賴(lài)曉紅

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展備受矚目。而隨著海洋資源的深度開(kāi)發(fā)與利用，必然會(huì)產(chǎn)生大量的資金需求，因此國(guó)家強(qiáng)有力的金融支持政策顯得極其必要。為此，論述了金融支持政策對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從我國(guó)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融政策現(xiàn)狀分析入手，結(jié)合我國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融政策方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上給出了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策方面的相關(guān)建議，力求進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；金融支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0003-02

隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)大“S”型經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展正在如火如荼的進(jìn)行著，并且這些地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但是，資金短缺問(wèn)題一直是制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在。因此，從我國(guó)金融政策的現(xiàn)狀出發(fā)來(lái)研究我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策，有其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 金融政策在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性分析

新世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟梦覈?guó)海洋產(chǎn)業(yè)朝著科技化、多元化方向發(fā)展，而這一發(fā)展迫切需要大量的資金投入與政策支持。因此，金融政策日益成為我國(guó)海洋資源配置的關(guān)鍵與調(diào)控海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)工具和渠道。

一方面，金融政策能夠高效推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，一個(gè)良好的金融運(yùn)行體制不僅可以對(duì)交易成本的縮減和投資重點(diǎn)的調(diào)控產(chǎn)生極大的引導(dǎo)作用，而且也會(huì)對(duì)有效促進(jìn)資本的積累與技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生有益影響，尤其是信貸資金的增長(zhǎng)可以直接拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，良好的金融運(yùn)行體系有利于海洋資源的科學(xué)化、合理化配置。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，不同地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面都會(huì)有所差異，這就意味著每個(gè)地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。因此，通過(guò)金融工具調(diào)控資源的合理化配置，不僅可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)，而且能夠把資源從劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，從而形成符合比較優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

另一方面，金融政策可以為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。我國(guó)金融業(yè)已經(jīng)突破原來(lái)單一的金融中介功能，把自己的服務(wù)功能延伸到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，比如在加速資金周轉(zhuǎn)和促進(jìn)各海洋區(qū)域內(nèi)外資源要素的自由流動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于金融活動(dòng)包含豐富的信息流，所以海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各產(chǎn)業(yè)間信息、利率信息以及資產(chǎn)價(jià)格等信息都會(huì)反映到金融活動(dòng)中，并通過(guò)金融網(wǎng)絡(luò)與金融篩選機(jī)制對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行加工和處理，這就為責(zé)任部門(mén)提供了堅(jiān)實(shí)而可靠的決策依據(jù)，從而有利于推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融政策現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)力度逐漸加大，與之相對(duì)應(yīng)的資金需求也越來(lái)越大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都離不開(kāi)資金的大力支持。然而，我國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的金融支持能力還比較弱，資金需求與現(xiàn)實(shí)投入的矛盾比較突出。

在資金投入方面，政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入占的比例比較小。我國(guó)政府的資金主要來(lái)源于地方財(cái)政和稅收收入，而地方政府一般會(huì)把大部分收入投入到公共教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等基礎(chǔ)領(lǐng)域，僅僅把非常有限的資金投入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。雖然沿海地區(qū)的民間資本非常雄厚，但也未能全面、充分地投入到海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)上來(lái)。

在資本市場(chǎng)方面，資本市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性和高進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致海洋企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資的難度加大。在證券市場(chǎng)中，很多海洋企業(yè)在主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)成功融資上市的概率非常小。這是由于創(chuàng)業(yè)板對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)定位較高，再加上相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)上市資質(zhì)的要求提高，所以導(dǎo)致諸多海洋企業(yè)進(jìn)行融資上市的步伐進(jìn)一步放緩。此外，產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)等新型融資模式的發(fā)育尚不夠健全，其行為通常短期化、專(zhuān)業(yè)化程度也比較低。

在信貸市場(chǎng)方面，很多海洋高科技企業(yè)從銀行貸款的難度比較大。目前，我國(guó)海洋高科技企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，投資收益前景也不明朗，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模限制和過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率，融資渠道過(guò)于狹窄，直接影響了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于各種原因，沿海地區(qū)眾多的海洋高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依然沒(méi)能得到相關(guān)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的資金扶持。

