甄炳禧

G20轉(zhuǎn)型面臨的難題及破解之策

甄炳禧

〔提 要〕 G20正在發(fā)生兩大轉(zhuǎn)型：從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型。但G20的轉(zhuǎn)型面臨自身一些機(jī)制性難題的制約以及美國等發(fā)達(dá)國家消極態(tài)度的掣肘，前景充滿變數(shù)。G20轉(zhuǎn)型及其建章立制將是一個循序漸進(jìn)的長期過程，應(yīng)通過加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè)、提高G20功效、以正式國際組織輔助G20非正式機(jī)制、使G20議題設(shè)置適應(yīng)長效治理新形勢，以及加強(qiáng)中美在G20機(jī)制建設(shè)方面的協(xié)調(diào)等方式，有序有效地推進(jìn)G20改革和轉(zhuǎn)型。G20杭州峰會將打下中國烙印，有望成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

G20轉(zhuǎn)型、長效治理、G20杭州峰會、全球治理

二十國集團(tuán)（G20）與金融危機(jī)有不解之緣。20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)等催生了G20，2008年國際金融危機(jī)激活G20功能并提升其地位，2009年匹茲堡峰會后G20開始取代八國集團(tuán)（G8），成為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺。G20成員的人口占全球2/3，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，而G8分別占10%、28%、43%和35%。［1］World Bank， “World Development Indicators 2016，” http：//data.worldbank.org/products/wdi.（上網(wǎng)時間：2016年4月28日）前者的代表性和影響力遠(yuǎn)大于后者。

作為應(yīng)對金融危機(jī)的產(chǎn)物，G20已顯示其治理危機(jī)的功效。G20是現(xiàn)階段唯一能夠兼顧議事效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟(jì)治理平臺，也是唯一的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人平等對話的最高協(xié)調(diào)機(jī)制。迄今為止，G20峰會已舉行十次峰會，第十一次峰會將于2016年9月在中國杭州舉行。

隨著國際金融危機(jī)陰霾逐漸消退，G20的發(fā)展處于轉(zhuǎn)折性的關(guān)鍵時期，從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型。由此，G20的目標(biāo)也變得更為長遠(yuǎn)，從解決短期性問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠹ぐl(fā)長期增長潛力和增強(qiáng)內(nèi)生增長動力。然而，G20轉(zhuǎn)型也面臨諸多難題，例如該機(jī)制的臨時性、非正式性、低效性、議題設(shè)置不合理性，以及美國對G20轉(zhuǎn)型態(tài)度的消極性和不確定性。對以促進(jìn)國際協(xié)調(diào)合作為己任的G20機(jī)制而言，要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，必須逐步解決這些難題。

一、G20機(jī)制轉(zhuǎn)型初露端倪

2009年下半年，美國經(jīng)濟(jì)逐步走出“大衰退”并進(jìn)入復(fù)蘇階段。隨著危機(jī)的消退和全球性挑戰(zhàn)的凸顯，G20自2010年開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。2010年11月的韓國首爾峰會正式納入發(fā)展議題，標(biāo)志著G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變。［1］Alex He， “China's Goals in the G20 Expectation， Strategy and Agenda，” CIGI Papers，No.39， September 2014， p.17.2013年至2015年，隨著全球經(jīng)濟(jì)不平衡復(fù)蘇，特別是新興經(jīng)濟(jì)體增長趨緩，G20峰會轉(zhuǎn)向關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易、投資、就業(yè)和發(fā)展等成為核心議題。［2］“G20：全球性大國的競爭與合作”，《學(xué)術(shù)前沿》2015年11月（上），第42頁。

初步看，G20轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在如下四個方面。

第一，積極引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)金融制度性建設(shè)。G20在金融監(jiān)管、反腐和稅收等規(guī)則制定方面取得積極進(jìn)展。通過加強(qiáng)與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織合作，G20參與了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與修改，提高了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平性與有效性。同時，G20推進(jìn)這些國際組織改革，使全球經(jīng)濟(jì)治理更富成效，在原有的商品、金融、發(fā)展三大支柱基礎(chǔ)上增加了一個新的支柱，即由國際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會構(gòu)成的金融監(jiān)管支柱。［1］黃微：“G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與中國的期待”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2015年第6期，第6頁。G20對各國完善相關(guān)金融制度也產(chǎn)生了重要作用，各國按照G20決議加強(qiáng)對本國金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并自覺參照G20政策修改自己的規(guī)則。

G20財長和央行行長會議在華盛頓舉行

第二，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。隨著G20逐步演化為兼具增長目標(biāo)和治理目標(biāo)的全球合作平臺，其主要任務(wù)從金融救市、加強(qiáng)金融監(jiān)管和刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，議題設(shè)置也轉(zhuǎn)向解決長期性和全球性問題，并開始探索貨幣體系重塑、全球經(jīng)濟(jì)再平衡、增長與就業(yè)、發(fā)展與環(huán)保等其他相關(guān)問題。

