山東省濱州市財政局 張吉祥

統(tǒng)籌就業(yè)縮小城鄉(xiāng)差距

山東省濱州市財政局 張吉祥

摘 要：一直以來，我國農(nóng)民人均收入遠低于城鎮(zhèn)居民，且城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)跟不上時代的步伐，從而嚴重制約著國民經(jīng)濟的快速增長，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最重要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 統(tǒng)籌就業(yè) 城鄉(xiāng)差距

在我國，農(nóng)民依然是社會的主體，農(nóng)民的收入是否穩(wěn)定并逐年增長，以及他們的收入是否與城鎮(zhèn)居民的收入相差無幾，已經(jīng)不單純是普通的經(jīng)濟問題，而是重大的社會問題、政治問題。近年來，各級政府職能部門緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，采取了很多方法以提高農(nóng)民收入，但這個問題始終沒有得到根本解決。究其原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一個因素是與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。

1　 我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在三個方面。即城鄉(xiāng)居民收入差距、生活消費差距和銀行儲蓄差距。

1.1 收入差距不斷擴大

我國城鄉(xiāng)居民人均收入之比，雖然在改革開放之初有所下降但目前仍有差距。城鎮(zhèn)居民收入大約是農(nóng)村居民收入的3倍。單純的貨幣收入差距大約為4:1；加上城市居民福利補貼等各種隱性收入，差距將進一步加大到6:1。

1.2 生活消費差距拉大

由于收入差距拉大，直接導致城鄉(xiāng)居民消費差距拉大。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水平還很落后，城鄉(xiāng)消費差距依然很大。

1.3 儲蓄差距懸殊

2　 農(nóng)民就業(yè)形勢嚴峻導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大

農(nóng)民就業(yè)才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，才能加快城鄉(xiāng)一體化進程，而農(nóng)民就業(yè)問題已經(jīng)成為越來越突出的社會問題之一，“就業(yè)歧視”現(xiàn)象也越來越受關(guān)注。農(nóng)民就業(yè)難的主要原因一是隨著近年來城市里的失業(yè)人口也不斷增加，一些地方政府從城市社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，制定了一系列歧視和排斥外來人口就業(yè)的政策。二是歧視農(nóng)村戶口，農(nóng)民進城工作受到種種限制。三是勞動力資源過剩，就業(yè)崗位嚴重短缺，目前我國農(nóng)村剩余勞動力依然較多，城鎮(zhèn)失業(yè)人員也不在少數(shù)。由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力均供大于求，許多地方政府便把眾多的農(nóng)民工擋在門外，以保證本區(qū)域城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位嚴重短缺。

3　 做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

3.1 統(tǒng)籌就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距

3.1.1 構(gòu)建統(tǒng)一公平的勞動力市場

解決農(nóng)民工合理就業(yè)的關(guān)鍵是構(gòu)建政府主導的公平統(tǒng)一的勞動力市場。進一步調(diào)整和優(yōu)化配置城鎮(zhèn)勞動力市場，真正建立起合理的流動農(nóng)民工就業(yè)雙向選擇新機制。逐一打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割的不合理格局，破除行業(yè)用工的身份歧視，實現(xiàn)角色均等，實現(xiàn)勞動力自由流動和公平競爭，減少農(nóng)民工的就業(yè)障礙，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一體化。

3.1.2 完善信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立健全勞動力信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成縣、區(qū)、鎮(zhèn)和村網(wǎng)絡(luò)各級別的聯(lián)通，使勞動力的就業(yè)平臺公開化、互通化、資源化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把自己管轄范圍內(nèi)的勞動力集中整合起來，建立完整的信息檔案并分類歸檔，充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺，提高本區(qū)域勞動力的就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)幾率，及時準確地把勞動力的信息輸送到用人單位。

3.1.3 積極組織引導，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

康川司法所接收的社區(qū)服刑人員一般為被判處緩刑的人員。在緩刑期內(nèi)，如果服刑人員遵守法律規(guī)定并遵守社區(qū)矯正的工作規(guī)定，在緩刑期滿30日前，社區(qū)服刑人員寫出個人總結(jié)上交司法所。矯正期滿時，司法所根據(jù)服刑人員的實際表現(xiàn)填寫鑒定矯正期滿表并公開宣告解除社區(qū)矯正。湟中縣司法局向社區(qū)服刑人員發(fā)出解除社區(qū)矯正的證明書，之后便將解除社區(qū)矯正的人員納入安置幫教管理工作中。

積極挖掘農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，正確引導農(nóng)民工就業(yè)走向，建立起長期有效的就業(yè)機制。制定短、中、長期的切實可行的規(guī)劃，真正的服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于社會。使農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及流動工作更加規(guī)范、更加便利、更加有效，要有計劃、有目標、有組織、有步驟地進行導向轉(zhuǎn)移，加強勞動介紹所等就業(yè)服務(wù)部門的管理，使其規(guī)范有序、科學地服務(wù)于民。從而形成多層次多渠道的就業(yè)服務(wù)鏈，使農(nóng)民工就業(yè)越來越容易。

