韋永立

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

韋永立

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

摘要新型職業(yè)農(nóng)民是長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新時代勞動者。當前江蘇省處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，新型職業(yè)農(nóng)民已成為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的核心力量。研究明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義，通過調(diào)研了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的現(xiàn)狀及農(nóng)民的培訓(xùn)需求，提出促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開展的建議，主要有加強立法保障，加大輿論宣傳力度；樹立平等職業(yè)觀念，實行行業(yè)資格準入制度；加強對培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核，建立創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制的土地平臺；規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和使用，建立多渠道的資金籌措體系；保障資金投入和充分尊重農(nóng)民意愿；合理安排培訓(xùn)要素等。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；培育；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；對策建議

自2004年起至今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)連續(xù)13年成為中央一號文件的代名詞，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題如今已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的核心問題，而農(nóng)民問題則是“三農(nóng)”問題的根源。2012年中央一號文件中，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”首次被提出，新型職業(yè)農(nóng)民培育被提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的層面。

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。江蘇省作為我國農(nóng)業(yè)強省，當前正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，處在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。隨著改革開放的深入及戶籍制度的改革，江蘇省城鎮(zhèn)化率早在2005年便實現(xiàn)50%的突破，然而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動以及當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收益使得大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)村，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村“空心化”凸顯，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象加??；同時農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，農(nóng)民欠缺主動參與培訓(xùn)的意識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)換效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。因此，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)由粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化、集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，亟需建設(shè)一支有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要抓手。目前學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民的概念尚未形成統(tǒng)一的界定，學(xué)者從不同角度提出自己的見解。

邵林初[1]將新型職業(yè)農(nóng)民定義為具備較高的綜合素質(zhì)和較強的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并以此為主要收入來源的勞動者；蔣平[2]認為新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的主力軍，其從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并取得高于當?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平的收入；曾一春[3]指出新型職業(yè)農(nóng)民是居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有時代特征和需求導(dǎo)向的高素質(zhì)、有技能、善管理的群體；郭智奇[4]認為新型職業(yè)農(nóng)民除了基本的素質(zhì)外，還應(yīng)具備較強的市場競爭意識；朱啟臻[5]認為新型職業(yè)農(nóng)民是有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，具備現(xiàn)代觀念和社會責任感的市場主體，具備較強的職業(yè)穩(wěn)定性。

綜合學(xué)者的觀點，筆者認為新型職業(yè)農(nóng)民可以定義為：在市場經(jīng)濟下將農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，具備較高的文化素質(zhì)和較強的職業(yè)技能，能獲得較高收入和社會尊重，充滿社會責任感和使命感的新型市場主體，有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營是其最基本的特征。

2新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義

舒爾茨認為由教育投資而形成的人力資本是與物質(zhì)資本并存的資本形態(tài)，人力資本的提升對于經(jīng)濟增長的作用已經(jīng)超過傳統(tǒng)的物質(zhì)、勞動力要素。個體受教育水平的提升能促進個人收入的增加，有助于縮小收入差距，從而實現(xiàn)分配的公平。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，依靠教育投資提升農(nóng)民的人力資本存量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能更好地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[6]。以舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)學(xué)派”引入“理性人”思想，將傳統(tǒng)的“小農(nóng)”看作是“理性人”，認為農(nóng)民會從代價、收益方面做出理性的權(quán)衡，而對于農(nóng)民培訓(xùn)的行為，只有當參加培訓(xùn)所帶來的收益大于付出的成本時，這種培訓(xùn)行為才能實現(xiàn)。

目前，“三農(nóng)”問題逐漸成為我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的“瓶頸”。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗已經(jīng)證明，通過開展農(nóng)民培訓(xùn)，即對農(nóng)民進行人力資本投資，可以有效地提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民為解決我國“三農(nóng)”問題提供了一條有效的途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出的規(guī)?；⒓s化的趨勢要求提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換效率，加快轉(zhuǎn)變當前粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型職業(yè)農(nóng)民是有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，代表當前農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)由傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)邁向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化和老齡化，促進農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民的收入無法提高，農(nóng)村的生活環(huán)境差，必然導(dǎo)致大量青壯年勞動力外流向城鎮(zhèn)和其他產(chǎn)業(yè)。留守農(nóng)民人力資本水平低下，為增加收入又不得不從事“副業(yè)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨惡性循環(huán)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民能有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，讓高素質(zhì)的青壯年勞動力扎根農(nóng)村，安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“誰來種地”的戰(zhàn)略問題也會迎刃而解。

