馮向軍，冉一

（天津市濱海新區(qū)人民檢察院，天津300457）

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檢察視閾下外來人口犯罪的實證分析
——以2005年至2014年T市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)審理的案件為樣本

（天津市濱海新區(qū)人民檢察院，天津300457）

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，大量外來人口從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌入城市，隨之而來的犯罪問題也日益凸顯。為預(yù)防和減少外來人口犯罪，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造出良好的法治和社會環(huán)境，T市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦案原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，以定性和定量分析相結(jié)合，對T市B區(qū)十年來外來人口犯罪情況進(jìn)行分析研究，從兩個層面提出防控對策建議。在刑事政策和犯罪調(diào)控層面，引入社會支持理論與社會控制的結(jié)合運用；加強(qiáng)對危害嚴(yán)重犯罪打擊力度；強(qiáng)化社會治安綜合治理。在社會政策和服務(wù)管理層面，建立外來人口社會保障制度，促進(jìn)社會融入；完善外來人口服務(wù)管理措施，實行分級管理；創(chuàng)新外來人口居住地管理模式，實現(xiàn)自我管理。

關(guān)鍵詞：外來人口犯罪；統(tǒng)計分析；刑事政策；社會政策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，大量外來人口從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌入城市，隨之而來的犯罪問題也日益凸顯，成為影響社會治安的一個突出的不穩(wěn)定因素。T市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)對2005至2014年期間批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的外來人口犯罪的基本狀況開展調(diào)研，總結(jié)犯罪的特點規(guī)律，剖析決定犯罪的相關(guān)因素，提出進(jìn)一步提升社會管理服務(wù)水平，防控外來人口犯罪的對策建議。

表1：2005年至2014年B區(qū)犯罪人口基本數(shù)據(jù)（單位：人）

一、T市B區(qū)外來人口犯罪的基本狀況

T市B區(qū)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的外來人口犯罪分別占全區(qū)全部犯罪的66.74%和59.51%（見表1），同時期T市外來人口犯罪占全市犯罪的比重分別為48.71%和41.62%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，B區(qū)外來人口犯罪較為突出，特別是近幾年來所占比重均在60%以上，且總體高于全市平均水平。據(jù)對B區(qū)2005年至2014年十年來的刑事犯罪調(diào)查，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的外來人員占T市外來人員犯罪比重分別為24.50%和23.57%，在全市外來人員犯罪中占有很大比例（見圖1）。

圖1　2005年至2014年B區(qū)外來人口犯罪總體趨勢?。▎挝唬?）

（一）外來人口犯罪的主體方面

1.在性別分布中，男性在外來犯罪人口中占絕對多數(shù)。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來人員犯罪調(diào)查①，男性在外來人員犯罪中的比重為93.63%。

2.在年齡分布中，19—25歲的青年犯罪最為突出；19—45歲占全部外來人口犯罪的85.45%；外來人員犯罪的可能性隨其年齡增加而減少。一方面，據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來人員犯罪調(diào)查，19—25歲的外來犯罪人員在各個年齡段中的比重是最高的，為37.58%，比重居于第二位的是26—35歲的，為30.41%，第三位的是36-45歲的，為17.46%，而其他年齡段的外來犯罪人員所占比重均相對較?。ㄒ妶D2）。另一方面，若以9年為一個年齡跨度區(qū)間，除18歲以下的犯罪人員，其所占比重隨其年齡增加逐次減少，也意味著，隨著外來人員的年齡不斷增大，其實施犯罪的可能性遞減。

圖2　2005年至2014年B區(qū)外來犯罪人口年齡分布狀況　（單位：%）

3.在文化狀況方面，外來犯罪人員文化程度普遍不高，大多數(shù)僅有初中和小學(xué)文化程度。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來犯罪人員的文化程度調(diào)查顯示，在全部外來犯罪人員中，從未上過學(xué)的文盲、半文盲占3.21%，小學(xué)文化的占26.85%，初中文化的占57.93%，高中文化（含中專、技校、職高）的占8.95%，具有大專及以上學(xué)歷的占3.06%（見圖3）。可見，具有初中及以下文化程度的占到全部外來犯罪人員的87.99%，文化程度普遍不高；具有小學(xué)及以下文化程度占全部外來犯罪人員的30.06%，沒有達(dá)到我國當(dāng)前普及的九年制義務(wù)教育的文化程度衡量標(biāo)準(zhǔn)。

