那艷 張淑瑛 施國權(quán) 崔月

[摘 要]總分館作為圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，在運行的過程中存在著明顯的地區(qū)性差異。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合紹興市公共圖書館在總分館建設(shè)過程中的相關(guān)經(jīng)驗，總結(jié)出了具有本地區(qū)特色的公共圖書館總分館運行模式，并詳細(xì)分析了該模式在實際運行過程中存在的相關(guān)問題，如受行政體制影響、資金、人才和法律缺位等，最后，提出了政府主導(dǎo)、科學(xué)管理、加強(qiáng)社會合作以及服務(wù)外包等有針對性的意見建議。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；總分管；模式

[中圖分類號]G252.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0126 — 03

實現(xiàn)社會公共文化服務(wù)的普遍、均等是公共圖書館與生俱來的職責(zé)和使命，現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得區(qū)域之間的信息資源與服務(wù)的共建共享成為可能，總分館制運行模式由于其在資源共享方面的突出優(yōu)勢而成為國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的重點?！?〕總分館制在美國、英國、日本以及澳大利亞等國家已經(jīng)形成了較為成熟和完備的服務(wù)運行與管理制。〔2〕而我國地域遼闊，人口分布不均，因此，在總分館建設(shè)模式方面也呈現(xiàn)出較大的地域性差異。早在20世紀(jì)九十年代，我國就開始了相關(guān)的實踐探索，此外，一些專家、學(xué)者也開展了不少與之相關(guān)的理論研究，初步形成幾個較為典型的總分館建設(shè)模式，如禪城模式、蘇州模式、上海中心圖書館體系、嘉興模式等?！?〕

為了加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，紹興市也在積極探索與構(gòu)建總分館制公共圖書館服務(wù)體系，通過多方調(diào)研和走訪，并總結(jié)其他省市的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)本市實際工作情況，開展了一系列總分館組織建設(shè)專項工作，目前，已經(jīng)初步形成了具備紹興市特色的公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一、市公共圖書館總分館運行模式

2015年紹興市文廣局組織開展了紹興市公共圖書館總分館建設(shè)的專項研，并前往兄弟單位進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》（以下簡稱方案），提出將總分館建設(shè)作為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，方案實施后取得了重大成效，已經(jīng)初步形成了以紹興圖書館及各縣市（區(qū)）圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館、社區(qū)圖書室，圖書流通站及農(nóng)家書屋等為基層網(wǎng)點，汽車圖書館及24小時自助圖書館為補(bǔ)充的總分館服務(wù)體系。截至2015年底，全市已有16個省級中心鎮(zhèn)完成圖書館分館建設(shè)工作，總分館之間已經(jīng)實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)借閱，文獻(xiàn)資源統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還，流通數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)可查。

（一）政府牽頭，逐級布點推進(jìn)

紹興市共設(shè)有1個市級圖書館，6個區(qū)（縣）級圖書館，由于市與區(qū)（縣）級的公共圖書館均屬于獨立建制的主體，因此，實現(xiàn)各級圖書館統(tǒng)一規(guī)劃與管理存在較大阻力。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在市本級直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)先建立總分館體系，即以紹興圖書館作為總館，在市本級直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分館。各縣（市、區(qū)）在市圖書館的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以各縣（市、區(qū)）圖書館為總館，并在各自所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及街道、村分級布點，設(shè)立分館及流通站，逐層推進(jìn)總分館服務(wù)覆蓋面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館在建設(shè)的過程中，基本上由各縣（市、區(qū)）文廣新局牽頭實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)意愿，并提供場地、設(shè)施、圖書、人員，總館根據(jù)浙江省標(biāo)準(zhǔn)對場地進(jìn)行勘察和規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)。裝修完工后，總館贈送部分圖書及業(yè)務(wù)設(shè)備，負(fù)責(zé)“一卡通”和公共電子閱覽室聯(lián)網(wǎng)測試并開通。分館在業(yè)務(wù)上完全接受總館指導(dǎo)，分館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一配送，并實總分館之間的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還。

