鄭華偉++周家俊++劉友兆

摘要：測(cè)度目標(biāo)是農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度體系運(yùn)行的指南針，是開展農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的重要基礎(chǔ)。從農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者入手剖析農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體，探討測(cè)度主體的價(jià)值觀、測(cè)度主體對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求，根據(jù)價(jià)值觀和利益訴求診斷農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的測(cè)度目標(biāo)，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，維護(hù)社會(huì)公平公正，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。在農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度中需要以社會(huì)公眾滿意為準(zhǔn)則，有效協(xié)調(diào)政府、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾、周圍社區(qū)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)要求，確定合理的農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；項(xiàng)目績(jī)效；利益相關(guān)者；測(cè)度目標(biāo)；測(cè)度主體

中圖分類號(hào)： F301.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）05-0577-04

作為人類利用自然、改造自然的措施，土地整治是解決土地資源利用問題的有效選擇，世界上很多國(guó)家都在實(shí)施土地整治[1]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直重視土地整治工作；隨著土地整治工作的推進(jìn)，土地整治內(nèi)涵發(fā)生了變化，土地整治上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)安排各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目12.41萬個(gè)，規(guī)劃整治總規(guī)模達(dá)1 107萬hm2，規(guī)劃新增耕地267.13萬hm2，安排整治資金3 274億元[2]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出“十二五”期間再建成0.27億hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為了完成建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間我國(guó)將投入 6 000億元新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[1]。但是在農(nóng)地整治項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，屢屢發(fā)生農(nóng)地整治項(xiàng)目超概算、農(nóng)地整治工程未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等[1，3]。伴隨著農(nóng)地整治項(xiàng)目問題的逐漸暴露，社會(huì)各界日漸關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效測(cè)度，提高了我國(guó)政府開展農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度工作的緊迫感[3-4]。我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目主要以中央政府、省級(jí)政府作為投資主體，實(shí)施過程中呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)的特征，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和后期管護(hù)的績(jī)效如何直接關(guān)系到農(nóng)地整治政策的成功與否。為了進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目投資的決策水平，成功實(shí)施農(nóng)地整治政策，有效提高農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效水平，很有必要建立一套科學(xué)合理的農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度體系[4]。農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)是農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度體系運(yùn)行的指南針，它是開展農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的重要基礎(chǔ)[5]。在農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度中，指標(biāo)體系的構(gòu)建是通過各種手段把農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為需要完成的、可操作的、具體的指標(biāo)或任務(wù)，如果沒有明確的測(cè)度目標(biāo)，農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度將會(huì)失去方向[5]。因此，在開展農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度之前，很有必要剖析農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，診斷農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的測(cè)度目標(biāo)。國(guó)外尚沒有直接以“農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度”為題的研究文獻(xiàn)，相關(guān)研究主要包括農(nóng)地整治效益測(cè)度[6-7]、農(nóng)地整治生態(tài)環(huán)境影響測(cè)度[8-9]、農(nóng)地整治社會(huì)影響測(cè)度[10-11]等。隨著我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目投資的不斷增加，農(nóng)地整治社會(huì)地位的逐步提高，農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度研究逐漸引起了政府部門和學(xué)術(shù)界的重視[3-4，12-14]。總體來看，農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度研究處于起步階段，有關(guān)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)的分析鮮見報(bào)道。因此，本研究在選擇農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的價(jià)值觀，診斷農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的利益訴求，進(jìn)而剖析農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)，為提高農(nóng)地整治項(xiàng)目投資決策和管理水平提供一定的參考依據(jù)。

1農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體選擇

伴隨著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，作為激勵(lì)約束機(jī)制組成部分的績(jī)效測(cè)度日益得到委托人（投資人）的重視，測(cè)度主體的界定是績(jī)效測(cè)度主要研究?jī)?nèi)容之一，而利益相關(guān)者理論的出現(xiàn)使得績(jī)效測(cè)度主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)[15]。由于每個(gè)主體的利益訴求存在一定的差別，在追求個(gè)人利益最大化的情況下，很難得到一致的績(jī)效測(cè)度結(jié)論。因此，在農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度中，需要結(jié)合農(nóng)地整治項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)踐，有效選擇農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體。對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目而言，績(jī)效測(cè)度主體是投入專用性資產(chǎn)，且無法轉(zhuǎn)移其風(fēng)險(xiǎn)的契約主體[5]。根據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織過程，本研究將農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體界定為農(nóng)地整治項(xiàng)目核心利益相關(guān)者。

