盧凌宇 劉鴻武

非洲的可持續(xù)發(fā)展：挑戰(zhàn)與應對*

盧凌宇 劉鴻武

〔提 要〕 進入新世紀以來，非洲經(jīng)濟持續(xù)快速增長。但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍面臨著經(jīng)濟結構單一、基礎設施建設落后、政治治理能力不足和國際經(jīng)濟秩序不合理等因素的制約。要突破發(fā)展瓶頸，非洲國家應該致力于尋找新型工業(yè)化道路，創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家，積極尋求與外部世界的合作，培養(yǎng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的內在精神動力。

非洲經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化

劉鴻武，浙江師范大學非洲研究院院長、教授

非洲是進入新世紀以來全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。尤其值得關注的是，在全球金融危機和北非動亂之后，非洲經(jīng)濟逆勢而上、風景甚好。鑒于非洲出色的發(fā)展成績，自2011年始，西方主流媒體和諸多國際組織對非洲經(jīng)濟發(fā)展的評價日趨積極。［1］K. Kabuye， “Africa Rising Campaign Launched amidst Pomp in Mauritius，” New Vision，July 12， 2014， http：//www.newvision.co.ug/news/656944-africa-rising-campaign-launched-amidstpomp-in-mauritius.html； C. Lagarde， “Africa Rising - Building to the Future，” May 29， 2014， http：// www.imf.org/external/np/speeches/2014/052914.htm.（上網(wǎng)時間：2015年3月5日）“非洲崛起”也頻繁見諸西方各類媒體。那么，“非洲崛起”是如何實現(xiàn)的？非洲的這種良好發(fā)展勢頭能否長期維持？本文意在嘗試對這些問題作初步回答。

一、非洲發(fā)展的成就和原因

進入新世紀以來，非洲經(jīng)濟崛起主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是非洲國家宏觀經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。據(jù)非洲發(fā)展銀行統(tǒng)計，近10年來，非洲國家整體國內生產總值（GDP）年均增速約為4.77%，總體高于全球平均水平。［1］AfDB Statistics Department， “Real GDP Growth Rates， 2006-2016，” http：//www.africanec onomicoutlook.org/en/statistics/.（上網(wǎng)時間：2016年4月21日）相當一批非洲國家的經(jīng)濟增長速度更快，如尼日利亞GDP近年來平均增速超過5%，2017年預計增速為5.3%。［2］World Bank Group， “Global Economic Prospects 2016： Spillovers amid Weak Growth，”2016， p.4， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23435.（上網(wǎng)時間：2016年3月28日）非洲發(fā)展銀行報告預計，非洲在2016年整體經(jīng)濟增速為5%，東非地區(qū)增速更高達6.7%，今后一段時間非洲經(jīng)濟仍將呈快速增長趨勢。［3］African Development Bank Group， “AfDB Strategy for 2013-2022 - At the Center of Africa's Transformation，” May 16， 2013， p.5， http：//www.afdb.org/en/documents/document/afdbstrategy-for-2013-2022-at-the-center-of-africas-transformation-31420/.（上網(wǎng)時間：2016年3月28日）同時，世界銀行在其2016年度報告中也預測，2017—2018年非洲國家平均GDP增速仍將超過5%，成為全球增速最快的地區(qū)之一。［4］World Bank Group， “Global Economic Prospects 2016： Spillovers amid Weak Growth，” p.4.

二是部分非洲國家率先成為“新興經(jīng)濟體”。2011年，南非加入“金磚國家”行列，成為第一個邁入全球新興大國俱樂部的非洲國家。緊隨南非之后，尼日利亞被看作是非洲國家中的下一個新興經(jīng)濟體，正日益顯現(xiàn)成為新興經(jīng)濟大國的實力和潛力。2011年，尼日利亞與墨西哥、印度尼西亞和土耳其等新興經(jīng)濟體一起被譽為“薄荷四國”（MINT）。值得一提的是，2013年尼日利亞GDP首次超過南非，躍居非洲第一大經(jīng)濟體和世界第26大經(jīng)濟體，成為領跑非洲經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。［5］NBS， “Nigerian Gross Domestic Product Report，” Abuja： Central Business District， December 17， 2014， http：//www.nigerianstat.gov.ng.（上網(wǎng)時間：2015年7月1日）麥肯錫全球研究院的預測更為樂觀：尼日利亞有望在2030年躋身全球經(jīng)濟前20強。［1］Acha Leke et al.， Nigeria's Renewal： Delivering Inclusive Growth， Lagos： McKinsey Global Institute， 2014， p.5.此外，安哥拉、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、博茨瓦納、毛里求斯、贊比亞和莫桑比克等國都在不同層次上顯示出成為非洲新興經(jīng)濟體的勢頭。

