張 磊

歐洲議會在中歐關(guān)系中的作用

張 磊

〔提 要〕《里斯本條約》生效后，歐洲議會在歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能得到強(qiáng)化。歐洲議會內(nèi)部有眾多涉華行為體，其中議會委員會和黨團(tuán)是涉華決議的重要形成機(jī)構(gòu)。歐洲議會的涉華議題已由主要關(guān)注人權(quán)單一問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政治、經(jīng)貿(mào)、社會、發(fā)展、外交環(huán)境等多個(gè)議題，視角更加廣闊。歐洲議會與中國的多種溝通渠道為中歐雙方增進(jìn)理解奠定了基礎(chǔ)。但歐洲議會的人權(quán)決議對中歐關(guān)系的發(fā)展有消極影響，其在歐盟貿(mào)易和投資領(lǐng)域的新權(quán)能使該領(lǐng)域的談判過程更加復(fù)雜和多變。隨著歐洲議會權(quán)能的不斷增大，其在未來中歐關(guān)系中的地位將日益增強(qiáng)。

歐洲議會、中歐關(guān)系、中國、歐盟

歐洲議會是歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）三大機(jī)構(gòu)之一?！独锼贡緱l約》生效后，歐洲議會在歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能得到強(qiáng)化，其對中國的關(guān)注越來越密切。歐洲議會在中歐關(guān)系領(lǐng)域究竟發(fā)揮何種作用，其內(nèi)部有哪些重要的涉華行為體及主要關(guān)注的涉華議題有哪些，這些都是深入研究中歐關(guān)系不可回避的問題，本文嘗試對相關(guān)問題做出解答。

一、歐洲議會在歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能

歐盟的對外關(guān)系是一個(gè)非常寬泛的領(lǐng)域，不僅包括傳統(tǒng)意義的外交政策，而且包括發(fā)展合作，以及一系列部門政策，如貿(mào)易、交通和環(huán)境等。在《里斯本條約》2009年生效之前，歐洲議會在歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的影響相對有限?！独锼贡緱l約》對歐盟的對外關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。其中，最顯著和最有象征意義的變化是歐盟獲得了法律人格（條約第47條），這意味著歐盟能夠簽署國際協(xié)定和參與國際組織；第二個(gè)顯著變化是設(shè)立歐盟外交事務(wù)和安全政策高級代表（簡稱高級代表，HR），由歐盟對外行動署（EEAS）予以支持（條約第18條）。

這些新變化對歐洲議會來說均有重要影響。在共同安全和外交政策領(lǐng)域，歐洲議會的權(quán)能主要是咨詢權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督審議權(quán)，包括有權(quán)及時(shí)、充分地獲得該領(lǐng)域國際協(xié)定的信息；對外交政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督審議，主要是對該領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行辯論，對歐盟理事會關(guān)于該領(lǐng)域主要事項(xiàng)的報(bào)告發(fā)表決議，向歐盟理事會提出質(zhì)詢和建議等。高級代表需對歐洲議會負(fù)責(zé)，在任命和解除歐盟委員會委員（包括HR）時(shí)需要?dú)W洲議會的同意。條約第36條規(guī)定，高級代表需定期就共同外交和安全政策的主要內(nèi)容和基本選擇咨詢歐洲議會的意見，應(yīng)確保歐洲議會的意見得到考慮。［1］事實(shí)上，歐洲議會曾不斷提出創(chuàng)建歐盟“外交部長”和外交服務(wù)機(jī)構(gòu)的動議，在“歐盟共同外交和安全政策”這一概念的形成和“歐盟對外行動署”的組建方面都發(fā)揮了重要作用。盡管歐洲議會的意見并不必然具有法律約束力，但這一規(guī)定的確加強(qiáng)了歐洲議會與高級代表之間的聯(lián)系，2010年高級代表關(guān)于政治責(zé)任的聲明進(jìn)一步強(qiáng)化了彼此之間的聯(lián)系。［2］The Declaration by the High Representative / Vice-President of the Commission on Political Accountability， OJC 2010 of 3.8.2010， p. 1.歐洲議會還有權(quán)通過共同外交和安全政策的年度預(yù)算，并與歐盟理事會作為共同立法者，可審核通過歐盟對外行動金融工具（EU Financial Instruments For External Action）。在實(shí)踐中，歐洲議會非常期望在共同安全和外交政策領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。2014年6月，歐洲法院對歐洲議會起訴歐盟理事會關(guān)于“歐盟—毛里求斯協(xié)定”的判決（Case C658/11）指出，歐洲議會應(yīng)當(dāng)在國際協(xié)定談判過程的所有環(huán)節(jié)得到快速的、充分的信息，否則便違背議會之審議權(quán)。［3］European Court of Justice， Judgement of the Court （Grand Chamber）， June 24， 2014， in Case C-658/11， http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=CELEX：62011CJ0658& qid=1407603106908&from=EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

