李佳琪 李嘉瑞 付子龍 王惠玉
摘要:基于1995—2012年縣域數(shù)據(jù),本文利用雙重差分方法檢驗(yàn)了2000—2004年發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”案例,研究發(fā)現(xiàn)“撤縣設(shè)區(qū)”政策平均能使撤并地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%,使第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%。上述結(jié)論意味著從全國(guó)范圍來(lái)看,“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有積極作用。
關(guān)鍵詞:撤縣設(shè)區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 雙重差分
一、引言
在我國(guó)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中,資源較充裕、地理位置較優(yōu)越、政策扶持力度較大的中心城市往往得到了充分發(fā)展,而大部分農(nóng)村地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段。一方面,從優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)布局的角度,“撤縣設(shè)區(qū)”作為一種將鄉(xiāng)村地域型政區(qū)轉(zhuǎn)化為城市型政區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整手段,可以在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間,使城市產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展模式更趨合理有序,從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(張蕾,張京祥);另一方面,從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,“撤縣設(shè)區(qū)”將原屬于縣的行政區(qū)域劃歸市一級(jí)管轄,并同時(shí)將縣政府的部分財(cái)權(quán)、事權(quán)收歸市政府,在一定程度上打破了行政壁壘,緩解了縣市之間由“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”(劉君德)造成的隔閡,有利于市政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,加速該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn),從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
然而我國(guó)的“撤縣設(shè)區(qū)”是主要由政府主導(dǎo)的過(guò)程,有可能與市場(chǎng)規(guī)律相悖。一些學(xué)者(張京祥、吳縛龍)關(guān)注到,“撤縣設(shè)區(qū)”將權(quán)力集中于市級(jí)政府有可能損害地方發(fā)展的積極性、靈活性;城市空間的無(wú)序蔓延和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率也會(huì)導(dǎo)致“撤縣設(shè)區(qū)”地區(qū)發(fā)展成為城鄉(xiāng)“二不像”,引起“虛假的城市化”;“撤縣設(shè)區(qū)”進(jìn)程中政府的角色仍在分權(quán)與集權(quán)之間循環(huán),一定程度上損害了可能的制度創(chuàng)新環(huán)境。因此,“撤縣設(shè)區(qū)”政策能否對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生積極影響,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有待實(shí)證檢驗(yàn),這也是本文的核心研究動(dòng)機(jī)。
二、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)描述
要研究“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,需要比較被撤縣在政策實(shí)施前后兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變化。因此,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中專(zhuān)門(mén)分析政策效果的雙重差分方法構(gòu)建模型如下。
lnYit=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci·timet+β4Xit+μit(1)
lnY’it=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci·timet+β4Xit+μit(2)
我們用Y,Y’分別表示第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值;設(shè)虛擬變量revoc反應(yīng)所關(guān)注的縣是否是被撤并的縣,如是則取值為1,如否則取值為0;設(shè)虛擬變量time反應(yīng)政策實(shí)施的進(jìn)程,于“撤縣設(shè)區(qū)”政策實(shí)施的當(dāng)年及以后取值為1,否則為0;設(shè)revoc·time為revoc和time的交互項(xiàng)??紤]到第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可能受其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響,故本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論的基礎(chǔ)上,引入了一系列控制變量。
為分析和討論的方便,本文將集中研究2000—2004年發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”案例,在此時(shí)間段內(nèi)該政策集中發(fā)生,五年內(nèi)發(fā)生案例數(shù)量達(dá)58例,其中有效案例數(shù)量45例,占比77.6%。在本文研究的有效案例中,東部地區(qū)案例達(dá)35例,中部地區(qū)3例,西部地區(qū)7例。
本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1996年《中國(guó)縣域年鑒》、2000年《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概要》、2001—2012年《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2013年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于樣本跨越時(shí)間較長(zhǎng)、涉及縣區(qū)較多,難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失。出于研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性,本文將行政區(qū)域土地面積(area)的數(shù)據(jù)缺失按前一年補(bǔ)值,并刪除了其他缺失數(shù)據(jù)的樣本,對(duì)未通過(guò)3檢驗(yàn)的異常值進(jìn)行了均值替代,樣本剔除占比為15%。
