黃軼南

摘 要：本文從公務(wù)員管理程序中存在的問(wèn)題出發(fā)，論證合理的人事管理程序有利于調(diào)動(dòng)被管理者工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率。而不合理的管理程序不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的工作積極性致使工作效率降低，更會(huì)對(duì)社會(huì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良的影響。

關(guān)鍵詞：人事管理程序；理性化；公務(wù)員管理程序

一、人事管理程序的概念

（一）何為程序。程序在日常生活中無(wú)處不在，大到一國(guó)的法律制定小到一種甜點(diǎn)的制作。在此為使讀者更好的理解程序的定義，首先我們應(yīng)區(qū)分一下過(guò)程與程序的區(qū)別，以及程序與制度的區(qū)別?！斑^(guò)程和程序詞義存在著交集，程序可理解為“過(guò)程的秩序”，程序更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的一種秩序，這就是兩者的主要區(qū)別。過(guò)程是對(duì)發(fā)生的事情的事情以時(shí)間為順序?qū)κ挛锏陌l(fā)展的敘述；程序視過(guò)程為研究的對(duì)象，是過(guò)程集合體的拓展，是對(duì)過(guò)程的一種人為規(guī)定，隨著對(duì)程序的研究的深入，程序早已突破僅僅是一種工具的限制，為其賦予了價(jià)值理性，從而和僅僅作為一種事物進(jìn)程的過(guò)程的區(qū)別越來(lái)越大。”

制度應(yīng)是一定范圍內(nèi)的行為準(zhǔn)則?！爸贫仁莻€(gè)外延和內(nèi)涵都很豐富的詞匯，程序則是以科學(xué)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)制度。制度一旦確立，便具有了法律的效力和強(qiáng)制性。由于所涉及的領(lǐng)域有所不同，不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)程序的定義也各不相同。本文將程序定義為具有目的性的行為主體，為了規(guī)范活動(dòng)的參與者的行為，依照某種邏輯安排所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的方式、內(nèi)容和步驟?！?/p>

（二）何為人事管理程序。人事管理是人力資源管理發(fā)展的第一階段，是有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。人事管理程序是指管理主體為作出有目的性的管理行為而有計(jì)劃進(jìn)行的信息收集和處理的過(guò)程，是任何內(nèi)部或者外部管理活動(dòng)方式所包含的具有強(qiáng)制性的事實(shí)過(guò)程。

二、我國(guó)公務(wù)員管理程序中存在的問(wèn)題

公務(wù)員管理程序體系由很多細(xì)小的單一的管理程序構(gòu)成，如考錄程序、激勵(lì)程序、退休程序等等。公務(wù)員的各個(gè)單一管理程序在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，雖從多方面謹(jǐn)慎考慮構(gòu)建，由于大部分考慮出于定性分析而忽略定量分析，帶有過(guò)多的主觀因素，因而仍存在很多問(wèn)題。

（一）忽略了以人為本的管理理念。人本管理理念是公務(wù)員法的基本理念之一，公務(wù)員管理程序理應(yīng)充分體現(xiàn)這一理念，但現(xiàn)有公務(wù)員管理體現(xiàn)以事為重心的定位，貫穿在整個(gè)管理中的思路都是謀求事得其人和人適其事。但過(guò)分強(qiáng)調(diào)人去適應(yīng)工作，重事不重人，限制人的積極性、妨礙人的全面發(fā)展的弊端。例如現(xiàn)有的務(wù)員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)方過(guò)于單調(diào)，簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)“缺什么，補(bǔ)什么”的培訓(xùn)模式等。

在公務(wù)員錄用、職位輪換、職務(wù)晉升等解決人與職位結(jié)合的管理程序中應(yīng)包括對(duì)人的思想政治素質(zhì)與道德素質(zhì)的全面考核，而且要用科學(xué)的程序規(guī)范公務(wù)員的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)與方法，使考核指標(biāo)既能充分反映公務(wù)員的工作能力，又能反映結(jié)果是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）公務(wù)員管理程序趨于封閉化。公務(wù)員管理程序封閉體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先在在考錄程序中，人員錄用的要求上會(huì)存在著明文的年齡、學(xué)歷等規(guī)定，非正式的相貌、疾病及其它個(gè)人喜好的限制。在錄用范圍上，各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)方式錄用的職務(wù)只是主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，難以激發(fā)全體尤其上層公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次是在，“退出”環(huán)節(jié)中，自古以來(lái)，大家都以公務(wù)員捧的是“鐵飯碗”為傳統(tǒng)，認(rèn)為公務(wù)員的工作是相當(dāng)有報(bào)賬單，除了退體、調(diào)出、辭職自愿離去，以及個(gè)別的違法違紀(jì)被開(kāi)除，公務(wù)員可以說(shuō)都是終身制，缺乏激發(fā)公務(wù)員工作效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。最后公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)并不是以公務(wù)員提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)評(píng)定，操作的流程及結(jié)果僅僅是由政府單方參與。