三是非洲國家正在成為全球投資的“新邊疆”。非洲國家擁有豐富的自然資源、年輕并不斷增長的人口、巨大的國內市場及發(fā)展?jié)摿?，僅基礎設施建設一項每年所需資金投入就高達800多億美元，加上投資環(huán)境的改善，非洲國家正日益成為跨國公司創(chuàng)造財富的“新邊疆”。［2］Vivien Foster， Overhauling the Engine of Growth：Infrastructure in Africa， New York：World Bank， 2008， pp.1-21.世界銀行非洲地區(qū)副行長馬克塔·迪奧普（Makhta Diop）等指出，非洲已成為僅次于北美的第二大投資目的地。［3］馬克塔·迪奧普等：“非洲有望成為下一個是最重要的投資目的地”，《中國經(jīng)濟導報》2015年7月8日，第B06版。進入新世紀以來，對非洲的外國直接投資（FDI）增長迅速，從2000年100億美元增加到2013年650億美元。［4］劉暢：“非洲吸引外國直接投資增速最快”，《國際商報》2015年6月8日，第C2版。2014年，對非FDI更是快速增長到了約870億美元，［5］Geraldine Ewing et al.， “The Africa Investment Report 2015，” London： The Financial Times Ltd， 2015， p.4， http：//www.africanbusinesscentral.com/wp-content/uploads/2016/01/The-Africa-Investment-Report-2015-fDi-Intelligence-Report.pdf.（上網(wǎng)時間：2016年3月28日）占全球FDI的17.1%。［6］張偉、蔡淳：“非洲外國直接投資總額大幅增加”，《經(jīng)濟日報》2015年6月19日，第12版。其中，法國是最大的對非FDI來源國，其投資金額達183億美元；比利時的投資增速最高，同比增長為2300%，達52億美元。［7］Geraldine Ewing et al.， “The Africa Investment Report 2015，” p.4.除了歐洲國家和中國之外，傳統(tǒng)上對非洲不太感興趣的美國也從克林頓政府第二任期開始，全面調整了對非經(jīng)濟政策，轉向非洲市場，加強對非洲的資金和技術支持，推動非洲的經(jīng)濟變革。［8］宋微：“從漠視到開發(fā)到全面關注：冷戰(zhàn)后美國對撒哈拉以南非洲經(jīng)濟政策的調整”，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第8期，第53-71頁。就投資結構而言，2014年對非FDI也比較有代表性，即自然資源項目、制造業(yè)和服務業(yè)等其他行業(yè)各約占1/3。［9］Geraldine Ewing et al.， “The Africa Investment Report 2015，” p.4.從中期來看，對非FDI的產業(yè)分布正在逐漸優(yōu)化，即以采掘業(yè)為代表的自然資源項目比重下降，而服務業(yè)和基礎設施項目比例上升。采掘業(yè)FDI項目在2007年比重為8%， 到2012年下降為2%。相比之下，服務業(yè)項目的比重從45%大幅上升到70%，制造業(yè)則從22%上升到43%。與此同時，信息通訊技術、金融服務和教育等領域也引起了投資者的注意。［1］楊海泉：“非洲外國直接投資結構發(fā)生變化”，《經(jīng)濟日報》2013年6月6日，第4版。

新世紀非洲的發(fā)展奇跡并非偶然，主要歸功于以下四個因素：

一是非洲國家逐漸找到了適合自身發(fā)展的道路。非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展曾長期被西方的理念和模式所影響。非殖民化以來，非洲國家一直在艱難地探索獨立自主的發(fā)展道路。但由于歷史路徑依賴以及現(xiàn)實政治、經(jīng)濟和社會約束，非洲國家或繼承了“殖民遺產”、學習西方，或倒向社會主義、學習東方。［2］S. Andreasson， Africa's Development Impasse： Rethinking the Political Economy of Transformation， London： Zed Books， 2010， pp.93-191.不僅如此，由于缺乏資金、產業(yè)基礎、技術、教育和人才等基本發(fā)展條件，加上西方國家和國際金融機構的阻撓，非洲國家無法貫徹適合本國國情的發(fā)展道路。直到進入新世紀后，非洲國家才得以逐漸把自主發(fā)展理念嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，加之新興國家崛起在客觀上帶來的機遇，非洲經(jīng)濟呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定增長態(tài)勢。非洲的自主發(fā)展理念有很多表現(xiàn)形式。例如，2001年，非洲統(tǒng)一組織第37屆首腦會議通過了 “非洲發(fā)展伙伴計劃”（New Partnership for Africa’s Development， NEPAD），提出了非洲21世紀的中、長期發(fā)展目標，以及實現(xiàn)目標的“非洲互查機制”，即要求成員國就其政策管理、經(jīng)濟決策以及人權狀況等接受其他成員國的監(jiān)督。［3］賀文萍：“非洲加強自主發(fā)展”，《人民日報》2007年3月29日，第3版。再如，非洲聯(lián)盟2013年開始著手制定并在2025年非盟峰會上獲得通過的《2063年議程》強調加強對青年特別是青年婦女的職業(yè)技能培訓，為他們創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，以大力推動非洲大陸經(jīng)濟轉型和發(fā)展。［4］蔣安全等：“《2063年議程》點燃非洲新希望”，《人民日報》2015年6月16日，第3版。