新型職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要推手。新型職業(yè)農(nóng)民具備較高的素質(zhì)，懂法律，守紀律，具備較強的社會責任感，對于改變農(nóng)村封建迷信陋習(xí)，創(chuàng)造和諧、民主、文明的環(huán)境有著顯著作用。

3江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

3.1數(shù)據(jù)來源 為了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展情況及新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，研究選取江蘇省蘇南地區(qū)的常州市金壇區(qū)，蘇中地區(qū)的泰州市姜堰區(qū)，蘇北地區(qū)的淮安市金湖縣下轄的農(nóng)村進行調(diào)研，選取對象為所調(diào)研地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。調(diào)研通過隨機發(fā)放問卷的方法開展，共發(fā)放問卷360份，由于農(nóng)民文化程度以及觀念意識等原因，收回的問卷存在一定程度的偏差和缺失，剔除明顯偏差及數(shù)據(jù)缺失較多的無效調(diào)查問卷，最終回收有效問卷297份，有效率達82.5%，為研究提供了有力的支撐。

3.2新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征分析從受調(diào)查者的性別和年齡特征來看(表1)，男性調(diào)查者占總?cè)藬?shù)的82.8%，40歲以上的中年男性農(nóng)民是參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體，從側(cè)面也反映出目前農(nóng)民的“老齡化”問題凸顯，青壯年勞動力離農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象較普遍。

被調(diào)查者受教育程度在小學(xué)和初中水平的人數(shù)超過75%，大專以上的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足。就參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體來說，受教育水平整體不高，影響農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效率。

在被調(diào)查者中，有接近半數(shù)的被調(diào)查者有外出務(wù)工經(jīng)歷，農(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致越來越多的青壯年勞動力外流，直接影響農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，農(nóng)村“空心化”是當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大阻礙。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村人力資本存量，提高農(nóng)民收入，讓更多的農(nóng)村青壯年勞動力扎根農(nóng)村，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已刻不容緩。

結(jié)合被調(diào)查者的家庭總?cè)丝诤图彝マr(nóng)業(yè)勞動力人口數(shù)可以得出，農(nóng)民家庭主要以三口之家為主，三口之家外加兩位老人是主要的家庭組成結(jié)構(gòu)。

表1新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征

Table 1Basic characteristics of new type of professional farmers

特征Characteristics維度Dimension頻次Frequency百分比Percentage%姓別Sex男24682.8女5117.2年齡Age18歲以下0018～30歲279.130～40歲248.140～50歲12542.150歲以上12140.7受教育程度Educationdegree文盲124.0小學(xué)11438.4初中11839.7高中或中專5317.8大專及以上00外出務(wù)工經(jīng)歷Experienceofmigrantworkers有17558.9無12241.1家庭總?cè)丝跀?shù)Totalfamilypopulation2人227.43人10033.74人5117.25人9030.36人237.77人93.08人20.7家庭農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)Ag-riculturallaborforceofeachfamily1人51.72人7224.23人17558.94人3411.45人93.16人20.7家庭收入主要來源Mainsourceoffamilyincome農(nóng)業(yè)收入17057.2非農(nóng)業(yè)收入12742.8從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別Typeofagriculturalproduction種養(yǎng)殖業(yè)25987.2農(nóng)機服務(wù)113.7農(nóng)業(yè)組織、企業(yè)管理103.4農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷175.7是否有過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷Trainingexperienceofnewtypeofprofessionalfarmers是26789.9否3010.1培訓(xùn)效果Trainingeffect幫助很大21371.7效果一般5016.8基本沒有實際性指導(dǎo)3411.5對于已有培訓(xùn)組織的滿意度Satisfactiondegreeontrainingorganizations比較滿意13445.1一般15752.9不太滿意62.0

