汪群

[摘 要]本文主要以城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)概述作為出發(fā)點(diǎn)，分析了哲學(xué)思想與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，并探討了當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中的幾個(gè)哲學(xué)思想以及哲學(xué)思維對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示，以期為提高政府行政質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供一些參考和意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]哲學(xué)思想；城鄉(xiāng)規(guī)劃；運(yùn)用

[中圖分類號(hào)]B-49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0021 — 02

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)全球化、信息化和經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代，追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)設(shè)和諧美好的居住環(huán)境是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃師展開規(guī)劃工作的前提條件與基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有綜合性、超前性等特點(diǎn)。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入哲學(xué)思想，對(duì)于從真正意義上體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性具有積極的影響。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)概述

就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容而言，不僅涵蓋城鎮(zhèn)區(qū)域，還包含鄉(xiāng)村區(qū)域。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域主要以縣域體系規(guī)劃作為基礎(chǔ)，將重點(diǎn)放在構(gòu)建城市規(guī)劃體系部分，并將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，制定合理化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和全面性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的有效構(gòu)建對(duì)于構(gòu)建和諧化社會(huì)具有積極促進(jìn)作用，還有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理而言，主要以“三規(guī)融合”原則作為指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)內(nèi)容。

所謂“三規(guī)”是指對(duì)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城市和鄉(xiāng)村總體發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，城市和鄉(xiāng)村如何有效劃分和利用土地資源規(guī)劃等，從而構(gòu)建和諧化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，建設(shè)信息化的城鄉(xiāng)共享服務(wù)平臺(tái)是社會(huì)發(fā)展的主流，也是人們社會(huì)責(zé)任意識(shí)得以不斷提高的外在表現(xiàn)。在構(gòu)建信息化的城鄉(xiāng)共享服務(wù)平臺(tái)時(shí)，人們需要學(xué)會(huì)運(yùn)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，將城鄉(xiāng)整體發(fā)展目標(biāo)與信息化共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效銜接，并做好基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，為積極推進(jìn)城市建設(shè)提供保障。與此同時(shí)，還需要學(xué)會(huì)運(yùn)用重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)分析的政治眼光分析城鄉(xiāng)戰(zhàn)略目標(biāo)的重難點(diǎn)，將城鄉(xiāng)管理與城鄉(xiāng)建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，并力求最大限度地將“三規(guī)融合”原則落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的每個(gè)環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀制定多元化的規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，比如“陽(yáng)光規(guī)劃”，組織廣大公眾積極參與到這項(xiàng)計(jì)劃中，并通過(guò)科學(xué)有效的途徑擴(kuò)寬公眾咨詢途徑。以國(guó)家制定和實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)作為這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的主要依據(jù)，進(jìn)而為廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)提供制度保障。通過(guò)這種形式組織公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠真實(shí)有效地反映給公眾，也可以讓公眾參與談?wù)摃r(shí)感受城鄉(xiāng)信息化共享平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和管理體系為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并通過(guò)不斷指導(dǎo)促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系更加完善。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展指明原則，可以調(diào)解城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不協(xié)調(diào)的區(qū)域人口與產(chǎn)業(yè)比例，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)比例而展開，并通過(guò)科學(xué)化和專業(yè)化的實(shí)施手段將這些方面進(jìn)行整合，從而提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的針對(duì)性和有效性。

目前，我國(guó)除了貧富懸殊這項(xiàng)矛盾之外，還有人口不協(xié)調(diào)、老齡化嚴(yán)重、土地資源不協(xié)調(diào)等。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，不僅可以為有效解決三農(nóng)問(wèn)題提供幫助，還可以實(shí)效城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的發(fā)展體系打下基礎(chǔ)。

二、哲學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

（一）哲學(xué)簡(jiǎn)析

在西方學(xué)術(shù)史中，哲學(xué)可以作為分析問(wèn)題和思考人生的原理，無(wú)論是解析問(wèn)題還是思考人生，人是作為主體而存在，是人有條理、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)世界的一種思考藝術(shù)。