農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者是指在農(nóng)地整治項(xiàng)目中進(jìn)行了一定的專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體或群體，他們能夠影響農(nóng)地整治項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者被農(nóng)地整治項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響[16]。根據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者的內(nèi)涵，站在農(nóng)地整治項(xiàng)目的整體角度，結(jié)合利益相關(guān)者與農(nóng)地整治項(xiàng)目之間的關(guān)系，本研究初步將農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者劃分為三大類：政府層面的利益相關(guān)者、項(xiàng)目組織層面的利益相關(guān)者和社會(huì)層面的利益相關(guān)者。在查閱文獻(xiàn)、調(diào)查分析、征詢意見的基礎(chǔ)上，從政府、項(xiàng)目組織、社會(huì)3個(gè)層面初步擬定可能的農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府官員、農(nóng)地整治項(xiàng)目管理、農(nóng)地整治項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、承包商、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾、農(nóng)地整治項(xiàng)目科學(xué)研究等方面的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，最終確定農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者，主要包括政府、政府部門、政府部門專業(yè)機(jī)構(gòu)、施工單位、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾（農(nóng)戶、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等）、周圍社區(qū)等。

根據(jù)Michel的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)變化的思想，本研究認(rèn)為農(nóng)地整治項(xiàng)目核心利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有以下2個(gè)特征，并且根據(jù)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)界定：（1）對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目具有顯著影響力并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會(huì)屬性[17]。根據(jù)以上2個(gè)特征，結(jié)合農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織過程，對(duì)政府官員、農(nóng)地整治項(xiàng)目管理、農(nóng)地整治項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、承包商、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾、農(nóng)地整治項(xiàng)目科學(xué)研究等方面的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，最終確定農(nóng)地整治項(xiàng)目核心利益相關(guān)者，決策階段的核心利益相關(guān)者為政府（包括政府部門、政府部門專業(yè)機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾，實(shí)施階段的核心利益相關(guān)者為政府、施工單位、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、周圍社區(qū)，運(yùn)營(yíng)階段的核心利益相關(guān)者為政府、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾、周圍社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目的公共品性質(zhì)與公益性目標(biāo)，本研究認(rèn)為農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體主要包括政府（包括政府部門、政府部門專業(yè)機(jī)構(gòu)等）、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾和周圍社區(qū)。

2農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的價(jià)值觀

農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度過程是個(gè)價(jià)值判斷過程，在不同的價(jià)值觀指導(dǎo)下，即使是相同的農(nóng)地整治項(xiàng)目，績(jī)效測(cè)度結(jié)果也很難一樣，因此必須有效明確農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的價(jià)值觀，進(jìn)而合理確定農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)[5]。作為農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的主體，政府與項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目作為社會(huì)公共活動(dòng)的活動(dòng)結(jié)果與終極目標(biāo)有著基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)、利益選擇，主要包括結(jié)果價(jià)值取向、過程價(jià)值取向、社會(huì)價(jià)值取向和公共價(jià)值取向[18]。

農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的結(jié)果價(jià)值取向是公共部門績(jī)效測(cè)度的一般價(jià)值取向，主要關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目提供了什么農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù)，提供了多少農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù)，提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量如何，是否能夠滿足公眾的需求。農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的過程價(jià)值取向是對(duì)結(jié)果價(jià)值取向的再審視，在關(guān)注結(jié)果產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施的行為效率，具體體現(xiàn)為農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織效率、管理效率和工作效率。農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的公共價(jià)值取向是以公共為核心的價(jià)值判斷，需要以項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾為中心，通過績(jī)效測(cè)度來檢驗(yàn)農(nóng)地整治項(xiàng)目公共性表達(dá)的程度。農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的社會(huì)價(jià)值取向是通過打破傳統(tǒng)政府部門職能壟斷，引入第三部門，以達(dá)到提高土地管理效率、保證農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的目的，促使政府（政府部門）與社會(huì)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的公正、客觀、科學(xué)。

3農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的利益訴求

為了更好地促進(jìn)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要在開展績(jī)效測(cè)度之前，首先明確農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體的利益訴求，根據(jù)利益訴求確定農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)[5]。對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效而言，測(cè)度主體的利益訴求主要分為政府對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求、周圍社區(qū)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求。

