岳冬冬　韓　剛　孔偉麗　李夢龍　方　輝

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141)

我國漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展對策研究*1

岳冬冬1韓剛2*孔偉麗2李夢龍2方輝2

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141)

摘要：漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架下的首個(gè)行業(yè)聯(lián)盟，在推動全國漁業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新示范平臺建設(shè)方面具有重要意義。在簡述國內(nèi)外農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新典型實(shí)踐與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的優(yōu)勢條件，探討了其成員構(gòu)成、地域分布及運(yùn)行機(jī)制，提出了推動建立持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、凝練漁業(yè)科技重大任務(wù)、加強(qiáng)漁業(yè)科技管理政策傾斜、完善成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)體系、建立分領(lǐng)域科技任務(wù)團(tuán)隊(duì)等對策建議，以期促進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟快速步入良性運(yùn)行軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；協(xié)同創(chuàng)新

黨的十八大以來，中央審時(shí)度勢確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)海洋強(qiáng)國和“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，漁業(yè)科技發(fā)展迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，科技體制改革也已進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時(shí)期。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案(國發(fā)〔2014〕64號)》，將中央各部門管理的科技計(jì)劃整合形成五類科技計(jì)劃。其中，國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)及基地和人才專項(xiàng)等與漁業(yè)聯(lián)盟科技創(chuàng)新目標(biāo)定位聯(lián)系緊密。抓住新機(jī)遇，適應(yīng)新體制，爭取主動權(quán)，成為全國漁業(yè)科技領(lǐng)域面臨的重大任務(wù)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在需求也對漁業(yè)科技發(fā)展提出了更高要求。

然而，我國現(xiàn)行的漁業(yè)科研體制機(jī)制難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢、新要求。一是長期以來，漁業(yè)科技存在創(chuàng)新任務(wù)分工不明、交叉重復(fù)、缺乏合作的問題；二是漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移還存在體制機(jī)制障礙，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決；三是科研投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、多頭管理；[1]四是科研管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。總體而言，傳統(tǒng)的條塊分割型漁業(yè)科研體系、單兵作戰(zhàn)的科研組織方式、單項(xiàng)技術(shù)的突破與應(yīng)用，已經(jīng)難以適應(yīng)漁業(yè)科研公共性、基礎(chǔ)性、社會性的基本屬性，難以順應(yīng)現(xiàn)代科技多學(xué)科交叉融合的發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。因此，貫徹國家科技體制改革精神，探索建立重大科技任務(wù)引領(lǐng)、優(yōu)勢科研資源集聚、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制保障、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作的漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱“漁業(yè)聯(lián)盟”)，通過頂層設(shè)計(jì)，以全國一盤棋的思路，統(tǒng)籌謀劃全國漁業(yè)學(xué)科發(fā)展，構(gòu)建大聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織全國漁業(yè)科研系統(tǒng)開展聯(lián)合攻關(guān)，集聚力量突破漁業(yè)科技重大瓶頸，加快推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢在必行。

本文擬在簡述國內(nèi)外農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新典型實(shí)踐與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱“農(nóng)業(yè)聯(lián)盟”)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析構(gòu)建漁業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢條件，探討漁業(yè)聯(lián)盟成員構(gòu)成、地域分布及運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合漁業(yè)聯(lián)盟內(nèi)外部實(shí)際條件提出相關(guān)對策建議，以期促進(jìn)漁業(yè)聯(lián)盟快速步入良性運(yùn)行軌道。

一、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新典型實(shí)踐

(一)國外農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織方法與經(jīng)驗(yàn)

為推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技開展協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率，國外在農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量創(chuàng)新和嘗試，并積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。法國2009年將研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和農(nóng)業(yè)獸醫(yī)教育機(jī)構(gòu)整合，成立了農(nóng)業(yè)、食品、動物健康及環(huán)境研究與教育聯(lián)合體(Agreenium)，其目的是促進(jìn)法國研究機(jī)構(gòu)和高等院校設(shè)施的有效使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)研究以應(yīng)對糧食安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。[2]荷蘭非常重視農(nóng)業(yè)科技研究工作，全國農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育工作由農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，具體的農(nóng)業(yè)科研體系由大學(xué)、研究所、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、區(qū)域研究中心等部分組成，這些來自不同研究方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，分工明確、相互協(xié)作，已經(jīng)形成了一個(gè)布局比較合理、專業(yè)設(shè)置齊全的全國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。[3]以色列采取由全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會統(tǒng)一管理的科研體制，其主要職責(zé)是制定全國農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)政策、農(nóng)業(yè)研究優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、審批農(nóng)業(yè)部下屬首席科學(xué)家辦公室制定的全國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。[4]上述三國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的共同特點(diǎn)是，都建立了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。

