育程度上具有典型性和獨(dú)特性，這恰恰是個(gè)案研究的極好素材。正如社會(huì)學(xué)者張靜在選擇企業(yè)職代會(huì)個(gè)案研究時(shí)所指出的，“這個(gè)個(gè)案材料雖然只來自一個(gè)企業(yè)職代會(huì)，但是我認(rèn)為，它可以在一定程度上顯示，中國城市社會(huì)利益組織化結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性”。［30］本文對(duì)溫州個(gè)案的選擇亦是出于類似的考慮。進(jìn)一步說，從方法論上看代表性問題針對(duì)定量研究用于結(jié)論推廣時(shí)是有意義的，但個(gè)案研究的目的主要不是用于結(jié)論推廣而是理論建構(gòu)，因此本研究以溫州為個(gè)案所建構(gòu)的“嵌入性”自主治理理論具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。誠然，中國地域遼闊，各地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地域文化等方面差異極大，因此在行業(yè)自主治理上亦存在差異。本研究中的溫州個(gè)案以及由此建構(gòu)的“嵌入性”自主治理更多地是作為對(duì)中國行業(yè)自主治理研究的一種探索和參照，筆者希望未來有更多的地方案例和實(shí)證研究來將本研究向前推進(jìn)。

注釋：

①為尊重原有文獻(xiàn)的原貌，本文有些地方使用了行業(yè)協(xié)會(huì)一詞，除此之外本文一律用民間商會(huì)概念來指代溫州的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

②2012年1月10日筆者與溫州市服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)ZCA的訪談。

③截至目前中國尚未出臺(tái)《商會(huì)法》之類的行業(yè)組織的單行法律，這使得各級(jí)商會(huì)主要以不同層級(jí)政府的行政法規(guī)，甚至領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)等方式獲得存在和開展活動(dòng)的合法性。

④2011年12月27日與溫州市汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)HHX的訪談。

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（編輯：部娜）

C915；F203

A

1009-4997（2016）03-0088-10

2016-05-28

汪火根（1975-），男，安徽宣城人，社會(huì)學(xué)博士，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)治理和信用。

本文為2014年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)SH1414）的階段性成果。