第26屆非盟峰會在亞的斯亞貝巴舉行

二是嚴重妨礙非洲經(jīng)濟發(fā)展的各國內戰(zhàn)大多已經(jīng)結束，非洲逐漸實現(xiàn)了和平。1946—2014年，在世界范圍內共發(fā)生259次武裝沖突，其中內戰(zhàn)占比高達74.1%（192次），而在同一時期撒哈拉以南非洲國家經(jīng)歷的內戰(zhàn)占全球總數(shù)的38%（59次）。1960—2014年，撒哈拉以南非洲49個國家有37個經(jīng)歷過內戰(zhàn)，比例高達75.5%。［1］Peter Lawrence， “Collier on War & Peace in Africa： Statitstics in Command，” Review of African Political Economy， Vol.34， No.111， 2007， pp.168-176.國內沖突不僅涂炭生靈，導致了數(shù)以千萬計的戰(zhàn)士和平民傷亡，給戰(zhàn)爭經(jīng)歷者和幸存者，尤其是婦女和兒童造成了長期的身體和精神傷害，加速各種疾病的傳播，而且摧毀了社會財富和基礎設施，嚴重地阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展。［2］Stefan Elbe， “HIV/AIDS and the Changing Landscape of War in Africa，” International Security， Vol.27， No.2， 2002， p.160； Quan Li and Ming Wen， “The Immediate and Lingering Effects of Armed Conficts on Adult Mortality： A Time Series Cross-National Analysis，” Journal of Peace Research， Vol.42， No.4， 2005， pp.471-492； Seonjou Kang and James Meernki， “Civil War Destruction and the Prospects for Economic Growth，” Journal of Politcs， Vol.67， No.1， 2005， pp.88-109； Bethany Lacina， “Explaining the Severity of Civil Wars，” Journal of Confict Resolution， Vol.50， No.2， 2006，pp.276-289.進入新世紀之后，非洲大陸逐漸走向了和平：西非塞拉利昂和利比里亞等國內戰(zhàn)逐步平息，東非大湖地區(qū)的和平進程取得了顯著進展，“非洲之角”埃塞俄比亞、厄立特里亞等國的武裝沖突也已緩和。這些成就使非洲整體上趨于穩(wěn)定，從而為政治改革和經(jīng)濟發(fā)展掃清了道路。雖然當前非洲一些國家和地區(qū)仍然遭受戰(zhàn)亂，但沖突主要是局部的，而且烈度和破壞性也有顯著的下降。和平對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是很顯著的。對非FDI快速增長的一個重要原因就是大部分非洲國家政局逐漸穩(wěn)定，致力于經(jīng)濟發(fā)展，制定了吸引資本的多元化政策。［1］劉暢：“非洲吸引外國直接投資增速最快”。同樣是北非國家，利比亞由于政局動蕩，在吸引外資水平上遠不如埃及和摩洛哥，后兩者2014年的新增FDI項目數(shù)分列非洲的第二位和第三位。［2］張偉、蔡淳：“非洲外國直接投資總額大幅增加”。在撒哈拉以南非洲國家，國際投資者已經(jīng)不再滿足于南非、肯尼亞和尼日利亞等傳統(tǒng)投資目的國，開始日益關注埃塞俄比亞、盧旺達等已實現(xiàn)和平的前戰(zhàn)亂國家。［3］馬克塔·迪奧普等：“非洲有望成為下一個是最重要的投資目的地”。

三是非洲的自然資源開發(fā)前景樂觀。非洲是人類自然資源的寶庫之一。以東非為例，隨著新的石油和天然氣資源的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)成為全球油氣開發(fā)的新前沿。2013年9月，加拿大非洲石油公司（Africa Oil）在肯尼亞北部圖爾卡納地區(qū)探得的石油儲量高達3.68億桶，而天然氣儲量則高達0.9萬億立方英尺。［4］“非洲石油稱肯圖爾卡納地區(qū)石油儲量可達3.68億桶”，外交部網(wǎng)站，2013年9 月10日，http：//ke.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201309/20130900296269.shtml。（上網(wǎng)時間：2015 年8月1日）2014年1月，英國塔洛石油公司（Tullow）在肯尼亞的洛基查（Locichar）盆地發(fā)現(xiàn)石油儲量6億桶，在東非裂谷地區(qū)探出石油儲量100億桶。近幾年來中部非洲的油氣產量開始回升，西非深水油氣產量也穩(wěn)中有升。不能否認，近年來，全球經(jīng)濟復蘇乏力，包括礦產品在內的大宗商品價格低迷，［5］周武英：“世行調降37宗商品價格預測，預計今年油價再跌27%”，新華網(wǎng)，2016 年1月28日，http：//news.xinhuanet.com/fnance/2016-01/28/c_128677719.htm。（上網(wǎng)時間：2016年4月4日）導致了依賴礦產品出口的非洲國家面臨暫時的經(jīng)濟困難，但石油等礦產品始終是經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。不僅如此，非洲還出現(xiàn)了投資水平和生產能力都較高的新的礦業(yè)經(jīng)濟體，例如塞拉利昂的鐵和鉆石、利比亞的銅、博茨瓦納的煤炭和鉆石、納米比亞的鈾和鉆石、安哥拉的煤和石油、加納和利比里亞的金礦等。［1］黃玉沛：“非洲工業(yè)年度發(fā)展報告（2013—2014）”，劉鴻武主編：《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2013—2014）》，中國社會科學出版社，2014年，第281頁。除了引人注目的礦產資源之外，非洲還有豐富的耕地、林業(yè)、漁業(yè)和新能源（如風能、太陽能、地熱能等）資源。例如，撒哈拉以南非洲擁有世界上近一半可供利用的未開墾土地，據(jù)估計超過2.02億公頃。非洲耕地以其優(yōu)良的質量和低廉的價格，受到國際資本的青睞。2000—2010年，全球范圍內大部分被外國資本收購或長期租用的農用地都集中在非洲，尤其是埃塞俄比亞、莫桑比克和蘇丹。［2］梁益堅：“非洲土地資源年度發(fā)展報告（2013—2014）”，劉鴻武主編：《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2013—2014）》，中國社會科學出版社，2014年，第303頁。