3.1政府對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求

農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)的工具，主要具有3個(gè)方面的功能[19]。農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的配置功能主要包括2個(gè)方面，一方面通過開展農(nóng)地整治，促進(jìn)政府對(duì)所掌控的資源在不同領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行配置、使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)為直接的推動(dòng)作用和間接的推動(dòng)作用，而農(nóng)地整治項(xiàng)目作為有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面，伴隨著農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)，私人部門資源的配置與使用也會(huì)受到一定的影響，如土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田生態(tài)林防護(hù)及水土保持工程等農(nóng)地整治單項(xiàng)工程的實(shí)施，促進(jìn)了工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展；農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)也會(huì)消耗水泥、石料等材料，促進(jìn)了建筑材料行業(yè)的發(fā)展[20]。

農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的分配功能是指農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)過程同時(shí)也是對(duì)公民之間的收入和財(cái)產(chǎn)不平等進(jìn)行某種程度的矯正過程[5]。農(nóng)地整治項(xiàng)目是國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，有利于提高農(nóng)民收入水平、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定功能是指政府通過農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)的過程，同時(shí)也是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、維護(hù)國(guó)家安全的過程。通過農(nóng)地整治項(xiàng)目能夠增加有效耕地面積、提高耕地資源質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有助于提升土地生產(chǎn)性能、維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求；可以改善生態(tài)環(huán)境與景觀功能，有助于提高環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全。

因此，政府對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目有著較多的利益訴求，使得農(nóng)地整治項(xiàng)目具有多目標(biāo)。作為農(nóng)地整治項(xiàng)目的直接委托人，政府需要明確農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施要求，確保農(nóng)地整治項(xiàng)目目標(biāo)能夠較大程度地實(shí)現(xiàn)，有效保證農(nóng)地整治項(xiàng)目的公共利益取向，進(jìn)而持續(xù)提升農(nóng)地整治項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

3.2社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求

農(nóng)地整治項(xiàng)目從本質(zhì)上講是由政府提供、滿足社會(huì)公共需求的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)，它是由初始投資人——社會(huì)公眾通過民主方式委托給政府[21]。因此，農(nóng)地整治項(xiàng)目的實(shí)際投資人是社會(huì)公眾。由于社會(huì)公眾的投資是政府通過稅收方式征收的，社會(huì)公眾沒有投資的自主權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，因而他們對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的利益訴求體現(xiàn)為節(jié)約資金支出、提高資金的使用效率，希望政府能夠提供較多的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)[5]。與此同時(shí)，作為農(nóng)地整治項(xiàng)目的使用者，社會(huì)公眾非常關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)其需求的滿足程度。因此，需要讓社會(huì)公眾參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，增加社會(huì)公眾平等參與項(xiàng)目決策的機(jī)會(huì)，保障社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

3.3社區(qū)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的利益訴求

農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響，一般通過周圍社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生作用，這些環(huán)境主要是指項(xiàng)目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，而農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)也可以提供這些農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)，即完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和塑造新型鄉(xiāng)村景觀等[20]。因此，在農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目成為社區(qū)環(huán)境的一部分，而周圍社區(qū)環(huán)境又會(huì)通過基礎(chǔ)設(shè)施狀況等對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)效果產(chǎn)生影響[5]。由此可見，周圍社區(qū)的利益訴求使農(nóng)地整治項(xiàng)目與周圍社區(qū)相互適應(yīng)，主要表現(xiàn)為2個(gè)方面：（1）周圍社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等能夠支持農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；（2）農(nóng)地整治項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力與周圍社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有效協(xié)調(diào)。

4農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)

測(cè)度目標(biāo)是指測(cè)度主體對(duì)測(cè)度客體屬性滿足其需要的領(lǐng)域及程度提出的具體要求，對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效而言，測(cè)度目標(biāo)是根據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體利益訴求確定農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容及績(jī)效實(shí)現(xiàn)水平[5]。根據(jù)前文闡述的測(cè)度主體的價(jià)值觀、利益訴求，本研究得到農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)。

4.1基于政府視角的測(cè)度目標(biāo)

