姜旭朝　田　穎　劉鐵鷹

(1.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266100；2.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044)

中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變機理研究*1

姜旭朝1田穎1劉鐵鷹2

(1.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266100；2.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044)

摘要：文章歸納了新中國成立至今中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算演變的過程與機理，認(rèn)為中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，并對當(dāng)前海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算演變機理進行闡釋。論證了中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的方式屬于漸進式變遷并具有強制性的特點。中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系是在內(nèi)生技術(shù)推動下實現(xiàn)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進基礎(chǔ)上的演變，海洋技術(shù)進步、政府的行政支持、參與全球價值鏈分工，以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同推動海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系制度變遷。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；統(tǒng)計核算；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

從新中國成立至今，中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟經(jīng)過60多年的發(fā)展，逐漸成為一個相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)。[1]海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算。海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算是以海洋經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)展開的，是國民經(jīng)濟核算的重要組成部分。[2]它將海洋經(jīng)濟各項基本指標(biāo)進行有機整合，使其既能反映海洋經(jīng)濟總量狀況，也能反映海洋經(jīng)濟內(nèi)部組成部分之間的有機聯(lián)系，從而實現(xiàn)對海洋經(jīng)濟全貌、結(jié)構(gòu)和內(nèi)部聯(lián)系的綜合描述。[3]隨著海洋經(jīng)濟內(nèi)涵和外延的不斷擴大，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍也在這一過程中不斷完善和發(fā)展。

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算經(jīng)歷了從無到有，從零散到系統(tǒng)的不斷完善的過程。1952年，新中國政府統(tǒng)計體系建立，最早有關(guān)海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計核算資料由國家統(tǒng)計局在進行陸域經(jīng)濟統(tǒng)計時向海洋延伸獲得。[4]1964年7月，國家海洋局正式成立，在當(dāng)時主要負(fù)責(zé)管理海洋資源和環(huán)境的調(diào)查資料收集整編和海洋公益服務(wù)。從新中國成立之初到20世紀(jì)80年代末期，沒有專門的機構(gòu)對中國的海洋經(jīng)濟資料進行統(tǒng)計整理，對海洋經(jīng)濟活動的統(tǒng)計核算僅包含在國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算向相關(guān)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的延伸中，很難找到能夠全面反映海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的完整數(shù)據(jù)。1989年，國務(wù)院在賦予國家海洋局的職責(zé)中明確提出由國家海洋局負(fù)責(zé)海洋統(tǒng)計工作。同年，國家海洋局組織開展海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系的研究和前期準(zhǔn)備工作。1990年，國家海洋局組織編訂了《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》，界定了海洋產(chǎn)業(yè)活動指標(biāo)的定義和實際統(tǒng)計范圍，[5]初步確立了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的分類體系。次年，由國家海洋局、國家統(tǒng)計局和國家計委聯(lián)合向國務(wù)院16個涉海部委印發(fā)了《關(guān)于開展海洋統(tǒng)計工作的通知》，標(biāo)志著海洋統(tǒng)計工作正式啟動。[6]1999年12月22日，國家海洋局頒布了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計領(lǐng)域的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》(HY/T052-1999)，闡述了海洋產(chǎn)業(yè)的定義，并以其性質(zhì)界定了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍。2006年，國家海洋局頒布了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)。同年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，國家海洋局實施了《海洋生產(chǎn)總值核算制度》，調(diào)查區(qū)域范圍主要涉及中國11個沿海地區(qū)、53個沿海城市，開始了全國范圍內(nèi)的海洋生產(chǎn)總值核算。并分別在第一季度和第四季度，通過《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》和《中國海洋統(tǒng)計年鑒》發(fā)布上年度海洋經(jīng)濟初步核算數(shù)據(jù)和最終數(shù)據(jù)。[3]

二、海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系調(diào)整演變

縱觀中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過了三次統(tǒng)計核算體系的演變調(diào)整。海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算目錄與標(biāo)準(zhǔn)日漸清晰，并逐漸成為國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算的重要組成部分。