第三，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮日益重要的作用。從G7到G8、“8+5對話會”，再到G20，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位不斷增強(qiáng)。在過去十次G20峰會中，新興市場國家主辦了四次，［2］2010年的韓國首爾峰會、2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會、2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會，以及2015年的土耳其安塔利亞峰會。其主要議程也大多聚焦包容性和可持續(xù)發(fā)展等問題。［3］中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《2016：G20與中國》，中信出版社，2016年2月，第23-30頁。

第四，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力明顯上升。在前幾次G20峰會上，中國基本處于被動應(yīng)對狀態(tài)，尤其在討論涉及全球經(jīng)貿(mào)失衡和匯率問題時，中國往往處于守勢。2013年起，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力不斷上升，提出了推進(jìn)峰會的五項(xiàng)主張：一是體現(xiàn)G20合作伙伴精神，二要改革國際金融體系，三要營造自由開放、公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境，四要解決全球發(fā)展問題，五是加強(qiáng)G20機(jī)制建設(shè)。中國還提出了“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚新開發(fā)銀行（NDB）等新的倡議和合作機(jī)制。

二、G20機(jī)制轉(zhuǎn)型面臨五大難題

目前，G20轉(zhuǎn)型仍處于初期階段，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，同時其影響力有所下降。這既反映了G20轉(zhuǎn)型受制于自身的機(jī)制性難題，也折射出美國等發(fā)達(dá)國家對G20合作與轉(zhuǎn)型態(tài)度的變化。目前，G20機(jī)制轉(zhuǎn)型主要面臨五大難題。

G20機(jī)制的“臨時體系”性質(zhì)。從全球治理需要來看，G20應(yīng)成為富有執(zhí)行力的長效體系，但目前其框架仍具有“臨時體系”性質(zhì)，尤其是欠缺實(shí)體化、約束性和執(zhí)行力。［1］中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國際問題研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《G20：從2016到2030》，2015年12月14日，第5頁。危機(jī)應(yīng)對的需求催生了G20的誕生和發(fā)展。而在后危機(jī)時代，G20既迷失了方向也失去了動力，美歐國家認(rèn)為沒有必要再采取一致行動，轉(zhuǎn)而關(guān)注各自國內(nèi)要務(wù)。G20是全球治理協(xié)商平臺，但并非執(zhí)行平臺，它既沒有常設(shè)秘書處，也沒有執(zhí)行或監(jiān)管的治理實(shí)體。

G20的“非正式性”影響其決策執(zhí)行力。1999年，G20在誕生之際發(fā)表的首份公報指出，該機(jī)制是布雷頓森林體系框架下一種非正式對話新機(jī)制。由于其非正式性的存在，決定了G20在機(jī)制架構(gòu)、議題設(shè)置、秘書處建設(shè)及與非成員國關(guān)系等方面必須采取與之相配套的措施。［2］《2016：G20與中國》，第248頁。因此，G20是非正式的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，不具有正式的國際法律地位，其成員之間建立的是保證型的合作關(guān)系。G20在建立時沒有以法律文件作為基礎(chǔ)，其后所達(dá)成的國際協(xié)議也就沒有法律約束力，所通過的各項(xiàng)公報、宣言和行動計劃只發(fā)揮著方向指引作用，不能對成員國構(gòu)成國際法律義務(wù)；成員國在G20峰會上所做的國際承諾只是一種保證型的政治承諾，而非契約型的法律承諾。［1］劉宏松：“G20議題的擴(kuò)展及其對機(jī)制有效性的影響”，《國際論壇》2015年第3期，第7頁。G20實(shí)行三駕馬車的峰會制度，前任、現(xiàn)任和候任主席國合作協(xié)調(diào)議題設(shè)置，雖然此舉可在一定程度上保障G20議題的連續(xù)性，但由于缺乏落實(shí)機(jī)制，多數(shù)議題議而不決。盡管這種“非正式性”具有協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際兩種政治需求的優(yōu)勢，有利于成員國開展政治協(xié)商、達(dá)成政治共識，但其所帶來的“低法律化”或“非法律化”對成員國缺乏規(guī)范和約束，尤其是在危機(jī)后成員失去了共同威脅，“同舟共濟(jì)”的精神也隨之消失。［2］劉宗義：“二十國集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國的作用”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第7期，第12頁。

G20機(jī)制決策的低效性加大轉(zhuǎn)型難度。G20雖擴(kuò)大了新興國家的參與權(quán)，但開展國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和決策的效率備受國際社會質(zhì)疑。歷屆峰會除了不斷重復(fù)危機(jī)期間各國達(dá)成的原則性共識、表明各成員國推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心外，在行動上鮮有突破。G20有淪為“清談館”的傾向，甚至有逐漸淡出的可能。［3］同上，第10頁。更有甚者，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家之間，在許多問題上爭吵不休，使相關(guān)問題議而不決、決而不行，以至于有人將G20的共同倡議視作“橡皮圖章”。G20機(jī)制的低效有著多方面原因：一是權(quán)力不均衡。大國協(xié)調(diào)需要均衡的權(quán)力基礎(chǔ)，但不是權(quán)力制衡，亦不是權(quán)力共享，而是權(quán)力支撐的共同規(guī)范框架內(nèi)旨在解決問題、化解危機(jī)的相對的能力運(yùn)用。但迄今G20仍在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下運(yùn)作，發(fā)展中國家依然處于次要地位，美歐國家試圖保持甚至擴(kuò)大自身在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，阻礙G20轉(zhuǎn)型。［4］同上，第13頁。二是缺乏凝聚力。G20內(nèi)部分為G7、金磚國家和MITKA（墨西哥、印尼、土耳其、韓國和澳大利亞）三個組合，相互政策協(xié)調(diào)比較困難、復(fù)雜。［5］何亞非：“杭州峰會：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”，北京周報網(wǎng)，2016年4月8日，http：//beijingreview.com.cn/shishi/201604/t20160408_800054075.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）三是合力不足。隨著各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢分化，其貨幣政策也發(fā)生變化，各自采取了不同的政策工具，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)日趨困難，這也加大了G20經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制化的難度。