3 我國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融政策的經(jīng)驗(yàn)分析

從1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)相繼實(shí)施了東部大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興和中部大崛起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在這過(guò)程中，政府的金融政策發(fā)揮了不可磨滅的作用，并且可以為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 東部大開(kāi)放中的金融政策

1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。在深圳以及其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家實(shí)行了以下金融政策可供我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展借鑒。首先，對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J資金管理體制進(jìn)行革新，實(shí)行“切塊”管理的信貸模式。譬如，各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的專(zhuān)業(yè)銀行與省級(jí)分行切斷聯(lián)系，現(xiàn)有的信貸資金和以后接收的存款都由經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)一調(diào)派和使用。這一模式的確立，有利于特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境與資金支持優(yōu)惠。其次，支持這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)靈活運(yùn)用利率及其存款準(zhǔn)備金率等金融工具。譬如，允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)施行有別于內(nèi)陸的利率政策，其政策可以在合理范圍內(nèi)自行調(diào)整；規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民銀行可以自主設(shè)定區(qū)域內(nèi)的存款準(zhǔn)備金率。這樣的利率及其存款準(zhǔn)備金率調(diào)控機(jī)制，不僅有利于改善當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的資金現(xiàn)狀，而且有助于提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸納外資的能力，從而促使經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成多存多貸、資金流動(dòng)頻繁的生動(dòng)局面。

3.2 西部大開(kāi)發(fā)中的金融政策

在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策中，政府的金融支持政策效果顯著，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，落實(shí)項(xiàng)目投資補(bǔ)貼政策。政府拿出一部分預(yù)算資金或通過(guò)其他途徑籌集相關(guān)資金，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目及其相關(guān)投資企業(yè)提供一定比例的補(bǔ)貼。其次，加大財(cái)政貼息與信貸支持的力度。財(cái)政貼息與信貸的范圍不僅涉及到有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目的貸款（主要為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目），而且還有各類(lèi)大型國(guó)有企業(yè)的技改項(xiàng)目貸款。同時(shí)，政府也給國(guó)際金融組織以及民間資本投資西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目創(chuàng)造了更多優(yōu)惠政策與條件，這不僅可以發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)投資的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，而且也有利于投資渠道的多元化?？傊?，這些在西部大開(kāi)發(fā)中取得巨大成效的金融政策，都可以為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供啟發(fā)。

3.3 東北大振興中的金融政策

在東北振興的戰(zhàn)略決策中，主要有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所借鑒。第一，拓寬政策性金融機(jī)構(gòu)的融資渠道。我國(guó)現(xiàn)有的幾家政策性銀行，其融資渠道普遍比較單一，嚴(yán)重限制了運(yùn)作能力的充分發(fā)揮。所以，東北對(duì)此專(zhuān)門(mén)發(fā)行了由財(cái)政擔(dān)保的金融債券，其發(fā)行對(duì)象不僅包括商業(yè)銀行，同時(shí)也對(duì)全社會(huì)放開(kāi)，購(gòu)買(mǎi)主體非常廣泛，這無(wú)疑拓寬了振興東北所需資金的融資渠道。第二，建立專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)。我國(guó)的融資現(xiàn)狀普遍存在忽視中小企業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題，就東北而言，其成立的東北中小企業(yè)發(fā)展銀行就可以有效解決這一問(wèn)題，該銀行以對(duì)開(kāi)發(fā)高科技項(xiàng)目的中小企業(yè)與中小企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目提供貸款以及信用擔(dān)保為設(shè)立目標(biāo)。有鑒于此，我們也可以成立類(lèi)似的專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行或金融機(jī)構(gòu)。