在共同商業(yè)政策領(lǐng)域，多年來決策主要由歐盟委員會和歐盟理事會控制?！独锼贡緱l約》賦予了歐洲議會更多直接的權(quán)力，提高了歐洲議會在歐盟進(jìn)行雙邊和國際貿(mào)易協(xié)定談判上的權(quán)力。條約第218條規(guī)定，國際條約和在普通立法程序下的商業(yè)與合作協(xié)定都需要?dú)W洲議會的同意。［1］程衛(wèi)東、李靖堃譯：《歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約：經(jīng)<里斯本條約>修訂》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第129頁。目前歐美正在進(jìn)行談判的《跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》（TTIP）即需要?dú)W洲議會的同意才能最終通過。更進(jìn)一步，《里斯本條約》還將歐盟共同商業(yè)政策的范圍擴(kuò)展到包括外國直接投資（FDI）。此外，條約第207條規(guī)定，“歐洲議會和歐盟理事會應(yīng)按照普通立法程序，經(jīng)由條例的方式，采取措施確定實(shí)施共同商業(yè)政策的框架”。［2］同上，第125頁。也就是說，在制定歐盟貿(mào)易政策措施方面，歐洲議會和歐盟理事會享有“共同立法權(quán)”。這些都意味著，《里斯本條約》生效后，歐洲議會的權(quán)限不再僅限于“咨詢權(quán)”，其在歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)力得到強(qiáng)化。

具體到中歐關(guān)系領(lǐng)域，正在進(jìn)行談判的《中歐投資協(xié)定》需要?dú)W洲議會的同意才能最終通過。歐洲議會強(qiáng)調(diào)，歐盟是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位需經(jīng)“普通立法程序”通過，歐洲議會與歐盟理事會共享立法權(quán)。歐洲議會還可以通過其對歐盟委員會、歐洲對外行動署及其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和預(yù)算權(quán)，對中歐關(guān)系發(fā)揮間接影響。

二、歐洲議會內(nèi)部的涉華行為體和議題

（一）涉華行為體

歐洲議會的內(nèi)部組織可以從四個(gè)層面上加以劃分：專門的議會委員會、議會黨團(tuán)、對外關(guān)系代表團(tuán)和非正式小組。涉華機(jī)構(gòu)主要包括歐洲議會黨團(tuán)、外交事務(wù)委員會及其下屬的人權(quán)分委會和國際貿(mào)易委員會等、對華關(guān)系代表團(tuán)以及三個(gè)非正式小組——中歐友好小組、西藏小組和臺灣小組。由于歐洲議會議員的多重身份，這四個(gè)層面的機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)。

