湯長(zhǎng)安，李紅燕

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

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湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究

湯長(zhǎng)安，李紅燕

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

摘要：伴隨“兩型社會(huì)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了迅速的發(fā)展，但同時(shí)也存在著投資規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力低等諸多問(wèn)題。本文基于我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題的分析，從政府、市場(chǎng)、公眾和企業(yè)四個(gè)主體詳細(xì)闡明環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議以促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)惡化愈加嚴(yán)重，“綠色”發(fā)展理念逐漸深入人心，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重中之重，要將其培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在省更是獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年1月至10月，湖南省98個(gè)江河監(jiān)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面共93個(gè)，占比達(dá)94.8％，同比上升6.1％。全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為76.9％(按照新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià))，其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為74.7％，同比上升14.1％。同時(shí)，《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》[2015（17號(hào)） ]提出在2015～2020年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20％以上。但由于環(huán)保產(chǎn)品作為公共物品，正外部性和政策依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滯后，產(chǎn)業(yè)分布規(guī)模小而分散的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一個(gè)有效的動(dòng)力機(jī)制將各主體因素納入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。在該背景下，本文從政府、市場(chǎng)、公眾和企業(yè)四個(gè)方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制以及應(yīng)采取政策措施進(jìn)行探討具有重要的意義。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，當(dāng)前國(guó)際上尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要存在狹義和廣義兩種理解。其中，在德國(guó)、意大利、挪威、荷蘭等大多數(shù)歐洲國(guó)家采用狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在環(huán)境污染控制與污染物減排、清理及廢棄物處理等方面提供設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的行業(yè)；而在加拿大、印度、日本等國(guó)則采用廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括測(cè)量、防止、限制及治理環(huán)境破壞方面提供設(shè)備及服務(wù)的活動(dòng)，也包括開(kāi)發(fā)清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、提供使污染和資源消耗最小化的潔凈技術(shù)與產(chǎn)品等活動(dòng)。但一般認(rèn)為狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心[1]。

在我國(guó)，人們對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定亦存在混亂和分歧，戴錦[2]（2001）認(rèn)為將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境友善產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)來(lái)是科學(xué)界定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；王仲成、官秀玲[3]（2005）指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是變動(dòng)的，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵變化的過(guò)程，而當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵是介于廣義與狹義之間，以“末端治理”為主要內(nèi)容，同時(shí)有重點(diǎn)地發(fā)展一些“清潔生產(chǎn)”。本文以國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源為目的所進(jìn)行的科技開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、商品流通、資源利用、咨詢服務(wù)以及工程承包等活動(dòng)的總稱。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)及資源綜合利用三個(gè)領(lǐng)域。其中環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、環(huán)保藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表等生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。環(huán)保服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。資源綜合利用主要包括“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用等。其中，水及水污染處理，廢物處理與回收利用，空氣污染控制設(shè)備，消除噪音，環(huán)境事故處理或現(xiàn)場(chǎng)清理活動(dòng)，環(huán)境評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，環(huán)境服務(wù)等被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心[4]。

二、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從總體上來(lái)說(shuō)仍落后于我國(guó)發(fā)達(dá)省份、沿海省份，但近些年也獲得了較快的發(fā)展，特別是政府出臺(tái)相關(guān)政策，為湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良機(jī)。為了更好地研究湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將其從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模

