周強(qiáng)武

財(cái)政部亞太中心執(zhí)行副主任

G20議程財(cái)金渠道亮點(diǎn)展望

周強(qiáng)武

財(cái)政部亞太中心執(zhí)行副主任

2016年，中國(guó)作為G20主席國(guó)，將峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，即4個(gè)“I”：Innovative，Invigorated，Interconnected，Inclusive。根據(jù)峰會(huì)主題和財(cái)金渠道特點(diǎn)，財(cái)金渠道議題定為“共促增長(zhǎng)、共擔(dān)責(zé)任、共建治理、共享發(fā)展”，即4個(gè)“C”： Collaborative Growth，Collective Responsibility， Constructive Governance， Common Development。主要議題包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、結(jié)構(gòu)性改革、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際稅收合作、國(guó)際金融架構(gòu)和金融部門(mén)改革等。

總體來(lái)看，2016年G20財(cái)金渠道既有對(duì)以往議題的繼承，又有“中國(guó)特色”的創(chuàng)新和發(fā)展，特別是引導(dǎo)G20將關(guān)注的重點(diǎn)由短期危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及完善全球經(jīng)濟(jì)治理。從目前情況看，各議題總體進(jìn)展順利，特別是宏觀政策協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)性改革、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等議題潛在成果亮點(diǎn)頗多，必將在G20進(jìn)程中留下濃墨重彩的“中國(guó)印記”。

一、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇乏力且不均衡，下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性加大。發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲不能徹底走出危機(jī)，政策空間日益縮小，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。各方均迫切需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，擺脫低迷的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了對(duì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。而G20作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，需要正確判斷全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)各成員國(guó)采取必要的宏觀政策，將發(fā)展議程與增長(zhǎng)目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展改善需求不足，以發(fā)展促增長(zhǎng)，以發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

G20最初的定位是危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，其關(guān)注重點(diǎn)相對(duì)側(cè)重于需求側(cè)，通過(guò)刺激需求提振短期增長(zhǎng)。而今年的財(cái)金議題更強(qiáng)調(diào)供給端與需求端政策平衡，促增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革協(xié)力、不同經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)濟(jì)體之間的政策良性互動(dòng)。正所謂“治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力”，中國(guó)更多地著眼于全球長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，積極推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方向。

自接任G20主席國(guó)以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)G20成員國(guó)采取供給端與需求端相平衡的政策組合，促進(jìn)財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革三大政策共同發(fā)揮作用，并加強(qiáng)宏觀政策溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)數(shù)次工作組會(huì)、副手會(huì)、財(cái)長(zhǎng)會(huì)的充分溝通，各方一致強(qiáng)調(diào)將各自和共同采取所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，以共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、提振信心、促進(jìn)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，G20成員國(guó)將繼續(xù)實(shí)施適宜的貨幣政策，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌，加大財(cái)政政策力度并支持結(jié)構(gòu)性改革，最終依靠結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)

結(jié)構(gòu)性改革是今年G20財(cái)金渠道下增長(zhǎng)框架議題的重要內(nèi)容。事實(shí)上，G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久，特別是2010年以來(lái)，G20圍繞結(jié)構(gòu)性改革做出了許多政策努力。2014年布里斯班峰會(huì)制定了包括結(jié)構(gòu)性改革承諾在內(nèi)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，并于2015年進(jìn)行了更新。但迄今為止，改革進(jìn)展和成效落后于預(yù)期，且政策討論偏重于通過(guò)刺激需求來(lái)促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，迫切需要從中長(zhǎng)期供給角度加大對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的討論力度，并形成有力的共同行動(dòng)深化結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)危機(jī)后全要素生產(chǎn)率增速放緩的普遍趨勢(shì)，提高全球潛在產(chǎn)出水平。

基于此，中國(guó)在接任G20主席國(guó)后，將結(jié)構(gòu)性改革作為今年財(cái)金渠道的重點(diǎn)議題，并從兩方面強(qiáng)化G20結(jié)構(gòu)性改革議程。一是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，制定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，在承認(rèn)各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，為各成員協(xié)同推進(jìn)改革、最大限度發(fā)揮改革溢出效應(yīng)提供參考；二是制定衡量改革進(jìn)展的指標(biāo)體系，為衡量G20改革進(jìn)展的整體情況提供一個(gè)分析框架，也供各成員自身進(jìn)行縱向比較。

