覃永沛+林柱仙

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 均衡發(fā)展 辦學(xué)水平 評估指標(biāo) 體系構(gòu)建

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06A-0006-02

一、調(diào)查目的

黨的十八報告提出要“努力辦好人民滿意的教育”。但在改革開放過程中由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、教育資源分配不合理等原因，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育發(fā)展不均衡。近年來，國家大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。

目前，藤縣正在實施《藤縣小學(xué)考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學(xué)校考評辦法》（試行）。為了解該縣“考評辦法”（簡稱）實施狀況和效果，需要對其進行調(diào)研，從而總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，尋找對策，不斷修改完善，使之更為實用、規(guī)范、科學(xué)。鑒于此，我們提出“縣域義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系的構(gòu)建與實施策略的研究”這一研究課題，目的是建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的學(xué)校常規(guī)管理制度和工作機制，構(gòu)建一個比較完善的縣域義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2015年5-10月，我們課題組采取問卷調(diào)查、隨堂聽課、訪談、座談會等方式，對藤縣56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的中學(xué)教師、437名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和村小學(xué)教師、相關(guān)縣級教育行政部門股室負責(zé)人等進行了調(diào)查。從調(diào)查數(shù)據(jù)（見表1、表2）看，該縣實施“考評辦法”的效果較好，各層次人員基本了解“考評辦法”的主要內(nèi)容，同時認(rèn)為相對公平合理，對規(guī)范學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量起到了一定的推動作用。但是“考評辦法”的實施也存在有待改進的地方。

（一）部分教師對“考評辦法”缺乏了解

該縣正在實施的“考評辦法”，從2010年起至今已試行五年，每學(xué)期對全縣中小學(xué)校進行考評，但仍然有一部分教師不太了解現(xiàn)行的“考評辦法”細則內(nèi)容，原因一是其所任教的學(xué)科不是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的科目，二是認(rèn)為考評的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，與自己沒有多大關(guān)系。

（二）考評辦法不夠科學(xué)，忽視了考評后的改進措施

考評中，只是抽查部分教師參與其中，因而缺少一個科學(xué)、民主的測評環(huán)境。部分學(xué)校為應(yīng)付考評，根據(jù)考評內(nèi)容閉門造車，整理材料迎檢。學(xué)校在考評實施過程中很少創(chuàng)新，首先是因為考評只注重終結(jié)性評估，忽視過程性評估；其次是因為考評注重數(shù)量的檢查，重視對計劃、總結(jié)、記錄等書面材料的檢查，忽視質(zhì)的評估，質(zhì)的評估只評估簡單的檢測應(yīng)試情況，很少到教育、教學(xué)與教研中深入了解實情。評估反饋意見籠統(tǒng)，指導(dǎo)意見少，不能根據(jù)存在問題幫助學(xué)校分析原因、研究對策、達成共識。

（三）考評辦法只注重定量考評，忽略對學(xué)校發(fā)展?jié)撃艿耐诰?/p>

評估組根據(jù)量化考評結(jié)果對學(xué)校進行分等排隊，考核分?jǐn)?shù)高的學(xué)校受到表彰，分?jǐn)?shù)低的學(xué)校受到通報批評并作書面說明原因，很少關(guān)注學(xué)校的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃埽埠苌僖龑?dǎo)學(xué)校重新審視辦學(xué)理念和教育教學(xué)改革等方面的策略。

（四）教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，素質(zhì)參差不齊

教師隊伍管理是學(xué)校辦學(xué)的重要組成部分。近年來該縣城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距大。一是教師結(jié)構(gòu)化矛盾比較突出，從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機教師普遍缺乏，農(nóng)村學(xué)校尤為嚴(yán)重；二是教師尤其是農(nóng)村學(xué)校教師的綜合素質(zhì)不高。