《辭?！穼?duì)哲學(xué)的釋義，是關(guān)乎世界觀的一門藝術(shù)和學(xué)科，是人們對(duì)整個(gè)世界觀根本觀點(diǎn)進(jìn)行分析與探討的理論基礎(chǔ)，是對(duì)自然知識(shí)的總結(jié)與概括。就哲學(xué)派別而言，主要以唯物主義和唯心主義為主。辯證法與形而上學(xué)之間的斗爭(zhēng)與融合，最終形成了辯證唯物主義和歷史唯物主義。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少哲學(xué)家或者研究學(xué)者對(duì)哲學(xué)思想或者哲學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行了重新思考。不僅將人類的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)納入了哲學(xué)體系中，還將中國(guó)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況融入了哲學(xué)體系。如此一來(lái)，將會(huì)吸引更多哲學(xué)家或者科學(xué)研究家們關(guān)注中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為進(jìn)一步促使哲學(xué)走向繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與哲學(xué)關(guān)系

維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃反應(yīng)了人地需求的供需矛盾。無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是其他經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)矛盾問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本問(wèn)題，無(wú)論是借助哲學(xué)思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本矛盾還是其他思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本矛盾，都需要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度和各方組織利益角度進(jìn)行全面化、系統(tǒng)化分析與探討。

三、當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中的幾個(gè)哲學(xué)思想

（一）兩點(diǎn)論和問(wèn)題導(dǎo)向

改革開放以來(lái)，我國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，都取得了不同程度的成效。但是隨著我國(guó)城市化腳步的加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)資源的需求量逐漸增加，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，都是進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)矛盾更加沖突化和尖銳化的因素。階層分化日益突出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈化，要想確保我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化，不僅要站在歷史角度分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的根本矛盾問(wèn)題，還需要站在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向角度討論城鄉(xiāng)規(guī)劃的市場(chǎng)條件。在面臨各種矛盾與沖突條件下，運(yùn)用兩點(diǎn)論的哲學(xué)思想把握城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則等，抓住問(wèn)題的根源和關(guān)鍵要素，既要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要矛盾，又要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的次要矛盾。既要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中矛盾的主要方面，又要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中矛盾的次要方面，力求最大限度地將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾得到有效解決和處理。

（二）底線思維

《禮記·中庸 》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”再此文中的“預(yù)”是指提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作和預(yù)防性措施，從而在遇到問(wèn)題或者問(wèn)題時(shí)，能夠處變不驚、臨危不懼。這是古人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)底線思維的概括與總結(jié)。就城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)而言，不僅需要大量的人力物力和財(cái)力最為支撐，還需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，有關(guān)部門要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予支持，進(jìn)而為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。因此對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃者而言，其肩負(fù)的任務(wù)較為沉重，在實(shí)際工作者應(yīng)該保持一個(gè)公平、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，并借助底線思維評(píng)估和預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)因素，努力將風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失控制到最小化。

（三）系統(tǒng)思維

城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。就城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，較為復(fù)雜且多變。其項(xiàng)目系統(tǒng)具有開放性好、復(fù)雜性、整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)序性等，因此城市規(guī)劃管理者不僅要從整體上把握項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及特征，還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與研究。從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合考察城鄉(xiāng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知。

四、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)講話中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的哲學(xué)思維

（一）習(xí)近平總書記

習(xí)近平對(duì)于兩點(diǎn)論哲學(xué)思想的看法：我們無(wú)論是在想事情還是在做事情，都需要從事物的對(duì)立角度分析問(wèn)題，并借助辯證統(tǒng)一方法論證事情的兩面性，要講究?jī)牲c(diǎn)論和平衡點(diǎn)。關(guān)于問(wèn)題導(dǎo)向，他認(rèn)為在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該全面性分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的哲學(xué)思想，并借用哲學(xué)思想研究和剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的根本矛盾與沖突問(wèn)題。并在研究與分析過(guò)程中要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以問(wèn)題的主要矛盾作為導(dǎo)向原則，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)和主要矛盾解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

（二）孫政才同志

孫政才對(duì)于兩點(diǎn)論哲學(xué)思想的看法：我們?cè)诮柚軐W(xué)思想探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中的矛盾與沖突問(wèn)題時(shí)，既要注重區(qū)域的內(nèi)部規(guī)劃，又要強(qiáng)調(diào)五大功能布局。尤其是大的區(qū)域布局，要始終堅(jiān)持以發(fā)展的眼光處理我國(guó)對(duì)外開放問(wèn)題。關(guān)于問(wèn)題導(dǎo)向，城鄉(xiāng)建設(shè)中，既有生態(tài)發(fā)展問(wèn)題的存在，又有階層矛盾問(wèn)題的存在，因此在借用哲學(xué)思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，要將城市的可持續(xù)發(fā)展和人們的幸福感納入考慮范圍之內(nèi)。