（二）整合各方資源，提升服務(wù)質(zhì)量

通過interlib圖書館集群管理系統(tǒng)將，紹興圖書館將市館和各縣（市、區(qū)）圖書館以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的各項信息資源也納入到了統(tǒng)一的平臺當(dāng)中，方便了總分館之間的資源共享。服務(wù)方面，紹興市以及各區(qū)縣圖書館也積極發(fā)揮總館職能，統(tǒng)一指導(dǎo)分館各項管理與服務(wù)工作，如諸暨市圖書館利用本館圖書資源協(xié)助參與流通站書籍提供，指導(dǎo)流通站業(yè)務(wù)工作與服務(wù)；嵊州市圖書館通過城鄉(xiāng)一體化公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館統(tǒng)一采用市圖書館的圖書管理系統(tǒng)開展圖書的借、還及分編工作，此外，還將分館電子閱覽室所有電腦接入寬帶，并聯(lián)接嵊州市黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及全國信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，并能及時獲取遠(yuǎn)程教育相關(guān)視頻信息資料、國家中心資源、省分中心資源和紹興分中心資源。

為合理利用社會力量參與公共圖書館服務(wù)，2015年，柯橋區(qū)積極利用社會資本建成永麗中央公館小區(qū)少兒圖書分館和楊汛橋百歲讀書亭，受到廣泛好評。新昌市在沙溪鎮(zhèn)中心地帶、鎮(zhèn)和村安排有熱心的退休教師等志愿服務(wù)者負(fù)責(zé)讀者接待工作。

（三）財政支持村（社區(qū)）以及農(nóng)家書屋建設(shè)

作為總分館服務(wù)體系的終端，村（社區(qū)）由于財政資金緊張、各項基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，但他們在服務(wù)覆蓋面上卻占較大比例，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源的平等共享，市、區(qū)縣財政加大扶持力度，在這些不具備設(shè)立分館的區(qū)域內(nèi)設(shè)立流通站、流動車以及農(nóng)家書屋，如諸暨市財政每年安排三十萬元用于農(nóng)家書屋圖書購置，實現(xiàn)了全市農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋?？聵騾^(qū)財政每年安排五十多萬元用于農(nóng)家書屋圖書購置，亦在全區(qū)農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，此外，作為全國共享工程示范縣，柯橋區(qū)于2010年實現(xiàn)村級共享工程（公共電子閱覽室）全覆蓋。

此外，紹興市還通過明確年度工作任務(wù)，制訂了未來5年的總分館制推進(jìn)計劃。2016年將在完成省級中心鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)、縣（市）分別完成一座圖書館分館建設(shè)工作。在市直開發(fā)區(qū)重點推進(jìn)袍江圖書館分館、孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)分館建設(shè)工作，進(jìn)一步完善圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、當(dāng)前模式存在的問題

（一）分館布點受行政管理體制影響

南開大學(xué)的于良芝教授也曾指出，現(xiàn)有的行政管理體制，即一級政府建設(shè)和管理一個圖書館是圖書館之間合作與共享的堅硬壁壘?！?〕紹興市的總分館服務(wù)體系是按照行政管理體制層級來布點推廣的，而科學(xué)的服務(wù)布點方式應(yīng)以服務(wù)人口及服務(wù)半徑來設(shè)定，雖然2008年文化部出臺了《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》〔5〕，明確了大中小型圖書館的服務(wù)人口及半徑，但是受地方政策法規(guī)以及各縣市實際的行政管理體制的制約，以致于紹興市所轄各縣（市、區(qū)）無法嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行總分館建設(shè)，因此，也造成了總分館地區(qū)分布不均的現(xiàn)象，影響實際服務(wù)效果。

（二）缺乏強(qiáng)有力的資金保障

我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣級的管理體制”。該體制的提出使得地方政府的行政功能減弱?！?〕許多地市級政府與區(qū)縣級政府打破了原先的隸屬關(guān)系，開始獨立分管財政，紹興地區(qū)亦是如此，地市與區(qū)縣各級政府通過獨立建制分別管理本轄區(qū)的公共圖書館，這種財政“分灶吃飯”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了總分館在整個地區(qū)范圍內(nèi)的擴(kuò)散，此外，總分館的建設(shè)需要長期的運營與管理維護(hù)，包括信息資源、人員以及能源設(shè)備等諸多方面，沒有有效地資金保障機(jī)制，勢必將無法保證總分館的持續(xù)性建設(shè)。因此，合理的財政保障體系的構(gòu)建已經(jīng)成為紹興市總分館建亟需解決的首要問題。

