陳海華

【摘要】?jī)?nèi)地新疆高中班政策為國家培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)質(zhì)民族人才，關(guān)注他們的就業(yè)情況，從中發(fā)現(xiàn)和解決問題，不光為建設(shè)這項(xiàng)民族教育事業(yè)提供了更多的理論支持，同時(shí)也更利于民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】新疆；內(nèi)高班；就業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)觀念；就業(yè)信息；人才市場(chǎng)機(jī)制

為培養(yǎng)民族人才，促進(jìn)新疆社會(huì)發(fā)展，中國政府在2000年9月推行內(nèi)地新疆高中班（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)高班）這一特殊的戰(zhàn)略性惠民惠邊教育政策。其具體的運(yùn)行方式是政府出資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，選拔一批優(yōu)秀的初中畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)校接受高中教育?！皟?nèi)地新疆班學(xué)生高中畢業(yè)后，參加全國高校招生考試，實(shí)行"統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、單獨(dú)劃線、單獨(dú)招生”的辦法。凡符合條件的，可入內(nèi)地的高等學(xué)校學(xué)習(xí)；不能升學(xué)的，回新疆?！苯陙?，針對(duì)內(nèi)高班的研究成果大都局限于高中教學(xué)階段，缺乏對(duì)內(nèi)高班學(xué)生在高校及畢業(yè)后就業(yè)情況的調(diào)查和研究。相關(guān)研究?jī)?nèi)容只有歐登草娃在其《他們?nèi)绾卧谏鐣?huì)上找到自己的位置》一文中談到內(nèi)高班高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)就業(yè)環(huán)境的不適應(yīng)的相關(guān)情況。

一項(xiàng)政策的執(zhí)行效果不能只看最后階段的結(jié)果，更應(yīng)當(dāng)了解后續(xù)產(chǎn)生的諸多影響和情況。內(nèi)高班作為一項(xiàng)民族教育政策同樣不應(yīng)只把升學(xué)作為其最終的結(jié)果，也需要將內(nèi)高班學(xué)生的就業(yè)狀況作為客觀評(píng)價(jià)這一政策的必要因素。本文將對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)查和分析。

一、研究背景和方法

自2000年9月至2016年冬，內(nèi)高班已累計(jì)完成16屆8.02萬人的招生任務(wù)，在校生規(guī)模達(dá)到3.7萬人。由于在內(nèi)高班學(xué)生進(jìn)入高校后，并沒有專門跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)收集相關(guān)信息，所以無法獲取全部?jī)?nèi)高班就業(yè)的詳細(xì)信息。本研究以46名已就業(yè)的內(nèi)高班大學(xué)畢業(yè)生為研究對(duì)象，了解分析他們的就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)經(jīng)歷等就業(yè)情況，用以反映現(xiàn)階段這一特殊群體的就業(yè)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的措施。同時(shí)以對(duì)西南民族大學(xué)2012級(jí)至2014級(jí)三屆共計(jì)45名的內(nèi)高班大學(xué)生的訪談為輔助樣本用以驗(yàn)證研究結(jié)果。本研究采取個(gè)例訪談加問卷的方法用以收集樣本。

二、新疆內(nèi)高班高校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況

對(duì)于內(nèi)高班大學(xué)生畢業(yè)后的去向問題，除繼續(xù)深造外，政府對(duì)內(nèi)高班高校畢業(yè)生的就業(yè)政策是“鼓勵(lì)回新疆，允許留內(nèi)地”。在這一政策的指導(dǎo)下，截止2016年2月，已有7屆1.18萬余名內(nèi)高班大學(xué)生順利畢業(yè)，其中部分畢業(yè)生在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，大部分畢業(yè)生選擇回疆就業(yè)，并通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘和自主擇業(yè)等多種途徑，充實(shí)到自治區(qū)的各行各業(yè)和基層部門中，成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新生力量。

（一）就業(yè)地區(qū)

