于佳璐　楊二立

摘 要：隨著我國將海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃開發(fā)，海洋經(jīng)濟逐漸被當(dāng)做推動經(jīng)濟發(fā)展的新觸發(fā)點。其中，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素離不開金融，更離不開金融資本的支持。金融資本的支持貫穿于海洋經(jīng)濟開發(fā)、建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展期，金融資本對其他資本的較強的帶動效應(yīng)更增加了其在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。中央和地方政府的金融政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進作用是非常重要的。海南雖然是我國海洋面積最大的省，但海洋經(jīng)濟發(fā)展程度反而遠遠比不上國內(nèi)其他的省份。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；金融支持；信貸支持；經(jīng)濟增長

21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”，海洋作為人類發(fā)展的資源寶庫，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究也逐步受到各國政府和學(xué)術(shù)界的重視。海南是中國海洋面積最大的省份，評估海南海洋資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，同時我們可以參考國外已有的海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，并從金融視角思考促進海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策，具有十分深遠的意義。

一、海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）海南省海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀

海南作為中國海洋面積最大的省份，占我國海洋國土面積的2/3。在海南，海洋資源開發(fā)得到很大重視，油氣化工基地如雨后春筍般崛起，濱海旅游開發(fā)也越發(fā)繁榮，風(fēng)電為主的新能源也逐步受到重視，海洋經(jīng)濟可作為海南經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點，海洋生產(chǎn)總值占全省 GDP 的比重顯著上升，見表一。

（二）海南省海洋經(jīng)濟存在的問題

1.海洋經(jīng)濟總體實力較弱

論海域面積，海南雖然海洋資源豐富，但是被有效利用的海域面積和海洋資源比較有限，同時，生產(chǎn)力水平落后，使得海洋經(jīng)濟總量得不到提高，與我國其他沿海省份存在較大差距。2012年，海南海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的25.4%，雖高于國內(nèi)大部分省市，但由于經(jīng)濟總量較小，使得海南海洋經(jīng)濟規(guī)模一直處沿海省市排名的末位，是典型的“大海洋，小產(chǎn)業(yè)”格局。

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

海南省海洋經(jīng)濟中，影響其發(fā)展的一個重要因素是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如下：

海南省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)差、起步晚。第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第二產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。

3.海洋科技對經(jīng)濟貢獻率低

海南海洋事業(yè)發(fā)展中“最短的短板”在于其海洋科技力量比較薄弱，自主創(chuàng)新能力較弱，具體表現(xiàn)為：開發(fā)總體科技水平不高、科技成果難以轉(zhuǎn)化、海洋科技人才短缺。

4.信貸資金對海洋經(jīng)濟的發(fā)展支持力度不

當(dāng)前，海南省較多數(shù)量的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支持，尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)，由于固定資產(chǎn)不足，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大，想獲得抵押、擔(dān)保是十分困難的，更不到銀行貸款的支持。因此，打破“資金瓶頸”是海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重中之重。近些年，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸納入了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，然而現(xiàn)在國內(nèi)的海洋經(jīng)濟的金融支持主要還是來自于銀行業(yè)的融資性支持，除融資支持之外的其他資金需求還極其短缺，同時很多非銀行機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展重點里并不包含海洋經(jīng)濟。

5.海洋保險缺位

因為我國整體保險行業(yè)還在有序發(fā)展，全國性的保險種類都還在完善，海南省目前缺少足夠的海洋類保險品種，這樣就會造成從事海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)自己承擔(dān)所有災(zāi)害可能造成的損失，這種情況嚴(yán)重影響了全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2005年臺風(fēng)“達維”使得全省直接經(jīng)濟損失1116.47億元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失10.82 千公頃，直接經(jīng)濟損失80.26 億元。海洋保險業(yè)務(wù)的發(fā)展可以從兩方面來考慮，一方面促進保險機構(gòu)提供更多符合海洋經(jīng)濟發(fā)展的各類保險產(chǎn)品，另一方面可以考慮建設(shè)專業(yè)性的海洋保險機構(gòu)。

二、促進海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融路徑分析

（一） 實行金融政策傾斜，加大財政扶持力度

1.加大財政性資金向海洋經(jīng)濟傾斜

通過提供財政貼息和稅收優(yōu)惠等手段，并爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，使海洋經(jīng)濟開發(fā)的財政補貼力度加大。各級政府、職能部門可以考慮設(shè)立有關(guān)海洋經(jīng)濟的科研經(jīng)費以及專項基金等。

2.加大貨幣政策向海洋產(chǎn)業(yè)的傾斜力度

在資金投放上，央行和政策性銀行可傾向于海洋產(chǎn)業(yè)。因此，中央銀行和政策性銀行可以考慮安排例如“海洋開發(fā)專項貸款”等類似的專項貸款。對于海洋科技引進、研究和開發(fā)項目貸款，財政部門可增加貼息數(shù)額。同時，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)貸款和中長期貸款的比例。除此之外，完善優(yōu)惠貸款貼息制度，對海洋開發(fā)投資提供優(yōu)惠政策。

3.地方政府盡快完善金融支持海洋經(jīng)濟具體規(guī)劃

政府應(yīng)對海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險控制優(yōu)化、科技創(chuàng)新等方面調(diào)查，制定海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持措施，努力提高整體海洋經(jīng)濟金融服務(wù)水平。