根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2014年數(shù)值突破1350億元，在2015年已達(dá)到1600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率連續(xù)幾年維持25％以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也創(chuàng)造了大量從事環(huán)境保護(hù)行業(yè)的崗位[5]。到2014年末，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員分別由2008年的760家、5萬(wàn)人，增加到2014年的1100余家、11.2萬(wàn)人。盡管全省產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模效益逐步凸顯，但從全國(guó)范圍來(lái)看，依舊相對(duì)落后。到2014年底，湖南省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位占全國(guó)的3.36％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國(guó)的2.87％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入總額僅占全國(guó)的1.63％，遠(yuǎn)落后于北京、天津、上海、、福建、安徽、浙江、江蘇等省份，在全國(guó)居于中偏下水平。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例如表2-1所示，2014年環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)總值由2010年的126.5億元增加到604.3億元，在全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值中的比重從26.8％上升為44.7％，增速居于首位。在2010年環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已有171家，占企業(yè)總數(shù)19.5％。我省環(huán)保產(chǎn)品主要以大氣污染治理設(shè)備、環(huán)保材料和水污染治理設(shè)備為主，這三類產(chǎn)品的年產(chǎn)值分別占環(huán)保產(chǎn)品總產(chǎn)值的41.3％、28.6％和18.1％。其中，在大氣污染治理設(shè)備中，37.2％是除塵脫硫設(shè)備，是我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；在環(huán)保材料中，主要有無(wú)鉛焊料、無(wú)鉛錫膏、無(wú)鉛助焊劑、清洗劑等產(chǎn)品；而在水污染處理設(shè)備中，以高濃度有機(jī)廢水、含油廢水處理技術(shù)為特色，在國(guó)內(nèi)占有一定地位。但我省目前尚無(wú)企業(yè)能生產(chǎn)成套的城市污水處理設(shè)備，固體廢棄物處理設(shè)備僅局限于垃圾壓縮等前期處理設(shè)備的生產(chǎn)，而對(duì)于集中分揀、焚燒等固體廢物處理關(guān)鍵設(shè)備以少數(shù)幾家企業(yè)的小型設(shè)備生產(chǎn)為主，還未能滿足市場(chǎng)需求。

表1　湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)比情況

環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)是深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和深度的重要措施[6]。在湖南省，2010年環(huán)保服務(wù)業(yè)的企業(yè)達(dá)到204家，占企業(yè)總數(shù)的23.3％，其中年收入總值由2010年17.1億元增加到2014年141.7元，占湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的比率達(dá)到10.5％。而在環(huán)保服務(wù)業(yè)收入中，環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工服務(wù)和污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的收入占絕大部分，分別為52.3％和25.4％。同時(shí)，湖南省在環(huán)保技術(shù)與開(kāi)發(fā)方面主要是空氣污染防治技術(shù)和水污染防治技術(shù)開(kāi)發(fā)，其收入分別占環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)總收入的38％和31％；環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工是環(huán)保服務(wù)業(yè)收入的重要構(gòu)成，但由于環(huán)境工程設(shè)計(jì)是由缺乏施工能力的設(shè)計(jì)院、科研院所完成，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與工程施工的脫離，一定程度上阻礙我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

資源回收利用包括廢棄資源、廢渣、廢液、廢氣、余熱余壓、廢木材等的綜合利用，再生資源的回收利用以及其他資源的綜合利用。在該行業(yè)中湖南省2010年從業(yè)單位數(shù)有501家，占行業(yè)企業(yè)數(shù)約為57.2％，到2014年末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收入605.9億元，而占在全省環(huán)保行業(yè)總值的占比由2010年的69.6％下降為44.8％，這表明資源回收利用產(chǎn)業(yè)相比較其他產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展速度較緩慢。在資源回收利用的收入構(gòu)成中，固體廢棄物綜合利用占到78％，再生資源回收利用約占15％，成為該行業(yè)收入的兩大主要來(lái)源。當(dāng)前，在我省資源回收利用行業(yè)以汨羅市和郴州市發(fā)展最突出，其中，汨羅再生資源工業(yè)園成為國(guó)務(wù)院的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之一，郴州市永興縣成為全國(guó)最大的再生銀生產(chǎn)基地，具有“中國(guó)銀都”的稱號(hào)。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局

湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、岳陽(yáng)、湘潭5市，其中，長(zhǎng)沙、郴州、湘潭、岳陽(yáng)2014年收入總額均超過(guò)100億元，特別是長(zhǎng)沙收入總值遠(yuǎn)高于其他縣市，有522.2億元，占到全省的38.6％；其次為郴州，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到206.6億元；而益陽(yáng)、懷化、永州、邵陽(yáng)和張家界的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均不超過(guò)40億元，懷化只有14.6億元，張家界最低僅4.4億元。由此可以看出，湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同地域發(fā)展水平不同，且差距較大。從行業(yè)的區(qū)域分布來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)，湖南省主要以長(zhǎng)沙、湘潭兩個(gè)城市為主，其中長(zhǎng)沙2014年環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值為304.6億元，湘潭有144.4億元，兩市約占全省的74.3％。在岳陽(yáng)、常德、株洲、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、婁底、永州的產(chǎn)值均超過(guò)10億元，其中岳陽(yáng)和常德兩市突破了30億元，而張家界、懷化等市發(fā)展水平較低，均低于7億元。在環(huán)保服務(wù)業(yè)上，長(zhǎng)沙仍是全省的核心地域，長(zhǎng)沙在2014年完成年產(chǎn)值118.6億元，其次為株洲有6.9億元，而其他地區(qū)的環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值都低于3億元。在資源綜合利用方面，湖南省的郴州、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙4個(gè)區(qū)域發(fā)揮著重要的作用，它們的產(chǎn)值在全省資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值中將近74.3％。

三、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以看出，近年來(lái)，湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，發(fā)展速度逐漸加快。但總體而言，湖南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的矛盾依然非常尖銳，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍存在一些尚待解決的問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏大型龍頭企業(yè)

據(jù)調(diào)查，湖南省環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小。其中，固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的企業(yè)約占納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)總數(shù)的10％，年收入超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)的占比不到20％，全省主要屬于小型經(jīng)濟(jì)單位生產(chǎn)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多，致使環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低。由于湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上具有一定的模糊性，這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益低，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力與成長(zhǎng)潛力未能充分發(fā)揮，尤其是影響了輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的形成，這在一定程度上制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品技術(shù)含量較低

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有外部性特征、戰(zhàn)略性特征及高技術(shù)特征[7]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有較高的要求，而技術(shù)研發(fā)活動(dòng)本身又存在著投入需求大、耗時(shí)長(zhǎng)，投入回報(bào)慢的缺點(diǎn)，這在較大程度上扼制了環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)資金投入不足，設(shè)計(jì)科研能力較薄弱，產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、運(yùn)行成本等方面落后于發(fā)達(dá)省份、沿海省份。同時(shí)，湖南省環(huán)保企業(yè)的技術(shù)研究主要依賴大專院校、科研院，多采取模仿和重復(fù)的研發(fā)方式，缺乏原創(chuàng)性，自主創(chuàng)新能力差，對(duì)于一些市場(chǎng)急需的環(huán)保設(shè)備仍欠缺制造技術(shù)。因此，社會(huì)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制及其投融資機(jī)制有待建立和完善[8]。

3.地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在地區(qū)分布上呈現(xiàn)非均衡性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分分布在以長(zhǎng)沙為中心的“3+5”城市群（見(jiàn)表3-1），如長(zhǎng)沙，衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、湘潭5市的環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值占全省的80.4％。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州4市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占全省企業(yè)數(shù)55.5％，從業(yè)人員占全省的67％，均在全省占有一半以上的份額，這種區(qū)域不均衡制約了全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，湖南省的資源綜合利用和環(huán)保設(shè)備業(yè)發(fā)展較快，而環(huán)境服務(wù)業(yè)則相對(duì)薄弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與此同時(shí)，湖南省普遍存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)出現(xiàn)常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，而一些重要的、技術(shù)含量高的環(huán)保設(shè)備又嚴(yán)重不足現(xiàn)象，這種產(chǎn)業(yè)分布不均衡和結(jié)構(gòu)不合理，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