(一)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算第一次調(diào)整

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第一次調(diào)整以《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》為主要內(nèi)容。1989年，國家海洋局承擔(dān)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作之后，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算從國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中獨立出來，迫切需要有標(biāo)準(zhǔn)可依。通過對當(dāng)時海洋統(tǒng)計的調(diào)查和全國經(jīng)濟的研究，依據(jù)在海洋經(jīng)濟總量中占比重較大、對國計民生具有較為重要的作用等標(biāo)準(zhǔn)，1990年，國家海洋局頒布了《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》。

在第一次調(diào)整中，統(tǒng)計的海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸、海洋水產(chǎn)、海洋鹽業(yè)、海洋礦產(chǎn)、濱海旅游、海洋能、海水利用、海洋藥物等8類。受數(shù)據(jù)來源的限制，實際統(tǒng)計中僅統(tǒng)計了海洋水產(chǎn)業(yè)、海運和港口業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海國際旅游等6類產(chǎn)業(yè)。其中，海洋水產(chǎn)對應(yīng)之前的海洋漁業(yè)，海運和港口業(yè)對應(yīng)之前的海洋交通運輸業(yè)，實際統(tǒng)計口徑變化不大。1995年3月，國家海洋局編制了《中國海洋統(tǒng)計年鑒1993》，實際統(tǒng)計的海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋水產(chǎn)、港口與海運、海洋鹽業(yè)、海洋石油和天然氣、濱海國際旅游、海洋科技與教育、海洋服務(wù)7類。在統(tǒng)計原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上《1994年中國海洋統(tǒng)計年報》中增加了“海洋造船”產(chǎn)業(yè)，并將“港口與海運”更名為“海洋交通運輸”。1995年，由國家海洋局、國家統(tǒng)計局和國家計委聯(lián)合向全國11個沿海省(自治區(qū)、直轄市)印發(fā)了《關(guān)于沿海地方開展海洋統(tǒng)計工作的通知》，全國沿海地方的海洋統(tǒng)計工作也隨即開展起來。[3]

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系第一次調(diào)整處于海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算獨立之初，它是國家海洋局負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作以來首次制定的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。在前無標(biāo)準(zhǔn)可依的情況下，此次調(diào)整主要增加了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的大類，并依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的特點為更好反映所涉及經(jīng)濟活動的內(nèi)容對統(tǒng)計核算的部分產(chǎn)業(yè)進行了更名。

(二)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算第二次調(diào)整

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第二次調(diào)整以《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》為主要內(nèi)容。2000年前后，中國海洋經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，在海洋產(chǎn)業(yè)增加總值中占據(jù)較大比例的產(chǎn)業(yè)卻未得到統(tǒng)計，部分對海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的產(chǎn)業(yè)也未被納入統(tǒng)計范圍。例如，在2001年占主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重已達5.82%的海洋電力和海水利用業(yè)，對濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等海洋其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用的海洋工程建筑業(yè)，原有的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度均未將其納入統(tǒng)計范圍。另一方面，一些海洋科學(xué)技術(shù)日益成熟并被應(yīng)用于實際生產(chǎn)中，新興的海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，但原有統(tǒng)計核算卻未對其進行統(tǒng)計。此外，原有海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系在實施過程中，出現(xiàn)了指標(biāo)概念不明確、相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類不確定，部分區(qū)域劃分模糊等一系列的問題。原有的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系已無法適應(yīng)我國快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟。的需要

1999年3月，國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)執(zhí)行《海洋統(tǒng)計綜合報表制度》，將海洋統(tǒng)計正式納入國家統(tǒng)計制度。1999年12月22日，國家海洋局以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-1994)為依據(jù)，發(fā)布了我國海洋領(lǐng)域的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》(以下簡稱代碼)，規(guī)定了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的分類原則和分類方法。隨后，我國對海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)計核算均以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而進行。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的實際變化最早在《中國海洋統(tǒng)計年鑒2001》得到體現(xiàn)。表1對《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》、《代碼》與《中國海洋統(tǒng)計年鑒2001》統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)進行了比較。

表1　《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》、《代碼》與《中國海洋統(tǒng)計年鑒2001》比較