3.4 中部大崛起中的金融政策

中部大崛起的過(guò)程中，有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。第一，優(yōu)化區(qū)域性銀行機(jī)構(gòu)的類(lèi)別和構(gòu)成。具體經(jīng)驗(yàn)有大膽打破國(guó)有銀行在中部地區(qū)的壟斷地位，積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行、私有銀行和外資銀行成立區(qū)域性較強(qiáng)的分支機(jī)構(gòu)，從而擴(kuò)大中小企業(yè)與個(gè)體業(yè)者的融資主體，建立起多元化、多層次的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。第二，積極探索金融領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，打造中部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。在中部大崛起的進(jìn)程中，政策性金融與商業(yè)性金融相互配合、相互協(xié)作、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑出中部地區(qū)完整、均衡以及高效的金融體系。這些有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展中大膽仿效。

4 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融對(duì)策分析

針對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題，我們可以學(xué)習(xí)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所采取的一些金融政策經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用積極的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)財(cái)政支持、社會(huì)投資、信貸市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的多元化融資機(jī)制的早日形成，給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供可靠的資金保障。

4.1 加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度

首先，加大各級(jí)財(cái)政資金投資海洋經(jīng)濟(jì)的力度。一方面，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)的資金支持，并獲取盡可能多的稅收優(yōu)惠與政策支持。另一方面，各級(jí)政府及其職能部門(mén)可以設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)基金與科研經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求；其次，貨幣信貸政策可以適度向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜，提高對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的信貸比例。譬如，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海洋開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款”，從而增加海洋經(jīng)濟(jì)政策性的貸款比例；可以利用貸款利率的機(jī)制作用，以海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小為尺度，設(shè)定具有一定浮動(dòng)性的海洋貸款利率，達(dá)到增強(qiáng)資金吸引能力的目的。

4.2 進(jìn)一步拓寬社會(huì)的多元投資渠道

要突破海洋經(jīng)濟(jì)的資金瓶頸，就必須想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。第一，可以降低民間資本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。只要是法律未明確禁止民間資本進(jìn)入相關(guān)海洋領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)，都可以對(duì)民間資本實(shí)行高度的開(kāi)放；第二，積攢更多的資金投入。政府可以為海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目提供更多的稅收減免與優(yōu)惠措施，同時(shí)注重民生的改善和社會(huì)保障體系的健全，從而為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄更多力量；第三，吸引外商投資我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)各種優(yōu)惠手段，吸引他們?cè)诤Ｑ蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游項(xiàng)目以及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度。

4.3 加速完善信貸市場(chǎng)機(jī)制

第一，創(chuàng)新發(fā)展，成立“海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)銀行”。如果可以成功建立類(lèi)似于上海浦東發(fā)展銀行等的專(zhuān)業(yè)銀行，我們就可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)款專(zhuān)用及專(zhuān)籌，從而為海洋經(jīng)濟(jì)提供更加專(zhuān)業(yè)、更加堅(jiān)實(shí)的金融支持。第二，加大政策性銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的扶持力度，同時(shí)可以發(fā)展一些區(qū)域性較強(qiáng)的中小型金融機(jī)構(gòu)，譬如城市商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行以及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等。第三，可以設(shè)立一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的非銀行性金融機(jī)構(gòu)，譬如融資租賃機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，從而給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)類(lèi)中小企業(yè)的融資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 加快資本市場(chǎng)的建設(shè)步伐

第一，創(chuàng)新思維，在股票市場(chǎng)上尋求融資的渠道。可以鼓勵(lì)那些海洋經(jīng)濟(jì)類(lèi)的大中型企業(yè)在主板市場(chǎng)進(jìn)行融資，中小企業(yè)則可以在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)或者中小板市場(chǎng)中進(jìn)行融資。第二，鼓勵(lì)一些海洋類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展債券業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。這不僅有助于減輕銀行的貸款壓力，而且也能夠促進(jìn)企業(yè)的高效成長(zhǎng)。第三，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。在今后的工作當(dāng)中，我們要為海洋類(lèi)企業(yè)的上市融資提供充足的資金，并在資本經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督方面做出更大努力，從而促成股權(quán)交易形成較高的投資收益，使其充分發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的功能。

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