●朱建斌

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金堂縣探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制

●朱建斌

為進一步擴大淮口鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗，從體制機制創(chuàng)新上推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革向縱深發(fā)展，成都市金堂縣在大學(xué)新城三星鎮(zhèn)天府水城新區(qū)和旅游強鎮(zhèn)五鳳鎮(zhèn)旅游景區(qū)積極探索實行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制。

一、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

印發(fā)《關(guān)于完善金堂縣天府水城新區(qū)管理體制的通知》和《關(guān)于完善金堂縣五鳳鎮(zhèn)旅游景區(qū)管理體制的通知》，設(shè)置金堂縣天府水城新區(qū)建設(shè)管理委員會（以下簡稱新區(qū)管委會）、金堂縣五鳳鎮(zhèn)旅游發(fā)展區(qū)管理委員會（以下簡稱五鳳旅游區(qū)管委會），分別與三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)實行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，三星鎮(zhèn)天府水城新區(qū)轄區(qū)內(nèi)有4所大學(xué)，主要服務(wù)大學(xué)新城建設(shè)，成員單位由國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、交通、投資服務(wù)等縣級部門組成，五鳳鎮(zhèn)旅游發(fā)展區(qū)轄區(qū)內(nèi)有五鳳溪古鎮(zhèn)和賀麟故居等旅游資源，主要服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，成員單位由國土、規(guī)劃、建設(shè)、文化旅游、市場監(jiān)管等縣級部門組成。

二、優(yōu)化人員管理機制

新區(qū)管委會、五鳳旅游區(qū)管委會主任分別由分管縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任、副主任分別由三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)縣級部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。新區(qū)管委會下設(shè)辦公室、財務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室，分別在三星鎮(zhèn)黨政辦、財政所、城建辦掛牌，分別增配1名副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，兼任辦公室、財務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室主任；五鳳旅游區(qū)管委會下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室，分別在五鳳鎮(zhèn)黨政辦、城建辦掛牌，分別增配1名副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，兼任辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室主任。在不增加人員編制的情況下，從有關(guān)部門抽調(diào)部分工作人員到三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)辦事機構(gòu)工作，由三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理使用和考核。

三、完善綜合執(zhí)法機制

在三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)分別增設(shè)綜合執(zhí)法隊，掛環(huán)境保護辦公室牌子，以部門派駐執(zhí)法的方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門綜合行政執(zhí)法，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一調(diào)度并具體承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作。三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊下設(shè)城管、交巡警、交通、綜合4個中隊，由縣城管局、縣公安局、縣交通局分別派駐2名具備執(zhí)法資格的人員在綜合執(zhí)法隊工作，并明確2名以上人員在綜合中隊專職負(fù)責(zé)環(huán)境保護工作；五鳳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊下設(shè)城管、交巡警、市場管理3個中隊，由縣城管局、縣公安局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局分別派駐2名具備執(zhí)法資格的人員在綜合執(zhí)法隊工作，并明確2名以上人員在城管中隊專職負(fù)責(zé)環(huán)境保護工作。同時，為加強協(xié)助執(zhí)法力量，分別將三星鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法協(xié)助人員補充到40名左右。

四、加強配套改革支持

一是深化政企合作。文旅集團五鳳溪公司董事長兼任五鳳旅游區(qū)管委會副主任，通過這種方式建立政企合作機制。五鳳旅游區(qū)管委會負(fù)責(zé)五鳳鎮(zhèn)旅游相關(guān)整體規(guī)劃建設(shè)、招商引資項目的初審、會商和研究，報縣委縣政府審定后牽頭實施；負(fù)責(zé)景區(qū)外道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)項目相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、投資等綜合協(xié)調(diào)。文旅集團五鳳溪公司按照公司經(jīng)營范圍，獨立承擔(dān)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理和綜合配套；獨立承擔(dān)景區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營與管理、市場營銷與策劃、旅游咨詢與服務(wù)。五鳳鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)行政執(zhí)法和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵、指導(dǎo)五鳳鎮(zhèn)商會建立餐飲、娛樂、住宿、銷售等各類行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)其制定協(xié)會章程、會員大會、財務(wù)管理等制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立政府與行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系溝通、信息交流機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集行業(yè)信息、協(xié)調(diào)行業(yè)價格、舉辦各類培訓(xùn)、組織對外交流、維護日常營業(yè)秩序等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以社會組織參與管理的作用，推動五鳳鎮(zhèn)旅游業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：（四川省金堂縣編辦）