注：√表示列出或?qū)嶋H統(tǒng)計的產(chǎn)業(yè)且名稱一致；×表示未列出或未實際統(tǒng)計的產(chǎn)業(yè)。

從地理范圍的調(diào)整來看，此次統(tǒng)計體系的調(diào)整明確定義了沿海地區(qū)是指有海岸線的地區(qū)，按行政區(qū)劃分為沿海省(市、自治區(qū))，為海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計做出了地理范圍的界定。從分組與分類方法來看，沿海國際旅游更名為沿海旅游，與之前僅統(tǒng)計國際沿海旅游相比，增加了國內(nèi)沿海旅游部分。從隸屬關(guān)系調(diào)整來看，以《代碼》為依據(jù)的第二次統(tǒng)計核算的調(diào)整，按第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序?qū)⒑Ｑ蠼?jīng)濟統(tǒng)計劃分為15個大類、54個中類、107個小類。依據(jù)《代碼》，《中國海洋統(tǒng)計年鑒2001》中統(tǒng)計的海洋產(chǎn)業(yè)增加到12類——海洋水產(chǎn)、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)、海洋石油和天然氣、海濱砂礦、沿海旅游、海洋工程建筑、沿海造船、海洋電力和海水利用、海洋藥物、海洋化工、海洋信息服務(wù)。其中，新增加的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋工程建筑、海洋電力和海水利用、海洋藥物、海洋化工、海洋信息服務(wù)。較之前統(tǒng)計核算的產(chǎn)業(yè)范圍有所增加，但仍與《代碼》統(tǒng)計核算規(guī)定的產(chǎn)業(yè)存在差距。隨后，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算又有了些微調(diào)整，主要體現(xiàn)在《中國海洋統(tǒng)計年鑒2003》將海洋水產(chǎn)更名為海洋漁業(yè)，《中國海洋統(tǒng)計年鑒2004》將海洋電力和海水利用拆分為兩個產(chǎn)業(yè)分別進行統(tǒng)計。

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第二次調(diào)整處于海洋經(jīng)濟高速發(fā)展時期。此次調(diào)整，一方面從地域范圍角度，對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算所涉及的沿海地區(qū)進行了明確界定；另一方面，在已有統(tǒng)計核算體系的基礎(chǔ)上，順應(yīng)海洋經(jīng)濟作為眾多海洋產(chǎn)業(yè)活動綜合體的特性，對海洋經(jīng)濟橫向所包含的產(chǎn)業(yè)種類以及縱向各產(chǎn)業(yè)下的分類進行了完善，并重點增加了各項海洋服務(wù)業(yè)，將海洋信息咨詢服務(wù)業(yè)、海洋教育和文化藝術(shù)業(yè)、海洋科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、國家海洋管理機構(gòu)等非物質(zhì)資料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

(三)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算第三次調(diào)整

中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第三次調(diào)整以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為主要內(nèi)容。隨著海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些沿海的陸域生產(chǎn)活動越來越具有涉海的性質(zhì)，對于由于上下游關(guān)聯(lián)而具有涉海性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是否屬于海洋產(chǎn)業(yè)存在爭議。2006年，以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為主要標(biāo)志的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第三次調(diào)整應(yīng)運而生。為進一步精確和完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算工作，這次調(diào)整主要解決空間層面海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的交叉重疊以及海洋產(chǎn)業(yè)不同層級類別的交疊問題。此次調(diào)整具體有以下四個原因：一是自我國開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作以來，一直都進行沿海區(qū)域的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計，但在沿海行政區(qū)域分類領(lǐng)域一直都處于空白狀態(tài)，在實際統(tǒng)計中，存在地域間海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的重疊；二是隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，不僅使主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增長，與之相應(yīng)的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)并迅速成長起來，在此次統(tǒng)計核算的調(diào)整中將新出現(xiàn)的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計范圍；三是海洋高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，催生了眾多海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并使其迅速發(fā)展迅速；四是原有海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系在隸屬關(guān)系方面與新時期下海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不符。