從被調(diào)查者家庭收入主要來源及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別看，農(nóng)業(yè)收入比重為57.2%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類別絕大多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)仍然是被調(diào)查者家庭收入的主要來源；而非農(nóng)收入也達到42.8%，農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民“兼業(yè)化”，長遠來說不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民收入，培育一支以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決當前農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”的重要途徑。

結(jié)合被調(diào)研者的培訓(xùn)經(jīng)歷來看，被調(diào)查者絕大多數(shù)有過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷，且參與過培訓(xùn)的農(nóng)民絕大多數(shù)認為培訓(xùn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫助很大，但有超過半數(shù)的被調(diào)查者對于已有培訓(xùn)的組織并不完全滿意。這說明目前大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要價值，也有較為強烈的參與欲望，然而如何提升培訓(xùn)的參與程度，需要政府及其他培訓(xùn)主體完善培訓(xùn)計劃，進一步開展好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

3.3新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求分析

3.3.1對于提供培訓(xùn)的主體的需求。調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查對象選擇政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、高等農(nóng)業(yè)院校及研究所、社會其他培訓(xùn)組織作為最期望的培訓(xùn)主體的比例依次降低?？傮w來看，農(nóng)民比較信賴政府等權(quán)威機構(gòu)組織的培訓(xùn)，同時高等農(nóng)業(yè)院校及研究所由于具備較強的科研實力和雄厚的師資力量，也得到部分農(nóng)民的信賴；涉農(nóng)企業(yè)的輻射能力強，能夠有力帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，與農(nóng)民實際的生產(chǎn)需求結(jié)合緊密，培訓(xùn)的實踐性較強，因此也成為較多農(nóng)民的選擇。

3.3.2對于培訓(xùn)地點的需求。在培訓(xùn)地點的選擇上，45.1%的農(nóng)民選擇本村，24.6%的農(nóng)民選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20.2%的農(nóng)民選擇縣城，此外還有10.1%的農(nóng)民選擇在本市接受培訓(xùn)?？梢姡蠖鄶?shù)農(nóng)民出于“理性人”的角度，會選擇就近在本村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓(xùn)。

調(diào)研過程中筆者也了解到，選擇在縣城或者本市進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的農(nóng)民主要是家庭收入較高，年紀較輕，從事農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的農(nóng)民。理由主要包括：縣城和本市可以開闊眼界，同時通過了解城鎮(zhèn)里潛在的消費群體來安排自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的具體情況安排培訓(xùn)地點，方便農(nóng)民參加培訓(xùn)。

3.3.3對于培訓(xùn)時間的需求。合理安排新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時間，避開農(nóng)忙時節(jié)，可以有效地提高農(nóng)民的參與程度。調(diào)研結(jié)果顯示，每月中選擇培訓(xùn)時間依次為1～3 d、3～5 d、5 d以上，大多數(shù)農(nóng)民需要的是短期培訓(xùn)。結(jié)合訪談，筆者了解到農(nóng)民大多希望培訓(xùn)時間適中，既不希望培訓(xùn)時間過長導(dǎo)致培訓(xùn)過于冗雜，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間，又不希望培訓(xùn)時間過短，導(dǎo)致培訓(xùn)不成體系。因此，各培訓(xùn)主體在培訓(xùn)前應(yīng)做好預(yù)調(diào)研工作，了解當?shù)剞r(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間的安排，安排適當?shù)臅r間進行培訓(xùn)。

3.3.4對于培訓(xùn)內(nèi)容的需求。符合農(nóng)民需要的培訓(xùn)內(nèi)容能解決農(nóng)民的實際問題，提高農(nóng)民培訓(xùn)的意愿[7]。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民將種養(yǎng)殖技術(shù)和牲畜農(nóng)作物病蟲防治、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)、文化知識、法律法規(guī)及新型職業(yè)農(nóng)民政策、證書培訓(xùn)和學(xué)歷教育作為最需要的內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)民目前仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，但對于經(jīng)營管理技能方面的需求日益增加。