(二)國內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織方法與經(jīng)驗(yàn)

為了提升國家和區(qū)域創(chuàng)新能力，國家有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織形式方面開展了大量的探索性實(shí)踐。農(nóng)業(yè)部實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，初步實(shí)現(xiàn)了科技上中下游一體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科研力量得到了優(yōu)化整合，提升了整體合力，產(chǎn)生了良好的綜合效應(yīng)。[5]教育部實(shí)施的2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，通過轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，致力于產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果。[6]科技部實(shí)施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立。[7]為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，2014年12月，農(nóng)業(yè)聯(lián)盟在北京成立。農(nóng)業(yè)聯(lián)盟旨在打造國家級、省級和地市級三級農(nóng)(牧)業(yè)、農(nóng)墾科學(xué)院共同參與的全國科技創(chuàng)新協(xié)作平臺，主要通過體制創(chuàng)新充分凝聚全國農(nóng)業(yè)科研力量，使之成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。[8]

二、構(gòu)建漁業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢條件

漁業(yè)聯(lián)盟并不是憑空建造的一個(gè)“新組織”，而是在全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求基礎(chǔ)上，組建成立的全國漁業(yè)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織。

(一)全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)是漁業(yè)聯(lián)盟的成員基礎(chǔ)

全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)成立于2003年，經(jīng)過十二年的發(fā)展，漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)成員單位由成立時(shí)的43家發(fā)展到2014年的80余家，為組建漁業(yè)聯(lián)盟奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，包括成員網(wǎng)絡(luò)條件和管理經(jīng)驗(yàn)。全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)的主要運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)包括：一是深入?yún)⑴c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，協(xié)作網(wǎng)進(jìn)一步向?qū)嶓w化、體系化方向發(fā)展，在推進(jìn)漁業(yè)科技協(xié)作、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮重要作用；二是通過聯(lián)合承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源平臺等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化了成員單位在科研內(nèi)容、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新等方面的全方位、深層次、多元化的協(xié)作，有力推動了成員單位自身發(fā)展，開創(chuàng)了協(xié)作網(wǎng)聯(lián)合協(xié)作、提升能力、共建共贏的漁業(yè)科技創(chuàng)新工作新局面；三是協(xié)作網(wǎng)單位成員倡導(dǎo)和踐行漁業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作，建立了漁業(yè)重大災(zāi)害應(yīng)急體系，并積極服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)為漁業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展與運(yùn)行提供了可資借鑒的做法。

(二)漁業(yè)聯(lián)盟是農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，從經(jīng)濟(jì)體量角度而言，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約10%。雖然規(guī)模不大，但在增加農(nóng)(漁)民收入、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，[9]尤其是在建設(shè)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”等戰(zhàn)略背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步得到提升。農(nóng)業(yè)聯(lián)盟在成員構(gòu)成上較少涉及漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，雖然在重點(diǎn)科技任務(wù)設(shè)計(jì)方面會考慮包括漁業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，但從大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度而言，對漁業(yè)科技任務(wù)的布局難以達(dá)到整體和全面囊括，對漁業(yè)迫切需要攻克和解決的行業(yè)問題，以及如何創(chuàng)新漁業(yè)科技體制都較難有實(shí)質(zhì)的突破。因此，以農(nóng)業(yè)聯(lián)盟成立為契機(jī)，在其框架下設(shè)立漁業(yè)聯(lián)盟，不僅有助于創(chuàng)新漁業(yè)科技體制機(jī)制，同時(shí)對于構(gòu)建漁業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)聯(lián)盟之間的重大科技任務(wù)溝通機(jī)制具有重要作用。