三、評估指標(biāo)體系構(gòu)建與實施的初步策略

考慮到不同學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)不同、所處的社會環(huán)境不一樣，在進行辦學(xué)水平考核評估時，我們對學(xué)校進行大體的分類，區(qū)別對待。這樣可使考核對象標(biāo)準(zhǔn)基本一致，又都達“最近發(fā)展區(qū)”。既重視“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系”的構(gòu)建，也重視“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系”實施策略的研究，尤其把加強學(xué)校管理、規(guī)范學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測等方面作為重點研究內(nèi)容，并且由縣級教育行政部門整體推進，統(tǒng)一實施。

（一）加大宣傳縣域義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估工作的目的及意義

以我縣正在試行的《藤縣小學(xué)考核評估辦法》和《藤縣初中學(xué)?？荚u辦法》為基礎(chǔ)，通過試行，使之深入人心，并充分聽取我縣義務(wù)教育階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的意見和建議，進一步完善縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系，創(chuàng)新評估方法，使評估指標(biāo)體系和實施策略更加實用、規(guī)范、科學(xué)。

（二）明確縣域義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)

我們重點從“學(xué)校管理、民主測評、質(zhì)量監(jiān)控和附設(shè)加減分”等方面構(gòu)建符合藤縣實際的“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系”。首先，強化責(zé)任意識。組織教師集中學(xué)習(xí)《藤縣小學(xué)考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學(xué)?？荚u辦法》（試行），明確其主要細則。學(xué)?？筛鶕?jù)評估細則，有針對性地制定適合本校的實施細則，使之貫穿于整個學(xué)期。其次，個體與組織相結(jié)合。實現(xiàn)學(xué)校組織的需要不僅要依靠組織的力量，還必須依靠師生的力量。學(xué)校要做好此項工作，必須凝聚從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子到師生的力量，對照考評細則，定時定期檢查工作開展情況，互相督促，規(guī)范、科學(xué)地完成。最后，定量和定性相結(jié)合。評估指標(biāo)體系的構(gòu)建能用量化的數(shù)據(jù)必須量化，使之摸得著、看得見、算得準(zhǔn)、記得牢，更具操作性，使整個評估過程是一個定性評價與定量評價相結(jié)合的過程。

（三）堅持“過程與結(jié)果”并重，凸顯客觀、公平、公正

考評小組應(yīng)對被考評的學(xué)校做出相應(yīng)的反饋，推動學(xué)校提高辦學(xué)水平。首先，獎優(yōu)激優(yōu)，兼顧群體，構(gòu)建的評估體系體現(xiàn)以綜合結(jié)果為主，以獎優(yōu)激優(yōu)為原則，促使考評細則深入人心，行之有效。其次，遵循自上而下、上下聯(lián)動、整體推進的原則，通過系統(tǒng)的評估機制，使各級各類學(xué)校管理制度進一步完善，管理水平進一步提高，充分調(diào)動教師的積極性，促進學(xué)生全面發(fā)展。再次，激發(fā)教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，促使教師關(guān)注評估細則，積極投身于教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。最后，力求實用、規(guī)范、科學(xué)。以《藤縣小學(xué)考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學(xué)?？荚u辦法》（試行）為依據(jù)，邊試行邊完善，使之更加實用、規(guī)范、科學(xué)。

（四）加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)，力求均衡發(fā)展

袁貴仁部長指出，要加強督導(dǎo)評估，督促和引導(dǎo)各地推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源。一是各級政府應(yīng)切實增加財政投入，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，配置必要教學(xué)儀器，配足教師，滿足適齡少年兒童的就讀需要；二是加大教師培訓(xùn)力度。教師要積極參與“國級培訓(xùn)”“區(qū)級培訓(xùn)”及“校本培訓(xùn)”，努力提高綜合素質(zhì)。

總之，我們提出“縣域義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系的構(gòu)建與實施策略的研究”這一研究課題，運用科學(xué)的評估理論和技術(shù)，督促和引導(dǎo)縣域?qū)W校推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際差距、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量而努力。

（責(zé)編 秦越霞）