3.3.5培訓(xùn)費用的承擔。受小農(nóng)思想的桎梏和經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民具有強烈的“理性人”的特征，他們會衡量培訓(xùn)的收益和代價，其中培訓(xùn)費用便是農(nóng)民考慮得比較多的因素。在297份問卷中，有156人表示愿意承擔一定的培訓(xùn)費用，141人表示應(yīng)該由政府買單，農(nóng)民并非完全不愿意承受費用；進一步的問卷訪談中，愿意承擔費用的農(nóng)民表示，只要是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有幫助，能夠提高收入水平的培訓(xùn)，他們愿意承擔一定的費用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是由于目前越來越多的農(nóng)民認識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的幫助。隨著收入的增加，適當?shù)呐嘤?xùn)費用并不是提升其參與培訓(xùn)意愿的阻礙。

3.3.6對于培訓(xùn)方式的需求。具有靈活快捷特點的遠程教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)工具已經(jīng)走進農(nóng)村，成為部分農(nóng)民期望的培訓(xùn)方式。但整體上，農(nóng)民對于實踐性更強的現(xiàn)場指導(dǎo)和傳統(tǒng)的集中授課更為青睞(表2)。

表2　新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求

4促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的對策與建議

培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，為加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展，應(yīng)當注意以下方面。

4.1加強立法保障發(fā)達國家開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗之一便是加大立法保障。如韓國的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，美國的《摩雷爾法》《史密斯-利費法》等一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的法律的出臺，都極大地促進了本國的農(nóng)民教育和培訓(xùn)的開展。

我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作廣泛開展的時間不長，在法律保障體系的建設(shè)上仍存在空缺。因此，要結(jié)合我國實際，從教育立法、激勵立法、約束立法等角度，制定專門、系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)以及相關(guān)配套制度，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和制度體系，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展有法可依，有章可循，各部門、層級間的任務(wù)明確，職責明晰，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的開展提供有力保障。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期、艱巨的工作，由于其投資收益周期較長，導(dǎo)致一些地方政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性缺失。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，江蘇省各級政府也應(yīng)根據(jù)需要制定地方性法規(guī)，自上而下形成以國家法律、部門規(guī)章、地方法規(guī)為一體的完備的法律法規(guī)體系，使得新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化。

4.2加大輿論宣傳力度，樹立平等職業(yè)觀念通過調(diào)研訪談，筆者了解到目前仍有部分農(nóng)村居民對于新型職業(yè)農(nóng)民及其相關(guān)政策不了解，且社會對于新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)的認同感和歸屬感不強。因此，有必要擴大宣傳，強化輿論的導(dǎo)向作用，為新型職業(yè)農(nóng)民培育營造良好的輿論氛圍。

首先，做好輿論引導(dǎo)，營造重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍，剝離農(nóng)民的身份屬性；鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民樹立平等的職業(yè)觀念，深化其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱愛和對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)屬性的認同感；其次，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，加強對于新型職業(yè)農(nóng)民戰(zhàn)略意義、政策措施和培育成果的宣傳，在全社會營造學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)有希望，投身農(nóng)業(yè)有前途，發(fā)展農(nóng)業(yè)有前景的積極氛圍；最后，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，選擇合適的宣傳手段，加大對新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)信息的普及和宣傳力度，讓更多有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民的群體及時了解培訓(xùn)信息，理性選擇并提前安排，提高培訓(xùn)的參與程度。

4.3實行行業(yè)資格準入制度，加強對培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核發(fā)達國家的實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)性很強，社會責任重大的工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國家的糧食安全與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，這也要求農(nóng)業(yè)從業(yè)者具備基本從業(yè)素質(zhì)和技能。建立與新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的資格認證制度不僅能為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供統(tǒng)一的目標，也為培訓(xùn)后期的考核評估提供了統(tǒng)一的標準，在調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的同時，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。參照其他技術(shù)性行業(yè)實施準入制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的職業(yè)資格證書制度是農(nóng)民真正邁向職業(yè)化的必由之路[8]。