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的第三次調(diào)整，從地域范圍調(diào)整來看，國家海洋局批準(zhǔn)頒布了《沿海行政區(qū)域分類與代碼》(HY/T094-2006)，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍包括沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶三個層次，避免了統(tǒng)計范圍交疊問題的發(fā)生，使區(qū)域統(tǒng)計更有層次性。從分組與分類方法來看，以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為標(biāo)志的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的第三次調(diào)整對海洋經(jīng)濟活動進行了更鮮明的層次分類，具體體現(xiàn)在：相比較第二次統(tǒng)計核算調(diào)整中將海洋經(jīng)濟劃分為大類、中類、小類三個層次進行統(tǒng)計，第三次統(tǒng)計核算調(diào)整以投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，將海洋經(jīng)濟劃分為A海洋產(chǎn)業(yè)和B海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩個類別，將與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)從主要海洋產(chǎn)業(yè)中提取出來，單獨列為B類別海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)下的大類(如海洋工程建筑業(yè)被劃分為A類別下的海洋工程建筑業(yè)和B類別下涉海建筑與安裝業(yè))，兩個類別下又設(shè)大類、中類和小類，共4個層次。從隸屬關(guān)系來看，此次調(diào)整對第二次統(tǒng)計核算調(diào)整中的大、中、小類或拆分，或合并，或增加，或?qū)ζ渌鶎俜诸愡M行了調(diào)整。包括因海洋高新技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的隸屬關(guān)系調(diào)整(如新增海洋衛(wèi)星遙感服務(wù)業(yè)和海洋電信服務(wù)業(yè))、因隸屬于同一大類的各產(chǎn)業(yè)差別較大而導(dǎo)致的隸屬關(guān)系調(diào)整(如海洋電力和海水利用業(yè)在《分類》中被劃分為海洋電力業(yè)和海水利用業(yè))、因海洋經(jīng)濟相關(guān)配套服務(wù)需求而導(dǎo)致的隸屬關(guān)系調(diào)整(新增濱海公共運輸服務(wù)業(yè)和海洋金融服務(wù)業(yè))、因按產(chǎn)業(yè)類型劃分而導(dǎo)致的隸屬關(guān)系調(diào)整(如海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報服務(wù)業(yè)、海洋地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)被獨立出來)。

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的第三次調(diào)整無論在地域范圍、分組與分類方法，還是隸屬關(guān)系上都作了較大調(diào)整。作為地域范圍調(diào)整的《沿海行政區(qū)域分類與代碼》，是我國在沿海行政區(qū)域分類領(lǐng)域的第一個標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整在確定了以海洋主要產(chǎn)業(yè)為核心層，以海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)為支持層，以海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)為外圍層的分類方式的基礎(chǔ)上，增加了一大批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，依據(jù)海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展的內(nèi)涵，本次調(diào)整重點對各海洋產(chǎn)業(yè)的隸屬關(guān)系進行了大范圍的調(diào)整。經(jīng)過此番調(diào)整，初步形成了現(xiàn)行以《沿海行政區(qū)域分類與代碼》為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。

三、海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變機理

中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系發(fā)展至今，從傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)擴展為具有緊密關(guān)聯(lián)的海洋經(jīng)濟系統(tǒng)，在這個過程中，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算范圍和細(xì)分程度逐漸完善，制度的穩(wěn)定性逐漸增強。從新古典經(jīng)濟學(xué)角度看，制度變遷的根本原因是制度主體追求利益最大化。而制度本身很難自行調(diào)整和改善，隨著時間和空間的變化，條件和環(huán)境也會發(fā)生改變，原來的制度就變得不適宜，只有打破或者改變原有制度的缺陷，才能建立新的制度，制度變遷的原因也孕育于此。