三、漁業(yè)聯(lián)盟成員分布與運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)業(yè)聯(lián)盟指導(dǎo)下，2014年10月，漁業(yè)聯(lián)盟在寧夏銀川成立。漁業(yè)聯(lián)盟主要通過重大科技任務(wù)引領(lǐng)、優(yōu)勢科研資源集聚、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制保障、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作等手段，集聚全國漁業(yè)科研優(yōu)勢資源和力量，構(gòu)建統(tǒng)一高效的漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以期促進(jìn)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)漁業(yè)聯(lián)盟成員定位

漁業(yè)聯(lián)盟成員是在全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)成員基礎(chǔ)上，通過重新定位和成員構(gòu)成梳理，主要集聚國家級、省級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門和漁業(yè)龍頭企業(yè)四方面漁業(yè)科技創(chuàng)新主體，遵循全國漁業(yè)科研“一盤棋”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定，不同科技創(chuàng)新主體的定位也有所差異。其中，國家級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)主要定位在漁業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的上中游，著重開展?jié)O業(yè)科技領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)理論研究和全局性、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，以及國家漁業(yè)科技基礎(chǔ)性工作，為中下游科技創(chuàng)新提供理論、方法、技術(shù)和資源支撐；省級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)主要定位在漁業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中下游，著重開展本行政區(qū)域漁業(yè)科技領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和集成創(chuàng)新工作，為成果轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)品、技術(shù)支撐；推廣部門主要定位在為科技成果產(chǎn)出部門與成果應(yīng)用領(lǐng)域建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過構(gòu)建科技成果信息的展示、交易平臺，實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)行業(yè)重點(diǎn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范推廣；漁業(yè)龍頭企業(yè)主要定位在通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，為水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、成果的推廣應(yīng)用提供平臺，創(chuàng)新水產(chǎn)科技推廣模式，促進(jìn)科技資源的高效利用。

(二)漁業(yè)聯(lián)盟成員構(gòu)成與區(qū)域分布

漁業(yè)聯(lián)盟成員包括了中國水產(chǎn)科學(xué)研究院及其所屬研究機(jī)構(gòu)(包括研究所、中心和實(shí)驗(yàn)站)、中國科學(xué)院所屬漁業(yè)領(lǐng)域研究所、漁業(yè)(水產(chǎn))高等院校及涉漁(水產(chǎn))專業(yè)或?qū)W科的綜合性高等院校、漁業(yè)龍頭企業(yè)等共73家。不同類別成員構(gòu)成見表1。

表1　漁業(yè)聯(lián)盟成員構(gòu)成分析

漁業(yè)科技創(chuàng)新具有不同的劃分方式。按照產(chǎn)業(yè)科技類型可分為捕撈學(xué)和水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)，進(jìn)一步還可以按照生產(chǎn)作業(yè)水域范圍進(jìn)行細(xì)分。按其性質(zhì)、目的和過程對科學(xué)研究工作進(jìn)行分類，可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究?？傮w而言，漁業(yè)科技創(chuàng)新工作的區(qū)域性和應(yīng)用性特征明顯，漁業(yè)聯(lián)盟成員區(qū)域分布全面性對于促進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用具有地緣比較優(yōu)勢。漁業(yè)聯(lián)盟成員區(qū)域分布見表2。

表2　漁業(yè)聯(lián)盟成員區(qū)域分布

目前，漁業(yè)聯(lián)盟成員分布在全國27個(gè)省、市、自治區(qū)。其中山東省和浙江省的成員數(shù)量最多，達(dá)9家，但有許多省份的成員數(shù)量僅有1家，難以在科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)方面形成具有地緣性質(zhì)的全產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)構(gòu)覆蓋，總體成員規(guī)模和區(qū)域布局有待進(jìn)一步提高與完善。

(三)漁業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)漁業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的保障。

1、工作機(jī)制

(1)漁業(yè)科技戰(zhàn)略咨詢。漁業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略咨詢組由理事長和副理事長等專家組成，同時(shí)還納入了漁業(yè)相關(guān)科技領(lǐng)域其他專家參與，針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策提出意見和建議，對漁業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置與任務(wù)分解和漁業(yè)聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃等提出咨詢意見，逐步形成國家漁業(yè)智庫機(jī)制。