然而，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育開展時間不長，相關(guān)準入制度的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國在這方面的探索剛剛起步，調(diào)研中也有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映“培訓(xùn)很好，但證有何用”的問題，側(cè)面證明了目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書尚不具備實質(zhì)性的價值。因此，有關(guān)部門需要借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，推廣以綠色證書為主的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書，建立并完善農(nóng)業(yè)從業(yè)準入制度，在規(guī)?；?jīng)營領(lǐng)域持證經(jīng)營上取得新突破[9]；把獲得相關(guān)證書與政策扶持相結(jié)合，對培訓(xùn)合格獲得證書、符合相關(guān)條件的新型職業(yè)農(nóng)民進行資格認證并登記備案，對這部分群體給予相關(guān)補貼，并在信貸發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、稅費減免等方面予以政策優(yōu)惠，提高證書的實際價值；同時，要依據(jù)農(nóng)業(yè)準入制度和新型職業(yè)農(nóng)民技能證書的相關(guān)要求，建立健全監(jiān)督評價體系，加強培訓(xùn)過程中的監(jiān)督管理及培訓(xùn)后期的考核驗收，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量，合理配置有限的培訓(xùn)資源。

4.4建立創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制的土地平臺，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和使用傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民對應(yīng)的是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，而只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能孕育新型職業(yè)農(nóng)民。中共十八屆三中全會明確提出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，這也為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了契機。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中部分已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，種養(yǎng)殖大戶數(shù)量不斷增加，但從整體上看，小農(nóng)戶經(jīng)營依然占據(jù)相當大的比重。

因此，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略下，應(yīng)積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)赝ㄟ^土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式有序?qū)崿F(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，將土地資源逐步集中到以新型職業(yè)農(nóng)民為主的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有力的外部條件。

4.5建立多渠道的資金籌措體系，保障資金投入充足的資金投入是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的保障[10]。從經(jīng)濟學(xué)的角度，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性的準公共服務(wù)，其收益周期較長。根據(jù)調(diào)研訪談的結(jié)果，雖然部分農(nóng)民愿意承擔一定的培訓(xùn)費用，但新型職業(yè)農(nóng)民作為“理性的經(jīng)濟人”，其參與培訓(xùn)的意愿與培訓(xùn)費用依然是緊密相關(guān)的，因此政府公共財政投入是重要也是必要的。自2006年至今，江蘇省財政已經(jīng)投入超過7億元用于農(nóng)民培訓(xùn)，但筆者通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)民對于政府投資力度不滿意。一方面說明各級農(nóng)業(yè)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，逐年增加投入，建立長效投入機制，保障培訓(xùn)工作順利、持續(xù)、穩(wěn)定開展；另一方面也說明，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程復(fù)雜且浩大，僅依靠政府的財政支持是遠遠不夠的。

因此，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，各級政府應(yīng)在財政撥款為主的前提下，堅持多形式、多層次、多渠道的方針，出臺優(yōu)惠政策，通過完善財政、金融和稅收等政策，積極引導(dǎo)社會資金注入，鼓勵企業(yè)、非營利機構(gòu)、金融組織和農(nóng)民自身投資于農(nóng)民培訓(xùn)，不斷拓寬資金籌集渠道，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的開展提供充足的資金保障。

同時，還需要建立完善的、透明的、長效的資金監(jiān)管體系。政府要完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財政撥款制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會各方面的力量加以監(jiān)督，嚴格監(jiān)管新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的使用，做到專款專用，合理使用培訓(xùn)經(jīng)費，杜絕“打折扣”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.6充分尊重農(nóng)民意愿，合理安排培訓(xùn)要素筆者通過在江蘇省部分農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在宣傳和普及工作開展良好的情況下，大部分新型職業(yè)農(nóng)民具有很強的培訓(xùn)意愿，然而調(diào)研訪談結(jié)果顯示，部分參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民對于再次培訓(xùn)熱情并不高。細究其原因筆者發(fā)現(xiàn)，這部分群體主要反映的問題集中在培訓(xùn)組織上，對于已有培訓(xùn)的安排并不十分滿意，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。因此，在開展培訓(xùn)過程中，要以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求為出發(fā)點和落腳點，做好培訓(xùn)的預(yù)調(diào)研工作，完善培訓(xùn)計劃，切勿將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作當成上級的命令、任務(wù)、指標，避免“一刀切”和形式主義。