G20議題設(shè)置的不合理。最突出的問題是G20議題設(shè)置擴(kuò)大化，不僅涉及世界經(jīng)濟(jì)走勢和國際金融體系改革，還囊括了氣候變化、歐洲難民危機(jī)、反恐、敘利亞問題等國際熱點(diǎn)問題，呈現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域拓展之勢。日益龐雜的議題和難以落實(shí)的改革倡議，使G20機(jī)制的有效性受到越來越多的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致成員難以開展有效的相互評估，削弱了對其最核心的經(jīng)濟(jì)金融議題的聚焦力。對于G20議題是否應(yīng)擴(kuò)展，國際社會存在兩種截然不同的主張：以加拿大資深研究員巴里·卡林（Barry Carin）為代表的一派認(rèn)為，G20需將議程集中在與金融問題相關(guān)的議題上，避免議題擴(kuò)大化；而以美國外交關(guān)系委員會專家斯圖爾特·帕特里克（Stewart Patrick）為代表的一派則認(rèn)為，應(yīng)將發(fā)展、氣候變化與能源、和平與安全等問題納入G20議程。這兩派觀點(diǎn)都有其局限性，議題集中則缺乏靈活性且容易陷入僵局，而議題廣泛則有失重點(diǎn)且難以取得突破。［1］王穎、李計廣：“G20與中國”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第6期，第49頁。此外，G20議題設(shè)置仍偏向發(fā)達(dá)國家，西方國家仍在很大程度上主導(dǎo)著G20議程，發(fā)展中國家難以施加實(shí)質(zhì)性影響。

G20能否順利轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系到該機(jī)制的生命力和未來發(fā)展，還將影響后危機(jī)時代新興市場國家能否真正地以“平等身份”參與全球治理。

美國對G20轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于消極。金融危機(jī)淡去之后，美國對G20的興趣逐漸下降，對G20轉(zhuǎn)型態(tài)度轉(zhuǎn)向消極，與新興國家協(xié)調(diào)時的姿態(tài)漸趨強(qiáng)硬，這一實(shí)用主義理念將對G20轉(zhuǎn)型構(gòu)成重大障礙。當(dāng)短期內(nèi)美國借助G20平臺動員全球資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)達(dá)到后，其長期目標(biāo)將轉(zhuǎn)向G20能否幫助美國維護(hù)和鞏固在現(xiàn)行全球體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。［2］顧國平、孔祥永：“美國實(shí)用主義外交與G20：危機(jī)應(yīng)對與議程主導(dǎo)”，《國際論壇》2015年第3期，第17頁。美國甚至認(rèn)為，G20機(jī)制遠(yuǎn)不夠完善，仍想借重G7機(jī)制，并保留使用其他“X集團(tuán)”的選項(xiàng)。美國的興趣在于新興的治理機(jī)制“不會加快發(fā)達(dá)國家向新興國家的權(quán)力轉(zhuǎn)移，如果可能甚至想促使這種轉(zhuǎn)移放慢步伐，包括放慢G20的機(jī)制化進(jìn)程”。近年來，美國在G20中的影響力趨于下降，其設(shè)定議程和塑造議題的能力也在下降。［1］“美國為何對G20失去興趣”，環(huán)球網(wǎng)，2016年4月15日，http：//opinion.huanqiu. com/opinion_world/2016-04/8811243.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月18日）對此，美國另辟蹊徑，強(qiáng)力推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），以強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)。此外，美國下一屆政府對G20未來發(fā)展的政策仍充滿不確定性。共和黨候選人特朗普是反國際貿(mào)易和國際協(xié)調(diào)合作的極端分子，聲稱將拒絕接受多邊貿(mào)易協(xié)議和體系，對與美國長期存在巨額貿(mào)易順差的國家采取強(qiáng)硬措施，提出要對中國征收45%的懲罰性關(guān)稅。［2］比爾·艾默特：“準(zhǔn)備由特朗普擔(dān)任總統(tǒng)”，Project Syndicate，2016年5月18日，http：//prosyn.org/yVK18s7zh。（上網(wǎng)時間：2016年5月19日）民主黨候選人希拉里在國際協(xié)調(diào)合作方面也與奧巴馬政府拉開距離，對TPP從原來的支持立場轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳?。?］“美國對自由貿(mào)易關(guān)上大門？”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2016年4月11日，http：//www.ftchinese. com/story/001067031？full=y。（上網(wǎng)時間：2016年4月18日）她對中國崛起態(tài)度曖昧，似乎更加擔(dān)心一個強(qiáng)大的中國將對美國利益構(gòu)成威脅，聲稱“我不想我的孫輩生活在一個由中國主宰的世界里”。［4］“將送別奧巴馬之際美國人十評‘奧巴馬主義’”，環(huán)球財政資訊，2016年3月18日，http：//info.dcfund.com.cn/dcfund3/public/index.php/neican/hqcjzx/2016-03-18/C219。（上網(wǎng)時間：2016年4月18日）美國的立場對G20機(jī)制轉(zhuǎn)型和未來可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，其消極態(tài)度將會影響G20的正常運(yùn)作。例如2010年G20提出的國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的治理改革方案被美國國會推遲五年多才通過，大大遲滯了G20承諾的與國際金融機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的后續(xù)行動。