圖3　2005年至2014年B區(qū)外來犯罪人員的文化狀況?。▎挝唬?）

4.在職業(yè)狀況方面，無業(yè)人員是外來人員犯罪的高發(fā)群體。在犯罪前身份狀況分布中，據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來犯罪人員的職業(yè)狀況調(diào)查，在外來人口犯罪中的比重居于前六位的職業(yè)狀況是無業(yè)人員、農(nóng)民、個體勞動者、工人、單位工作人員、學(xué)生，占外來人員犯罪總數(shù)的比重分別為51.36%、16.91%、14.61%、9.62%、3.01%、0.63%。其中，超過一半的外來犯罪人員沒有職業(yè)，所占比重排在第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他身份人員（見圖4）。

圖4　2005年至2014年B區(qū)外來犯罪人員職業(yè)狀況?。▎挝唬?）

5.犯罪人口的外來省份分布，河北省和山東省的外來人員犯罪比較突出。在犯罪人口的外來省份分布中，據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來犯罪人員的來源調(diào)查，犯罪人數(shù)居于前十位的外來省份依次是河北省、山東省、黑龍江省、吉林省、河南省、安徽省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、四川省，其中，來自河北省與山東省的犯罪人員分列第一和第二位，遠(yuǎn)多于其他省份（見圖5）。

圖5　2005年至2014年B區(qū)外來犯罪人員排在前十位的省份?。▎挝唬喝耍?/p>

6.外來犯罪人員絕大部分沒有前科劣跡，但在有前科劣跡的外來犯罪人員中累犯比重較高。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來犯罪人員的前科情況調(diào)查，在全部外來犯罪人員中，受過刑事處分的有806人，占全部外來犯罪人口的5.82%，其中累犯有676人，占受過刑事處分人員的83.87%；另外，還有68人受過勞教處分。

（二）外來人口犯罪的性質(zhì)與方式

1.在犯罪的性質(zhì)上，實施盜竊、搶劫、故意傷害、聚眾斗毆犯罪相對集中。據(jù)對2005年至2014 年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來人員犯罪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除2005年外，實施盜竊、搶劫、故意傷害、聚眾斗毆的外來犯罪人員均居于前四位，而且，實施此四種犯罪的外來人口所占比重之和在2005至2014年十年間均超過50%。在外來人口犯罪中，除盜竊、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害四種犯罪在外來人口犯罪中較集中以外，尋釁滋事、走私販賣運輸制造毒品、掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益（窩藏轉(zhuǎn)移收購銷售贓物）、非法經(jīng)營犯罪以及交通肇事犯罪也較突出。將2005至2014十年來犯罪人員的犯罪性質(zhì)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，外來人口犯罪中出現(xiàn)頻率最高的七種犯罪依次是盜竊、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害、交通肇事、尋釁滋事和走私販賣運輸制造毒品。

2.在犯罪手段上，外來人口的某些暴力犯罪所占比重位居前列②；暴力犯罪比重較高（見圖6）。據(jù)對2005至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的外來人員犯罪調(diào)查，暴力犯罪比重除2005年外均在30%以上。從上述數(shù)據(jù)看，2010年之前暴力犯罪率呈上升趨勢，并在2010年達(dá)到40%以上。2011年暴力犯罪率較2010年有大幅度下降，之后幾年基本保持穩(wěn)定在30%附近。但綜觀外來犯罪人員實施犯罪，暴力性犯罪仍居于主要地位。

圖6　2005年至2014年B區(qū)外來犯罪人員暴力犯罪情況?。▎挝唬?）

3.外來犯罪人員中實施共同犯罪的占55%以上；且大多為臨時糾集共同實施犯罪。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴外來人員共同犯罪調(diào)查，實施共同犯罪的案件和人數(shù)總計2871件8100人，占外來人員犯罪案件數(shù)和人數(shù)的比重分別為33.26%和58.46%。

（1）根據(jù)圖7顯示，2005年至2014年各年度中實施共同犯罪的案件占當(dāng)年外來人員實施案件總數(shù)的比重始終保持在30%以上，犯罪人數(shù)比重超過全部外來犯罪人員的55%。