四是新興發(fā)展國家和發(fā)達國家共同助力非洲經(jīng)濟發(fā)展。近些年，中國、印度、巴西和印度尼西亞等新興國家迅速崛起，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。非洲社會精英開始“向東看”，認為非洲應學習這些國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的經(jīng)驗，不斷深化同新興國家的合作方式，抓住新興國家崛起帶來的機遇。與此同時，發(fā)達國家對非投資熱情不減。發(fā)達國家的資本基本上壟斷了與非洲的高附加值產業(yè)合作。以信息產業(yè)技術創(chuàng)新為例，美國的谷歌、微軟和IBM等公司都已經(jīng)在非洲設立了分支機構，開展技術和產品開發(fā)，并在尼日利亞、肯尼亞和南非等國成立培育科技初創(chuàng)公司的中心。［3］張宏明：“今明兩年非洲經(jīng)濟形勢將面臨多重挑戰(zhàn)”，社會科學文獻出版社學術中心網(wǎng)站，2015年9月30日，http：//www.ssap.com.cn/Web/c_0000000100290005/d_54041.htm。（上網(wǎng)時間：2016年4月4日）在新能源領域，美國啟動了所謂的“電子非洲項目”，預計在5年內為撒哈拉以南非洲提供70億美元資金，通過發(fā)掘地熱、水力、風力及太陽能等清潔可再生能源對電力、電子輸送和能源管理等領域進行投資建設；法國為南非提供了價值1.36億美元的光伏項目貸款。［4］趙孟清、王璐睎、張永宏：“非洲新能源年度發(fā)展報告（2013—2014）”，劉鴻武主編：《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2013—2014）》，中國社會科學出版社，2014年，第347頁。在傳統(tǒng)的油氣勘探領域，美國、英國和加拿大仍然是主力軍，日本則后來居上，這些發(fā)達國家特別擅長開發(fā)“投入高、技術復雜、周期較長而風險較高的深水油田”。［5］劉青海、李群星：“非洲礦產資源與開發(fā)年度報告（2013—2014）”，劉鴻武主編：《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2013—2014）》，中國社會科學出版社，2014年，第336頁。不僅如此，歐美、日本、韓國和澳大利亞也對非洲的耕地資源懷有興趣，成為購買非洲土地的主力軍。［1］梁益堅：“非洲土地資源年度發(fā)展報告（2013—2014）”，第303頁。更重要的是，發(fā)達國家逐漸把對非經(jīng)濟合作置于國家戰(zhàn)略的層面。繼2006年在北京舉行的首屆中非峰會之后，發(fā)達國家也召開了名目繁多的對非峰會，例如2007年第二屆“歐盟－非洲首腦會議”、2008年第四屆“日本東京非洲國際會議”和2014年首屆美非峰會。在首屆美非峰會上，奧巴馬承諾對非洲的制造業(yè)、金融業(yè)和能源行業(yè)投資140億美元。［2］孫興杰：“大國競爭與非洲‘升級’”，《經(jīng)濟觀察網(wǎng)》，2015年9月5日，http：// www.eeo.com.cn/2014/0905/265949.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月4日）這次的投資金額雖然較小，但昭顯了美國對非洲經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的重視。

二、非洲進一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管非洲國家當前發(fā)展狀況較好，但進一步發(fā)展仍面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟結構單一，基礎薄弱

絕大部分非洲國家都存在經(jīng)濟結構單一的弊病。近15年來，非洲國家雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，但增長并沒有帶來結構的根本轉變。非洲經(jīng)濟增長的主要驅動因素是援助、減債、投資和國際市場原材料價格上漲等外部因素。但是，其內部需求、政府改革、管理體制、自身生產能力和產業(yè)競爭力等方面始終未能成為推動經(jīng)濟增長的因素。［3］黃梅波、劉斯?jié)櫍骸胺侵藿?jīng)濟發(fā)展模式及其轉型”，《世界經(jīng)濟與貿易》2014年第3期，第64頁。不僅如此，這種對外嚴重依賴型的發(fā)展模式又是建立在資源單一型的經(jīng)濟結構之上，嚴重束縛了多數(shù)非洲國家發(fā)展的自主能力。安哥拉就是典型的例子。在石油產業(yè)的拉動下，安哥拉2002－2010年平均經(jīng)濟增長率為12%，通貨膨脹率由2003年76.6%降至2009年13.99%。［4］“安哥拉國家概況”，中國人民共和國駐安哥拉共和國大使館網(wǎng)站，http：//ao.chinese embassy.org/chn/agljj/aglgk。（上網(wǎng)時間：2015年7月17日）但自2008年以來，受國際金融危機和國際市場原油價格下跌的影響，安哥拉外貿總額下滑，經(jīng)濟增速明顯放緩，2010－2015年經(jīng)濟增長率分別為3.4%、3.9%、5.2%、6.8%、4.5%和3.8%。［5］AfDB Statistics Department， “Real GDP Growth Rates， 2006-2016”.

長期以來非洲國家在基礎設施建設上的短板，仍是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。截至2012年底，非洲尚未形成覆蓋整個大陸、分布均衡的交通運輸體系。在電力供應能力方面，其他發(fā)展中國家中約70%的人口能用上電，而非洲國家只達到20%。［1］Y. Cho et al.， Sub-Saharan Africa's Recent Growth Spurt an Analysis of the Sources of Growth， World Bank， 2014， pp.26-40.在飲用水資源供應能力方面，非洲僅有69%的人口能喝上飲用水，而其他發(fā)展中地區(qū)遠高于這一比例。［2］Ibid.， pp.35-42.這些基礎設施方面的缺陷不僅制約了非洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也影響外來投資。