表2　2014年湖南省縣、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)典型的受政策支配的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家政策和宏觀管理具有很強(qiáng)的依賴性[9]。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，包括工程機(jī)械、冶金化工、能源交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)，需要環(huán)保、經(jīng)委、發(fā)改委、稅務(wù)和國(guó)土等部門的共同合作來(lái)促進(jìn)發(fā)展，而目前，湖南省各部門、各行業(yè)之間協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)制不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門，缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，這一系列因素造成全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)盲目和無(wú)計(jì)劃狀態(tài)。雖然，當(dāng)前我省在《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》和《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出加大財(cái)政投入，落實(shí)稅費(fèi)政策，但政府政策機(jī)制仍不完善，現(xiàn)行的財(cái)政、稅收和土地等政策和措施缺少相應(yīng)的配套措施，而難以兌現(xiàn)。因此，環(huán)境污染治理仍缺乏系統(tǒng)的、切實(shí)可行的扶持和激勵(lì)政策

四、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力是指產(chǎn)業(yè)形成以后在產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部趨于合理，產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，產(chǎn)業(yè)績(jī)效增加的力量[10]。關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的研究，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始于20世紀(jì)90年代后期。李紀(jì)武（2003）基于對(duì)美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的分析指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力主要有：法律法規(guī)的驅(qū)動(dòng)、公眾的環(huán)保意識(shí)和企業(yè)支付能力、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段[11]。而環(huán)保法律以及公眾環(huán)保意識(shí)和社會(huì)輿論監(jiān)督的強(qiáng)化是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本措施（王宏英，1999）。尚杰、王峰（2009）認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于政府引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)投融資機(jī)制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制三大機(jī)制的發(fā)展和完善[9]。政府、市場(chǎng)、環(huán)保企業(yè)及社會(huì)公眾是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力的來(lái)源。因此本文要研究湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力就必須研究這些主體力量以及它們與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系（見(jiàn)圖4-1）。

1.政府引導(dǎo)作用

圖1　湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制圖

政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面政府制定相關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)在環(huán)境保護(hù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、監(jiān)控、懲處等各方面的立法，確定在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)遵循的規(guī)則。利用環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。另一方面，政府運(yùn)用“有形”的手即經(jīng)濟(jì)手段，制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策、投資政策、貿(mào)易政策等以刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，湖南省在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，為正確引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則并取得經(jīng)濟(jì)效益，采取財(cái)政上的優(yōu)惠、對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助、對(duì)使用環(huán)保設(shè)施的相關(guān)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)稅收手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助作用。

2.市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中只有遵循市場(chǎng)規(guī)律、利用市場(chǎng)配置資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，才能帶來(lái)高速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制及市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制三大市場(chǎng)機(jī)制的作用。首先，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以形成“優(yōu)勝劣汰”，淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)水平低的環(huán)保企業(yè)，減少低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以打破地區(qū)壟斷，對(duì)由于地方和部門保護(hù)主義所形成的條塊分割，環(huán)保企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以沉重打擊，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。其次，有效的市場(chǎng)交易機(jī)制，能夠使企業(yè)在市場(chǎng)交易中獲取合理的收益，是激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在誘因。比如建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染，能夠發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最后，有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，督促企業(yè)配備和使用環(huán)保設(shè)備，間接帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.公眾環(huán)保意識(shí)

社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的高低直接反映了一個(gè)國(guó)家、民族的文明程度，它是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要?jiǎng)恿σ蛩?，首先，公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，會(huì)使人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，并且公眾通過(guò)社會(huì)輿論的方式形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，來(lái)迫使政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)環(huán)境法規(guī)，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)更大的環(huán)境責(zé)任，間接地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，由于公眾環(huán)保意識(shí)的提高，居民的生活方式尤其是消費(fèi)方式也會(huì)隨之改進(jìn)，環(huán)境友好型產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越受消費(fèi)者喜歡，這使綠色產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品等環(huán)保型產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有資料表明，在德國(guó)80％的人購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮環(huán)境因素，70％的美國(guó)消費(fèi)者表示企業(yè)的環(huán)境形象會(huì)影響他們的購(gòu)買意向，66％的英國(guó)人愿意以更高價(jià)格購(gòu)買綠色環(huán)保產(chǎn)品[12]。在這種力量的作用下，會(huì)直接誘使企業(yè)重視環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)。