4.增加科技投入

財政可以劃撥一部分資金來建立海洋科技發(fā)展基金，目的為了獎勵在海洋科技領(lǐng)域成就突出的個體，促進科技成果轉(zhuǎn)化。同時，加強海洋科技人才隊伍建設(shè)，引進高水平人才，從根本上促進海南省海洋科技水平發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道，增強市場化金融支持力度

資金是海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。對于海南，應(yīng)當(dāng)走多層次、 多渠道、多方式的融資之路， 具體想法如下：

1.增加信貸投入

金融機構(gòu)可增加海洋產(chǎn)業(yè)的信貸比重和海洋開發(fā)的中長期貸款比例，更加大力支持創(chuàng)業(yè)期和研發(fā)資金不充足的海洋高新技術(shù)企業(yè)。同時，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)揮優(yōu)勢，降低民間資本門檻，可考慮設(shè)立專門服務(wù)海洋經(jīng)濟的銀行、非銀行金融機構(gòu)。

2.大力引進境外資金

根據(jù)國海南本身已有的優(yōu)惠政策，采用向海內(nèi)外公開招標(biāo)的方式來吸引歐洲、中東和港臺資金來投資到終點海洋開放項目中。同時可尋求世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的支持。此外，可考慮與國外財團合作，共同開發(fā)南海資源，也可以通過境外發(fā)行股票、債券或境外銀行貸款的方式來引進資金。

3.提供給海洋產(chǎn)業(yè)較好的金融環(huán)境

金融監(jiān)管部門可以加強和金融機構(gòu)的合作，鼓勵發(fā)展多層次資本市場，加快培育船舶交易市場、海產(chǎn)品遠期交易市場、海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)交易市場等專業(yè)市場載體，完善為企業(yè)提供金融服務(wù)的中介主體的發(fā)展，例如：信用評級機構(gòu)、海洋合作基金會、擔(dān)保機構(gòu)等。

4.充分利用民間資本

寬松民間的投資環(huán)境，由于民間資本融資具有速度快、門檻低、資金易得、風(fēng)險自我吸收等優(yōu)點，可以利用民進資本促進那些規(guī)模雖小，但具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笃髽I(yè)快速成長。

（三）創(chuàng)新信貸模式

1.信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

對于一些產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)各方比如船舶配套企業(yè)、船舶建造企業(yè)、船舶貿(mào)易商、買方等，商業(yè)銀行要積極為他們提供融資、結(jié)算、財務(wù)顧問服務(wù)，可利于銀行控制風(fēng)險、增加收益，并提供給企業(yè)全面的金融服務(wù)。

2.擔(dān)保方式創(chuàng)新

銀行可以增加與擔(dān)保機構(gòu)的合作，放開貸款抵押物的限制，并積極探索比如股權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押融資等其他擔(dān)保方式，同時，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加強海洋 信貸，從而有效解決企業(yè)融資擔(dān)保問題。

3.貸款方式創(chuàng)新

鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展適合海洋經(jīng)濟的專業(yè)化信貸支持方式，采取多樣化貸款和還款方法，并合理化存款期限、利率以及償還方法，解決企業(yè)資金難的問題。

（四）拓寬涉海金融業(yè)務(wù)，發(fā)展外向型金融

海洋經(jīng)濟從本質(zhì)上看是一種外向型經(jīng)濟，建設(shè)海洋大省離不開金融的對外開放。從目前我國尤其是我省的情況來看，要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，金融業(yè)的改革尤其是全方位的改革是必不可少的。首先，吸引外資金融機構(gòu)的進入，用多種方式增加海洋開放資金。在吸引財團、外國政府、跨國公司的資金的同時，要特別注意引進臺資和港資銀；拓寬國際金融業(yè)務(wù)，縮小與世界發(fā)達國家銀行業(yè)的差距；利用國際優(yōu)惠貸款或贈款來扶持敏感項目。

（五） 強化保險服務(wù)，完善海洋保險業(yè)務(wù)

1.大力發(fā)展政策性保險業(yè)務(wù)

由政府出資進行保費補貼或者成立專項準(zhǔn)備基金，發(fā)展再保險業(yè)務(wù)，并考慮建立巨災(zāi)風(fēng)險保險機構(gòu)，從而完善海洋產(chǎn)業(yè)保障體系。

2.鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新

鼓勵保險公司創(chuàng)新，開發(fā)符合海洋產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，增加對海洋經(jīng)濟發(fā)展的補償力度，并使得保險服務(wù)多元化。

3.發(fā)揮保險資金融資功能

商業(yè)銀行加強與保險公司合作，拓寬海洋保險業(yè)務(wù)，保險資金可用股權(quán)債權(quán)形式資本化，從而加強資金與產(chǎn)業(yè)對接。

（六） 加快金融現(xiàn)代化步伐

首先，加強建設(shè)海南金融電子化工程，使金融支付系統(tǒng)更加現(xiàn)代化，可以在省內(nèi)推廣IC卡，來更好的服務(wù)企業(yè)。其次，加快建立海洋金融的信息網(wǎng)絡(luò)，搜集發(fā)達國家銀行支持海洋開發(fā)的最新資料，為海南省海洋開發(fā)積累更多經(jīng)驗。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

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