非洲國家GDP中制造業(yè)的比例大約為發(fā)展中國家平均水平的1/3，人均制造業(yè)產出和出口分別為發(fā)展中國家平均水平的20%和10%，呈不斷下降趨勢。目前，大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟部門和產業(yè)結構的轉型升級跡象還不明朗，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展任重道遠。在非洲54個國家和地區(qū)中，除了南非、毛里求斯、博茨瓦納、突尼斯和利比亞等國工業(yè)化水平較高以外，其他國家多以粗放農業(yè)為主。［3］Paul Collier and Stefan Dwecon， “African Agriculture in 50 Years： Smallholders in a Rapidly Changing World？” World Development， Vol.63， 2004， pp.92-101.對于改善國計民生至關重要的制造業(yè)來說，非洲多國則長期徘徊不前，升級跡象并不明顯。［4］Ann E. Harrison et al.， “Explaining Africa's （Dis）advantage，” World Development， Vol.3，2014， pp.59-77.在1980－2009年之間的30年里，非洲國家（除南非以外）在全球制造業(yè)生產的總份額從0.4%下降到0.3%，制成品出口的總份額從0.3%下降到0.2%。［5］UNIDO， Industrial Development Report： Breaking in and Moving Up： New Industrial Challenges for Bottom Billion and the Middle Income Countries， Geneva： UNIDO， 2009， pp.76-79.加納、肯尼亞、坦桑尼亞和贊比亞等早期工業(yè)化國家還出現(xiàn)了不同程度的逆工業(yè)化現(xiàn)象。［6］Ann E. Harrison et al.， “Explaining Africa's （Dis）advantage，” pp.59-77.另外，作為產業(yè)結構轉型助力器的大型私營企業(yè)，在許多非洲國家中卻不僅數(shù)量有限，而且在發(fā)展過程中還受到資金匱乏、基礎設施落后和創(chuàng)新人才匱乏等一系列因素的阻礙。

（二）政府治理能力嚴重不足

第一，融資能力低下。多數(shù)非洲國家一直沒有擺脫依賴外資的局面，資本外逃和非法外流又從內部消解了其融資能力。在吸引外資上，官方發(fā)展援助仍是非洲國家的主要融資方式，占融資總量的64%。［1］Humphrey P. B. Moshi， “Africa's Economic Development： Growth without Structural Transformation，” Symposium of the 4thMeeting of China-Africa Think Tank Forum， Tshwane， South Africa， September 9-10th， 2015， p.52.在資本外流上，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，非洲外逃資本在1970－2004年間累計4440億美元，接近本地區(qū)外債的3倍。［2］J. Boyce Ndikumana， “Capital Flight from Sub-Saharan Africa Countries： Linkages with External Borrowing and Policy Options，” International Review of Applied Economics， Vol.25， No.2，March 2011， pp.149-170.國家融資能力的低下，尤其是嚴重的資本外逃，嚴重削弱了非洲經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

第二，政府在制定和執(zhí)行分配和二次分配政策中能力低下，導致大面積貧困和貧富兩極分化。非洲國家長期存在著各自程度不同的“經(jīng)濟有增長、貧困無根除”的現(xiàn)象，其直接結果就是有效需求不足，經(jīng)濟增長缺乏后勁。據(jù)世界銀行統(tǒng)計顯示，非洲國家日均生活費不足1.25美元的人口比例仍高達48.5%。［3］The World Bank， Annual Report 2014， Washington DC： World Bank， 2014， p.30.坦桑尼亞學者漢弗萊·莫施（Humphrey Moshi）在其《非洲經(jīng)濟發(fā)展：增長沒能改變結構》中指出，非洲國家雖然赤貧人口比例呈逐步下降趨勢，但多數(shù)并未能達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標，仍然面臨著消除貧困方面的壓力。［4］Humphrey P. B. Moshi， “Africa's Economic Development： Growth without Structural Transformation，” p.47.另一方面，許多非洲國家財富分配差距很大，如在中非共和國、盧旺達、斯威士蘭和烏干達等國，10%的富人占有財富的40%，而同比例的窮人只占有3.5%。［5］AFDB， OECD and UNDP， African Economic Outlook 2014： Global Value Chains and Africa's Industrialisation， Paris： OECD Publishing， 2014， pp.89-104.在享有社會公共服務方面，許多非洲國家長期存在著分配不均的現(xiàn)象。以公民享受醫(yī)療衛(wèi)生保健為例，在多數(shù)非洲國家，上層社會婦女在分娩時能夠享有醫(yī)療護理條件的人數(shù)是底層社會婦女人數(shù)的3倍。［6］AFDB， OECD and UNDP， African Economic Outlook 2013： Structural Transformation and Natural Resources， 2013， pp.9-16.

第三，執(zhí)行和評估國家經(jīng)濟結構轉型的規(guī)劃和戰(zhàn)略的能力較低。在探索經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，非洲國家制定了許多長遠規(guī)劃，如《蒙羅維亞宣言》、《拉各斯行動計劃》、《阿布賈協(xié)定》等。非洲各國雖參與其中，但缺乏貫徹規(guī)劃所需的國家能力。［1］Garth le Pere and Francis Ikome， “Challenges and Prospects for Economic Development in Africa，” Asia-Pacifc Review， Vol.16， No.2， 2009， p.93.多數(shù)非洲國家也認識到經(jīng)濟高速增長是結構轉型的先決條件，工業(yè)化是結構轉型的重要動力，只有在工業(yè)化的基礎上，才能通過科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)等手段實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型。非洲發(fā)展銀行和非洲聯(lián)盟也為此制定了經(jīng)濟結構轉型的戰(zhàn)略，如《非洲地區(qū)發(fā)展年度報告》、《2063年議程》等。但是，多數(shù)非洲國家目前仍沒有一套自上而下、完整的并且能夠實施其具體政策和方案的體制，更沒有一套能夠評估其成效的標準，［2］Peter Meyns and Charity Musamba， The Developmental State in Africa： Problems and Prospects， Institute for Development and Peace， University of Duisburg-Essen （INEF-Report，101/2010）， p.10.實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也就得不到強有力的制度保障。