(一)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算演變特征

中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的演變與國民經(jīng)濟的演變密切相關(guān)，在這一過程中，演變方式體現(xiàn)為漸進性和強制性的特征。每次調(diào)整實現(xiàn)的新的統(tǒng)計核算體系對原有統(tǒng)計核算體系的替代可以理解為制度均衡狀態(tài)的動態(tài)實現(xiàn)過程，而幾次重要的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算調(diào)整恰恰是制度非均衡效應(yīng)的反映。從演變的速度上看，中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的方式屬于漸進式變遷，由于現(xiàn)有的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的調(diào)整都是在以往上期統(tǒng)計核算基礎(chǔ)上實現(xiàn)的門類的合并、添加或者細(xì)分，各種調(diào)整過程平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)較大程度的政策波動，從而符合這種漸進式特征。即便是1990年前后，國家海洋局獨立負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作的前后時期，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算依然具有連貫性特征。早期海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算僅對少數(shù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計核算，在當(dāng)時的歷史條件下能夠穩(wěn)定下來，是因為適應(yīng)了當(dāng)時國民經(jīng)濟的發(fā)展要求。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展以及國家對外政策的變化，海洋產(chǎn)業(yè)的門類逐漸齊全?，F(xiàn)有的統(tǒng)計核算體系變遷從《全國海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》到《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》再到《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》并不是破舊立新的過程，而是具有很強的連貫性。

另一方面，中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的方式具有強制性變遷特點。中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變是在政府主導(dǎo)下完成的，政府作為制度變遷的第一級完成人，使得三次調(diào)整均帶有明顯的政府統(tǒng)籌色彩。中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的均衡狀態(tài)是以政府為制度變遷主導(dǎo)，形成的對既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)。新中國成立初期，整個國家處于戰(zhàn)后恢復(fù)狀態(tài)，政府在海洋領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟政策是恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)作為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為這一時期海洋經(jīng)濟活動的主要領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的初次形成便以此為基礎(chǔ)。文革期間，國家統(tǒng)計局被撤銷，直接阻礙了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作的開展。之后，中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的三次調(diào)整，均在以國家海洋局為中心的組織架構(gòu)下完成。盡管在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算調(diào)整過程中，政府以實現(xiàn)其自身利益最大化為目標(biāo)，但統(tǒng)計范圍和門類逐漸完善的過程也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，在這一過程中政府也同樣依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點以及內(nèi)在演變規(guī)律進行海洋產(chǎn)業(yè)的分類和調(diào)整，并盡可能多地考慮市場導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略的整體需求。

(二)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的動力機制

中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)演化和經(jīng)濟全球化共同作用的結(jié)果。海洋技術(shù)進步推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的完善提供原動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變使得海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計核算從深度和廣度上都有所加深。從外部環(huán)境上看，由于海洋經(jīng)濟本身具有開放性特征，政府的行政支持以及經(jīng)濟全球化直接推動了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算在產(chǎn)業(yè)門類方面的調(diào)整，同時這兩方面也從供給和需求兩個層面間接推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算產(chǎn)生重要的間接影響。