三、國內(nèi)外學(xué)界對G20轉(zhuǎn)型的政策主張

從危機(jī)應(yīng)對到長效治理，G20正處在一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)界對于G20轉(zhuǎn)型的必要性幾無異議，但對其如何實(shí)現(xiàn)則持不同見解。

（一）國內(nèi)學(xué)界的主要建議

G20應(yīng)保持其非正式性特點(diǎn)。非正式性是G20締造者關(guān)于新機(jī)制形式的基本設(shè)想，也是對當(dāng)時歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一非正式性特點(diǎn)使各國元首或政府首腦進(jìn)行更直接、靈活和有效的交流，并更容易達(dá)成共識。為了在未來實(shí)現(xiàn)更有效的國際經(jīng)濟(jì)金融治理，G20必須進(jìn)行更加富有智慧的制度設(shè)計。

G20應(yīng)加強(qiáng)和完善制度化建設(shè)。G20的制度化建設(shè)主要包括：設(shè)立秘書處，完善約束和執(zhí)行制度；拉近G7與金磚等新興國家關(guān)系，共存但不融合；在G20內(nèi)部設(shè)立常設(shè)智庫及正式互評機(jī)制；加強(qiáng)與各國議會、政策研究機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）以及非G20國家的對話和合作。［1］徐凡：“G20機(jī)制化建設(shè)研究”，北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年5月，第9-10頁。

建立“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”。這一體系的構(gòu)架是：一個頂層機(jī)制，即“長期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定G20增長戰(zhàn)略的實(shí)施；三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，分別是G20與聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20成員相互協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20與各個國際組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；十方面合作平臺，即G20各成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺，包括金融與投資、勞動與就業(yè)、商業(yè)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游等十個方面。［2］《2016：G20與中國》，第245-246頁。

議題設(shè)置宜相對固定。應(yīng)明確G20重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺的定位，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要議題應(yīng)聚焦金融監(jiān)管與穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、減貧及反腐敗等方面，在兼顧安全和政治問題時要慎重。

解決G20“合法性”問題?？梢酝ㄟ^法律文書方式逐步確立其與聯(lián)合國的關(guān)系，把國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國改革框架內(nèi)完善G20治理架構(gòu)，確立G20全球治理法理地位。［3］“杭州峰會：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”。

（二）國外學(xué)界的主要建議

1. G20是平等的協(xié)商平臺，須應(yīng)對長期問題。加拿大前總理、G20“創(chuàng)始者”保羅·馬丁（Paul Martin）認(rèn)為，G20是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與的平臺，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，攜手應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；G20不是以“高級別國家”為基礎(chǔ)建立的，而是考慮到每個經(jīng)濟(jì)體所屬的地區(qū)重要性和代表性，這是G20構(gòu)建的核心框架。G20應(yīng)成為一個長效治理機(jī)制。［1］“加前總理、‘G20創(chuàng)始者’談G20”，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2015年10月30日，http：//www.cssn.cn/gj_gjzl/gj_sdgc/201510/20151030_2550525.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）

2. G20峰會應(yīng)從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長弗雷德·伯格斯坦（Fred Bergsten）指出，自G20建立以來，其峰會已較好地完成了應(yīng)對危機(jī)和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的使命，下一階段要看其能否從危機(jī)應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防模式。盡管過去幾年各國朝著這個方向做出了努力，但目前遠(yuǎn)未達(dá)到這個階段的目標(biāo)。［2］“美國專家：G20峰會應(yīng)從危機(jī)應(yīng)急轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防”，濟(jì)南廣播電視網(wǎng)，2013年9 月4日，http：//news.ijntv.cn/2013-09-04/172896.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）

3. G20應(yīng)成為扁平網(wǎng)絡(luò)式而非垂直控制式的國際治理機(jī)制。加拿大學(xué)者安德魯·庫珀（Andrew F. Cooper）認(rèn)為，G20應(yīng)成為一個咨詢性的治理網(wǎng)絡(luò)中心，不宜按照指揮控制式的俱樂部治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)。美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）也指出，像G20這樣的網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)被用于設(shè)置議程、建立共識、協(xié)調(diào)政策、交流知識及制定規(guī)范。［3］劉宗義：“二十國集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國的作用”，第14頁。