斯特拉斯堡歐洲議會大樓

1.議會委員會

歐洲議會目前有20個(gè)常設(shè)委員會和2個(gè)分委會，其主要職責(zé)是針對相關(guān)議題提交報(bào)告和意見，議會委員會還承擔(dān)與其他機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系的職能，如與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、其他歐盟機(jī)構(gòu)、歐盟理事會輪值主席國、成員國議會等交換意見和看法、分享經(jīng)驗(yàn)。許多議會委員會都處理與中國有關(guān)的事務(wù)，但是最主要有如下幾個(gè)：第一，外交事務(wù)委員會。歐洲議會關(guān)于中歐關(guān)系的報(bào)告由該委員會任命報(bào)告起草人撰寫，全面審議中歐關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r。［1］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2013年11月。該委員會下設(shè)人權(quán)分委會和安全與防務(wù)分委會。近年來，歐洲議會基本上每年都舉行關(guān)于中國人權(quán)的聽證會，如2014年12月3日人權(quán)分委會舉辦的關(guān)于香港言論自由和民主狀況的聽證會。［2］Hearing on Challenges to freedom of expression and democracy in Hong Kong in the light of recent events， December 3， 2014， http：//www.europarl.europa.eu/committees/en/droi/events. html？id=20141119CHE93651.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）第二，國際貿(mào)易委員會。該委員會負(fù)責(zé)起草中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告、中歐投資協(xié)定報(bào)告等，中國的“非關(guān)稅壁壘”及產(chǎn)品質(zhì)量等都屬于其所關(guān)注之問題。［1］CorienWortmann-Kool， “€20 billion lost EU business opportunities in China，” February 5，2009， http：//www.eppgroup.eu/press/showpr.asp？prcontroldoctypeid=1&prcontrolid=8282&prcontent id=14372&prcontentlg=en.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）第三，發(fā)展委員會。該委員會特別關(guān)注中國的對非政策及其對歐盟的挑戰(zhàn)。歐盟發(fā)展政策的議程近年來發(fā)生了較大變化，該委員會議員曾表示，中國已是新興經(jīng)濟(jì)體和世界舞臺上的主要經(jīng)濟(jì)行為者之一，歐盟應(yīng)將其排除在未來的發(fā)展援助政策之外。［2］Filip Kaczmarek， “China： EU must phase out development aid to China，” October 13，2011， http：//www.eppgroup.eu/press/showpr.asp？prcontroldoctypeid=1&prcontrolid=10690&prconte ntid=18005&prcontentlg=en.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）此外，其他議會委員會也會討論與中國有關(guān)的事務(wù)，比如環(huán)境、公共健康和食品安全委員會就曾組織研討會，討論“歐盟、中國和氣候變化”問題。

2.議會黨團(tuán)及議員個(gè)人

黨團(tuán)是歐洲議會中最重要的組織結(jié)構(gòu)，主要黨團(tuán)都有與中國的聯(lián)系渠道。人民黨黨團(tuán)經(jīng)常舉辦非正式的圓桌會議，邀請中國駐歐盟代表團(tuán)和駐歐洲國家使館的相關(guān)人員參加，就熱點(diǎn)問題和雙方關(guān)切交流看法。主要黨團(tuán)的議員還經(jīng)常訪華，與中國保持密切聯(lián)系。2013年，保守黨黨團(tuán)訪華，與中聯(lián)部進(jìn)行了很好的溝通。歐洲議會黨團(tuán)還經(jīng)常舉辦關(guān)于中國的活動，如社會民主黨黨團(tuán)舉辦過中國發(fā)展?fàn)顩r的研討會，自由民主黨黨團(tuán)在2009—2014年第7屆議會期間舉辦了兩次聽證會，邀請“東突”分子熱比婭參與討論涉疆問題。

近年來，由歐洲議會主要黨團(tuán)與中國共產(chǎn)黨共同推動舉辦的“中歐政黨高層論壇”成為中歐政黨之間加強(qiáng)交流的一次重要嘗試。雙方希望將論壇打造成中歐政黨之間重要的高層、多邊、戰(zhàn)略性對話平臺，加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略溝通和深化政治互信。但是，中歐雙方對論壇的定位和未來發(fā)展仍存在一定的分歧。比如論壇在中方舉辦時(shí)，某些議員受限無法參加，有個(gè)別議員對此表示不滿。［3］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2013年11月。

需要明確的是，歐洲議會各黨團(tuán)的有關(guān)立場并非鐵板一塊，其內(nèi)部對中國及中歐關(guān)系的看法存在分歧。大體而言，從黨團(tuán)的意識形態(tài)來看，人民黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)更加重視貿(mào)易問題，認(rèn)為中歐人民應(yīng)當(dāng)互相尊重對方的選擇。綠黨黨團(tuán)和自由黨黨團(tuán)更加重視人權(quán)問題。人民黨黨團(tuán)內(nèi)部宗教色彩較重的議員，相對來說，更加熱衷涉藏問題。