1、技術(shù)進步

從根本上講，制度演變的內(nèi)在動力是科技。新古典經(jīng)濟學(xué)同樣承認(rèn)生產(chǎn)力對于生產(chǎn)關(guān)系演變的決定性作用，特別是技術(shù)的內(nèi)生推動性。中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的內(nèi)在動力是海洋科學(xué)技術(shù)的推動和發(fā)展。從新中國成立至今，伴隨著海洋技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)利用海洋的空間范圍逐漸擴展，海洋產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸形成，海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計核算范圍也日漸擴大。新中國成立初期，我國的海洋技術(shù)發(fā)展處于零星起步階段，由于技術(shù)水平低下，在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)計核算主要圍繞傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等。改革開放以后，伴隨著生物技術(shù)的進步，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍和細(xì)分程度逐漸擴大，如逐漸加深了對與海洋藥物的認(rèn)識，促進了對特定物種的培育繁殖和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，因而，海洋生物醫(yī)藥業(yè)的統(tǒng)計核算逐漸被納入進來。進入21世紀(jì)后，一大批海洋技術(shù)逐漸成熟并走出實驗室，開始了產(chǎn)業(yè)化的進程，通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等開始應(yīng)用于海洋領(lǐng)域，以高技術(shù)為支撐的新興海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟的規(guī)模中逐漸擴大。伴隨著勘探開采技術(shù)的發(fā)展，海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)，以及海洋地質(zhì)勘察業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。隨著海洋科技逐漸深入到其他領(lǐng)域，海洋科教文衛(wèi)事業(yè)也被提上議事日程，使得海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍進一步擴展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算演變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系既符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，又反映了海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的特性。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整和發(fā)展的過程，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。概括的講，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進大致經(jīng)歷了改革開放前的計劃經(jīng)濟集中管理體制下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化(1949-1977年)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善(1978-1992年)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化演進(1992-2001年)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(2002年至今)。中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由資源依賴型向技術(shù)依賴型、由勞動密集型向資本密集型、由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向較為完善的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從最初對海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，到增加部分海洋重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)如海洋石油、海底礦砂等，都是計劃經(jīng)濟體制下對國計民生具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算領(lǐng)域的體現(xiàn)。改革開放以后，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善，增加了濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。進入20世紀(jì)90年代，特別是市場經(jīng)濟體制建立后，海洋產(chǎn)業(yè)的市場化程度逐漸加快，原先因計劃管理而缺乏市場化有效運作而沒有被納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的產(chǎn)業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展而逐漸納入統(tǒng)計范疇，如在細(xì)分產(chǎn)業(yè)中增加了海洋電力業(yè)和海洋信息服務(wù)業(yè)等。進入21世紀(jì)，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向高效、節(jié)約、生態(tài)型轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級逐漸被提上國家戰(zhàn)略需要。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)的配套支撐產(chǎn)業(yè)被大范圍的納入進來，如海事保險業(yè)、海洋社會服務(wù)業(yè)、海洋教育和文化藝術(shù)業(yè)、海洋科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。海洋產(chǎn)業(yè)的細(xì)分程度和統(tǒng)計核算隸屬關(guān)系也逐漸完善。

同時，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的調(diào)整也順應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)演變的規(guī)律。區(qū)別與傳統(tǒng)的陸地產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中強調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的地位和作用。我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變表現(xiàn)為首先從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，然后從第三產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的動態(tài)演變性特征。[7]中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的演變是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的體現(xiàn)。從海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的首次形成到第一次調(diào)整，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的主要范圍是海洋第一產(chǎn)業(yè)，同時也會涉及濱海旅游等海洋第三產(chǎn)業(yè)，在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算口徑的第二次調(diào)整中，海洋工程建筑、沿海造船、海洋化工等產(chǎn)業(yè)等海洋第二產(chǎn)業(yè)逐漸被納入進來。而當(dāng)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》頒布實施的時候，在對海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計的同時，增加了海上體育事業(yè)、海洋教育和文化藝術(shù)業(yè)、海洋科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等海洋第三產(chǎn)業(yè)。三次海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算口徑的調(diào)整明顯受到了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律地影響。

3、國際分工

國際上產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的分工轉(zhuǎn)移也推動了中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的演變。隨著對外聯(lián)系的加強，海洋經(jīng)濟的發(fā)展受到國外先進技術(shù)和經(jīng)驗引進的影響顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次逐漸完善。新中國成立初期，對外開放程度較低，僅有漁業(yè)、鹽業(yè)等與人們生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)被納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。隨著國外先進技術(shù)的引入和國際分工的加強，20世紀(jì)70年代末，經(jīng)濟發(fā)展對砂礦、石油等的需求增大，我國通過與國外共同開發(fā)海洋礦產(chǎn)的方式，不斷學(xué)習(xí)并提高開采技術(shù)，將海洋石油和濱海砂礦納入統(tǒng)計范圍，以衡量相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。改革開放政策提出后，國際貿(mào)易中濱海國際旅游增加了國家收入并一直保持著較高的增長速度，被納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。進入21世紀(jì)，特別是加入WTO之后，在對外經(jīng)濟技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，我國海洋經(jīng)濟參與國際海洋經(jīng)濟分工與合作，受到國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移與調(diào)整地影響，部分海洋產(chǎn)業(yè)如海洋工程與鉆井平臺建設(shè)與發(fā)達國家建立了廣泛的合作機制。在國際貿(mào)易中，國家海洋經(jīng)濟的國際合作更加緊密，積極參與國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工，使得海洋產(chǎn)業(yè)在第三次調(diào)整中，海洋產(chǎn)業(yè)門類逐漸豐富，海洋產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系也逐漸清晰。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系是在內(nèi)生技術(shù)推動下實現(xiàn)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進基礎(chǔ)上的演變，在這個過程中，需求供給因素、技術(shù)因素、制度因素，以及全球化因素會從不同方向作用于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的變遷與發(fā)展產(chǎn)生重要的影響(圖1)。海洋技術(shù)進步、政府的行政支持、參與全球價值鏈分工，以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同推動海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系制度變遷。