從目前結(jié)構(gòu)性改革議題的進(jìn)展來(lái)看，各方一致認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、提高全球潛在產(chǎn)出的核心手段。各方已就結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，并將在此基礎(chǔ)上制定一套指導(dǎo)原則，作為國(guó)別改革行動(dòng)的參考指南。各方同意通過(guò)以包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率在內(nèi)的一些量化指標(biāo)來(lái)衡量結(jié)構(gòu)性改革成效，表明G20團(tuán)結(jié)一致推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的決心，目前各方正在技術(shù)層面進(jìn)行積極磋商。總體來(lái)看，制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則并制定衡量改革進(jìn)展的指標(biāo)體系整體進(jìn)展順利，將成為今年G20財(cái)金渠道的重要成果。

三、促進(jìn)投資，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

當(dāng)前全球有效需求不足，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，以投資促增長(zhǎng)已成為G20各方共識(shí)。近年來(lái)，投資和基礎(chǔ)設(shè)施一直是G20的重點(diǎn)議題之一。G20各國(guó)紛紛推出促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資的國(guó)別和區(qū)域計(jì)劃。但總體上看，現(xiàn)有融資渠道和模式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)全球儲(chǔ)蓄，G20成員的國(guó)別和區(qū)域投資計(jì)劃之間缺少協(xié)調(diào)，難以形成合力。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金等新機(jī)構(gòu)的逐步成立，對(duì)外投資將持續(xù)鋪開(kāi)，基礎(chǔ)設(shè)施投融資將成為中國(guó)與G20各方重要的利益交匯點(diǎn)。

為充分利用投資支持G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略及2030全球發(fā)展議程，同時(shí)結(jié)合中國(guó)“十三五”規(guī)劃在加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面的戰(zhàn)略利益需求，2016年G20投資議程聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投資，推出三大支柱成果：一是鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDBs）采取聯(lián)合行動(dòng)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括落實(shí)G20優(yōu)化MDBs資產(chǎn)負(fù)債表行動(dòng)計(jì)劃，制定高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的量化目標(biāo)，促進(jìn)新老機(jī)構(gòu)合作，推廣多方合作融資模式，撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資源，完善項(xiàng)目準(zhǔn)備等內(nèi)容；二是促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議；三是探索多樣化融資工具和促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)投資，包括制定推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南。中國(guó)正積極會(huì)同世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步落實(shí)相關(guān)成果文件。

G20各方一致認(rèn)為，多邊開(kāi)發(fā)銀行在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施方面具有獨(dú)特的資金、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施的巨大融資缺口，G20應(yīng)推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行撬動(dòng)更多資源支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國(guó)積極推動(dòng)各方在多邊開(kāi)發(fā)銀行量化目標(biāo)事宜上取得共識(shí)，大力推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域或國(guó)別基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議的合作和政策銜接，促進(jìn)成員以及機(jī)構(gòu)間的政策信息、項(xiàng)目信息共享，并分析基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨的共同挑戰(zhàn)和前景。2016年6月的財(cái)政副手會(huì)和7月的財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)將就三個(gè)支柱的成果文件草案進(jìn)行審議，7月將取得最終成果。目前，相關(guān)討論進(jìn)展順利，各方達(dá)成最終共識(shí)指日可待。

除上述三大亮點(diǎn)外，中國(guó)也將積極推動(dòng)在國(guó)際金融架構(gòu)、金融部門(mén)改革、國(guó)際稅收合作、綠色金融和氣候變化融資等議題下擴(kuò)大共識(shí)，形成務(wù)實(shí)成果。自接任主席國(guó)至今，G20中國(guó)年已漸入佳境，各方面進(jìn)展顯著。中國(guó)的議題設(shè)置既體現(xiàn)了長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，也展現(xiàn)了視野和雄心，得到了各成員的高度認(rèn)同與支持。在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素仍存、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接、貿(mào)易投資低迷和保護(hù)主義抬頭、全球發(fā)展鴻溝尚未消除的大背景下，中國(guó)將積極推動(dòng)G20率先行動(dòng)，通過(guò)G20財(cái)金渠道的各項(xiàng)議題成果來(lái)推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，從創(chuàng)新和改革中挖掘新動(dòng)力，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。