4.6.1因地制宜，因人制宜，切實做好分類培訓(xùn)。通過調(diào)研訪談筆者了解到，種植、養(yǎng)殖技術(shù)仍然是目前新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的主要選擇，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和市場意識的增強，選擇金融政策、經(jīng)營管理、營銷技能、證書培訓(xùn)、法律政策培訓(xùn)的人數(shù)也逐漸增加。因此，根據(jù)農(nóng)民需求的不同，做好分類培訓(xùn)至關(guān)重要。要根據(jù)培訓(xùn)對象目的的不同實施分類培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人進行關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，以提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鞏固現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍；對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、部分有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等新生代從業(yè)者，主要以創(chuàng)業(yè)教育、經(jīng)營管理培訓(xùn)為主，兼顧農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)儲備繼承人。根據(jù)農(nóng)民的層次和類型的不同分類培訓(xùn)，調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，由于文化程度、從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別的差異，農(nóng)民所需的培訓(xùn)也各不相同，因此要充分了解培訓(xùn)地區(qū)農(nóng)民的需求，對于文化層次較高的農(nóng)民，以科技含量較高的高端培訓(xùn)為主，而對文化層次略低的農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技能方面的培訓(xùn)；要結(jié)合地區(qū)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施有針對性、有特色的培訓(xùn)，強化培訓(xùn)特色，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民融入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，形成規(guī)模效應(yīng)。

4.6.2根據(jù)農(nóng)民需求，合理安排培訓(xùn)時間、地點、形式和費用。在培訓(xùn)時間的安排上，要避開農(nóng)忙時間，在不耽誤農(nóng)民正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，將短期實用技能培訓(xùn)和長期系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合；在培訓(xùn)地點的選擇上，堅持方便農(nóng)民，減少成本的原則，同時兼顧一些渴望去城鎮(zhèn)、市里接觸市場，開闊眼界的農(nóng)民的需求；在培訓(xùn)形式上，結(jié)合培訓(xùn)對象的文化素質(zhì)，充分考慮當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的情況，采用“課堂集中授課+田間地頭實踐+網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)”相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)，打破時間和空間限制，提升培訓(xùn)的積極性和參與程度；在培訓(xùn)費用上，堅持以政府出資、社會承擔為主，對于一些需要費用的培訓(xùn)，合理設(shè)定價格，以免由于培訓(xùn)費用過高而影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

4.6.3優(yōu)化培訓(xùn)主體和培訓(xùn)師資的配置，堅持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校及研究所的作用，積極引導(dǎo)社會機構(gòu)作為培訓(xùn)的補充。通過走訪調(diào)研，筆者了解到目前新型職業(yè)農(nóng)民大多信賴政府部門和農(nóng)業(yè)院校、研究所等權(quán)威機構(gòu)。這也要求組織培訓(xùn)時，要充分契合農(nóng)民意愿，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各方面資源，尤其注重加強與高等農(nóng)業(yè)院校的合作，充分發(fā)揮科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校強大的科研實力和雄厚的師資力量，在進行正規(guī)學(xué)歷教育以及非學(xué)歷教育的同時，邀請專家、教授等深入田間，將農(nóng)業(yè)理論知識與實踐操作技能相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換效率，培育高層次的新型職業(yè)農(nóng)民。

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Cultivation of the New Type of Professional Farmers in Jiangsu Province

WEI Yong-li

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

AbstractThe new type of professional farmers are the laborers of new era who are working in agricultural for their career, and are full of cultural quality, agricultural production technology and the ability to management. At present, Jiangsu Province is in an important period of the economic transition and transforming traditional agriculture to modern agriculture. The new type of professional farmers is the key of transforming agricultural development way, agricultural modernization development and the new rural construction for Jiangsu Province. We should find out the significance of new type of professional farmers cultivation and their demand of training. Corresponding suggestions were put forward to promote the cultivation of the new type of professional farmers, such as strengthening the legislation safeguard, intensifying public propaganda, establishing equal professional idea, implementing industry qualification admittance system, strengthening the supervision and examination of the training, establishing land platform with innovation circulation mechanism, standardizing the land circulation and use, setting up a multi-channel fund-raising system, guaranteeing capital input, fully respecting farmers’ willingness, and reasonably arranging the training factors.

Key wordsNew type of professional farmers; Cultivation; Agricultural development way; Countermeasures

作者簡介韋永立(1990- )，男，安徽宣城人，碩士研究生，研究方向：教育與人力資源開發(fā)。

收稿日期2016-03-16

中圖分類號S-01

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-296-05