圖1　海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的動力機制

四、結(jié)論與討論

新中國成立至今，中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算大體經(jīng)歷了三次調(diào)整。從傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)擴展為具有緊密關(guān)聯(lián)的海洋經(jīng)濟系統(tǒng)。在這個過程中，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算范圍和細(xì)分程度逐漸完善，制度的穩(wěn)定性逐漸增強。通過海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的演變機理研究，表明中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系演變的方式屬于漸進式變遷并具有強制性變遷特點，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系的調(diào)整是長期的內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，海洋技術(shù)進步、政府的行政支持、參與全球價值鏈分工，以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同推動海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系制度變遷。其結(jié)果在一定程度上拓展了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的范圍并且提升了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量，使得海洋經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門的隸屬關(guān)系逐漸清晰。

當(dāng)前，中國已成為世界上海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系橫向涵蓋范圍最廣的國家之一，統(tǒng)計核算體系日趨完善，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一。然而，海洋經(jīng)濟在統(tǒng)計核算過程中或多或少地存在誤報、漏報、錯報等問題，歷次統(tǒng)計口徑調(diào)整也缺乏對于綠色海洋經(jīng)濟核算的考量。在海洋資源與環(huán)境約束加劇的前提下，未來海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算應(yīng)重視對海洋第三產(chǎn)業(yè)和海洋資源環(huán)境的賬戶編制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算的基礎(chǔ)上，完善海洋第三產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源統(tǒng)計核算賬戶，開展綠色海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境約束下海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算的完備性和準(zhǔn)確性。同時，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算離不開定期組織全國性的海洋經(jīng)濟調(diào)查。國家海洋局應(yīng)成立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查隊，定期開展全國范圍的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查，從全面性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性等方面實現(xiàn)常規(guī)性的海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查?？傊?，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算應(yīng)以國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算為依據(jù)，以完善的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定為保障，在充分反映海洋自然屬性和社會屬性的基礎(chǔ)上，借助全國性的海洋經(jīng)濟調(diào)查，逐漸形成獨立完整的綠色海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。

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責(zé)任編輯：王明舜

Research on the Evolution Mechanism of China's Modern Marine Economic Statistics and Accounting System

Jiang Xuzhao1Tian Ying1Liu Tieying2

(1. College of Economics, Ocean University of China, Qingdao 266100, China;2. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China)

Abstract:This paper summarizes the evolution process and mechanism of modern marine economic statistics and accounting since the founding of PRC. Through sorting out the evolution and the three significant adjustments of China's marine economic statistics and accounting system, this paper gives a scientific explanation of evolution process and mechanism of modern marine economic statistics and accounting. The authors argue that evolution mode of modern marine economic statistics and accounting system is a gradual change in the evolution of the accounting system and has the characteristics of mandatory change. The evolution of China's marine economic statistics and accounting system has been based on the marine industrial structure changes driven by the endogenous technology progress. It shows that the marine technology advances, the government's administrative support, the participation in the global value chain division of labor and the readjustment of the industrial structure have contributed to the evolution of modern marine economic statistics and accounting system.

Key words:marine economy; statistics and accounting; marine industrial structure

*收稿日期：2015-10-09

基金項目：國家社科基金重點項目“中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟史問題研究”(13AJL002)；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所委托項目“中國海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計核算與地區(qū)貢獻測度研究”(B15M00190)

作者簡介：姜旭朝(1960-)，男，山東乳山人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，主要從事海洋經(jīng)濟理論與應(yīng)用研究。

中圖分類號：C829.22

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)03-0014-06