3.2 加強培訓資源的綜合利用和加大農(nóng)民工就業(yè)培訓力度

3.2.1 提高農(nóng)民工就業(yè)培訓的財政支持

目前對于農(nóng)民工的就業(yè)培訓方面來說，政府的支持力度還遠遠不夠，這是繼續(xù)等待解決的問題，因為資金不足，培訓部門的培訓設(shè)備老舊，師資力量短缺，無法滿足培訓需要，嚴重影響對農(nóng)民工的培訓成果，所以政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認識到解決農(nóng)民工問題就是在解決社會經(jīng)濟問題，就是為建設(shè)小康社會推波助瀾。把農(nóng)民工問題當成一個重要的社會經(jīng)濟問題來抓，加大農(nóng)民工就業(yè)培訓的財政支持力度。

3.2.2 整合多方資源，提高培訓效率

各級農(nóng)業(yè)部門、教育部門和勞動保障部門應(yīng)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各自的職能工作。充分整合利用現(xiàn)有的培訓資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有的培訓優(yōu)勢，明確分工，進行第一產(chǎn)業(yè)知識的培訓、學歷教育的培訓，對第二和第三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，加強職業(yè)技能鑒定工作，大力提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)新思想，從而提高農(nóng)民工的素質(zhì)和工作效率。

3.2.3 制定優(yōu)惠政策，提高培訓效果

農(nóng)村勞動力普遍存在知識匱乏、勞動技能低下等問題，對他們進行全方位的培訓顯得至關(guān)重要，只有掌握了一定的文化知識和嫻熟的勞動技能，才能促進各企業(yè)的良好發(fā)展，同時也提升了農(nóng)民工的利益空間。所以制定農(nóng)民工培訓工作可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，政府應(yīng)從加大培訓資金投入，保障培訓機構(gòu)設(shè)施的正常和充足入手。有必要建立農(nóng)民工培訓專項基金，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟負擔。讓更多貧困農(nóng)民享受實惠，以最快的步伐脫貧增收。

3.2.4 加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

農(nóng)民工在當今的就業(yè)競爭力日漸增長的環(huán)境下，因知識技能的短缺存在很大的劣勢，因此對他們加強職業(yè)技能培訓是提高他們就業(yè)機會的重要手段，也是提高農(nóng)民工工作能力的主要途徑。綜合職業(yè)培訓內(nèi)容要切實符合農(nóng)民工自身經(jīng)濟條件及工作實際，著眼于適應(yīng)和滿足市場需求。解決他們當前急需的勞動技能，使農(nóng)民學到真正屬于自己有用的東西，并能夠熟練地應(yīng)用到實際當中去，真正提高農(nóng)民工就業(yè)的競爭力，提高就業(yè)幾率。

3.2.5 加強引導性培訓，全面提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)

引導性培訓主要是開展法律法規(guī)知識、城市生活品質(zhì)常識、基本權(quán)益保護法、有效尋找就業(yè)崗位等方面的培訓。目的在于提高農(nóng)民工遵紀守法和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立全新的就業(yè)理念，提高農(nóng)民工自我發(fā)展的能力。

3.3 拓展就業(yè)渠道，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件

3.3.1 大力建設(shè)民營企業(yè)

民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，他們雖然規(guī)模不大，但吸納就業(yè)的能力卻很強。如果法律環(huán)境更加合理平等，民營中小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)就會有更大的發(fā)展。所以政府一方面要依法執(zhí)政，進一步擴大民營企業(yè)市場準入范圍，簡化審批和辦事的程序，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出自由輕松的環(huán)境；另一方面還要積極提高中小企業(yè)管理人的素質(zhì)。加強對雇主的培訓，提升民營中小企業(yè)的發(fā)展能力。另外，鼓勵大學畢業(yè)生積極自主創(chuàng)業(yè)，激勵他們的發(fā)展意識。還要引導城鎮(zhèn)的失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)和吸納更多的就業(yè)人員。

3.3.2 加快城鎮(zhèn)化進程

應(yīng)積極實現(xiàn)城市規(guī)模的擴張,使小城市變?yōu)橹械瘸鞘?，使中等城市變?yōu)榇蟪鞘?。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善城市綜合功能，充分發(fā)揮大中城市對區(qū)域城鎮(zhèn)的帶動輻射作用。通過大中城市的規(guī)?；ㄔO(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，增強城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，實現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)模就近轉(zhuǎn)移。尤其是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各級政府對處在困難環(huán)境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力指導扶持，擴大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居民化傾向，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，使農(nóng)民的利益和勞力跟企業(yè)結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市工業(yè)園區(qū)集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護，所以各級政府要積極完善相關(guān)法律法規(guī)，保護進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，對于進城務(wù)工的農(nóng)民，當?shù)卣畱?yīng)加強管理和服務(wù)，保障他們的子女進入當?shù)氐牧x務(wù)教育學校學習，解決他們的后顧之憂，以便更好地投入到工作當中，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，保證就業(yè)農(nóng)民工的工資能及時拿到手里，促進當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。加大勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工的勞動合同管理，落實農(nóng)民工最低工資保障，嚴厲查處用工企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工資、隨意延長工作時間、非法雇傭童工和勞動環(huán)境臟亂差等問題，在農(nóng)民工中宣揚政策和法律知識，增強他們的自我保護意識和能力，同時建立起相應(yīng)的法律援助制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻

［1］胡鞍鋼.擴大就業(yè)與挑戰(zhàn)失業(yè)：中國就業(yè)政策評估（1949-2001）［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2002.

［2］楊宜勇.就業(yè)理論與失業(yè)治理［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2000.

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-154-02