在46名的受訪者中，有34人選擇了回到新疆工作，其中17人在家鄉(xiāng)從業(yè)，14人在烏魯木齊從業(yè)，另外3人選擇了疆內(nèi)其他地方工作。11人留在內(nèi)地工作，只有1人選擇出國就業(yè)。就回疆工作的原因，73.53%的人表示會(huì)受到家庭因素的影響，52.94%的人抱著為建設(shè)家鄉(xiāng)的目的回鄉(xiāng)從業(yè)。留在內(nèi)地的受訪者則更看重內(nèi)地的發(fā)展?jié)摿?，就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。值得注意的是，在就業(yè)區(qū)域的選擇傾向上，家鄉(xiāng)位于南疆的受訪者中，有多達(dá)66.7%的人選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)，而來自北疆的受訪者則更傾向于在烏魯木齊從業(yè)，但相比于南疆，其就業(yè)地區(qū)的流動(dòng)性更大。

（二）就業(yè)行業(yè)和收入

針對(duì)就業(yè)的行業(yè)，在內(nèi)地新疆工作辦公室刊發(fā)的《內(nèi)地新疆高中班基本概況》中顯示，回疆工作的內(nèi)高班學(xué)生通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘和自主擇業(yè)等多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在本次研究中，位于事業(yè)單位或國家機(jī)關(guān)就業(yè)的受訪者占大多數(shù)，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的則有15人，有靈活就業(yè)2人，自主創(chuàng)業(yè)1人，其他1人。在工資水平方面，有23人月收入在2000～4000元，占50%。13人月收入在4000～6000元，占28.26%。6人月收入在6000～1萬元，占13.04%，1萬～兩萬，兩萬以上這兩個(gè)收入分段，每一分段各有兩人，各占4.34%。

收入結(jié)構(gòu)方面，新疆內(nèi)高班畢業(yè)生手收入呈現(xiàn)金字塔模式，中低等收入人群較多，高等收入較少。在地區(qū)收入差異間，企業(yè)收入高于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國外、內(nèi)地普遍高于疆內(nèi)地區(qū)。

（三）就業(yè)滿意度

在被調(diào)查的畢業(yè)生中，有就業(yè)人群對(duì)自己目前的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行主觀判斷，對(duì)目前就業(yè)現(xiàn)狀很滿意的占到了19.57%，滿意的占到了47.83%，不滿意的為17.39%很不滿意為0%，無法評(píng)估的為15.22%。當(dāng)問及不滿意的原因時(shí)，8人中有就有7人表示收入過低，此外表示感到發(fā)展空間不足、工作環(huán)境不好、維穩(wěn)大環(huán)境、加班過重等壓力。

（四）就業(yè)經(jīng)歷

在完成4+4的內(nèi)地學(xué)習(xí)生活，踏上工作崗位。內(nèi)高班的學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)這些特殊的人群來說有著不同的意義。內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)教育和現(xiàn)代化建設(shè)成果，以及與新疆不同的思維方式、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念不斷沖擊和改變他們。當(dāng)問及內(nèi)高班對(duì)他們就業(yè)有什么幫助時(shí)，除3人表示沒有幫助外，剩余93.48%的受訪者認(rèn)為內(nèi)高班經(jīng)歷對(duì)就業(yè)起到了很大的幫助，首先是增強(qiáng)了適應(yīng)能力，其次知識(shí)和閱歷也得到了豐富，語言溝通能力、應(yīng)試能力、看待和解決問題的方式上都有不同程度的增強(qiáng)和改變。這些改變和增強(qiáng)往往符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下新疆企業(yè)對(duì)于人才個(gè)人素質(zhì)的要求，加之雙語能力使得他們相對(duì)于疆內(nèi)同齡人來說，在就業(yè)面前有著更多的優(yōu)勢(shì)和選擇權(quán)。

但在就業(yè)過程中，受訪者也表示的確感受到了就業(yè)人數(shù)多崗位少、就業(yè)指導(dǎo)工作落后、不公平競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)指導(dǎo)不完善、維穩(wěn)的大環(huán)境、民族偏見和歧視等各方面客觀消極因素阻礙就業(yè)。同時(shí)也有部分受訪者表示“內(nèi)高變了性格，適應(yīng)不了家鄉(xiāng)的工作”，自身的改變使得他們感受到來自家庭、工作、社會(huì)等各方面的壓力和沖突，與部分新疆傳統(tǒng)社會(huì)的文化不相適應(yīng)。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

由于疆內(nèi)地區(qū)間發(fā)展差異、文化差異以及家庭、個(gè)人和社會(huì)因素的影響，使得內(nèi)高班高校畢業(yè)在就業(yè)方面出現(xiàn)了兩方面的失衡。