圖7　2005年至2014年B區(qū)外來人口共同犯罪情況　（單位：%）

（2）在共同犯罪性質(zhì)方面，據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴外來人員共同犯罪調(diào)查，屬一般共同犯罪性質(zhì)的2560件6441人；屬犯罪團(tuán)伙性質(zhì)的303件1588人；屬犯罪集團(tuán)性質(zhì)的8件71人。進(jìn)一步分析可知，共同犯罪成員很穩(wěn)定的犯罪集團(tuán)僅占0.87%，較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙占19.60%，即共同犯罪成員穩(wěn)定的共同犯罪占20.47%，大多數(shù)共同犯罪的成員并不穩(wěn)定或很不穩(wěn)定。

（三）外來人口犯罪的社會危害程度

判處不滿七年有期徒刑外來犯罪人員的刑罰比重為89.30%，緩刑執(zhí)行方式占外來犯罪人員總數(shù)的24.29%。犯罪的本質(zhì)在于其具有社會危害性，危害性大小與應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任是相一致的，因此我們可以通過外來犯罪人員所受刑罰處罰推演其行為的社會危害程度。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)一審法院已生效刑事案件的判決刑罰情況調(diào)查，除5人無罪外，判處免予刑事處分、單處罰金、管制、拘役的1910人（含拘役宣告緩刑300人），占全部外來犯罪人員總數(shù)的15.57%；判處不滿三年有期徒刑的5492人（含宣告緩刑2063人），占總?cè)藬?shù)的44.78%；判處三年以上③不滿七年有期徒刑的3551人（含三年有期徒刑宣告緩刑616人），占總?cè)藬?shù)的28.95%；判處七年以上不滿十年有期徒刑的249人，占總?cè)藬?shù)的2.03%；判處十年以上有期徒刑的1058人，占總?cè)藬?shù)的8.63%（見圖8）?？梢?，判處不滿三年較輕刑罰的外來犯罪人員占外來犯罪人員總數(shù)的60.35%，由此可以推出外來人口犯罪的社會危害性大多比較小，屬于較輕型犯罪。

圖8　2005年至2014年B區(qū)外來人口犯罪判決情況?。▎挝唬?）

二、T市B區(qū)外來人口犯罪的主要因素

（一）外來人口基數(shù)與外來人口犯罪

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外來人口占T市常住人口的比重，2000年為8.9%，2005年上升為11%，2009年超過20%，到2010年達(dá)到23%，2011年已占T市常住人口總量的40%以上。B區(qū)加快發(fā)展促進(jìn)了外來人口的持續(xù)增長，特別是2005年以后區(qū)域人口增長明顯加快，群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2011年第六次人口普查時B區(qū)外來常住人口已達(dá)124.45萬，超過了119.78萬的戶籍人口，成為B區(qū)人口構(gòu)成的重要組成部分?？芍?，外來人口成為B區(qū)犯罪的高發(fā)群體，犯罪的總體上升趨勢與外來人口的增加是同步的。據(jù)對2005年至2014年B區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴外來犯罪人員的籍貫和來源調(diào)查顯示，河北和山東的犯罪人數(shù)在各省中居于前兩位。T市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)顯示，非T市戶籍的外來農(nóng)民工主要來自河北、山東等20個省市。其中，河北35.26萬人，占比為19.7%；山東32.4萬人，占比為18.1%，占比分別排在第一位和第二位⑤。兩方面調(diào)查結(jié)果一致。河北、山東與T市的地緣因素，來自這兩個省份的外來人口數(shù)量相對較多?？勺C，外來人口基數(shù)與犯罪人口犯罪數(shù)成正比。

（二）外來人口文化程度與外來人口犯罪

社會個體的文化程度是適應(yīng)社會能力的重要部分，特別是在知識爆炸型、信息開放型的當(dāng)今社會發(fā)展階段，文化程度的高低往往決定人們是否有足夠能力占有和支配自己所需的社會資源。從外來人口的受教育程度看，B區(qū)的外來犯罪人員文化程度普遍不高，大多數(shù)僅具有初中或初中以下文化水平，占全部外來犯罪人員的87.99%。初中文化是我國九年制義務(wù)教育確定的基本文化程度標(biāo)準(zhǔn)，而其中30.06%的外來犯罪人員沒有達(dá)到這一基本標(biāo)準(zhǔn)。外來人員普遍偏低的文化程度不僅直接影響其對社會環(huán)境的認(rèn)知和自我管控的能力，而且還影響著其對就業(yè)或其他合法的謀生技能等正常生活手段的獲取。