4. G20議題設(shè)置應(yīng)更加具體可行。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）高級顧問、曾任美國白宮亞太經(jīng)合組織協(xié)調(diào)員的馬修·古德曼（Matthew Goodman）指出，作為探討全球經(jīng)濟(jì)和金融議題的主要論壇，自2010年國際金融危機(jī)的緊迫性降低后，G20在達(dá)成重大成果方面挑戰(zhàn)增多。為此，G20應(yīng)從出臺大規(guī)模的行動計劃轉(zhuǎn)向聚焦具體議題，逐步向?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長的目標(biāo)靠攏。推進(jìn)G20議程需要采取務(wù)實(shí)方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易自由化、金融監(jiān)管等領(lǐng)域取得切實(shí)的成果。［4］“訪美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問馬修·古德曼”，環(huán)球網(wǎng)，2015年11月7日，http：//world.huanqiu.com/hot/2015-11/7999600.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）

5. 在G20內(nèi)設(shè)立新的“G7+”小組。比利時布魯蓋爾研究所資深研究員吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）提出，在G20框架內(nèi)設(shè)立“G7+”小組，由美國、歐元區(qū)、中國、巴西、印度、俄羅斯、日本和英國等主要經(jīng)濟(jì)體組成，類似于在聯(lián)合國設(shè)立的安理會，由這個“G7+”小組在世界頂層進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并作出快速而有效的決策；再由一個用以討論、具有廣泛合法性的平臺（G20）來支持。奧尼爾指出，由于G20成員多、議程變化頻繁，除非在危機(jī)時期，難以對重要而影響深遠(yuǎn)的事務(wù)及時做出決定，不大可能成功實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而有效的全球管理是長期的需要，并不限于危機(jī)期間。世界需要更具代表性、更有效的全球管理機(jī)制?！癎7+”小組方案將有效完善當(dāng)前全球管理框架的功能，同時維持其代表性及合法性?！癎7+”小組具有與G20相同的合法性但又能迅速行動，尤其要對全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出切實(shí)有效的決定。［1］Jim O'Neill， Alessio Terzi：“更完善的G20和全新的G7+：新世紀(jì)的需要”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2015年第4期，第123-125頁。

四、破解G20轉(zhuǎn)型難題的對策思路

G20轉(zhuǎn)型及其建章立制將是一個循序漸進(jìn)的長期過程，它既要承擔(dān)引領(lǐng)全球治理、協(xié)調(diào)各方的責(zé)任，也要重視轉(zhuǎn)型的計劃性和可操作性，有序有效地推進(jìn)自身改革和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建權(quán)威、高效、平衡、可持續(xù)的全球治理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)

機(jī)制化建設(shè)是推動G20從臨時性論壇轉(zhuǎn)為常設(shè)國際機(jī)構(gòu)，使其避免危機(jī)過后被邊緣化，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟，有利于G20的作用從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長、從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長效治理、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。為協(xié)調(diào)各國政策步調(diào)，應(yīng)建立四方面執(zhí)行機(jī)制：一是盡快設(shè)立常設(shè)秘書處，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，提升G20研究問題和執(zhí)行決策的能力。秘書處可首先考慮設(shè)立在新興國家，并在多個國家設(shè)立代表處。如果不設(shè)立常設(shè)秘書處，至少應(yīng)建立由“三駕馬車”國家相關(guān)工作人員組成的“小型秘書處”，確保G20機(jī)制內(nèi)部以及主席國之間的銜接。［2］劉宗義：“二十國集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國的作用”，第15頁。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員發(fā)展提供政策選擇范本。三是設(shè)立政策效果相互評議機(jī)制，建立增長戰(zhàn)略的政策效果相互評價機(jī)制。四是探索建立獎懲機(jī)制。［3］《2016：G20與中國》，第136、246頁。

（二）提高G20功效

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家平等參與、共同決策，是全球治理大勢所趨，也是提高G20效率的動力。各方應(yīng)按照權(quán)責(zé)共擔(dān)、責(zé)權(quán)相應(yīng)的原則，加強(qiáng)協(xié)商合作。針對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)G20的現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)增加新興市場和發(fā)展中國家在G20的代表性和發(fā)言權(quán)。為打破決策僵局和提高決策效率，G20峰會應(yīng)把注意力放在成員之間的共同點(diǎn)而非分歧上。為避免G20成為有名無實(shí)的“清談館”，主要成員應(yīng)通過協(xié)商與妥協(xié)，拿出管用的解決問題的方案。為提高全球經(jīng)濟(jì)治理能力，G20有待強(qiáng)化治理效力，加強(qiáng)問責(zé)評估程序建設(shè)，可從經(jīng)濟(jì)增長框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策互評開始，逐步向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。