（2）甘油添加量對(duì)膜抗拉強(qiáng)度和變形率的影響。稱取玉米秸稈淀粉和聚乙烯醇添加量各6g，加入適量蒸餾水后再依次量取 2mL、3mL、4mL、5mL、6mL甘油于燒杯中，其他試驗(yàn)操作順序按照1.3.1和1.3.2中的試驗(yàn)流程進(jìn)行。

4.企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展中起著決定性作用。首先，環(huán)保企業(yè)憑借對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金投入的加大，不斷進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)新型適用技術(shù)，生產(chǎn)和使用較高技術(shù)含量的環(huán)保設(shè)備、儀器以及建立環(huán)保技術(shù)迅速推廣應(yīng)用的機(jī)制等措施，可以推進(jìn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。其次，環(huán)保企業(yè)通過(guò)研發(fā)技術(shù)的提高，以帶動(dòng)工程技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)能力，提高企業(yè)的供應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)能力。利用環(huán)保企業(yè)的技術(shù)研究、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男袨閬?lái)進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，環(huán)保企業(yè)擁有高素質(zhì)科研人員，產(chǎn)業(yè)管理人員及技術(shù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，一支有技術(shù)、有動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)具有重要作用。并且，技術(shù)實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力因素[13]。

五、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為了促進(jìn)湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，滿足生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理的需要，確?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的順利完成，本文在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析基礎(chǔ)上，針對(duì)湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，從政府、市場(chǎng)及環(huán)保企業(yè)和公眾的角度提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)法律制度建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

首先，加強(qiáng)政府的立法工作，要健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和監(jiān)督懲處等各方面的立法。比如建立污染懲罰付費(fèi)及有償使用資源的制度，利用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則督促企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的使用；建立科學(xué)合理的資源定價(jià)制度，形成資源價(jià)格與市場(chǎng)供求關(guān)系，環(huán)境損害成本與資源稀缺程度的正確協(xié)調(diào)；建立健全環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，以規(guī)范招投標(biāo)行為，防止市場(chǎng)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)和行政干預(yù)等。其次，政府要加大環(huán)保執(zhí)法力度。建立資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)各級(jí)政府、各職能部門的責(zé)任，并且各級(jí)部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法制度和整體執(zhí)法體制；同時(shí)，各級(jí)地方政府要認(rèn)真貫徹《湖南省關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》和《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，抓好重點(diǎn)工作。

2.優(yōu)化環(huán)保政策及投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，由于環(huán)保消費(fèi)是一種公共消費(fèi)行為，而政府是最重要的消費(fèi)主體。因此，要解決當(dāng)前湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難，政府應(yīng)該要增加對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的投資意愿、擴(kuò)大投資規(guī)模，加大政府的采購(gòu)力度；其次，針對(duì)湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏大型龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，在投融資、用地、稅收、補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，并且要完善和擴(kuò)大享用資源綜合利用優(yōu)惠政策的范圍。將具有發(fā)展前景、規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，政府要利用好“有形的手”的功能，利用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)?？萍紙@區(qū)的發(fā)展，要將其作為湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。通過(guò)采取新的地方政策和稅收優(yōu)惠、增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能和意識(shí)，改善園區(qū)的投資環(huán)境來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