總體來看，隨著中歐關(guān)系的發(fā)展和中國國際地位的提高，歐洲議會對中國人權(quán)的討論也在趨向理性化。除個(gè)別歐洲議會議員仍是純粹的人權(quán)主義者外，多數(shù)議員認(rèn)為中歐關(guān)系應(yīng)該覆蓋更廣泛的議題，比如經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化交流等，而不應(yīng)僅僅局限于人權(quán)。如一位人民黨黨團(tuán)議員表示，在過去5年中，中歐關(guān)系有很大發(fā)展，議員們討論人權(quán)問題也更加專業(yè)化和理性化，而不僅僅是意識形態(tài)批判式的針鋒相對。許多議員都試圖在對華態(tài)度中尋求一種平衡，如人民黨黨團(tuán)議員埃爾馬·布洛克（Emar Brok）所說：“一方面，中歐之間有許多共同利益；另一方面，我們也有自身的價(jià)值觀，比如我們重視法治、人權(quán)等價(jià)值。在對華關(guān)系中，我們需要在二者之間找到平衡?！保?］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2012年3月。越來越多的歐洲議會議員意識到中國的重要性，認(rèn)為中國是世界舞臺上的重要行為體。布洛克表示，歐洲贊成多極世界，主要黨團(tuán)已經(jīng)形成共識，世界的發(fā)展，尤其是歐洲的發(fā)展離不開中國。［2］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2014年1月。多數(shù)議員認(rèn)為中歐之間存在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。前副議長米格爾·馬丁內(nèi)茲（Miguel Angel Martinez）表示，中歐是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且關(guān)系非常良好。中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的問題出在歐盟一方，歐盟希望能夠成為世界主要行為體之一，但實(shí)際上還存在很大差距。也有議員認(rèn)為中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系事實(shí)上并不存在，如有社會黨黨團(tuán)議員表示，中歐之間的合作只能說是一種協(xié)議（agreement），不是真正的伙伴關(guān)系（partnership），戰(zhàn)略伙伴的核心是相互信任。不少議員歡迎中方出臺進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的決定，認(rèn)為改革措施有利于未來中歐關(guān)系的深化。但是一些議員對改革措施是否能夠落實(shí)有一定擔(dān)心。［3］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2013年11月。還有一些議員對中國重點(diǎn)發(fā)展與某些成員國的關(guān)系，尤其是與中東歐國家的關(guān)系存在疑慮，擔(dān)心中國分裂歐盟，認(rèn)為中國與中東歐國家的合作應(yīng)在歐盟法律框架下進(jìn)行，成為中歐合作的有益補(bǔ)充。［4］筆者在德國對歐洲議會議員的訪談，2014年1月。

3.歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)

對華關(guān)系代表團(tuán)是歐洲議會中重要的對華組織之一，與中國全國人民代表大會保持密切的聯(lián)系，自1980年起與全國人大舉行議會間會議，雙方逐漸建立起定期交流機(jī)制。對華關(guān)系代表團(tuán)涉及的議題非常廣泛，如中歐的人權(quán)問題，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革和民法狀況，中歐在諸如安全和軍事、網(wǎng)絡(luò)犯罪、氣候變化等諸多領(lǐng)域的合作，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系等議題。代表團(tuán)現(xiàn)任主席為德國議員喬·雷恩（Jo Leinen），他曾擔(dān)任歐洲議會的“環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會”主席，希望未來中國能加大減排力度，中歐加強(qiáng)在氣候變化和環(huán)保領(lǐng)域的合作，啟動中歐碳交易合作。［1］“歐盟可能壓中國于2025年達(dá)碳排放峰值”，中國日報(bào)網(wǎng)，2014年11月21日，http：//www.chinadaily.com.cn/interface/toutiao/1138561/cd_18957304.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）對華關(guān)系代表團(tuán)自成立以來就組織了很多交流活動，在一定程度上推進(jìn)了中歐關(guān)系的發(fā)展。正如前中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長宋哲大使所說，對華關(guān)系代表團(tuán)是歐洲議會中發(fā)展對華關(guān)系的主力軍，代表團(tuán)成員的“中國觀”很大程度上決定著歐洲議會的對華認(rèn)知水平，進(jìn)而影響著很大一批歐洲民眾對中國的認(rèn)知水平。［2］“駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長宋哲大使在歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)會議上的講話”，外交部網(wǎng)站，2011年10月11日，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/stxw/t866423.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015 年1月20日）但總體而言，對華關(guān)系代表團(tuán)的作用仍然比較有限，更多地是發(fā)揮信息溝通作用。不少議員指出，政黨與政黨之間的直接交流相對來說更為重要。［3］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2012年3月。

此外，非正式小組也在中歐關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮一定作用，如中歐友好小組、西藏小組和臺灣友好小組（簡稱“友臺小組”），其能夠在一定程度上影響社會輿論、動員議員投票等。中歐友好小組成立于2006年，以加強(qiáng)中歐交流、為中歐關(guān)系添磚加瓦為己任，常在中國人民對外友好協(xié)會邀請下訪華。西藏小組成立于1989年，目前共有100多名議員，每年不定期會面，并舉辦多種與西藏有關(guān)的活動?！坝雅_小組”的前身是成立于1991年的“臺灣之友協(xié)會”，以加強(qiáng)歐洲議會和臺灣的關(guān)系和交流為宗旨。