（三）發(fā)揮正式國際組織的輔助作用

G20的非正式性自其成立以來一直未有改變。與此前的G7相比，由于G7通過布雷頓森林體系落實(shí)其決策，因而能夠在國際體系中發(fā)揮一定作用，而G20尚未正式確定與國際貨幣基金組織等國際組織的關(guān)系和互動機(jī)制。［1］“杭州峰會：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”。為加強(qiáng)G20峰會決策的執(zhí)行力，對G20非正式性的改良可采取“G20峰會+國際組織”的模式，即以非正式機(jī)制的首腦峰會為核心和引領(lǐng)，以世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等正式國際組織為實(shí)施平臺，借助各種國際組織提供智力和技術(shù)性支持，使G20機(jī)制的靈活性和國際組織的可行性得到有機(jī)融合，并使G20領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議得以有效落實(shí)。由于建立這種安排的前提是新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中擁有更大的權(quán)力基礎(chǔ)，因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)改革，完善國際貨幣體系，進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的平衡性、機(jī)制的可靠性、行動的有效性。

（四）議題設(shè)置應(yīng)適應(yīng)長效治理新形勢

G20議題安排應(yīng)主次分明，保證經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，兼顧其他關(guān)切，在堅持主打金融和經(jīng)濟(jì)治理議題的同時，合理確定優(yōu)先議題，從危機(jī)應(yīng)對、刺激經(jīng)濟(jì)等短期性問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際金融架構(gòu)改革等長期性問題。在未來G20轉(zhuǎn)型過程中，議題設(shè)置可分三步擴(kuò)展：一是經(jīng)濟(jì)議題專門化，首先考慮就業(yè)、國際貿(mào)易和跨國投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是金融議題專門化，著重完善國際金融監(jiān)管制度，改革布雷頓森林體系，以及逐步實(shí)現(xiàn)國際貨幣多元化；三是議題設(shè)置多元化，可適當(dāng)考慮全球格局的新變化和新問題，與世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)的氣候變化、環(huán)境、發(fā)展、能源、糧食安全等議題可納入G20框架。但議題設(shè)置不宜泛化，而應(yīng)簡化、具有可執(zhí)行性，保證歷次峰會議題之間具有傳承、關(guān)聯(lián)和可持續(xù)性，使G20成為真正的政策協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題的平臺。針對議題不斷擴(kuò)展趨勢，G20需要強(qiáng)化部長級會議的相互評估功能，以減少議題擴(kuò)展對機(jī)制有效性造成的負(fù)面影響。與此同時，G20議題安排應(yīng)平衡合理，糾正議題設(shè)置偏向發(fā)達(dá)國家關(guān)切，更多地照顧新興市場和發(fā)展中國家的關(guān)切、訴求和利益，力推更多地由新興市場國家和發(fā)展中國家主辦G20峰會，使其在議程安排上擁有更大的發(fā)言權(quán)。

（五）加強(qiáng)中美在機(jī)制建設(shè)方面協(xié)調(diào)

G20未來發(fā)展很大程度上取決于中美能否加強(qiáng)政治互信，攜手共建長效治理機(jī)制。中美兩國在重大問題上的協(xié)商是G20發(fā)展的動力及與其他成員協(xié)商的關(guān)鍵因素。盡管美國對G20轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于消極，但因G20已成為主要經(jīng)濟(jì)體皆認(rèn)可的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，美國不會對其棄之不顧。未來美國政府仍將繼續(xù)利用G20實(shí)現(xiàn)其近期利益和長期戰(zhàn)略目標(biāo)，這為中美兩國就G20機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)提供了機(jī)會。推動G20發(fā)展及轉(zhuǎn)型有利于增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，鞏固其對全球多邊體系的主導(dǎo)權(quán)，也有利于中國為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。2015年，美國國會終于通過了G20提出的國際貨幣基金組織份額和治理改革方案。［1］“基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德女士今天對美國國會批準(zhǔn)2010年份額和治理改革表示歡迎”，2015年12月18日，http：//www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2015/ pr15573c.pdf。（上網(wǎng)時間：2016年4月14日）國際貨幣基金組織宣布，2016年10月人民幣將正式加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。這既預(yù)示著中美可通過協(xié)商縮小雙方對G20轉(zhuǎn)型問題認(rèn)識和立場的差異，也折射出中國實(shí)力增強(qiáng)對美方的影響。美國哈佛大學(xué)教授杰弗里·弗蘭克（Jeffrey Frank）認(rèn)為，如果美國阻撓國際貨幣基金組織改革，否認(rèn)中國在國際治理中的重要地位，會推動中國成立其自己的機(jī)構(gòu)，這等于美國將全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓給了中國。［2］“The Domestic Threat to US Leadership，” Project Syndicate， April 13， 2016， http：//prosyn. org/fryQAkj.（上網(wǎng)時間：2016年4月14日）因此，中國須乘勢而上，有針對性地做美方的工作，從促進(jìn)經(jīng)貿(mào)增長、防范金融風(fēng)險、南北經(jīng)濟(jì)高度依存、中美利益深度融合，以及共同應(yīng)對全球性問題等角度，闡述G20轉(zhuǎn)型符合美國近期和長遠(yuǎn)利益，并在G20發(fā)展上考慮美方主要關(guān)切，力爭在G20機(jī)制建設(shè)方面與美國形成或擴(kuò)大共識。