（三）外來人口職業(yè)狀況與外來人口犯罪

據(jù)2012年B區(qū)年鑒顯示，2011年B區(qū)137.5萬從業(yè)人員中，外來務(wù)工人員占44.78萬人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的32.6%。職業(yè)狀況與外來人員犯罪之間的關(guān)系非常密切，特別是侵財類犯罪。此外，職業(yè)的穩(wěn)定狀況也與犯罪有緊密聯(lián)系，職業(yè)越穩(wěn)定實施犯罪的可能性就越小。職業(yè)是人類獲取生存資源的重要手段，對人的社會角色具有強(qiáng)大的規(guī)范與塑造功能。正如有外國犯罪學(xué)學(xué)者指出，如果我們想職業(yè)僅僅是吃飯的問題，那我們就錯了，工作的最大原因是因為職業(yè)能給人以自尊心，而失業(yè)將毀滅這種自尊心。

（四）外來犯罪人員前科情況與外來人口犯罪

有前科的外來犯罪人員中累犯所占比重較高，說明有犯罪前科劣跡的外來人員相較其他外來人員更易產(chǎn)生犯罪心理。通常來說，外來人員特別是外來務(wù)工人員獲取收益的主要途徑是通過相對固定的職業(yè)，有前科劣跡的外來人員想要獲取穩(wěn)定職業(yè)收入的可能性非常低。從外來人員前科情況和職業(yè)狀況對比分析發(fā)現(xiàn)，受過刑事處罰的外來犯罪人員中有穩(wěn)定職業(yè)的僅占6.8%。前科情況與職業(yè)狀況二者間具有極大的關(guān)聯(lián)性，沒有穩(wěn)定職業(yè)的前科外來人員再犯罪的內(nèi)在可能性與穩(wěn)定收益預(yù)期的相互作用，極易導(dǎo)致犯罪。

（五）外來人員侵犯財產(chǎn)類犯罪突出的相關(guān)因素

自2005年至2014年，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)類犯罪始終位居前位，十年所占比重平均為44.92%，侵犯財產(chǎn)類犯罪突出的主要原因是外來人口來到B區(qū)絕大部分是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，但是大部分人由于受自身條件限制，極易陷入困境，理想預(yù)期與現(xiàn)實待遇形成強(qiáng)烈反差，致使其中一部分人心理失衡，鋌而走險違法犯罪。通過調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)，由盜竊和搶劫衍生的下游犯罪如掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（即窩藏、轉(zhuǎn)移、收購銷售贓物罪）在十年中提起公訴案件的罪名分布中出現(xiàn)頻率均較高。

（六）外來人員暴力犯罪率居高的相關(guān)因素

調(diào)查反映，實施搶劫、故意傷害和聚眾斗毆的外來人口比重始終居高不下。人的需要是社會性的，與社會上的富有者相對應(yīng)的相對貧困和相對剝奪感，更是流動人口犯罪的一個重要原因。部分外來務(wù)工人員置身于都市消費環(huán)境，社會價值觀念發(fā)生深刻變化，心理落差導(dǎo)致的心理挫折感加劇產(chǎn)生犯意，極易通過直接的暴力方式求償。聚眾斗毆更表現(xiàn)為群體間的利益沖突，在特定的群體環(huán)境中，斗毆參與者為了維護(hù)相互間群體性利益，相互間的精神影響下減弱對法律的畏懼感，組織或積極參與聚眾斗毆犯罪觸犯刑律。

三、T市B區(qū)外來人口犯罪的防控

（一）刑事政策和犯罪調(diào)控層面

1.引入積極的預(yù)防刑事犯罪政策

外來人口作為一個特殊類型的社會群體，他們非常容易成為社會的不安定因素，甚至可能引發(fā)社會的動蕩和倒退，這理應(yīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。隨著外來人口犯罪防范和治理難度的進(jìn)一步加大，針對外來人口的管理的刑事政策需要做出相應(yīng)調(diào)整，尋求一種更為積極的刑事政策，如西方社會支持理論當(dāng)為形勢所需。美國當(dāng)代知名犯罪學(xué)家弗朗西斯·卡倫被公認(rèn)為西方社會支持理論的主要創(chuàng)始人。相對于西方犯罪學(xué)領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位的社會控制理論，社會支持理論強(qiáng)調(diào)社會控制對預(yù)防和減少犯罪能產(chǎn)生間接的影響，社會支持則可對預(yù)防和減少犯罪起到直接的作用，社會支持與社會控制的結(jié)合運用對預(yù)防和降低犯罪遠(yuǎn)比單獨運用社會控制更有效。