（三）分館人員管理困難，流動性大

總分館建設(shè)需要一批具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的人才隊伍，但是由于人員編制緊張，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，一般都是采用合同工或臨時工來維持運轉(zhuǎn)，其福利待遇得不到有效的保障，因而，分館工作人員的流動性較大，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于總分館之間長期有效管理機(jī)制的建立。而總館與分館之間存在著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，人員的長期流動也不利于總分館之間各項業(yè)務(wù)的對接，也加劇了員工管理與培訓(xùn)等方面的時間和經(jīng)費投入，不利于整個體系的良性發(fā)展。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的缺位

從總分館服務(wù)體系建設(shè)的過程來看，政府是分館建設(shè)的主導(dǎo)力量。因此，政府對公共圖書館的重視程度直接決定了總分館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)重視則經(jīng)費、人員、場地等各方面都有保障，反之，則各方面都受到制約。但各級政府對于總分館的建設(shè)要求在一定程度上只是作為一個自上而下的行政指令，帶有較強(qiáng)的的行政意志，如果沒有上級的行政支持，單單依靠市及縣（市、區(qū)）公共圖書館很難保證總分館的長效建設(shè)。目前，涉及我國公共圖書館總分館制建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)尚未形成，只有部分地區(qū)出臺了一些地區(qū)性的相關(guān)法規(guī)及條例，只有從立法層面加以保證才能夠?qū)崿F(xiàn)其長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）政府牽頭，確立長效可持續(xù)的保障機(jī)制

圖書館事業(yè)發(fā)展的任何理念和制度的設(shè)計如果沒有政府的主導(dǎo)就不可能實現(xiàn)。〔7〕嘉興模式的成功實踐和運行在很大程度上得益于嘉興市政府的大力支持，并將總分館建設(shè)納入到相關(guān)的政策與規(guī)劃文件當(dāng)中。實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)的普遍、均等，縮小數(shù)字鴻溝是各級政府需承擔(dān)的重要責(zé)任，紹興市在總分館建設(shè)過程中可利用各級建設(shè)主體的重視，加快推進(jìn)總分館建設(shè)步伐。另外，要實現(xiàn)總分館制的長效可持續(xù)發(fā)展，各級政府還應(yīng)當(dāng)打破體制障礙，通力合作，制定適合本地區(qū)總分館制發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，其中包括經(jīng)費、資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員配置以及培訓(xùn)等諸多方面的協(xié)調(diào)與計劃安排，充分發(fā)揮各級公共圖書館在本轄區(qū)范圍內(nèi)的輻射帶頭作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館之間資源與服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）結(jié)合理事會制度，建立科學(xué)的管理模式

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，并將其作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要任務(wù)之一。〔8〕深圳福田區(qū)圖書館針對其總分館服務(wù)體系設(shè)立了理事會〔9〕，負(fù)責(zé)總分館的文獻(xiàn)資源建設(shè)、閱讀推廣指導(dǎo)以及對本區(qū)、街道社區(qū)圖書館績效評估，取得了顯著的成效。紹興市2015年雖已成立圖書館理事會制度，但其各項內(nèi)部管理與運行機(jī)制還不完善，在總分館建設(shè)與管理方面的作用還不明顯，總館對于分館的人財物管理較松散，今后可通過建立科學(xué)的管理機(jī)制，完善理事會制度，充分的調(diào)動各級圖書館的積極性，從而有效地保證總分館各項規(guī)劃和任務(wù)的實施，提升服務(wù)效能。