(2)科技計(jì)劃謀劃爭取。由國家級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為主，聯(lián)合各省級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)，針對漁業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作、區(qū)域性漁業(yè)發(fā)展綜合科技方案創(chuàng)建等，積極爭取建立中央財(cái)政專項(xiàng)穩(wěn)定支持機(jī)制。針對基礎(chǔ)前沿和核心關(guān)鍵技術(shù)研究工作，發(fā)揮漁業(yè)聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)競爭實(shí)力，爭取立項(xiàng)支持。同時(shí)，借助漁業(yè)聯(lián)盟機(jī)制和影響力，引導(dǎo)各有關(guān)省、市等地方財(cái)政專項(xiàng)支持漁業(yè)聯(lián)盟重大科技任務(wù)實(shí)施。

(3)青年創(chuàng)新群體培育。整合現(xiàn)有科技財(cái)政資源，積極拓展新的資金來源，設(shè)立多種形式的研發(fā)基金(包括各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題、橫向聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)委托課題等)，調(diào)動漁業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各成員單位青年創(chuàng)新群體開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高漁業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

2、交流機(jī)制

(1)學(xué)術(shù)成果交流。漁業(yè)聯(lián)盟成員分布地域范圍廣，可以采取“集中”與“分散”兩種方式開展學(xué)術(shù)成果交流，集中交流主要借助召開漁業(yè)聯(lián)盟大會的主題報(bào)告進(jìn)行，分散交流更為靈活，包括漁業(yè)聯(lián)盟成員或漁業(yè)聯(lián)盟成員之間聯(lián)合開展學(xué)術(shù)成果交流，達(dá)到相互切磋，共同提高的目的。

(2)行業(yè)資訊交流?！八幕蓖街坏男畔⒒?，為漁業(yè)科技創(chuàng)新與信息交流提供了新的渠道和方式，漁業(yè)聯(lián)盟通過創(chuàng)建網(wǎng)站平臺和微信公眾號等形式，為漁業(yè)聯(lián)盟成員之間開展行業(yè)資訊共享、技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化及國際貿(mào)易等提供便捷渠道。

(3)工作經(jīng)驗(yàn)交流。漁業(yè)聯(lián)盟由國家級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、省級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)組成，不同機(jī)構(gòu)在開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化過程中所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)有所差異，通過召開漁業(yè)聯(lián)盟年度會議等途徑，對國家漁業(yè)科技重大需求、漁業(yè)科研自身規(guī)律與特點(diǎn)、漁業(yè)聯(lián)盟成員的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等重大問題組織交流研討，進(jìn)一步推動漁業(yè)聯(lián)盟成員把握發(fā)展趨勢，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

3、共享機(jī)制

(1)平臺設(shè)施共享。漁業(yè)聯(lián)盟成員構(gòu)成多元，尤其是科研教學(xué)機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展中形成了特色，具備了自身獨(dú)特優(yōu)勢，儲備了重要的知識資源，掌握了核心技術(shù)，建立了重要的研究平臺。比如，國家級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)擁有現(xiàn)代化的高水平實(shí)驗(yàn)室，而省級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)則擁有具有地域性特色的實(shí)驗(yàn)基地。漁業(yè)聯(lián)盟的成立，就是要在成員之間形成平臺設(shè)施互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)投入，減少資源浪費(fèi)，獲得競爭優(yōu)勢。

(2)人才知識共享。提高漁業(yè)科技創(chuàng)新效率，人才團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。積極探索漁業(yè)聯(lián)盟內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的人才雙向流動機(jī)制，激發(fā)漁業(yè)聯(lián)盟在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的活力。

(3)成果資源共享。將漁業(yè)聯(lián)盟成員具有自主產(chǎn)權(quán)的知識或資源逐步加以登記并根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類，以便在項(xiàng)目實(shí)施過程中促進(jìn)知識流動和資源共享，提升知識成果和資源的利用效率。

4、轉(zhuǎn)化機(jī)制

(1)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化力量。漁業(yè)聯(lián)盟將推廣部門和漁業(yè)龍頭企業(yè)納入到成員范圍，是其區(qū)別大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的特色之一，也是全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)成功運(yùn)行機(jī)制的延續(xù)和發(fā)展。推廣部門和漁業(yè)龍頭企業(yè)作為漁業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的平臺基礎(chǔ)，提高漁業(yè)聯(lián)盟內(nèi)推廣部門和漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量，有助于提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用工作開展。

