趙建華

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淺談中國城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”與治理方法

趙建華

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人們的生活水平與消費能力大幅度提升，經(jīng)濟條件得到了較為明顯的改善。然而，城鎮(zhèn)化我們的生活帶來顯著好處的同時，也給中國帶來了前所未有的“城市化”與“農(nóng)村化”問題。本文將重點研究中國城鎮(zhèn)化進程中所導(dǎo)致的“城市病”問題，同時提出較為合理的治理建議。

關(guān)鍵詞：中國；城鎮(zhèn)化；城市?。恢卫矸椒?/p>

城鎮(zhèn)化是一個集經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)多個系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化過程。近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，2015年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1%。在享受城鎮(zhèn)化帶給人們的便利與舒適的同時，很多專家與學(xué)者將目光轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化帶給人們的負面影響上。其中，尤為嚴重的問題之一就是“城市病”。

一、“城市病”難以避免，城市發(fā)展問題日益嚴重

城市病主要是指一個城市在城鎮(zhèn)化過程中，因為人口、工業(yè)、交通運輸?shù)确矫孢^度集中而造成的種種弊病。它不僅給生活在城市的人們帶來煩惱和不便，而且也對城市的運行造成了許多負面的影響，所以被人們形象地稱為“城市病”。

經(jīng)過對很多“城市病”案例的分析與調(diào)研，歸納出“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展方面

因為城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，大部分的城市缺乏強大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城市后，人們失去了以往的經(jīng)濟來源，城市的發(fā)展迅速進入減緩階段?！俺鞘胁　睂?dǎo)致的第一個問題即為貧困。很多失去了土地的農(nóng)民雖然住上了舒適的樓房，卻因為沒有一技之長謀求經(jīng)濟來源而陷入貧困。而物價的連年上漲使城市經(jīng)濟發(fā)展“雪上加霜”，導(dǎo)致貧富差距逐漸拉大，兩極分化嚴重。

2.社會就業(yè)方面

“城市病”的另一大問題表現(xiàn)為社會就業(yè)壓力。農(nóng)民工的出現(xiàn)以及外來務(wù)工人員的大批涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)崗位飽和，就業(yè)壓力大。且很多農(nóng)民工因為自身的知識技能不足，難以達到崗位要求，失業(yè)率也逐漸上升。與此同時，找不到工作的閑散人群成為了城市內(nèi)的不安定因素，犯罪率呈現(xiàn)上升趨勢。此外，因為城市外來人員的增多，還導(dǎo)致了住房剛需上升，就醫(yī)難、農(nóng)民工子女上學(xué)難等諸多社會問題。

3.生態(tài)環(huán)境方面

大批人口的集中涌入導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的承受力下降，很多城市都出現(xiàn)了水資源緊張、能源供應(yīng)緊缺等問題。人口激增導(dǎo)致綠化面積減少，生活垃圾與廢棄物增多，城市污染嚴重，車輛增多導(dǎo)致道路擁堵，空氣質(zhì)量嚴重下降，霧霾天氣增多……人們的居住環(huán)境等都受到了嚴重影響，生存條件日益惡劣。

表1　

二、“城市病”的致病原因分析

目前，我國很多城市都不可避免地患上了“城市病”，各種問題層出不窮，嚴重影響了城市的未來發(fā)展規(guī)劃。然而，“城市病”的爆發(fā)并不是偶然性的，而是因為快速城鎮(zhèn)化積累了大量的矛盾。那究竟是什么原因?qū)е碌摹俺鞘胁　蹦兀?/p>

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善

中國的很多城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，因此城市中很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。很多城市存在人均道路面積低于全國平均水平，公交車數(shù)量較少，學(xué)校與公立醫(yī)院數(shù)量不足，飲用水與燃氣管道設(shè)施覆蓋率低等問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致“城市病”爆發(fā)，給人們的日常生活帶來巨大的困擾，降低生活幸福感。

表1為黑龍江省2010年至2014年城市公用事業(yè)基本情況統(tǒng)計，由該表可以看出，2010年的人均生活用水為123.9升，2014年人均生活用水下降至116.5升；2010年該省燃氣普及率為88.8%，2014年的燃氣普及率為86.2%；2010年該省每萬人擁有道路長度為7.8公里，到了2014年下降至5.5公里。其余數(shù)據(jù)表明雖然黑龍江政府不斷加大對公共事業(yè)的投入力度，但是依然難以平衡人口驟增與城市建設(shè)滯后間的矛盾。

2.城市規(guī)劃開發(fā)缺乏科學(xué)合理性

我國雖然在2008年就頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但很多城市在規(guī)劃開發(fā)過程中依然不能嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定正確執(zhí)行。