（三）缺乏思想上的獨立性

非洲國家雖整體上已持續(xù)了十多年的高速經(jīng)濟發(fā)展，但仍然缺乏能夠正確理解外部世界的本土化的認知體系。非洲國家獨立之前，由于宗主國長期所推行的政治經(jīng)濟文化制度逐漸被當?shù)厝私邮?，歐洲文明優(yōu)越論逐步植入各國普通民眾心中。贏得獨立后，非洲國家雖然實現(xiàn)了政治上的獨立，但在經(jīng)濟上仍然長期徘徊在選擇何種發(fā)展道路的困境之中。無論是選擇西方國家的資本主義發(fā)展道路，還是學習蘇聯(lián)的社會主義發(fā)展模式，非洲國家大多難逃失敗的命運，其原因不僅僅是“殖民遺產”的政治體制無法支持經(jīng)濟的發(fā)展，而且多數(shù)非洲國家仍舊沒有改變殖民時期的認知體系。進入新世紀以來，中國、印度、巴西和印度尼西亞等新興國家的發(fā)展成就引人注目，越來越多的非洲國家也開始把目光轉向了這些新興國家，希望借鑒其成功經(jīng)驗。值得一提的是，與早期倉促學習歐美和蘇聯(lián)發(fā)展模式相比，當前非洲國家選擇學習的對象已有本質的不同。但是，能否在學習和比較的基礎上形成本土化的認知體系，也是非洲國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。

（四）經(jīng)濟發(fā)展受外部因素影響過多

豐富的自然和人力資源能夠為非洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供物質基礎，［3］何曙榮：“非洲經(jīng)濟的新發(fā)展及其動力”，《現(xiàn)代國際關系》2014年第1期，第43-50頁。但由于非洲國家技術水平和資本自給率很低，不得不嚴重依賴外來資本和市場，而外來資本和市場又主要來自在世界經(jīng)濟中占主導地位的發(fā)達國家，結果造成非洲經(jīng)濟發(fā)展深受不合理的國際經(jīng)濟秩序和西方資本的影響。

迄今為止，非洲經(jīng)濟仍然受發(fā)軔于殖民時期的不合理國際經(jīng)濟秩序制約。這導致了很多非洲國家一直存在著單一的生產結構，出現(xiàn)了“生產了很多自己不太需要的產品，但自己需要的產品反而生產不足”的現(xiàn)象。在國際市場上，非洲單一生產結構下生產的初級產品價格很低，又導致了非洲長期處在貿易逆差的惡性循環(huán)之中。［1］I. Farah et al.， “Major Challenges Facing Africa in the 21stCentury： A Few Provocative Remarks，” at the International Symposium on Cultural Diplomacy in Africa - Strategies to Confront the Challenges of the 21st Century： Does Africa Have What Is Required？ Berlin， July 14-17th， 2011，http：//www.culturaldiplomacy.org/academy/content/pdf/participant. -papers/africa/Ibrahimfarah-Kiamba-And-Mazongo-Major-Challenges-Facing-Africa-In-The-21st-Century-A-Few-Provocative-Remarks.pdf.（上網(wǎng)時間：2016年3月28日）正是通過這些殖民化、不平等的貿易方式，發(fā)達經(jīng)濟體把不合理的世界秩序強行地植入了以非洲為代表的第三世界。［2］I. Farah et al.， “Major Challenges Facing Africa in the 21stCentury： A Few Provocative Remarks”.在現(xiàn)存秩序之下，非洲經(jīng)濟發(fā)展也嚴重受制于外來經(jīng)濟援助。［3］李智彪：“非洲經(jīng)濟增長動力探析”，《西亞非洲》2013年第5期，第61-62頁。外來援助在非洲國家GDP中占有較大比重。盡管外來援助帶來了非洲實現(xiàn)發(fā)展所稀缺的資金和技術，在一定程度上推動了經(jīng)濟發(fā)展，［4］舒運國：“外援在非洲經(jīng)濟發(fā)展中的作用”，《西亞非洲》2001年第2期，第35-40頁。但也增加了非洲經(jīng)濟的脆弱性和波動性。有權威研究表明，外來援助計劃很少是經(jīng)過深思熟慮的，也很難達到促進經(jīng)濟增長的預期效果。［5］R. Calderesi.， The Trouble with Africa， Why Foreign Aid Isn't Working， New York：Palgrave Macmillan， 2006， p.163.其中一個重要的原因就是，援助導致了受援國的經(jīng)濟隸屬關系，后者又滋生出無休止的尋租和游說。［6］I. Farah et al.， “Major Challenges Facing Africa in the 21stCentury： A Few Provocative Remarks”.結果，援助往往被非洲國家的少數(shù)精英據(jù)為己有，變成了西方國家對非洲權貴的的補貼，而最需要幫助的大多數(shù)人卻被排除在援助之外。［7］D. Moyo， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How there Is Another Way for Africa，London： Penguin Group， 2009， p.67.不僅如此，援助國的經(jīng)濟波動更會影響到受援國的經(jīng)濟發(fā)展。始自2008年的歐洲債務危機嚴重惡化了非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，不但歐盟國家對非洲的援助和投資呈下降趨勢，也使非洲出口受到了嚴重的影響。