（三）公務(wù)員管理程序不夠規(guī)范化。由于公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升沒(méi)有足夠科學(xué)的程序和這方面的程序一直沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行導(dǎo)致了與公務(wù)員相關(guān)的人事制度遵循了各種事務(wù)依舊是以上層意見(jiàn)為準(zhǔn)的傳統(tǒng)原則，由此一來(lái)民主程序逐步弱化，這嚴(yán)重地影響到了基層人員工作的積極性和創(chuàng)新動(dòng)力，造成了行政效率每況愈下的局面。也由此，導(dǎo)致了大多數(shù)嚴(yán)格的管理程序未能建立起來(lái)，且管理程序的透明度較低，程序法監(jiān)督不力等問(wèn)題。

三、公務(wù)員管理程序不合理的負(fù)面影響

公務(wù)員管理程序的問(wèn)題重重，除會(huì)造成行政效率低下這一不良后果之外，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極其不好的影響。筆者在為本文搜集材料時(shí)，曾觀看了一個(gè)2013年由中央13臺(tái)放映“當(dāng)上公務(wù)員，你就幸福了嗎？”的新聞采訪節(jié)目。其中隨機(jī)采訪了許多社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的印象，大多數(shù)公眾的回答，都是與我們一直所宣傳的公務(wù)員是一支高效廉潔，一心為人民服務(wù)的形象相反。采訪節(jié)目中公眾對(duì)于公務(wù)員印象的回答大多數(shù)是這樣的：“認(rèn)為公務(wù)員是一個(gè)旱澇保收的職業(yè)，而且上起班來(lái)非常悠閑，每天可以很緩慢的去上班，到達(dá)單位后可以準(zhǔn)備好茶水，然后緩慢的打開(kāi)報(bào)紙等。”可見(jiàn)從很早開(kāi)始，我國(guó)的公務(wù)員管理程序就已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員這一隊(duì)伍的質(zhì)疑重重。為何本該受人們愛(ài)戴擁護(hù)的隊(duì)伍，如今卻如此遭受人們的排斥呢？筆者分析，一定是公務(wù)員管理程序體系中的細(xì)小的管理程序出現(xiàn)了問(wèn)題，例如其中的問(wèn)責(zé)程序不夠嚴(yán)厲，激勵(lì)程序過(guò)于形式化，導(dǎo)致公務(wù)員工作起來(lái)無(wú)激情不負(fù)責(zé)，不為人民辦實(shí)事。長(zhǎng)此以往的工作風(fēng)格，導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員這支隊(duì)伍的厭煩。這一不良的工作風(fēng)格也造成了社會(huì)中年輕人價(jià)值觀的扭曲，越來(lái)越多的年輕人報(bào)考公務(wù)員的目的不在是為了報(bào)效祖國(guó)服務(wù)于人民大眾，而是因?yàn)楣珓?wù)員的工作穩(wěn)定，社會(huì)地位高等。筆者在為本文章搜集材料時(shí)，了解了下面圖標(biāo)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（該圖表來(lái)源于2012年10月24日的1.188人參與的新浪調(diào)查）。

四、論人事管理程序化的重要意義

管理程序化，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的基本特征這是不可否認(rèn)的事實(shí)。公務(wù)員管理程序合理化，指的是對(duì)公務(wù)員管理程序重新進(jìn)行理性的思考與重設(shè)，從而進(jìn)一步構(gòu)建保障公務(wù)員管理理念與管理功能實(shí)現(xiàn)的公務(wù)員管理流程的實(shí)踐過(guò)程。但在管理實(shí)踐中并不是所有的管理程序的都是合理，不合理的管理程序會(huì)造成筆者上文中所提到的對(duì)行政效率以及社會(huì)公眾的不良影響。

公務(wù)員的管理程序合理化有助于管理理念的實(shí)施每一種管理程序都是特定的管理理念，管理原則的載體。公務(wù)員管理程序的合理化的設(shè)計(jì)正是從體現(xiàn)管理理念管理原則出發(fā)，不僅從公務(wù)員管理不同環(huán)節(jié)的功能出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的工作步驟以及相應(yīng)的條件，而是應(yīng)從當(dāng)下公務(wù)員的職責(zé)出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)有利于貫徹公務(wù)員管理的理念與原則的管理程序。

公務(wù)員管理程序的合理化有助于管理程序的開(kāi)放，能夠與公民一起協(xié)作生產(chǎn)的、開(kāi)放的政府才能稱之為有效率的政府。對(duì)于公務(wù)員的管理而言，為提高政府工作效率和管理水平借鑒私人部門(mén)的管理理論、管理原則、管理方法和技術(shù)是未嘗不可的。

公務(wù)員管理程序的合理化有助于管理程序的規(guī)范化，公務(wù)員管理程序是公務(wù)員管理過(guò)程中的“游戲規(guī)則”，是管理主體進(jìn)行管理活動(dòng)的基本工具。程序相對(duì)雙方按照此規(guī)則行事，就會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程合法、結(jié)果合法。已達(dá)到公務(wù)員管理程序規(guī)范這一目的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須保障程序過(guò)程合法性。

（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生院）