（二）主要涉華議題

自成立以來，歐洲議會通過了大量有關(guān)中國的決議。一方面，大量議題非常敏感，如人權(quán)問題、臺灣問題、涉藏問題、涉疆問題和武器禁運(yùn)問題等。在這些決議中，歐洲議會顯有“干涉內(nèi)政”之嫌，如要求中國政府就提高人權(quán)狀況和保證民主、言論自由、媒體自由、政治和宗教自由等問題做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國大陸和臺灣應(yīng)當(dāng)通過談判找到解決分歧的辦法。歐洲議會還要求歐盟理事會和成員國維持對中國的武器禁運(yùn)。另一方面，在涉及簽證、世界貿(mào)易組織（WTO）、科技、航運(yùn)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等大量議題上，歐洲議會的表態(tài)總體是積極的，增進(jìn)了歐盟和中國的雙邊合作關(guān)系。

1.人權(quán)等敏感議題

人權(quán)問題是歐洲議會的一項(xiàng)重要關(guān)切。歐洲議會總體上認(rèn)為中國的人權(quán)狀況十分復(fù)雜，雖然中國人民的經(jīng)濟(jì)、社會和教育權(quán)利得到很大提高，但政治權(quán)利仍然令人擔(dān)憂；強(qiáng)調(diào)與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)伴隨有效的政治對話及對人權(quán)的尊重；要求釋放被羈押的所謂“人權(quán)捍衛(wèi)者”；要求進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)中歐人權(quán)對話，繼續(xù)深入討論《公民及政治權(quán)利國際公約》（ICCPR）、刑法改革（包括死刑和勞教廢除等問題）、言論自由（尤其是網(wǎng)絡(luò)言論自由）、新聞自由、信息自由、思想和宗教自由、西藏少數(shù)民族、工人權(quán)利等議題。［1］European Parliament resolution of 13 December 2007 on the EU-China Summit and the EU/China human rights dialogue， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc. do？type=TA&reference=P6-TA-2007-0622&language=EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）在歐盟機(jī)構(gòu)中，歐洲議會一直以來非常關(guān)注涉藏問題，通過了一系列涉藏決議，呼吁歐盟委任歐盟駐西藏特別代表。歐洲議會還關(guān)注新疆維吾爾族及其他少數(shù)民族權(quán)利。歐洲議會也常發(fā)表對臺灣問題的看法，希望臺灣在國際組織的代表性能夠得以更好體現(xiàn)，呼吁歐盟和臺灣簽訂投資保護(hù)和市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，認(rèn)為和臺灣發(fā)展貿(mào)易關(guān)系與歐盟的“一個(gè)中國”政策并不矛盾，對所謂臺灣的民主體制、社會多元主義、尊重人權(quán)和法治的良好表現(xiàn)予以贊賞和支持。［2］European Parliament resolution of 9 October 2013 on the EU-Taiwan Trade Relations，http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？type=TA&language=EN&reference=P7-TA-2013-412.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

2.中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其他議題

近年來，歐洲議會關(guān)注中國的視角越來越廣泛，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸成為中歐關(guān)系中的重要議題。市場準(zhǔn)入、貿(mào)易逆差和知識產(chǎn)權(quán)等問題是議會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。歐洲議會呼吁歐盟與中國建立更加平衡的貿(mào)易關(guān)系，要求中歐伙伴關(guān)系建立在互惠和透明的基礎(chǔ)之上，以保障歐洲工業(yè)的利益。［1］European Parliament resolution of 23 May 2012 on EU and China： Unbalanced Trade？http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？language=EN&reference=P7-TA-2012-0218&type=TA.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