很多開發(fā)商為了追求效率與利益，盲目進行樓盤施工建設(shè)。最后樓建成了，雖然很多新樓盤拔地而起，但與住宅配套的電信、網(wǎng)絡(luò)、供排水、商超等設(shè)施卻不能及時跟進，給購房用戶造成了許多困難。很多城市盲目進行城市規(guī)劃建設(shè)，追求“面子工程”，因此破壞了城市原有的規(guī)劃，導(dǎo)致城市功能分區(qū)混亂，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)亂建一氣，犧牲了人們有序的日常生活。有的城市因為盲目開發(fā)、盲目改建，破壞了城市自有的排水系統(tǒng)，一到雨季，降水量增大，整個城市就變成了“水城”；有的城市胡亂規(guī)劃，門市、停車場大肆擴張，阻塞消防通道，發(fā)生火災(zāi)后難以及時施救，化成一片“火?！?。這些都是“城市病”帶給人們的安全隱患。

3.城市建設(shè)重點存在偏差錯位

在城鎮(zhèn)化不斷加快的進程中，不難發(fā)現(xiàn)很多城市的建設(shè)重點逐漸發(fā)生了錯位與偏差，這也是導(dǎo)致“城市病”頻發(fā)的主要原因之一。

很多城市在建設(shè)規(guī)劃中逐漸摒棄了“以人為本”的科學(xué)理念，追求建筑的“新、奇、特”，追求城市規(guī)模的快速擴張，大肆鋪設(shè)道路，占用林地、耕地；開發(fā)商與汽車經(jīng)銷商大力營銷炒作，房價居高不下，私人汽車越來越多，導(dǎo)致住房條件緊張，城市道路擁堵，空氣質(zhì)量下降等問題。雖然總體來看似乎人們都住上了新的房子，開上了汽車，但生活壓力越來越大，城市建設(shè)一塌糊涂。

三、改善“城市病”問題的可行性措施

經(jīng)過對以往一些城市治理“城市病”經(jīng)驗的整理，本文總結(jié)了幾個較為可行地改善我國“城市病”問題的措施。

1.根源入手，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的城市發(fā)展趨勢，那么治理“城市病”的根源就在于不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府與企事業(yè)團體應(yīng)當逐漸加大對公共設(shè)施的投入力度，盡快、盡量解決老百姓衣食住行等方面的問題。例如不但要建設(shè)商品房，而且還應(yīng)當選取合適的地點建設(shè)滿足貧困人群需求的公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等；成立公立醫(yī)院、學(xué)校等，緩解于就醫(yī)難、上學(xué)難的問題。各地政府不能因為這些公共設(shè)施成本高昂、利潤較少而“因噎廢食”，應(yīng)當以百姓的利益為宗旨，不斷增加城市建設(shè)投入力度，提升人們的生活幸福感。

2.統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建合理科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

在城鎮(zhèn)化進程中，最容易讓人忽視的問題即為城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性。很多城市盲目“攤大餅”式的發(fā)展，常常會留下許多不便于日常生活的后遺癥。因此，一定要做到統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建合理的、科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在規(guī)劃之初就應(yīng)當高瞻遠矚，把眼光放長遠，選取最利于城市未來發(fā)展的規(guī)劃方案。一旦方案敲定后要嚴格進行施工，貫徹執(zhí)行，不能“朝令夕改”，也不能盲目冒進。同時，要把建設(shè)的眼光發(fā)散開，不要集中全部精力開辟中心城市，要留意到周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，綜合考量，規(guī)劃好商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，設(shè)定便捷的交通線路，方便人們出行。

3.綜合治理，提高城市科學(xué)管理水平

城市管理應(yīng)當始終秉承“以人為本”的核心理念，綜合治理城市中的各項問題。例如鋪設(shè)滿足城市需求的道路、輕軌、地鐵等，架設(shè)緩解交通壓力的立交橋等，開辟公交線路，有效緩解道路擁堵，減少尾氣排放；城市要發(fā)展，但不能以犧牲綠地面積為前提，要逐漸提升城市綠地覆蓋率，改善城市自然環(huán)境；統(tǒng)籌城市水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，南方城市要做好市內(nèi)排水、排污系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。城市的建設(shè)與開發(fā)都應(yīng)當服務(wù)于人的需求，而不是“一葉障目”，把功績與形象放在城市管理的首位。

本文重點闡述了我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“城市病”現(xiàn)象，分析了“城市病”在經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的問題表現(xiàn)，重點剖析了“城市病”的主要的三點致病原因，并結(jié)合以往治理“城市病”的經(jīng)驗，給出了較有可行性的改善措施。“城市病”是城鎮(zhèn)化進程中一個很難避免的問題，但并非是不可治理、不可改善的，希望各地政府能夠?qū)Α俺鞘胁　苯o予充分的關(guān)注。同時，作為身處中國城鎮(zhèn)化進程中的每一個有責任心、有公德心的公民，都應(yīng)當從己做起，加入到愛護城市、發(fā)展城市的隊伍中來，不斷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康、有序發(fā)展。

參考文獻

［1］向春玲.中國城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”及其治理［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（02）：45-53.

［2］段學(xué)慧.城鎮(zhèn)化進程中的“農(nóng)村病”——一個值得重視的研究課題［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015 （09）：92-97.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.045

作者單位：（吉林市委黨校）