(2)完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過聚焦“基礎(chǔ)性長期性科技工作、漁業(yè)學(xué)科前沿與基礎(chǔ)研究及漁業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，聯(lián)合漁業(yè)龍頭企業(yè)與推廣部門，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，建立有效的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，有利于引領(lǐng)漁業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮漁業(yè)聯(lián)盟的體制機(jī)制優(yōu)勢。

四、漁業(yè)聯(lián)盟健康運(yùn)行對策建議

農(nóng)業(yè)聯(lián)盟成立后，為有效推動協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建立，圍繞國家戰(zhàn)略需求和農(nóng)業(yè)部的工作目標(biāo)，聚焦戰(zhàn)略必爭基礎(chǔ)前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以及長期性基礎(chǔ)性科技工作等四大任務(wù)，梳理了層級分明、任務(wù)清晰、目標(biāo)明確的十大原始創(chuàng)新項(xiàng)目、十大技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)制及十大區(qū)域科技工程。同時(shí)，還利用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，組織分布實(shí)施了“華北漏斗區(qū)水資源高效綜合利用”等重大科技任務(wù)，并聯(lián)合地方政府、企業(yè)等資源，分別開展農(nóng)產(chǎn)品綠色增產(chǎn)增效綜合技術(shù)模式研究與示范。這些舉措為推動漁業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行提供了良好的經(jīng)驗(yàn)啟示。

漁業(yè)聯(lián)盟是在全國漁業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)基礎(chǔ)上組建成立，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院通過牽頭組織實(shí)施國家科技基礎(chǔ)條件平臺專項(xiàng)項(xiàng)目“水產(chǎn)種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)化整理、整合與共享”、國家水產(chǎn)種質(zhì)資源平臺建設(shè)等項(xiàng)目，[10]為開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，漁業(yè)聯(lián)盟作為農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的組成部分，同時(shí)也作為漁業(yè)科技創(chuàng)新一種新的組織形式，在重大科技任務(wù)凝練尚未開展、漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限及漁業(yè)科技成果推廣部門缺少獨(dú)立性等方面存在不足。為了進(jìn)一步推動漁業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行實(shí)施，探索科學(xué)、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技資源共享共用，促進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提出以下對策建議：

(一)推動建立持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

在總結(jié)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以漁業(yè)聯(lián)盟為平臺，積極提出并推動諸如漁業(yè)長期性基礎(chǔ)性科技工作等穩(wěn)定性支持專項(xiàng)的立項(xiàng)實(shí)施，并以此呼吁建立適應(yīng)漁業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系以及持續(xù)穩(wěn)定的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

(二)凝練漁業(yè)科技重大科技任務(wù)

漁業(yè)聯(lián)盟要從國家以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，分析漁業(yè)科技面臨的形勢與任務(wù)，在總結(jié)分析“十二五”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，提出漁業(yè)科技重大科研任務(wù)，以重大科研任務(wù)為牽引，集聚各類資源，共同開展科技創(chuàng)新工作。通過主動爭取申報(bào)各類、各層次科技計(jì)劃，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)聯(lián)盟溝通交流，推進(jìn)重大科技任務(wù)的實(shí)施運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)漁業(yè)科技管理政策傾斜

三十年前漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中率先開啟了市場化取向改革，并為保障市場供給、增加漁民收入及出口創(chuàng)匯作出了重要貢獻(xiàn)，漁業(yè)具有成為大農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新排頭兵的歷史優(yōu)勢。建議農(nóng)業(yè)部將漁業(yè)聯(lián)盟作為試點(diǎn)，研究出臺“加快推進(jìn)漁業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)意見”，形成在國家層面可以操作的政策傾斜與支持發(fā)展意見，統(tǒng)籌漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，顯著提升現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究等領(lǐng)域創(chuàng)新能力，為整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(四)完善成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)體系