4.1.1提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)由于農(nóng)地整治具有公共物品特征，不同供給主體的供給效率存在較大差異，農(nóng)地整治項(xiàng)目的供給主體主要是政府[1]。政府通過農(nóng)地整治項(xiàng)目提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量能否滿足社會(huì)公眾的需求成為農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的基本目標(biāo)[5]，具體包括增加有效耕地面積、提高耕地資源質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系等。

4.1.2促進(jìn)社會(huì)公平公正維護(hù)社會(huì)公平公正是政府的主要職能之一。通過農(nóng)地整治項(xiàng)目，政府需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、有效增加就業(yè)崗位數(shù)、不斷提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.1.3優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府需要站在比較宏觀的立場(chǎng)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一大系統(tǒng)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)地整治項(xiàng)目作為有形的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、土地生態(tài)環(huán)境等，合理利用土地資源，緩解人地矛盾，提高糧食自給率，保障糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變農(nóng)村落后面貌等。

4.2基于社會(huì)公眾視角的測(cè)度目標(biāo)

4.2.1滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益私人需求與公共需求相互聯(lián)系，后者以前者為基礎(chǔ)，從本質(zhì)上來看公共需求是存在于眾多私人需求中的共同需求，而公共利益是指滿足社會(huì)或群體中全體成員或大多數(shù)成員的需求，實(shí)現(xiàn)他們的共同目標(biāo)，代表他們的共同意志，使其共同受益的一類事務(wù)[22]。公共利益源于社會(huì)公眾的公共需求，主要是通過政府提供公共產(chǎn)品來滿足。為了提高社會(huì)公眾的滿足程度，在供給過程中應(yīng)該有效傳遞公共需求，提升公共產(chǎn)品的供給水平。對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目而言，應(yīng)積極提高社會(huì)公眾參與項(xiàng)目決策的程度，有效表達(dá)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的利益需求，最大程度顯示社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共服務(wù)的需求意愿，進(jìn)而提升農(nóng)地整治項(xiàng)目的整體績(jī)效水平。

4.2.2提高農(nóng)民生活水平農(nóng)地整治項(xiàng)目的直接受益對(duì)象是工程區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，需要有效增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民生活水平，如增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本；改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

4.2.3維護(hù)社會(huì)公平公正公平公正涉及社會(huì)資源的合理配置，主要包括權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，它體現(xiàn)為人與人之間的一種關(guān)系，是以觀念的形式存在的[23]。從公共物品角度來看，社會(huì)公平公正是分配人們利益要求的價(jià)值合理性，是一種價(jià)值判斷，社會(huì)個(gè)體對(duì)所提供的公共需求滿足程度進(jìn)行橫向比較，主要通過關(guān)注提供公共物品過程的公正程度來增加自己的公平感。對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目而言，需要增加社會(huì)公眾平等參與項(xiàng)目決策的機(jī)會(huì)，提高項(xiàng)目決策程序的科學(xué)性，提供較多的就業(yè)崗位，合理分配項(xiàng)目收益。

4.3基于社區(qū)視角的測(cè)度目標(biāo)

從社區(qū)角度來看，農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度的目標(biāo)是項(xiàng)目的可持續(xù)性，包括農(nóng)地整治項(xiàng)目自身的可持續(xù)性、農(nóng)地整治項(xiàng)目與周邊環(huán)境相互適應(yīng)2個(gè)方面。通過農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活環(huán)境等，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)地整治項(xiàng)目又能夠得到周圍社區(qū)的積極支持，有效改善農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效水平，持續(xù)提升農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平。

5結(jié)論

本研究從農(nóng)地整治項(xiàng)目利益相關(guān)者出發(fā)，選擇了農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度主體，主要包括政府（含政府部門、政府部門專業(yè)機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾和周圍社區(qū)。測(cè)度主體對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目有著基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)、利益選擇；測(cè)度主體對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)有著各自的利益訴求。根據(jù)價(jià)值觀和利益訴求診斷農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，維護(hù)社會(huì)公平公正，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

由于政府的公共職能定位，農(nóng)地整治項(xiàng)目通常關(guān)系到社會(huì)公共利益，因此在農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度中需要以社會(huì)公眾滿意為準(zhǔn)則，有效協(xié)調(diào)政府、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾、周圍社區(qū)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)要求，確定合理的農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度目標(biāo)，為農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系有效構(gòu)建、農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效持續(xù)提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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