白宇泉　蔣蘇月

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我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制及特征分析

白宇泉蔣蘇月

摘要：制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是目前解決東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。本文從市場機(jī)制和政府機(jī)制兩個角度分析了驅(qū)動?xùn)|中西部地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力因素；并進(jìn)一步歸納出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次逐漸提升等特征。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；區(qū)際轉(zhuǎn)移；動力機(jī)制；特征

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，近兩年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩。這是由于改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)高速增長積累的矛盾和風(fēng)險逐步凸顯，中國經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征。以往帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的東部地區(qū)制造業(yè)也面臨著近兩年要素成本不斷上升、資源稀缺與環(huán)境治理壓力等各種問題。因此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行區(qū)際轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，推動我國經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展。

一我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制

1.市場在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移過程中的作用機(jī)制

（1）東部地區(qū)成本推動.東中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所造成的要素價格的差異，即產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本差異，是推動產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的重要原因。東部地區(qū)由于相似產(chǎn)業(yè)包含的企業(yè)太多以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分擁擠，進(jìn)而致使能源、資源供給緊張，生產(chǎn)要素價格不斷上升，社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益失調(diào)。因此，在這種情形下，東部地區(qū)只能將失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，才可以實(shí)現(xiàn)成本的最小化。與此同時，東部地區(qū)還可以騰出資源及空間發(fā)展技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）中西部地區(qū)市場拉力。市場需求是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本動力。雖然目前我國中西部地區(qū)擁有豐富的土地、勞動力等資源，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然受到了限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的主要因素是技術(shù)、知識等稀缺生產(chǎn)要素。中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠獲得知識、技術(shù)等稀缺生產(chǎn)要素，而且伴隨知識、技術(shù)而來的還有許多無形的要素。同時，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，不僅可以帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且還可以推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。中西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分別呈低梯度和高梯度分布，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會使得中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)得到一定的提升，市場將會不斷完善。

2.制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的政府作用機(jī)制

（1）政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，若是只依靠“看不見的手”，我國東中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的失衡問題會愈發(fā)嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用通過進(jìn)行宏觀調(diào)控來控制局面。國務(wù)院在2010年出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，從完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制、加快改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、強(qiáng)化就業(yè)保障及人力支撐到增強(qiáng)金融政策、財(cái)稅政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策、科教文化政策等制定了多方面詳細(xì)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面是政府幫助解決東部低端制造業(yè)走出困境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要；另一方面，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。

（2）行政手段。政府不僅可以通過運(yùn)用政策措施對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控以保障企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且還可以采用行政手段對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。雖然行政手段由于具有強(qiáng)制性、滯后性及階段性的特征，故不適合作為一種常規(guī)手段在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中使用，但是可以在特殊情況下使用，比如對口支援和災(zāi)后援建等。在對口支援的過程中的一個重點(diǎn)內(nèi)容就是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，由于多個省份在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面向?qū)谥г貐^(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的大力支持，產(chǎn)業(yè)對接效應(yīng)日益顯著。

二、我國制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移特征

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

本文選用我國東中西部地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值/全國制造業(yè)總產(chǎn)值的值Χi，t來衡量制造業(yè)的規(guī)模，具體計(jì)算公式如下：

其中，式①衡量的是我國各地區(qū)制造業(yè)的規(guī)模，Υij，t代表的是t時期i地區(qū)的 j制造業(yè)的總產(chǎn)值。本文數(shù)據(jù)來源于2007-2012年東中西部地區(qū)各省份的工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的整理測算及統(tǒng)計(jì)，就東部地區(qū)而言，制造業(yè)規(guī)模雖總體呈下降趨勢，但制造業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。制造業(yè)規(guī)模從2007年至2012年六年間下降幅度并不大，平均每年下降幅度為1.764%。中西部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，但一直呈穩(wěn)健上升趨勢，中西部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模上漲幅度分別達(dá)到了2.159%和8.424%。

2.行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移增多

東部地區(qū)由于各省區(qū)的不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的差異，故一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份近些年來為對本省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行良好的改善，實(shí)施了相關(guān)政策以推動本省的資本及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，行政區(qū)劃內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益增多。

發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，之所以比較傾向于在本地區(qū)間或鄰近地區(qū)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于兩個方面：首先，產(chǎn)業(yè)集聚運(yùn)輸成本及市場條件決定了發(fā)達(dá)地區(qū)向鄰近地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。其次，地方政府為實(shí)現(xiàn)地方利益最大化的目標(biāo)，會采取一系列措施去挽留企業(yè)，以避免地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)“空心化”的局面。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次逐步提升

隨著近年來東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也在逐漸提升。制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移由以服裝、紡織為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向機(jī)械設(shè)備制造、石化化工、金屬制品為主的資本技術(shù)密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由以礦產(chǎn)資源及能源采掘?yàn)橹鞯某跫庸まD(zhuǎn)變?yōu)橘Y源精深加工。金屬制品行業(yè)在2009-2012年間，2012年東部地區(qū)產(chǎn)值下降7.13%，而中西部地區(qū)分別上漲了5.44% 和1.31%。石化化工行業(yè)，東部地區(qū)產(chǎn)值下降了1.96%，中西部地區(qū)分別上漲0.95%和1.01%。機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)，東部地區(qū)產(chǎn)值下降了5.13%，中部地區(qū)上漲了4.81%，西部地區(qū)下降了0.26%。①

三、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移作為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要前提，對于縮減我國東中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距具有重要的意義。因此，本文基于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制的研究成果，將制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制主要分為市場機(jī)制和政府機(jī)制。依據(jù)東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，因地制宜地將市場機(jī)制分為東部地區(qū)成本推動和中西部地區(qū)市場拉力，并將政府機(jī)制分為政策引導(dǎo)和行政手段。在充分發(fā)揮政府機(jī)制和市場機(jī)制的同時，還應(yīng)當(dāng)充分了解東中西部地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征。通過研究發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主；在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移過程中，行政區(qū)劃內(nèi)部轉(zhuǎn)移逐漸增多；制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的層次逐漸提升。故在制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的過程中，要依據(jù)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征因地制宜地采取相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)制造業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

引文注釋

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局.

參考文獻(xiàn)

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DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.003

［基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：境內(nèi)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動的國內(nèi)價值鏈重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群升級研究（項(xiàng)目編號：71203079）。中國制造業(yè)發(fā)展研究院：區(qū)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動的全球價值鏈與國家價值鏈耦合關(guān)系研究（SK20140090-23）］

作者單位：（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）