第一是就業(yè)地區(qū)的失衡。主要體現(xiàn)在北疆，相對(duì)于南疆而言，北疆社會(huì)更為開放，且經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于南疆，能夠提供大量的就業(yè)崗位。但烏魯木齊作為新疆政治經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為內(nèi)高班高校畢業(yè)生回疆求職的首選。疆內(nèi)人才大量聚集于烏市，在造成人才浪費(fèi)的同時(shí)進(jìn)一步擠壓了烏市剩余就業(yè)空間，給內(nèi)高班畢業(yè)生就業(yè)帶來不利。同時(shí)南疆的人才流動(dòng)相對(duì)僵化，在這一區(qū)域就業(yè)的內(nèi)高班畢業(yè)生多半是回鄉(xiāng)就業(yè)的人群，外來人才少。這是由于，一方面南疆社會(huì)相對(duì)封閉，民族傳統(tǒng)文化保留完善，加之鄉(xiāng)土觀念濃重，就業(yè)者對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴心理，使南疆內(nèi)高班畢業(yè)生在就業(yè)上更愿回鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面，南疆經(jīng)濟(jì)、自然條件較差，提供崗位數(shù)量少，盡管當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了一系列優(yōu)惠政策用以吸引外來人才，但由于力度不夠且缺乏配套措施，大多數(shù)非南疆生源的內(nèi)高班畢業(yè)生對(duì)去南疆工作較為憂慮。

第二是就業(yè)的行業(yè)性失衡。在個(gè)人發(fā)展期望和家庭環(huán)境等各種因素的影響下，畢業(yè)生扎堆政府機(jī)關(guān)單位和各事業(yè)單位，企業(yè)就業(yè)比例低，特別是本應(yīng)提供大量就業(yè)崗位的民營(yíng)企業(yè)面臨“招工難”的尷尬。同時(shí)，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比例極低，這與提倡“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”的時(shí)代浪潮的背景下顯得不和諧。如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)雙創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是目前亟待解決的問題。

（二）就業(yè)觀念不健康

就業(yè)觀念的不健康主要表現(xiàn)在三方面，擇業(yè)從眾，缺乏規(guī)劃，依賴心理加重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式應(yīng)當(dāng)是多樣化多方面多渠道的。與之相適應(yīng)的就業(yè)觀念也應(yīng)當(dāng)多方面多層次的。但是在擇業(yè)上，內(nèi)高班大學(xué)生出現(xiàn)了嚴(yán)重的從眾心理。以西南民族大學(xué)內(nèi)高班學(xué)生為例，45名中80%傾向在行政或事業(yè)單位從業(yè)。44.4%的內(nèi)高生對(duì)未來的就業(yè)前景缺乏認(rèn)識(shí)，有68.89%的同學(xué)直覺上覺得未來就業(yè)有困難，更沒有明確的求職標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)劃。對(duì)于職業(yè)的選擇過多參照社會(huì)取向，忽視自身特性。同時(shí)由于新疆政府先后實(shí)施了“內(nèi)培計(jì)劃”、“定向培養(yǎng)”、“少數(shù)民族骨干政策”等就業(yè)政策，解決不少就業(yè)問題，使得部分畢業(yè)生對(duì)政府的依賴心理逐漸加重，競(jìng)爭(zhēng)力減弱，不愿意自主就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)心理減弱。

（三）就業(yè)信息不通暢，人才市場(chǎng)機(jī)制不健全

在訪談中，問及受訪者對(duì)于政府工作的期望內(nèi)容，最多的就是關(guān)于就業(yè)信息的溝通交流問題?！罢畱?yīng)及時(shí)在網(wǎng)站提供就業(yè)信息，這方面做的太差?！?、“舉辦正規(guī)的有質(zhì)量的招聘會(huì)”、“對(duì)在外地上大學(xué)的新疆孩子應(yīng)該有專門就業(yè)求職網(wǎng)站和考試面試的便利平臺(tái)”、“政府每年應(yīng)該要帶領(lǐng)各種企業(yè)單位到內(nèi)地城市招聘在校的新疆畢業(yè)生，提供相應(yīng)的政策保障”。對(duì)此，西南民族大學(xué)45名內(nèi)高班在校大學(xué)生也表現(xiàn)出高度一致的訴求。從中可以看出，內(nèi)高班學(xué)子在求職和了解就業(yè)信息的過程中缺乏能夠提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的人才供求信息收集、發(fā)布、檢索和交流的權(quán)威機(jī)構(gòu)和通道。