歐洲議會對《中歐投資協(xié)定》非常關(guān)切。首先，歐洲議會認(rèn)為《中歐投資協(xié)定》對雙方都非常重要，可進(jìn)一步深化雙方在金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新能源、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域互利合作。其次，歐洲議會強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入的重要性，認(rèn)為市場準(zhǔn)入應(yīng)成為談判的前提條件。同時(shí)，不少議員也表示，對歐方來說，市場準(zhǔn)入是一個(gè)非常重要的問題，也將是談判進(jìn)程中的難點(diǎn)。［2］筆者在布魯塞爾對歐洲議會議員的訪談，2013年11月。再次，強(qiáng)調(diào)通過《中歐投資協(xié)定》確立中歐公平競爭先決條件的重要性，尤其要保證國有企業(yè)和私營企業(yè)之間公平競爭，主權(quán)財(cái)富基金進(jìn)行的投資實(shí)踐也應(yīng)適用于公平競爭。最后，歐洲議會認(rèn)為，中國在某些基本的社會和勞工權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)不佳，并認(rèn)為這是歐盟和中國之間貿(mào)易不平衡的部分原因。歐洲議會強(qiáng)調(diào)協(xié)定達(dá)成的一個(gè)前提條件是，締約雙方都要承諾在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境層面一起保障可持續(xù)發(fā)展，在中歐之間建立更加平衡的貿(mào)易和投資關(guān)系。［3］European Parliament resolution of 9 October 2013 on the EU-China negotiations for a bilateral investment agreement， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？type=TA&language= EN&reference=P7-TA-2013-411.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

2016年5月12日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)通過了一份關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決議，使圍繞該問題的討論進(jìn)一步升級。歐洲議會強(qiáng)調(diào)中國作為歐盟伙伴的重要性，認(rèn)為中國未滿足歐盟界定市場經(jīng)濟(jì)的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲議會呼吁歐盟委員會與其他主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求應(yīng)慮及歐盟工業(yè)、工會和其他利益相關(guān)者的關(guān)切，保護(hù)歐盟就業(yè)。歐洲議會認(rèn)為，只要中國未滿足其認(rèn)定的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟都應(yīng)該在針對中國商品進(jìn)口進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)使用非標(biāo)準(zhǔn)方法。歐洲議會還強(qiáng)調(diào)，改革歐盟貿(mào)易防御工具迫在眉睫，須確保歐盟工業(yè)與中國以及其他貿(mào)易伙伴遵守WTO規(guī)則且處于公平競爭地位，并要求歐盟理事會盡快就“貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化”與歐洲議會達(dá)成一致。［4］European Parliament resolution of 12 May 2016 on China's market economy status （2016/ 2667（RSP））， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2016-0223+0+DOC+PDF+V0//EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

3.全面的中歐關(guān)系

歐洲議會對于發(fā)展全面中歐關(guān)系非常重視，所關(guān)注議題涉及中歐關(guān)系的方方面面，如中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中國的內(nèi)部發(fā)展和外部狀況、人權(quán)問題等內(nèi)容，總體上希望進(jìn)一步推進(jìn)中歐關(guān)系的發(fā)展：歐洲議會希望將中歐建交40周年作為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的契機(jī)，呼吁中歐加強(qiáng)政治合作；對中國的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）抱有興趣；要求《中歐投資協(xié)定》包含可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)條款；呼吁中國和歐盟在諸如安全和防務(wù)、反恐、非法移民、氣候變化、城鎮(zhèn)化、發(fā)展和援助等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和威脅；強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)在世界舞臺上發(fā)揮更大的作用，如確保朝鮮半島穩(wěn)定、影響巴基斯坦保持該地區(qū)穩(wěn)定等。［1］European Parliament resolution of 16 December 2015 on EU-China relations（2015/2003（INI）），http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0458+ 0+DOC+PDF+V0//EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

三、歐洲議會對中歐關(guān)系的實(shí)際作用和影響

在實(shí)踐中，歐洲議會與中國的多種溝通渠道，如議會交流和政黨交流，為中歐雙方增進(jìn)理解奠定了基礎(chǔ)。歐洲議會圍繞中國議題的辯論，在一定程度上，向歐盟民眾提供了不同觀點(diǎn)碰撞的平臺。隨著歐洲議會參與決策權(quán)能的穩(wěn)步提升，其對歐盟對外關(guān)系決策的影響力逐漸增大，其在中歐關(guān)系領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。