三、非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑思考

雖然非洲過去15年實現(xiàn)了令人“印象深刻”的增長，但仍然飽受大面積貧困、貧富差距過大、經(jīng)濟結構不合理等問題的困擾；［1］Humphrey P. B. Moshi， “Africa's Economic Development： Growth without Structural Transformation，” p.1.大多數(shù)非洲國家仍處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段。因此，推動結構轉型、加速產業(yè)升級和促進經(jīng)濟多樣化是實現(xiàn)非洲發(fā)展階段遞升的必由之路。［2］郝睿、許蔓：“當前非洲經(jīng)濟發(fā)展階段研判”，《西亞非洲》2013年第5期，第29-46頁。非洲要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要善于利用機遇，更要有能力克服目前所面臨的一系列挑戰(zhàn)。值得欣慰的是，非洲國家已經(jīng)認識到了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結構性制約因素，正在努力尋求適合自身的經(jīng)濟發(fā)展模式和未來的出路。［3］Timothy M. Shaw， “Africa's Fortunes in the Twenty-First Century，” Mershon International Studies Review， Vol.41， No.1， May 1997， pp.147-150.如何實現(xiàn)非洲的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要采取一系列的手段和措施。為此，專家學者們已經(jīng)給非洲各國政府和國際社會提出了一系列的建議，例如大力發(fā)展教育、注重環(huán)保和為非洲的發(fā)展創(chuàng)建更公正的國際環(huán)境等。［4］包茂宏：“非洲的環(huán)境危機和可持續(xù)發(fā)展”，《北京大學學報（哲學社會科學版）》2001年第3期，第95-104頁；詹世明：“非洲可持續(xù)發(fā)展面臨巨大障礙：‘非洲可持續(xù)發(fā)展’研究會綜述”，《西亞非洲》2003年第4期，第71頁；彼得·科恩：“中國與非洲：對稱性跨國高等教育南南合作前景與可持續(xù)發(fā)展”，《中國與世界（第三輯）》，中國社會科學出版社，2013年，第47-63頁。對非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到更直接和顯著作用的因素，可主要歸納為以下四方面。

（一）實現(xiàn)新型工業(yè)化

目前，非洲只有南非、毛里求斯、肯尼亞、突尼斯等少數(shù)幾個國家的工業(yè)體系初具規(guī)模。大部分非洲國家不存在完整的制造業(yè)體系，是全球工業(yè)化的邊緣地區(qū)。但是，非洲工業(yè)化依然有著光明的前景。2008年，非盟專門通過了囊括7大類共計21個項目和49個計劃的“加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動計劃”。近年來，非洲工業(yè)化出現(xiàn)了新的趨勢，發(fā)展環(huán)境與政策條件不斷改善。在北非，突尼斯工業(yè)產值已占其GDP的38%左右。為發(fā)展工業(yè)，突尼斯興建了大量公路、碼頭、工業(yè)園區(qū)等配套設施。目前，汽車零部件、機械加工、電子配件、醫(yī)藥化工和時裝皮革產業(yè)逐步成為突尼斯新的五大工業(yè)增長點。在西非，尼日利亞政府近年來采取了一系列措施加快本國工業(yè)化的進程，成立了國家研發(fā)與創(chuàng)新委員會以加強對國家工業(yè)化發(fā)展的指導。2014年2月，尼日利亞出臺了“工業(yè)革命計劃”，目標是在5年內將制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率從目前的6%提高到10%，使之成為創(chuàng)造就業(yè)和包容性增長的驅動力。［1］“尼日利亞發(fā)布新工業(yè)革命計劃大力推動發(fā)展制造業(yè)”，外交部網(wǎng)站，2014年2月20日，http：//ng.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201402/20140200490214.shtml。（上網(wǎng)時間：2015 年9月15日）2015年，非盟正式通過了“2063年愿景”規(guī)劃，將工業(yè)化列為非洲發(fā)展的戰(zhàn)略目標，又推出了一系列舉措和規(guī)劃，加速推進新型工業(yè)化道路建設。

面對當前良好的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢，非洲在尋求新型工業(yè)化道路的過程中仍需進一步努力，在以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是通過充分利用非洲自身的比較優(yōu)勢，在能源、礦產和生物資源的產業(yè)化開發(fā)和深加工上形成產業(yè)優(yōu)勢，并把產業(yè)鏈盡可能拉長，以便提高非洲在資源與市場開發(fā)中的獲益比重；二是利用非洲豐富的農業(yè)資源，推進現(xiàn)代化農業(yè)和新型農業(yè)的發(fā)展，“形成面向全球市場的非洲綠色農業(yè)、生態(tài)農產品和食品產業(yè)鏈”；三是大力發(fā)展包括環(huán)保機電、環(huán)?；ず铜h(huán)保建材等在內的新型環(huán)保產業(yè)；四是積極地同中國等新興發(fā)展國家開展產能合作，承接它們轉移出來的優(yōu)質勞動密集型日用消費品工業(yè)、家用電器制造業(yè)、民用建材業(yè)和小型電子電器裝配業(yè)等；五是努力推動非洲經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)區(qū)域交通與基礎設施互聯(lián)互通，提升工業(yè)發(fā)展水平和非洲內部貿易比重，同時形成非洲在全球經(jīng)濟中的競爭力；六是充分運用信息化手段促進工業(yè)發(fā)展，將“信息化、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、跨境電子商務與工業(yè)化結合起來”。［2］劉鴻武：“建構助推中非共同發(fā)展的中非知識共享與思想交流伙伴關系”，《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2014—2015）》，中國社會科學出版社，2016年，第11頁。此外，非洲國家還應該把科技創(chuàng)新與教育和人力資源開發(fā)結合起來，建立相關激勵機制，為科技創(chuàng)新提供有利環(huán)境。［1］金斯利·莫哈魯：“非洲正在崛起？”，《非洲研究》2015年第1期，第20頁。