四、解決相關(guān)問題的對(duì)策建議

面對(duì)就業(yè)中的諸多問題，不光政府應(yīng)當(dāng)采取更加主動(dòng)的態(tài)度促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人和學(xué)校也有責(zé)任和義務(wù)。

（一）政府方面

制定和完善促進(jìn)內(nèi)高班在內(nèi)的大學(xué)生，特別是少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的政策，并建立起能保證實(shí)施的配套設(shè)施。畢業(yè)季間組建單位、企業(yè)赴內(nèi)地招聘會(huì)到內(nèi)地高校招聘人才。建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)。逐步建立機(jī)制健全、統(tǒng)一規(guī)范、信息暢通、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)，政府聯(lián)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)健全人才信息和企業(yè)用人需求信息的搜集和發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)互通。進(jìn)一步完善政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織有效服務(wù)的人才市場(chǎng)運(yùn)行格局，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的作用。樹立創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，改變創(chuàng)業(yè)觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力促進(jìn)中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，通過給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)貼息貸款支持等方式增加企業(yè)吸收人才能力。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)注意就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

（二）學(xué)校方面

培養(yǎng)與就業(yè)是二者是密不可分的，培養(yǎng)是為了更好的就業(yè)。所以內(nèi)地高校在培養(yǎng)此類學(xué)生時(shí)，需要注重四方面的培養(yǎng)。第一，注重專業(yè)的培養(yǎng)，除加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，教育系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)從結(jié)構(gòu)上調(diào)整目前專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求接軌，有計(jì)劃有目的的建立起“定單式培養(yǎng)”、“就業(yè)實(shí)習(xí)基地”等能為新疆社會(huì)發(fā)展提供源源不斷人才的體制機(jī)制。第二，教授必要的就業(yè)知識(shí)、就業(yè)情況、就業(yè)技巧，使畢業(yè)生求職時(shí)占據(jù)更有利的位置。第三，就業(yè)教育時(shí)應(yīng)當(dāng)注重指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)。激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，提倡多創(chuàng)業(yè)多創(chuàng)新，提供必要的硬件實(shí)施為學(xué)生的雙創(chuàng)提供更好環(huán)境，加強(qiáng)雙創(chuàng)的指導(dǎo)工作，教授雙創(chuàng)知識(shí)與技巧，切實(shí)提升雙創(chuàng)能力。第四，由于內(nèi)高班學(xué)生是“4+4”的模式在內(nèi)地學(xué)習(xí)，所以為了能更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不光內(nèi)地高校需要考慮到教育模式的改革，內(nèi)地高中也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)與學(xué)生溝通，通過宣傳讓學(xué)生了解未來發(fā)展所需人才類型，結(jié)合學(xué)生自身特點(diǎn)理智選擇專業(yè)，避免專業(yè)選擇上的“撞車”。

（三）個(gè)人方面

就業(yè)是個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和生存之本，內(nèi)高班大學(xué)生在加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)提升技能的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)樹立正確的就業(yè)觀，不盲從不盲信，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活使用各就業(yè)信息分享交流平臺(tái)，注重創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，動(dòng)手實(shí)踐，主動(dòng)積極雙創(chuàng)，積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐登草娃.他們?nèi)绾卧谏鐣?huì)上找到自己的位置——內(nèi)地新疆高中班畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查[J].青海民族研究，2014，25（2）.

[2]張東輝.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2015.

[3]王貴榮，蔣岳衡，龐巖，黃濤，劉學(xué)慧.新疆企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給問題調(diào)查研究[J]新疆財(cái)經(jīng)，2011，（5）.

[4]教育部.《關(guān)于內(nèi)地有關(guān)城市開辦新疆高中班的實(shí)施意見》的通知（教民[2000]2號(hào)）[S].

[5]內(nèi)地新疆工作辦公室.內(nèi)地新疆高中班基本概況[S].

[6]教育部，國家民委，公安部，新疆維吾爾自治區(qū)政府.關(guān)于做好普通高校招收的內(nèi)地新疆高中班學(xué)生大學(xué)畢業(yè)就業(yè)工作的意見（教民[2008]3號(hào)） [S].