周世儉

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員

對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革的幾點(diǎn)思考

周世儉

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員

2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比迅速上升。建立在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系不但不能反映新的世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比現(xiàn)實(shí)，更無(wú)法解決當(dāng)今世界面臨的發(fā)展問題，亟需進(jìn)行改革。

一、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快實(shí)施新一輪改革

2015年4月，世界銀行董事會(huì)通過改革方案，各主要經(jīng)濟(jì)體股權(quán)份額分配如下：美國(guó)15.85%，日本6.84%，中國(guó)從2.77%上調(diào)到4.42%（從第六位上升到第三位），德國(guó)4.0%，英國(guó)和法國(guó)各占3.75%。2016年1月，國(guó)際貨幣基金組織宣布2010年股權(quán)份額改革方案生效，中國(guó)、巴西、印度和俄羅斯躋身股東前10名，中國(guó)從第六大股東上升為第三大股東，股權(quán)份額由3.996%升至6.394%。金磚五國(guó)總份額達(dá)到14.7%，但尚未達(dá)到15%的具有否決權(quán)的股權(quán)份額。

上述改革本應(yīng)在2011年實(shí)施，由于相關(guān)方案被美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)理擱置，改革拖了5年之久。這5年世界經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了重大變化。2010年，中國(guó)GDP為5.88萬(wàn)億美元，日本GDP為5.46萬(wàn)億美元，二者旗鼓相當(dāng)，中國(guó)略有優(yōu)勢(shì)。2014年，中國(guó)GDP增至10.38萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量13.43%，日本GDP為4.61萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量5.97%，日本GDP僅相當(dāng)于中國(guó)GDP的44.41%。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2015年6月統(tǒng)計(jì)，2014年七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量為36萬(wàn)億美元，從10年前占世界經(jīng)濟(jì)比重的65%下降到46.6%；而金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為17.1萬(wàn)億美元，從10年前占世界經(jīng)濟(jì)比重的8%上升到22.12%。

從上述數(shù)字不難看出，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)股權(quán)份額并未反映相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)，新興大國(guó)所占股權(quán)份額仍低于其經(jīng)濟(jì)總量所應(yīng)占的比重。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的股權(quán)份額每5年調(diào)整一次，目前執(zhí)行的是2010年股權(quán)改革方案。因此，在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合其他金磚國(guó)家提出著手推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)下一輪改革方案的討論，爭(zhēng)取2017年達(dá)成協(xié)議，2018年實(shí)施新的股權(quán)份額。通過提高金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)份額，使其在推進(jìn)國(guó)際金融改革與管理中發(fā)揮更大作用。

二、設(shè)立國(guó)際貿(mào)易理事會(huì)激活世貿(mào)組織

到2015年底，世界貿(mào)易組織擁有162個(gè)成員，其中發(fā)展中國(guó)家占79%。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，成員不論大小，出口額不論多寡，每個(gè)成員一票，實(shí)行協(xié)商一致的原則。由于各成員均擁有否決權(quán)，致使世貿(mào)組織許多議案議而不決、長(zhǎng)期扯皮。2001年啟動(dòng)的多哈回合談判至今已歷時(shí)15年，雖經(jīng)多方艱苦努力，解決了貿(mào)易便利法案和信息化產(chǎn)品減免關(guān)稅法案，但作為多哈回合整體談判至今仍未完成。國(guó)際貿(mào)易界人士普遍對(duì)世貿(mào)組織失去信心，區(qū)域貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展。其中最突出的是，美國(guó)發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判大有架空世貿(mào)組織之勢(shì)，凸顯了世貿(mào)組織改革勢(shì)在必行的迫切需求。

世貿(mào)組織改革可參照當(dāng)年國(guó)際貨幣基金組織設(shè)立特別提款權(quán)貨幣籃子的組成原則。1969年成立的特別提款權(quán)貨幣籃子，按前5年間在世界商品和勞務(wù)出口總額中使用率占1%以上的前16種貨幣組成。依例，可由占世界貿(mào)易額1%以上的國(guó)家在世貿(mào)組織框架內(nèi)組建國(guó)際貿(mào)易理事會(huì)。重大的世界貿(mào)易問題可先在國(guó)際貿(mào)易理事會(huì)討論，基本達(dá)成協(xié)議后再征求其他成員意見，進(jìn)行修改和補(bǔ)充。這樣的機(jī)制將大大有利于問題的解決和協(xié)議的達(dá)成，從而激發(fā)世貿(mào)組織的活力，更好地服務(wù)和管理世界貿(mào)易。

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2014年貨物出口額占全球1%以上的國(guó)家和地區(qū)有26個(gè)，分布如下：亞洲11個(gè)、歐洲10個(gè)、北美洲2個(gè)、拉丁美洲2個(gè)、澳洲1個(gè)。上述26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出口額占當(dāng)年世界出口總額的78.6%。若考慮地區(qū)代表性，可在非洲增加2個(gè)名額（南非、埃及或尼日利亞），使理事會(huì)成員增加到28個(gè)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家13個(gè)，發(fā)展中國(guó)家15個(gè)，出口額約占世界出口總額的80%。這就與20國(guó)集團(tuán)占世界經(jīng)濟(jì)總量的80%基本持平，實(shí)現(xiàn)了普遍代表性原則。另?yè)?jù)世貿(mào)組織2016年4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年貨物出口額占世界1%以上的國(guó)家和地區(qū)有28個(gè)，分布如下：亞洲12個(gè)、歐洲11個(gè)、北美洲和拉丁美洲各2個(gè)、澳洲1個(gè)。上述28個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口額占82.2%；若加上2個(gè)非洲國(guó)家，出口額將占83%。其中，發(fā)展中國(guó)家17個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家13個(gè)，布局更為合理。

三、G20機(jī)制應(yīng)更趨務(wù)實(shí)

G20機(jī)制于2008年11月由部長(zhǎng)級(jí)提升為政府首腦級(jí)，已歷時(shí)8年，但尚未設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)，應(yīng)為G20機(jī)制設(shè)立秘書處，為成員首腦和部長(zhǎng)提供更多的咨詢和信息服務(wù)。

除在機(jī)制上進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)外，G20要為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)做出實(shí)際貢獻(xiàn)。經(jīng)歷了“百年一遇”的金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題是有效需求不足。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1993年到2013年世界貿(mào)易量年均增長(zhǎng)5.3%，但從2012年至2016年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)連續(xù)5年低于3%，低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這一現(xiàn)象十分反常。2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，2016年1月又對(duì)該方案進(jìn)行了全面詳細(xì)論述。這一改革方案不但適用于中國(guó)，也應(yīng)適用于全世界。中方應(yīng)充分利用G20峰會(huì)契機(jī)，全面闡述改變世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良策。