2.加強(qiáng)對危害嚴(yán)重犯罪打擊力度

一是對侵財類犯罪、擾亂公共秩序犯罪、毒品犯罪等有多發(fā)重化趨勢的外來人口犯罪列為司法重點打擊，及時、從嚴(yán)懲治，發(fā)揮刑罰的威懾和警戒功能；二是加大對嚴(yán)重影響社會安定的暴力犯罪的打擊力度。暴力犯罪是對社會危害最為嚴(yán)重的一類犯罪，遏制、預(yù)防暴力犯罪特別是嚴(yán)重暴力犯罪，是當(dāng)前維護(hù)區(qū)域社會治安秩序的重要環(huán)節(jié)；三是加強(qiáng)對有組織共同犯罪的打擊。對成員長期穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，特別是有黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán)要堅決打擊，對首要分子從嚴(yán)懲處；四是切實加強(qiáng)道路安全治理。針對B區(qū)交通肇事犯罪多發(fā)現(xiàn)象，交通主管部門要切實加強(qiáng)道路監(jiān)管和從嚴(yán)查處各類交通違法行為，加強(qiáng)外來駕駛員交通安全教育，有針對性地組織專項治理。

3.強(qiáng)化社會治安綜合治理

預(yù)防和減少外來人口犯罪，應(yīng)堅持打防結(jié)合的刑事政策，健全完善專項打擊與日常打擊相結(jié)合的長效工作機(jī)制。要加強(qiáng)外來人口信息的收集、整理和研判，著力探索外來人口管理新模式。一是加強(qiáng)對外來人口信息情報網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快人口信息化建設(shè)，逐步健全人口管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社區(qū)居住人口登記制度；二是健全完善犯罪預(yù)警機(jī)制，依法建立完善社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，為打擊犯罪提供有力支持；三是街鎮(zhèn)、社區(qū)、信訪部門和公安司法機(jī)關(guān)之間建立協(xié)作機(jī)制，形成職能部門之間的聯(lián)動，建立一整套動態(tài)化服務(wù)管理機(jī)制；四是及時了解外來人口的需求，暢通他們訴求表達(dá)和溝通渠道，主動提供良好社會管理和法律服務(wù)。

（二）社會政策和服務(wù)管理層面

1.建立外來人口社會保障制度，促進(jìn)社會融入

德國著名的刑事政策學(xué)家馮·李斯特曾提出“最好的社會政策就是最好的刑事政策的著名論斷⑥。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來B區(qū)政府部門不斷加強(qiáng)針對外來人口服務(wù)和管理工作，對外來人口合法權(quán)益提供及時必要的社會支持，幫助解決他們在城市化進(jìn)程中遇到的困難和問題，使其在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面均一定程度地享受到了與城市居民同等的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)了外來人口的社會融入，對有效防控外來人口違法犯罪發(fā)生產(chǎn)生了積極作用。鑒于外來人口在總?cè)丝诘谋戎厝栽诔掷m(xù)增加，有關(guān)政府部門必須高度重視外來人口犯罪問題，把外來人口工作擺到更加重要的位置上，有效遏制外來人口犯罪對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。

2.完善外來人口服務(wù)管理措施，實行分級管理

根據(jù)外來人口的特點創(chuàng)新體制，改善體制模式，按照外來人口前科劣跡及現(xiàn)實表現(xiàn)，對外來人口實行分級管理。對居所相對固定、職業(yè)相對穩(wěn)定的外來人口可以實行常規(guī)化管理，對無固定工作、無穩(wěn)定收入的外來人口，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常管理。特別是曾有前科劣跡或經(jīng)濟(jì)收入反常的易犯罪外來人口以及其他有可疑行為、并有現(xiàn)實犯罪危害嫌疑的外來人口，要列為管控重點，強(qiáng)化管控措施，加強(qiáng)日常跟蹤管理。在上述分級管理機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步完善外來人口調(diào)控的體制，最終實現(xiàn)外來人口管理與城市原有社會管理體制的統(tǒng)一。