現(xiàn)有漁業(yè)聯(lián)盟成員中漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，同時(shí)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)均屬于科研院所內(nèi)部部門，獨(dú)立性不足且對外開展?jié)O業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體系、網(wǎng)絡(luò)、對象等具有較大局限性。建議提高漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量，并考慮地域分布合理性。同時(shí)，增加全國水產(chǎn)推科技廣機(jī)構(gòu)的成員，強(qiáng)化推廣部門和龍頭企業(yè)在漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中“最后一公里”的重要角色，最終依托漁業(yè)聯(lián)盟，建立科技成果技術(shù)交易市場，逐步形成“層級全面、區(qū)域覆蓋”的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系隊(duì)伍，使成員單位的科技成果交易、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)建立分領(lǐng)域科技任務(wù)團(tuán)隊(duì)

漁業(yè)科技創(chuàng)新重大任務(wù)提出與實(shí)施都必須建立在團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，目前漁業(yè)聯(lián)盟尚未對成員進(jìn)行分類管理，對于組織成員開展交流互動及科技計(jì)劃謀劃等活動都具有一定的局限性。建議按照“學(xué)科群+水域”的結(jié)構(gòu)組建漁業(yè)科技任務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)注重吸納推廣部門、漁業(yè)龍頭企業(yè)。這樣不僅有助于開展?jié)O業(yè)聯(lián)盟不同領(lǐng)域重大科技任務(wù)凝練與梳理，同時(shí)對于加強(qiáng)相近研究領(lǐng)域成員間交流、互動與合作，以及快速進(jìn)入科技任務(wù)實(shí)施分工階段都具有重要靈活性和機(jī)動性。

五、結(jié)語

2015年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，指出了“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)”的國際發(fā)展環(huán)境，國內(nèi)農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域發(fā)展面臨的資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)等制約因素，以此背景實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”難度與挑戰(zhàn)巨大，保障食物安全依然是重要戰(zhàn)略問題，解決之道唯有通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)聯(lián)盟是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織形式的新嘗試，同時(shí)也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制的積極探索。

在國家科技計(jì)劃改革背景下，漁業(yè)聯(lián)盟作為農(nóng)業(yè)聯(lián)盟框架下的首個(gè)行業(yè)聯(lián)盟，其成立得到了全國各級漁業(yè)主管部門、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)的廣泛關(guān)注。漁業(yè)聯(lián)盟也被各界期望成為推動全國漁業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新示范平臺，引領(lǐng)和帶動各級漁業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、推廣部門及漁業(yè)龍頭企業(yè)開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)科技上中下游貫通的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新。加緊凝練梳理漁業(yè)領(lǐng)域重大科技任務(wù)、構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制并爭取長期性基礎(chǔ)性等重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，這是激發(fā)漁業(yè)聯(lián)盟平臺優(yōu)勢和積累科技管理改革經(jīng)驗(yàn)的必由之路。

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責(zé)任編輯：王明舜

Research on the Development Strategy for Fisheries Science and Technology Innovation Alliance in China

Yue Dongdong1Han Gang2Kong Weili2Li Menglong2Fang Hui2

(1. Key Laboratory of East China Sea and Oceanic Fishery Resources Exploitation, Ministry of Agriculture; East China Sea Fishery Research Institute, Chinese Academy of Fisheries Sciences,Shanghai 200090, China; 2. Chinese Academy of Fisheries Sciences, Beijing 100141, China)

Abstract:Fisheries science and technology innovation alliance, as the first industry alliance under the framework of the agricultural science and technology innovation alliance, has an important significance in promoting innovative mechanisms as a model for the national fisheries science and technology. Based on typical domestic and international agricultural collaborative innovation practice and the operating experience of agricultural science and technology innovation alliance, the article analyzes the advantages of fisheries science and technology innovation, and then discusses its membership, geographical distribution and operation mechanism, and finally, puts forward development strategies for establishing a steady funding mechanism, supporting major scientific mission, pursuing a policy favoring fisheries management, perfecting achievements transformation and application system and setting up sub-sector technology task teams in order to make fisheries science and technology innovation alliance develop healthily.

Key words:agricultural science and technology innovation alliance; fisheries science and technology innovation alliance; collaborative innovation

*收稿日期：2016-01-19

基金項(xiàng)目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“‘十三五’漁業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2014B002)

作者簡介：岳冬冬(1982-)，男，陜西興平人，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室助理研究員，博士，主要從事漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究。

中圖分類號：D509

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)03-0020-06