五、杭州峰會將成G20轉(zhuǎn)型新起點(diǎn)

中國非常重視G20的機(jī)制化建設(shè)，愿意為G20轉(zhuǎn)型發(fā)揮建設(shè)性作用。中國領(lǐng)導(dǎo)人對主辦杭州峰會和G20轉(zhuǎn)型高度重視。在2015年土耳其安塔利亞峰會上，習(xí)近平主席提出了推動G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的建議，為G20指明了發(fā)展與改革方向。2015年12月1日，中國正式“接棒”擔(dān)任2016年G20主席國，習(xí)近平主席致辭指出：“作為發(fā)達(dá)國家和新興市場國家及發(fā)展中國家開展合作的重要論壇，二十國集團(tuán)在引領(lǐng)和推動國際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的影響，理應(yīng)謀大勢、做實(shí)事，推動解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)而努力?！保?］“習(xí)近平就2016年二十國集團(tuán)峰會發(fā)表致辭”，《人民日報》2015年12月1日，第3版。李克強(qiáng)總理在今年2月召開的G20財長和央行行長會議上指出，G20杭州峰會將凝聚共識，推進(jìn)合作，采取行動；希望G20成員加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，構(gòu)建更加公平、公正、開放的國際經(jīng)濟(jì)體系。［2］“李克強(qiáng)向二十國集團(tuán)財長和央行行長會議發(fā)表視頻講話”，2016年2月29日，http：//www.g20.org/dtxw/201602/t20160229_2166.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）

杭州G20峰會將具有“承前啟后”的意義：不僅要從功能上推進(jìn) G20向長效的發(fā)展合作機(jī)制轉(zhuǎn)型，也要在政策實(shí)施周期上謀劃到2030年的時間軸。［3］《G20：從2016到2030》，第1頁。從中國對峰會設(shè)計的主題、目標(biāo)及議題看，杭州峰會不僅提出G20轉(zhuǎn)型方案，還將為轉(zhuǎn)型樹立標(biāo)桿。

第一，杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，為世界經(jīng)濟(jì)增長和G20轉(zhuǎn)型提供新動力。各成員普遍認(rèn)為，中方設(shè)想體現(xiàn)了長期性和戰(zhàn)略性，也展現(xiàn)了寬廣視野和雄心水平。［4］同上，第7頁。

第二，杭州峰會把推動G20轉(zhuǎn)型作為峰會主要目標(biāo)之一。國務(wù)委員楊潔篪在談及杭州峰會籌備工作時指出，通過創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，打造合作平臺，為G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)保障。［1］“共同的愿景 共同的期待”，2016年2月16日，http：//www.g20.org/dtxw/201602/ t20160216_2145.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月16日）外交部長王毅在博鰲亞洲論壇2016年會上表示，G20需要與時俱進(jìn)，逐漸從危機(jī)應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向與中長期政策并重轉(zhuǎn)型。杭州峰會有望成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。［2］“王毅部長在博鰲亞洲論壇2016年年會二十國集團(tuán)（G20）分論壇上的講話”，2016年3月25日，http：//www.g20.org/dtxw/201603/t20160325_2213.html。（上網(wǎng)時間：2016 年4月16日）

第三，杭州峰會提出經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)本兼治的新舉措。既治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠(yuǎn)添動力。在發(fā)展問題上，杭州峰會致力于兩個“第一次”：第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。同時，制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，在G20歷史上也是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長的思路。［3］“王毅在二十國集團(tuán)杭州峰會中外媒體吹風(fēng)會上的講話”，2016年5月26日，http：//www.chinanews.com/gn/2016/05-26/7884356.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年5月26日）

第四，杭州峰會凸顯全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的平衡性。G20從本質(zhì)上反映了國際力量對比的現(xiàn)實(shí)變化和發(fā)展趨勢，具有發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的先天優(yōu)勢，但美歐大國主導(dǎo)G20的局面并沒有多大改觀。為提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，中方不僅在議題設(shè)置上下足功夫，還重視提升其在G20的代表性，將邀請歷史上最多的發(fā)展中國家參與全年會議。［4］李保東：“落實(shí)發(fā)展共識 挖掘增長潛力”，《人民日報》2016年5月23日，第21版。

第五，杭州峰會強(qiáng)調(diào)提高治理行動的有效性。G20亟須增強(qiáng)機(jī)制的執(zhí)行能力，落實(shí)峰會的決策。正如王毅外長所指出的那樣，杭州峰會面向行動，承諾一千，不如落實(shí)一件。中國將努力讓杭州峰會成為“行動庫”（Do Shop），而不是“清談館”（Talk Shop）；正推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)革命、可持續(xù)發(fā)展、反腐敗、可再生能源、能效等諸多領(lǐng)域制定行動計劃，把共識轉(zhuǎn)化為舉措，爭取產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果；也將推動G20成員率先簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》，讓巴黎大會的成果盡早得到落實(shí)。［1］“王毅部長在博鰲亞洲論壇2016年年會二十國集團(tuán)（G20）分論壇上的講話”。

