劉偉章,梁潔珍(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息學(xué)院,廣東 廣州 510642)

三維綜合視角下我國電子政務(wù)的發(fā)展階段模型

劉偉章,梁潔珍
(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息學(xué)院,廣東 廣州 510642)

摘要:本研究通過多元因素綜合分析法,提煉出電子政務(wù)發(fā)展階段的三個(gè)核心維度,即政府、公民社會(huì)以及ICT技術(shù)；并構(gòu)建了一個(gè)三維綜合視角的電子政務(wù)發(fā)展階段模型,其包括碎片信息化、部門信息化、垂直信息化、水平信息化、全信息化五個(gè)發(fā)展階段；政府、公民社會(huì)以及ICT技術(shù)三個(gè)維度的共同演化推進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程,任何一維因素的滯后,都可能制約電子政務(wù)發(fā)展的總體水平。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù)；發(fā)展階段；政府；公民社會(huì)；ICT技術(shù)

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?？v觀世界任何一個(gè)電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū),都有明確清晰的發(fā)展戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)作為電子政務(wù)發(fā)展的方向性指南。面對(duì)中國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的信息孤島、網(wǎng)絡(luò)分離、信息分立、信息鴻溝、部門利益博弈等一系列問題,我國也逐步開始重視電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃,即電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)工作。最近兩年,從國家到省市三級(jí)都啟動(dòng)了電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)工作,并制定了相關(guān)的配套政策法規(guī)。但是,電子政務(wù)有其內(nèi)在的自身發(fā)展規(guī)律,它與政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)、技術(shù)發(fā)展,甚至是公民素養(yǎng)與服務(wù)需求等因素都存在著極為密切的關(guān)系。如果頂層設(shè)計(jì)因循電子政務(wù)本身的發(fā)展規(guī)律,就能事半功倍、卓有成效地推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展；如果違背內(nèi)在規(guī)律,就事倍功半,成效甚微,甚至拔苗助長,適得其反。因此,我們必須研究電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和規(guī)律,對(duì)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)與提煉。

當(dāng)前,國內(nèi)外很多國際機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)電子政務(wù)發(fā)展軌跡進(jìn)行了研究,提出了二階段論、三階段論、四階段論、五階段論、六階段論,甚至九階段論。各門各派的視角不同、運(yùn)用的方法不同、概念定義也各不相同,電子政務(wù)發(fā)展階段理論凌亂無序。本文通過歸納和梳理各電子政務(wù)發(fā)展階段模型,試圖運(yùn)用多元因素綜合分析方法,對(duì)比分析各模型的異同點(diǎn),進(jìn)而提出一個(gè)三維綜合的電子政務(wù)發(fā)展階段模型。

一、研究概況

多元因素綜合分析法是本文歸納和分析現(xiàn)有國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展階段相關(guān)文獻(xiàn)的基本方法。Walsh and Downe[1]提出了多元因素綜合方法的七個(gè)步驟: 1.提出一個(gè)適宜的研究問題；2.查找相關(guān)文獻(xiàn)；3.選擇相關(guān)文獻(xiàn)；4.評(píng)價(jià)文獻(xiàn)；5.比較與對(duì)比；6.理解轉(zhuǎn)換；7.提煉綜合。本研究通過粗放發(fā)散型的主題搜索,及非線性搜索查找相關(guān)文獻(xiàn)。我們選擇中國知網(wǎng)、EBSCO、Elsevier、Springer、Wiley Online Library等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫,輸入“電子政務(wù)(E-Government)”、“階段(stages)”、“模型(model)”、“水平(level)”、“發(fā)展(development)”,“趨勢(trend)”等關(guān)鍵詞,從這些數(shù)據(jù)庫中共查找到746篇文獻(xiàn)。通過大量查閱文獻(xiàn)標(biāo)題、摘要,泛讀文獻(xiàn)內(nèi)容,又從這些文獻(xiàn)中篩選出與電子政務(wù)發(fā)展階段模型相關(guān)的文獻(xiàn)196篇。此后,本研究首先從初步篩選出來的196篇文獻(xiàn)中,通過閱讀文獻(xiàn)的摘要,精選出完整而明確的探討電子政務(wù)發(fā)展階段模型的文獻(xiàn)共65篇,其中中文文獻(xiàn)13篇,外文文獻(xiàn)52篇。再對(duì)這65篇文獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)讀,特別是按照論文發(fā)表時(shí)間順序進(jìn)行比較分析,將一些相類似模型或者缺乏邏輯推理的論文予以排除,最后精選出15個(gè)模型(見表1)。其中,個(gè)人研究者共11個(gè)模型,國際機(jī)構(gòu)2個(gè),咨詢公司2個(gè)。