（一）歐洲議會人權(quán)決議的作用和影響

在人權(quán)領(lǐng)域，歐洲議會被認(rèn)為是最有原則和最為直率的歐盟機(jī)構(gòu)。歐洲議會以維護(hù)人權(quán)為其根本宗旨，不僅關(guān)注其成員國的人權(quán)狀況，對其他國家和地區(qū)出現(xiàn)“疑似”侵害人權(quán)的事件也都會予以關(guān)注，曾通過關(guān)于美國和俄羅斯的人權(quán)決議。根據(jù)2015年的一項(xiàng)調(diào)查，59%的歐盟受訪公民認(rèn)為，“保護(hù)人權(quán)”是歐洲議會應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的最重要的價(jià)值。［2］European Parliament Eurobarometer （EB/EP 84.1）， Brussels， November 30， 2015， http：// www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2015/2015parlemeter/eb84_1_synthese_analytique_ partie_II_en.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）另外，歐洲議會的程序規(guī)則也有利于人權(quán)決議的通過。根據(jù)歐洲議會全體會議程序，對侵犯人權(quán)事件的辯論被安排在周四下午，并在辯論后進(jìn)行投票。由于歐洲議會的全體會議一般以4天為期，通常在第4天的下午就有部分議員離開會場，因此參與投票表決的議員人數(shù)非常有限，人權(quán)決議相較于重要的立法提案更易通過。比如2011年4月7日，針對所謂“艾未未事件”的決議，共有兩次記名投票。其中一次投票共有39名歐洲議會議員投票，26票贊成，13票反對。另一次投票共有39名歐洲議會議員投票，35票贊成，4票反對。而與之形成鮮明對比的是，針對歐洲東部鄰國政策審議的部分內(nèi)容，共有567名歐洲議會議員投票，其中247票贊成，295票反對，25票棄權(quán)。［1］European Parliament， Results of Votes， Minutes， April 7， 2011.

總體來看，歐洲議會的對華人權(quán)決議不具有法律約束力，主要是表達(dá)自身關(guān)切。雖然人權(quán)決議對歐盟共同外交和安全政策的影響相對有限，但歐洲議會在人權(quán)問題上對中國的抨擊既有礙中歐雙方的政治互信，又會在歐洲公眾中丑化中國形象，還可能在一定程度上影響國際輿論，最終對中歐關(guān)系的發(fā)展造成消極影響。

（二）歐洲議會在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的角色

《里斯本條約》生效后，歐洲議會在歐盟貿(mào)易和投資領(lǐng)域的影響有了明顯提升，增加了該領(lǐng)域談判過程的復(fù)雜性和多變性。如在歐盟—韓國自由貿(mào)易協(xié)定的談判過程中，歐洲議會成功地納入了一些保障條款以保護(hù)歐洲工業(yè)。［2］“Parliament clears EU-South Korea trade pact，” February 18， 2011， http：//www.euractiv. com/section/trade-society/news/parliament-clears-eu-south-korea-trade-pact/.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）再如2012年歐洲議會否決《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（478票反對、39票贊成）［3］European Parliament Press Release， “European Parliament rejects ACTA，” http：//www. europarl.europa.eu/news/en/news-room/20120220FCS38611/1/European-Parliament-rejects-ACTA.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）。

具體到中歐關(guān)系，《里斯本條約》將投資領(lǐng)域規(guī)定為歐盟的專屬權(quán)能范圍，同時(shí)規(guī)定歐洲議會對國際條約具有同意權(quán)，這為中歐關(guān)系的發(fā)展帶來了諸多不確定因素。如果歐洲議會否決了《中歐投資協(xié)定》，必將給中歐關(guān)系帶來負(fù)面影響。目前歐盟尚未達(dá)成一項(xiàng)投資協(xié)定，《中歐投資協(xié)定》談判是《里斯本條約》生效后歐盟首次行使該權(quán)能，歐洲議會對此十分關(guān)注?？梢灶A(yù)期，圍繞《中歐投資協(xié)定》的談判將會充滿變數(shù)。一方面，歐洲議會對《中歐投資協(xié)定》表示歡迎，期望進(jìn)一步推動中歐關(guān)系的發(fā)展。另一方面，相比歐盟委員會，歐洲議會對自由貿(mào)易的支持更加謹(jǐn)慎和中庸。歐洲議會更重視公民社會的關(guān)注，如人權(quán)、基本自由、可持續(xù)發(fā)展等。［1］“The Role of the EP in Shaping the EU's Trade Policy after the Entry into Force of the Treaty of Lisbon，” European Parliament In-depth Analysis， July 2014.因此，在具體實(shí)踐中，歐洲議會傾向于將人權(quán)、社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非貿(mào)易議題與經(jīng)貿(mào)政策相關(guān)聯(lián)。從政黨政治角度看，歐洲議會關(guān)于貿(mào)易和投資政策的辯論主要被“左-右分野”所主導(dǎo)。歐洲議會通常會遵循歐盟委員會支持貿(mào)易的議程，不會挑戰(zhàn)歐盟委員會的觀點(diǎn)，并認(rèn)為人權(quán)問題等相關(guān)考慮可通過其他方式提出。［2］Lore Van den Putte， Ferdi De Ville and Jan Orbie， “The European Parliament's New Role in Trade Policy： Turning Power into Impact，” CEPS Special Report， No. 89， May 2014.不少歐洲議會議員表示，盡管《中歐投資協(xié)定》會在歐洲議會中引發(fā)激烈的辯論和廣泛的關(guān)注，且歐洲議會對中國的人權(quán)狀況持批判態(tài)度，但是總體上歐洲議會希望進(jìn)一步推動中歐關(guān)系發(fā)展，人權(quán)問題應(yīng)當(dāng)不會成為《中歐投資協(xié)定》達(dá)成的阻礙。［3］筆者在布魯塞爾與歐洲議會議員的訪談，2013年11月—2014年1月。