（二）創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家

實現(xiàn)新型工業(yè)化最重要的制度保障之一就是建立勝任的發(fā)展型國家，其特點是國家的行為具有權威、信譽與合法性，能夠滿足人民對社會正義、問責、創(chuàng)造就業(yè)、提升自身能力和私人投資等方面的需求，此外還必須有能力動員社會和民眾來實現(xiàn)國家的和諧發(fā)展。［2］John-Mary Kauzya， “The Role of the State and Africa's Development Challenges，” UNDP，7th Africa Governance Forum， https：//www.africangovernanceforum.org/index.php？option...gid.（上網(wǎng)時間：2015年8月25日）非盟在《2063年議程》的工作文件草案中確定了實現(xiàn)這一愿景的幾個能起到變革作用的驅動力量，其中，創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家居于核心位置。這就要求非洲國家重新定位政府職能。［3］Allen Rosenbaum， New Challenges for Senior Leadership Enhancement for Improved Public Management， New York： UNDESA， 2003， p.106.具體來說，非洲國家可以從以下幾個方面入手：一是國家必須具備擁有資源以及配置資源的能力，并能理性制定有效的發(fā)展政策；二是重新定位國家的公共管理職能，使國家有能力在提供公共服務方面發(fā)揮有效作用；三是國家必須完善各項治理以及法治的制度建設；四是巧妙處理族群差異問題；五是改革人事制度，重視智庫價值；六是制定出由國家主導的整體發(fā)展規(guī)劃。

（三）積極尋求與外部力量的良性互動

非洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開國際合作。面對逐步明朗的未來發(fā)展框架以及新興國家投資非洲的熱潮，非洲國家擁有一個可以實現(xiàn)自身有所作為的外部環(huán)境。以中國對非合作為例，中國2014年提出幫助非洲實現(xiàn)“三網(wǎng)一化”計劃，隨后又提出支持非洲提升公共衛(wèi)生治理體系、支持非洲安全和平建設等。對非洲國家而言，中國的積極姿態(tài)是一個難得的機遇。一方面，非洲國家可以將自身的發(fā)展優(yōu)勢與中國的發(fā)展優(yōu)勢、自身的發(fā)展需要與中國的發(fā)展需求對接起來，形成中非優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體和進度遞進、方向一致的發(fā)展結構。值得一提的是，在實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化方面，非洲國家與中國都有各自的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，各自目標明確、相似，可以重點考慮雙方的相互對接、相互促進。另一方面，非洲國家還可以考慮在經(jīng)濟結構和層次的轉型升級上大力拓展雙方合作空間。這就需要雙方在更高層次、更廣領域，且以更加利民的方式，來實現(xiàn)轉型升級。為此，非洲國家應積極推動雙方從一般貿易往來，尤其是一次性商品買賣，逐步向產能合作和技術轉移過渡；從傳統(tǒng)的以承包工程為主的合作方式，逐步升級到投資與金融合作；從官方政府間合作為主，逐步向政府間合作與企業(yè)合作、民間合作、多邊合作的領域拓展；從追求國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，向更多惠及雙方普通民眾、改進雙方民生的領域轉型。

（四）培育推動非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的內在精神動力

經(jīng)過半個多世紀的曲折發(fā)展，“國家”作為一個全新而真實的政治存在與精神觀念，逐步在非洲國家獲得了歷史性的建構與成長。［1］劉鴻武：“非洲發(fā)展大勢與中國的戰(zhàn)略選擇”，《國際問題研究》2013年第2期，第78頁。作為現(xiàn)代國際體系中最后一批邁進“現(xiàn)代國家”門檻的后來者，在20世紀60年代后才創(chuàng)立起來的數(shù)十個非洲大陸年輕國家，在國家建構與成長的歷史進程中，因其所處特殊時代背景與其自身現(xiàn)實，經(jīng)歷了數(shù)十年連續(xù)不斷的戰(zhàn)亂、沖突與動蕩。但盡管如此，基于對國家主權和民族獨立地位的堅定維護，非洲國家基本都存留下來，保持了國家的統(tǒng)一與主權的完整。今天，隨著國家觀念的逐漸形成和深入人心，隨著非洲自身世界觀的形成和完善，在許多非洲國家中，一些從長遠來看更能有力推進國家現(xiàn)代發(fā)展的基礎性力量與結構性要素都在悄無聲息地積累起來，并在波詭云譎的國際格局中發(fā)揮著積極性的作用。［2］劉鴻武：“文化同一性認同與非洲統(tǒng)一理想”，“非洲變革與發(fā)展研討會”參會論文，北京，2002年9月，第209-232頁。例如，在今天的很多非洲國家，政府在治理內務和參與區(qū)域合作時表現(xiàn)出了較強的自信、自主和自強意識，普通民眾對國家的歸屬感和認同感增強，知識分子和政治精英已具有很強的愛國情感和政治責任感。這些都是過去半個多世紀幾代非洲人不懈努力和奮斗的結果。這些無疑是影響未來非洲繁榮發(fā)展的重要因素，今后仍需大力培育和加強。

【完稿日期：2016-6-15】

【責任編輯：曹 群】

* 感謝《國際問題研究》匿名評審專家細致、深入的修改建議。在本文撰寫過程中，浙江師范大學非洲研究院碩士研究生沈冰雁幫助作者搜集和整理了部分文獻，在此亦特向該同學表示誠摯的謝意。對于文章尚存在的問題，由作者負全責。

盧凌宇，浙江師范大學非洲研究院研究員

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0452 8832（2016）4期0050-16