三、實(shí)證結(jié)果與分析
基于上述研究策略及數(shù)據(jù),這里將采用近似于自然實(shí)驗(yàn)的雙重差分方法對(duì)2000—2004年集中發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行估計(jì)。借鑒主流研究,OLS估計(jì)方法被采用,并采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差,其整體檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果如表1所示。(考慮到通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響,本文在模型中引入年度虛擬變量i.year,其回歸結(jié)果在表1中略去)回歸結(jié)果顯示,以控制了一系列因素后較為穩(wěn)健的模型(2)、模型(4)為準(zhǔn),“撤縣設(shè)區(qū)”平均能夠使該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%,使該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%。這種巨大的反差在一定程度說(shuō)明,伴隨著地區(qū)從鄉(xiāng)村型政區(qū)向城市型政區(qū)的轉(zhuǎn)變,地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了變化。
對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的迅速增加,可能的解釋有二:其一是撤并地區(qū)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高(唐為和王媛),“撤縣設(shè)區(qū)”本質(zhì)上是對(duì)原縣行政體制、財(cái)政體制、組織體制等的改革,經(jīng)由“撤縣設(shè)區(qū)”,縣區(qū)間的市場(chǎng)融合、行政壁壘和資源分配等問(wèn)題得到改善,政府效率的提高和區(qū)域市場(chǎng)融合促進(jìn)了城市企業(yè)生產(chǎn)率的提升,同時(shí),城市規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也能夠提升企業(yè)生產(chǎn)率;其二是中心城市與撤并地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,上世紀(jì)70—80年代傳入我國(guó)并經(jīng)由我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移模式理論能夠較好地貼合我國(guó)國(guó)情解釋這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象:一國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展是不平衡的,客觀上已經(jīng)形成了一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度,這種梯度的存在正意味著產(chǎn)業(yè)的空間推移,具體來(lái)看,這種呈梯形的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí),將由勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn),從高梯度地區(qū)通過(guò)多層次的城市系統(tǒng)逐漸向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第一產(chǎn)業(yè)增加值的降低也不容忽視:由于大量包括勞動(dòng)力資本在內(nèi)的生產(chǎn)資本被投入附加價(jià)值更高的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),承接中心城市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的撤并地區(qū)將勢(shì)必?fù)p失部分第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值,從而使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和升級(jí)。
四、結(jié)論
本文利用雙重差分方法對(duì)我國(guó)1995—2012年的縣市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,檢驗(yàn)結(jié)果表明,在控制足夠多的相關(guān)變量后,“撤縣設(shè)區(qū)”平均能夠使該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%,使該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%?!俺房h設(shè)區(qū)”將符合條件的縣轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘械氖休爡^(qū),在一定程度上將部分權(quán)力劃歸市級(jí)政府,有利于市級(jí)政府從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃,政府效率的提高、區(qū)域市場(chǎng)融合與集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)均能促進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提高,從而使第二產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí),伴隨著由鄉(xiāng)村型政區(qū)向城市型政區(qū)的轉(zhuǎn)化,撤并地區(qū)也承接了中心城市第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,由于相關(guān)投入的轉(zhuǎn)移,撤并地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)減緩。因此,整體來(lái)看“撤縣設(shè)區(qū)”是能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的舉措。
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〔本文系華中師范大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“‘撤縣設(shè)區(qū)’能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎?”(項(xiàng)目編號(hào):A2015028)階段性成果〕
(李佳琪,1994年生,河南洛陽(yáng)人,華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博雅計(jì)劃生。李嘉瑞,1995年生,湖北武漢人,華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院。付子龍,1994年生,湖南湘潭人,華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院。王惠玉,1995年生,山西長(zhǎng)治人,華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院)