3.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化步伐

環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被看作一種公益事業(yè)，過(guò)度依賴政府的宏觀管理因此，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效配置環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)。首先，要建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，杜絕市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義等擾亂環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的行為，建立完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的建立。其次，要在全省范圍內(nèi)建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在全省范圍采用統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，避免各地對(duì)環(huán)保重復(fù)認(rèn)定和登記現(xiàn)象；規(guī)避環(huán)保工程的招投標(biāo)弄虛作假、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。再次，環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。使環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，以將有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)吸引到環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最后，要引入價(jià)格機(jī)制，按照環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和企業(yè)應(yīng)得利潤(rùn)來(lái)定價(jià)，來(lái)保證環(huán)保企業(yè)的正常利潤(rùn)，從而促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。

4.大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

在湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保技術(shù)落后也是制約當(dāng)前湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。首先，要對(duì)環(huán)保技術(shù)實(shí)行分層次發(fā)展。由于湖南省的環(huán)保技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)分離的現(xiàn)狀，導(dǎo)致企業(yè)步調(diào)與研發(fā)機(jī)構(gòu)不一致，企業(yè)環(huán)保效益低下。因此，要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息資訊系統(tǒng)的建設(shè)，提供環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)，提供靈活多樣的技術(shù)服務(wù)等，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于市場(chǎng)潛力大、國(guó)內(nèi)外急需的環(huán)保技術(shù)要加大科技投入，重點(diǎn)支持其研發(fā)。其次，要緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外環(huán)保技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和對(duì)外合作，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新來(lái)縮短湖南省環(huán)保技術(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界的差距。最后，建立環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)投資基金和支持手段，促進(jìn)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)投資與經(jīng)營(yíng)，使有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保高新技術(shù)企業(yè)獲得資金支持[14]。

5.提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)

公眾的環(huán)保意識(shí)不僅影響國(guó)家法律、法規(guī)的制定，直接影響國(guó)家環(huán)保政策實(shí)施的效果，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為具有約束和刺激的作用。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)來(lái)提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。首先，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極向社會(huì)群眾開(kāi)展環(huán)?？破罩R(shí)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境教育宣傳范圍，讓更多公眾更好地了解、參與環(huán)保，并承擔(dān)起監(jiān)督環(huán)保的作用，從而促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)者的消費(fèi)模式向清潔、綠色方向的全面轉(zhuǎn)變。其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒，利用地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念日形式進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及和教育，以喚起公眾的環(huán)境主體意識(shí)。最后，要向公眾及時(shí)傳達(dá)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策和重大舉措以及取得的最新科技成果，采取多渠道、多形式地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，以達(dá)到有效的輿論監(jiān)督。

現(xiàn)實(shí)表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障[15]，它是湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的閃光點(diǎn)。因此，科學(xué)把握湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入系統(tǒng)地分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因，對(duì)制定湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：羅蕾）

中圖分類號(hào)：F127.64;X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2107(2016)03-0057-07

收稿日期：2016－02－25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13CJY056），湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14A081）；湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：湘教通〔2014〕247號(hào)）；湖南商學(xué)院校級(jí)教研教改項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：校教字〔2013〕31號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：湯長(zhǎng)安（1974—），男，湖南益陽(yáng)人，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師；李紅燕（1990—），女，湖南永州人，湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生。

Study on the Dynamic Mechanism of the Development of Environmental Protection Industry in Hunan Province

TANG Chang-an,LI Hong-yan
(School ofPublic Administration and Policy,Hunan UniversityofCommerce,Changsha,Hunan 410205)

Abstract：with the continuous progress of the construction of“two oriented society”,Hunan environmental protection industry has achieved rapid development,but there are also a lot of problems,such as small investment scale,irrational industrial structure, low technical innovation ability.Based on the analysis of the current situation and main problems of environmental protection industry in our province,from four main bodies of government,market,enterprise and public,the internal and external driving forces of the development of environmental protection industry is expounded in detail,and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of environmental protection industry in our province.

Key words：environmental protection industry;industry development;dynamic mechanism