3.創(chuàng)新外來人口居住地管理模式，實現(xiàn)自我管理

強(qiáng)化外來人口聚居地社會整治，實現(xiàn)外來人口服務(wù)管理規(guī)范化。教育和保障外來人口作為社區(qū)的成員，享受社區(qū)居民的權(quán)利，履行社區(qū)居民的義務(wù)，引導(dǎo)外來人口積極參與社區(qū)事務(wù)決策，逐步建立外來人口社區(qū)化管理模式。促進(jìn)外來人口參與社會管理工作，積極引導(dǎo)集宿式公寓外來務(wù)工人員進(jìn)行自我管理，發(fā)揮外來人口自治組織作用，協(xié)助政府職能部門教育、管理外來人口，以彌補(bǔ)政府職能部門服務(wù)與管理的不足。

十年間，B區(qū)在外來流動人口的社會管理和相關(guān)戶籍政策方面已然走在全國前列。在不斷提高外來人口管理水平的背景下，以更加有效的預(yù)防和控制措施，進(jìn)一步減少該類犯罪，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造出良好的法治和社會環(huán)境。

注釋：

①檢察機(jī)關(guān)審查案件，提起公訴數(shù)據(jù)相比批準(zhǔn)逮捕數(shù)據(jù)更為全面，為更準(zhǔn)確反映外來人口犯罪特點，故均以提起公訴數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行分析。

②這里的暴力犯罪是指以暴力或以暴力為脅迫手段危害社會的行為，包括故意殺人、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸、聚眾斗毆等。

③以上、以下均包括本數(shù)。

④此處的徒刑以下刑罰包括免予刑事處分、單處罰金、管制、拘役。3-7年包括3年，不包括7年；7-10年包括7年，不包括10年；10年以上包括10年。

⑤數(shù)據(jù)資料來自T市人力資源和社會保障局從2009年開始在聯(lián)合國——西班牙千年發(fā)展目標(biāo)基金（MDG發(fā)展基金）“中國青年農(nóng)民工”聯(lián)合項目（YEM項目）框架下開展的“農(nóng)村青年和青年農(nóng)民工的就業(yè)與培訓(xùn)需求分析”研究課題。

⑥犯罪學(xué)刑事實證學(xué)派的代表人物、德國著名的刑事政策學(xué)家馮·李斯特二元論的犯罪原因思想認(rèn)為，犯罪的原因可分為個人原因和社會原因，其中社會原因是犯罪的主要原因，就此提出了“最好的社會政策就是最好的刑事政策”的著名論斷。

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（責(zé)任編輯：張穎）

An Empirical Study on the Immigation Crime from the Perspective of Procuratorial Work——Take the Case heard by Procuratorial Organ as Analysis Sample in BDistrict TCityfrom2005 to2014

FENGXiang-jun，RANYi-dan
（People's Procuratorate of Binhai New Area of Tianjin，Tianjin 300457，China）

Abstract:With the continuous advancement and further development of the social economy of urbanization and a large number of migrants from underdeveloped areas into cities，crime attendant problems become increasingly prominent.For the prevention and reduction of immigration crime，to create a favorable legal and social environment for the regional economic and social development，on the basis of prosecutors in B District T City handling the rawdata statistical analysis，and qualitative and quantitative analysis of B District T City decade immigration crime situation analysis research，prevention and control measures recommendations have been put forward on two levels.In the level of criminal policy and the regulation of crime，we should introduce social support theory combined with the use of social control，strengthen the hazards of serious crime crackdown，and strengthen social securitycomprehensive management.In the social policyand service management level，we should establish migrants' social security system，promote social inclusion，improve immigation service management measures and different levels of management，and innovate migrants residence management and self-management.

Key words:immigration crime；statistical analysis；criminal policy；social policy

中圖分類號：D916.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-828X（2016）02-0073-07

收稿日期：2016-03-09

作者簡介：馮向軍，男，天津市濱海新區(qū)人民檢察院法律政策研究室檢察員，主要從事法社會學(xué)研究；冉一，女，天津市濱海新區(qū)人民檢察院案件管理辦公室助理檢察員，主要從事刑事訴訟法學(xué)研究。