（三）上移建設(shè)主體，多級財政投入保障

總分館制公共圖書館服務(wù)運行機(jī)制使得各級公共圖書館之間的聯(lián)系更加緊密，而在目前我國一級主體承擔(dān)一級公共圖書館建設(shè)的行政管理體制下，顯然不能完成需要各方通力協(xié)作的總分館服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是對于財政支持力度較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，由于以上諸多問題，在過去許多都曾陷入到“開了關(guān)，關(guān)了開”的死循環(huán)當(dāng)中，無法真正為所轄區(qū)域內(nèi)讀者服務(wù)。因此，適當(dāng)?shù)纳弦平ㄔO(shè)主體，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)管理由縣（市、區(qū)）政府出面委托本級公共圖書館負(fù)責(zé)，可以有效地解決其在建設(shè)運轉(zhuǎn)過程中遇到的困境。此外，政府還可通過多級財政投入支持總分館建設(shè)，尤其針對財政力量較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，可通過多重財政來保障其健康發(fā)展。

（四）建立合理的社會合作機(jī)制，提高社會圖書館意識

總分館制的持續(xù)健康發(fā)展離不開社會的支持，美國洛杉磯公共圖書館在總分館建設(shè)的過程中通過成立圖書館基金會以及書友會等多方渠道獲取社會公眾的支持，從而拓展了資金來源?！?0〕紹興市也可以積極吸引本地的一些知名企業(yè)或人士的資助以緩解總分館建設(shè)的資金緊缺。此外，還可廣泛的吸納來自社會各界的志愿者、義工加入到總分館的建設(shè)隊伍中，尤其是大學(xué)生志愿者，他們有著豐富的知識儲備和滿腔的服務(wù)熱情，可以迅速地加入到讀者服務(wù)工作當(dāng)中。洛杉磯公共圖書館面向社會提供志愿者崗位，吸引社區(qū)公眾參與到及各社區(qū)分館的建設(shè)當(dāng)中，并參與到日常服務(wù)中去，如為有閱讀障礙的讀者提供閱讀指導(dǎo)等。紹興市在總分館的建設(shè)過程中也可借鑒以上經(jīng)驗，通過建立一個穩(wěn)定的志愿者服務(wù)團(tuán)隊，開展一系列的志愿活動，一方面能夠加深公眾對圖書館的認(rèn)識，讓更多的人了解和掌握公共圖書館的資源與服務(wù)，還有利于提高社會的圖書館意識，另一方面還可緩解總分館的用人壓力。

（五）服務(wù)外包，緩解用人壓力

穩(wěn)定、高素質(zhì)的館員隊伍是分館服務(wù)效益得到充分發(fā)揮的重要保障，但是在分館實際建設(shè)過程中很難將分館人員工資及福利納入財政核撥?？傪^可考慮通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，將分館的服務(wù)外包或采用勞務(wù)派遣方式來保障分館工作人員的穩(wěn)定性。如安徽省圖書館將服務(wù)外包，通過與安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)公司合作，成功建立了安徽省首個社區(qū)分館—濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館，取得了良好的社會效益?！?1〕紹興市也可將此模式運用到總分館的建設(shè)中，將分館的服務(wù)外包出去，總館可對外包公司的員工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期考核，這樣既有利于保障分館工作人員的素質(zhì)及穩(wěn)定性，同時也可節(jié)省一部分經(jīng)費。

四、結(jié)語

為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共文化服務(wù)體系，紹興市公共圖書館將在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新總分館建設(shè)運行模式，加快分館建設(shè)步伐，致力于為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化信息服務(wù)，同時積極改進(jìn)在分館數(shù)量、覆蓋面以及服務(wù)水平等方面都存在諸多問題，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及加強(qiáng)社會合作等方式來推進(jìn)整個服務(wù)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔7〕李超平.中國公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究〔J〕.中國圖書館學(xué)報，2009，35（6）：10-16.

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〔9〕宇葉紅，肖煥忠.深圳福田區(qū)：設(shè)立適應(yīng)區(qū)域性總分館體系的理事會〔J〕.國家圖書館學(xué)刊，2015，24（4）：9-15.

〔11〕林旭東.以政府購買服務(wù)建管城市社區(qū)圖書館模式探析〔J〕.圖書館工作，2014，（4）：4-7.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