杭州峰會是G20實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和改革的重要契機(jī)，中國將通過自己的努力推動G20合作實(shí)現(xiàn)新的飛躍，國際社會對此充滿信心和期待。國際貨幣基金組織最近評估認(rèn)為，中國等新興經(jīng)濟(jì)體依然是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，由中國主辦2016年G20峰會，牽頭協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，雖然困難不少，卻是眾望所歸。CSIS高級顧問古德曼稱，中國向來都是國際重要會議的優(yōu)秀主辦方，2016年，中國將有機(jī)會在G20峰會展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，推動G20在經(jīng)濟(jì)增長、金融穩(wěn)定和國際金融機(jī)構(gòu)治理改革等方面取得進(jìn)展。［2］“訪美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問馬修·古德曼”。英國皇家國際事務(wù)研究所資深研究員史蒂芬·皮克福德（Stephen Pickford）表示，對中國舉辦G20峰會抱有非常高的期望，現(xiàn)在G20作為一個國際社會經(jīng)濟(jì)合作論壇的影響力已經(jīng)有所削弱，中國在此時接任主席國，有機(jī)會也有能力更好地促成G20履行職責(zé)。他還稱，過去十年中國所取得的巨大發(fā)展成果應(yīng)更廣泛地普及到更多國家，G20峰會是中國發(fā)揮國際作用的重要渠道。［3］“中英智庫共話G20：中國體現(xiàn)‘大國擔(dān)當(dāng)’”，中國新聞網(wǎng)，2015年12月8日，http：//www.chinanews.com/cj/2015/12-08/7662067.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月14日）中國加強(qiáng)與G20的互動，將中國內(nèi)外政策特別是“十三五”規(guī)劃與G20峰會主題相對接，將給世界帶來更多的“中國機(jī)遇”。

六、余論

中國是G20的主要大國，也是推動G20改革和轉(zhuǎn)型的重要力量，有必要也有能力引導(dǎo)G20機(jī)制轉(zhuǎn)型和建設(shè)。杭州峰會將為G20機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型提供新動力，強(qiáng)力推進(jìn)G20機(jī)制化發(fā)展，有可能成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。然而，中國要對自身的能力有一個理性的評估，目前和未來一段時間內(nèi)，中國尚難以推動G20迅速轉(zhuǎn)型，盡管中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演主角，但在社會、環(huán)境和安全等領(lǐng)域更多地還是一個配角。此外，任何機(jī)構(gòu)的建章立制都需經(jīng)歷一個曲折漫長的過程，G20轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將不會一帆風(fēng)順，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。中國宜直面G20轉(zhuǎn)型的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定支持G20作為全球治理首要機(jī)制的戰(zhàn)略方針，制定G20轉(zhuǎn)型的長期規(guī)劃和路線圖，打持久戰(zhàn)，步步為營，綜合施策，推進(jìn)G20機(jī)制有序有效轉(zhuǎn)型。

首先，因勢利導(dǎo)地加強(qiáng)主要大國和集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)G20框架下的協(xié)調(diào)合作，包括金磚國家之間的合作、金磚國家與G7國家之間的溝通，以及中美之間的協(xié)調(diào)，促使G20中主要大國在G20機(jī)制未來發(fā)展上形成并擴(kuò)大共識。在G20內(nèi)部平衡主要力量至關(guān)重要，在善用G7成熟有效協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，做實(shí)做強(qiáng)金磚國家機(jī)制，通過轉(zhuǎn)動兩個輪子推動G20的機(jī)制化和有效化。

其次，循序漸進(jìn)地推動G20轉(zhuǎn)型和改革。近期先將G20塑造成為長效治理與短期應(yīng)急兼顧的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，以后適時再將其過渡到完全的長效治理機(jī)制；將增強(qiáng)G20的執(zhí)行力和議題的針對性作為重點(diǎn)，重新確定G20的優(yōu)先議題，平衡設(shè)置G20峰會議題；強(qiáng)化議行合一的權(quán)威性，做到議行統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、令行禁止；推動建立常設(shè)秘書處，并推進(jìn)國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等布雷頓森林體系組織的改革。

最后，與時俱進(jìn)地完善G20的機(jī)制化建設(shè)。G20機(jī)制建設(shè)可分三步走：一是大力促進(jìn)G20機(jī)制的有效性，將國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化決策與執(zhí)行功能之間的傳導(dǎo)機(jī)制，使G20峰會達(dá)成的協(xié)議和共識獲得最大程度的落實(shí)。二是增強(qiáng)峰會運(yùn)作的規(guī)范性及決議的權(quán)威性，具體包括嚴(yán)格成員準(zhǔn)入、塑造G20特色決策機(jī)制和爭端解決機(jī)制，深化相互評估程序等幾大領(lǐng)域。三是確定G20與聯(lián)合國的法律關(guān)系，在聯(lián)合國改革的框架內(nèi)完善G20的治理架構(gòu)，確立G20的全球治理法理地位。最終將G20建設(shè)成為卓有成效、權(quán)威性強(qiáng)、首要和最高級別的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

【完稿日期：2016-7-3】

【責(zé)任編輯：李 靜】

0452 8832（2016）4期0115-16

甄炳禧，中國國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

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