五、哲學(xué)思維對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示

（一）以“兩點(diǎn)論”把握整體問(wèn)題

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃兩大模塊作為基礎(chǔ)體系，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代城市化腳步的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不只是局限在物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃這兩大模塊方面，而是向社會(huì)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方面延伸與發(fā)展。因此，就城市規(guī)劃者人員而言，不僅需要學(xué)習(xí)多方面的專業(yè)知識(shí)體系，還需要具備分析數(shù)據(jù)的能力?，F(xiàn)代城市規(guī)劃工作強(qiáng)調(diào)景觀元素的合理搭配與設(shè)計(jì)，比如綠化設(shè)計(jì)、廣告標(biāo)牌設(shè)計(jì)、人行道和路燈設(shè)計(jì)等等。這就需要通過(guò)兩點(diǎn)論思想掌控全局。無(wú)論是山水的設(shè)置還是綠化帶的設(shè)置，都需要注重平衡性和整體性。無(wú)論是文物古建筑物的修建還是整體環(huán)境的營(yíng)造，需要抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中的主次矛盾，在整體中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中尋求平衡發(fā)展，在平衡中打造城鄉(xiāng)的個(gè)性特色。這樣既能夠凸顯城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又可以塑造一個(gè)歷史韻味濃重、現(xiàn)代化氣息濃厚的城市。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的空間主要以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)體系為基礎(chǔ)，借助“三集中”形式將城鄉(xiāng)發(fā)展模式由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。但是在規(guī)劃城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)體系時(shí)，需要將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域用科學(xué)手段將其劃分。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，在借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行改造與發(fā)展的過(guò)程中保留其原始風(fēng)貌，發(fā)展品牌特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系中的關(guān)鍵問(wèn)題是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)規(guī)劃要想達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，城鎮(zhèn)區(qū)域需要對(duì)農(nóng)村區(qū)域的勞動(dòng)力合理整頓和安排，從而為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)打下基礎(chǔ)。公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)均等是城鄉(xiāng)規(guī)劃的又一目標(biāo)。以問(wèn)題為導(dǎo)向確定重點(diǎn)，在編制城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和制度時(shí)，需要重點(diǎn)分析農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，政府和黨還要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，為促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，各級(jí)政府需要在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，需要把加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)性設(shè)施這項(xiàng)內(nèi)容納入制度中，為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施信息化共享提供制度保障。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化時(shí)代，根據(jù)現(xiàn)代消費(fèi)市場(chǎng)建立多元化和信息化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而使廣大群眾積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。使規(guī)劃編制、管理實(shí)施的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)相互銜接、相互關(guān)聯(lián) ，管理水平提升有規(guī)劃依托，實(shí)現(xiàn)流暢高效管理的目的。

（三）以底線思維展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)乎的工作部門較多、涉及的內(nèi)容較廣、專業(yè)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)因素較多。隨著技術(shù)的進(jìn)步，底線思維可以確保我們以積極主動(dòng)的態(tài)度分析風(fēng)險(xiǎn)因素的根源，進(jìn)而探索適合城市發(fā)展的道路，在穩(wěn)中求勝。

就行政工作而言，行政工作中很容易滋生腐敗思想。因此在行政過(guò)程中，必須警鐘長(zhǎng)鳴，防止一切貪污腐化工作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康、有序展開。

就工作底線而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃管理者和相關(guān)管理部門應(yīng)該以公平、公正審核規(guī)劃工作和建設(shè)工作，運(yùn)用底線思維進(jìn)行把關(guān)。

結(jié)束語(yǔ)

哲學(xué)思想引入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。需要國(guó)家政府、規(guī)劃者和民眾的積極配合，要求內(nèi)化于心，外化于行，因時(shí)而化，因勢(shì)而變，突出主線，把握底線。唯如此，規(guī)劃工作者才能在日漸繁雜的工作中，真正體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、前瞻性，提高政府行政質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