其后,我們對(duì)這15個(gè)模型進(jìn)行了深入研讀,了解各個(gè)模型提出的相關(guān)概念、背景以及理論邏輯。將每個(gè)模型的發(fā)展階段進(jìn)行一一比較,對(duì)每個(gè)作者、組織所使用的關(guān)鍵詞、概念、邏輯關(guān)系進(jìn)行了辯證分析,這也是一個(gè)描述和解釋的過程。通過對(duì)這15個(gè)模型的比較分析,這些模型的相同與不同之處就完全清晰顯現(xiàn)出來,如表1所示。

表1.電子政務(wù)發(fā)展階段模型比較

二、15個(gè)模型的定性多元因素綜合分析

從表1的模型可看出,絕大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為電子政務(wù)發(fā)展大致分為3—6個(gè)階段。唯一只有模型11有九個(gè)階段。模型11針對(duì)伊朗電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),提出了發(fā)展中國家電子政務(wù)發(fā)展的路徑,認(rèn)為ICT技術(shù)在電子政務(wù)發(fā)展階段發(fā)揮著決定性作用。由于發(fā)展中國家的ICT技術(shù)基礎(chǔ)及非技術(shù)基礎(chǔ)遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家那樣成熟,因此,那些適用于發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展模型并不適用于發(fā)展中國家。而發(fā)展中國家的電子政務(wù)發(fā)展階段必定要比發(fā)達(dá)國家曲折而遙遠(yuǎn)。通過與發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展階段模型的對(duì)比分析,我們發(fā)現(xiàn),模型11提出的九個(gè)階段,如戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、建立政民信任具有顯著的發(fā)展中國家的人文地域性特點(diǎn)。模型15,是基于伊拉克庫爾德斯坦地區(qū)而提出的發(fā)展中國家或地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展階段模型。模型認(rèn)為,由于發(fā)展中國家或地區(qū)的ICT技術(shù)基礎(chǔ)、電子政務(wù)準(zhǔn)備度、法律體系、文化環(huán)境、教育水平、政治程序等因素不同于發(fā)達(dá)國家,因此,發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展階段模型不能直接借鑒和采納。另外,模型8、模型10和模型13是我國三位學(xué)者針對(duì)中國國情提出的中國電子政務(wù)發(fā)展階段模型。盡管各模型的發(fā)展思路與策略路徑不盡相同,但不難看出,三模型都有其共同的特點(diǎn),即非常強(qiáng)調(diào)和重視ICT技術(shù)在電子政務(wù)中的運(yùn)用。這與模型11、模型15無疑是珠聯(lián)璧合,交相輝映。模型14是一篇頗具代表性的文獻(xiàn)綜述。它在綜合了許多模型的基礎(chǔ)上,采用多元因素綜合方法,提出了一個(gè)全新的五階段模型。不得不說,這個(gè)模型是迄今為止對(duì)電子政務(wù)發(fā)展模型最為豐富的一次總結(jié)和深化。

(一)電子政務(wù)發(fā)展階段模型的共同隱喻及主題提煉。

在比較分析的基礎(chǔ)上,通過深入理解,綜合歸納出涵蓋所有這些階段模型的基本隱喻和共同主題,如表2所示,其中各隱喻的定義、相關(guān)階段和主題如表3所示。

表2.電子政務(wù)發(fā)展階段模型的基本隱喻和共同主題

表3.各隱喻的定義、相關(guān)階段和主題

(二)各階段模型的比較。

通過認(rèn)真研讀,反復(fù)思考,特別是參考Jungwoo Lee (模型14)將電子政務(wù)發(fā)展階段細(xì)分為10個(gè)階段、結(jié)合對(duì)15篇文獻(xiàn)的電子政務(wù)發(fā)展階段模型的語義分析,本文將電子政務(wù)發(fā)展階段具體細(xì)分為11個(gè)階段進(jìn)行分析(見表1)。

1.階段1。階段1是起始階段,即電子政務(wù)發(fā)展的準(zhǔn)備期,甚至是提前期。對(duì)這一階段,有些文獻(xiàn)使用較為含糊的語義去表達(dá),有些則用較為清晰的語義去表達(dá),絕大多數(shù)文獻(xiàn)則是對(duì)該階段完全忽略不談。如模型4和模型7用較為含糊的詞“起步”、“初建”來表達(dá),模型13使用的是“基礎(chǔ)應(yīng)用”。模型8和模型10,使用“技術(shù)應(yīng)用”或“技術(shù)導(dǎo)向”表達(dá)。模型11則是根據(jù)發(fā)展中國家的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境的自身特點(diǎn),將這一過程細(xì)化為戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立信任等數(shù)個(gè)階段。本文認(rèn)為階段1是電子政務(wù)發(fā)展的準(zhǔn)備階段,有技術(shù)的、政府的和公民社會(huì)的準(zhǔn)備。絕大多數(shù)文獻(xiàn)都強(qiáng)調(diào)了這一時(shí)期的技術(shù)準(zhǔn)備。