在歐盟看來，是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題涉及到歐盟反傾銷立法的修改。普通立法程序（共同決策程序）下，歐洲議會與歐盟理事會共享立法權(quán)能，歐洲議會享有比“同意權(quán)”更多的權(quán)限。歐洲議會期望歐盟委員會提出更加平衡的提案，既遵守WTO規(guī)則，又能保護(hù)歐盟工業(yè)和就業(yè)。就目前來看，歐洲議會通過的決議在該問題上的態(tài)度相對來說不具有建設(shè)性。雖然歐洲議會的決議沒有法律約束力，但是歐盟委員會和歐盟理事會不可能完全無視歐洲議會的態(tài)度。［4］筆者在布魯塞爾與歐洲議會議員、行政官員的訪談，2016年4月—5月。

四、結(jié)語

2016年是中歐建交40周年，也是中歐進(jìn)一步推動雙邊關(guān)系發(fā)展，深入打造和平、增長、改革和文明四大伙伴關(guān)系的開局之年。充分認(rèn)識歐洲議會內(nèi)部的涉華行為體和議題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從歐洲議會的內(nèi)部機(jī)制上看，議會委員會和黨團(tuán)是重要的涉華決議的形成機(jī)構(gòu)，對華關(guān)系代表團(tuán)和非正式小組以及議員個(gè)人也發(fā)揮了一定作用。議會間交流與政黨交流是歐洲議會與中國交流的重要平臺和渠道，也是增進(jìn)雙方理解、消除猜疑和不信任、促進(jìn)中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要渠道。從議員態(tài)度上看，盡管個(gè)別議員長期堅(jiān)持對中國強(qiáng)硬的批評態(tài)度，但是在歐洲議會中，越來越多的議員采取務(wù)實(shí)態(tài)度，對中國持更加平衡的觀點(diǎn)。從議題上看，歐洲議會的涉華決議由主要關(guān)注人權(quán)單一問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、社會、發(fā)展、外交、環(huán)境等多個(gè)議題，視角更加廣闊。

總體而言，歐洲議會既為歐盟發(fā)展中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建言獻(xiàn)策，又在一定程度上影響中歐雙邊關(guān)系，還有可能對國際輿論產(chǎn)生影響。由于意識形態(tài)和在人權(quán)問題上的觀點(diǎn)差異，未來歐洲議會不可避免地還會不斷通過針對中國的人權(quán)及少數(shù)民族權(quán)利問題決議，這在一定程度上會對中歐關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，歐洲議會議員越來越從更廣泛的角度關(guān)注中國，總體上期望不斷推動中歐關(guān)系的發(fā)展，因此其對中歐關(guān)系的促進(jìn)作用不可忽視。不少歐洲議會議員對未來的中歐關(guān)系充滿希望，希望通過多種途徑和辦法來提升未來的中歐關(guān)系。

《中歐投資協(xié)定》談判和“中國的市場經(jīng)濟(jì)地位”是2016年歐洲議會與中歐關(guān)系的重點(diǎn)。未來如果啟動中國與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，中歐雙方談判仍需考慮歐洲議會的態(tài)度。此外，正如許多歐洲議會議員所強(qiáng)調(diào)的，雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的基石，但是中歐關(guān)系不能只依靠經(jīng)貿(mào)，還需要努力尋找或建立共同的價(jià)值觀，并加強(qiáng)其他方面的交流。

【完稿日期：2016-6-6】

【責(zé)任編輯：曹 群】

0452 8832（2016）4期0037-13

張磊，中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員、博士

D822.35

A