2.階段2。階段2是“信息展示”階段。從表1可看出,一些模型用到了除信息展示之外的其它各種表達(dá)方式,如發(fā)布、信息發(fā)布、在線發(fā)布、目錄、建立平臺(tái)等。盡管表達(dá)方式不同,但其內(nèi)涵幾乎相同,即這一階段主要是通過建立政府網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布與傳播信息,是電子政務(wù)發(fā)展的初始階段。

3.階段3。階段3是“政民互動(dòng)”階段。這一階段是電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與公民的溝通與交流(G2C)。[14]具體包括提出問題、回答問題、提供政策建議、網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱等多種形式。Jungwoo Lee認(rèn)為這一階段即是“同化”階段,也就是電子政務(wù)流程與服務(wù)的運(yùn)行能力與現(xiàn)實(shí)空間的“同一”性。從公民和服務(wù)的角度看,良好的政民互動(dòng)的基礎(chǔ)是政府部門之間的整合,如果沒有整合,無縫的政民之間的交流不可能在現(xiàn)實(shí)空間中真正實(shí)現(xiàn)。因此,政民互動(dòng)階段需要整合技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

4.階段4、5、6。階段4、5、6都是與事務(wù)處理相關(guān)的階段。從事務(wù)處理的細(xì)分模型中我們可看出,事務(wù)處理階段的基本發(fā)展軌跡,從部分提供,到基本提供,再到成熟提供；從分散式提供,到一站式提供,最后再到個(gè)性化提供,都深刻描述了事務(wù)處理階段的發(fā)展演變規(guī)律。Deloitte 和Touche[3]將事務(wù)處理階段分為兩個(gè)階段:多功能門戶和個(gè)性化門戶。Accenture[9]則將事務(wù)處理劃分為三階段:基本能力、服務(wù)提供與成熟提供。其中, Deloitte和Touche[3]是最早提出“一站式電子政務(wù)”這個(gè)概念的,而現(xiàn)在,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,“一站式”電子政務(wù)已成為該領(lǐng)域的通用學(xué)術(shù)詞匯。但絕大多數(shù)文獻(xiàn)并沒有對(duì)事務(wù)處理階段進(jìn)行細(xì)分,而是直接將其視為一個(gè)整體。

5.階段7、8、9。階段7、8、9是電子政務(wù)的整合階段。模型2按照整合演化規(guī)律,將整合階段分為公共服務(wù)一體化的初級(jí)階段和完全整合與政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的高級(jí)階段。模型3將電子政務(wù)的整合過程分為兩個(gè)維度:垂直和水平。垂直整合即為了實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)功能而將地方、高層和中央政府連接起來。水平整合則被定義為將不同功能的服務(wù)整合為一體。由于將不同功能的信息服務(wù)整合起來的難度明顯大于政府上下級(jí)之間的整合難度,因此,垂直整合一般要先于水平整合。模型12將整合分為部門內(nèi)部、建立全國性平臺(tái)、部門之間整合三個(gè)遞進(jìn)階段。這種分類視角無疑是對(duì)電子政務(wù)整合階段更深層、更實(shí)質(zhì)性的把握,是對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知的一個(gè)突破。由于認(rèn)同模型3的假設(shè),即垂直整合一般要先行于水平整合,垂直整合是水平整合的前提,那么,同理可以推定,部門內(nèi)部整合是垂直整合的前提。我國學(xué)者劉耀,謝華清(模型8)從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度,將整合劃分為數(shù)據(jù)整合、流程整合、服務(wù)整合三個(gè)階段。數(shù)據(jù)整合即通過重組、統(tǒng)一、連通各種職能數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的基本數(shù)據(jù)庫和政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的縱橫聯(lián)接。數(shù)據(jù)整合可從根本上消除信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息透明公開及政民互動(dòng)。流程整合是所有整合階段中最困難的一環(huán),也是最重要的一環(huán)。流程整合過程以效率為中心,從邊際成本遞增、邊際效益遞減的官僚組織形態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)檫呺H成本遞減、邊際效益遞增的扁平組織的過程。最后一環(huán)是服務(wù)整合,服務(wù)整合階段將以用戶為中心組建一個(gè)無縫的、雙向互動(dòng)的服務(wù)支持平臺(tái)。

6.階段10。階段10是政府轉(zhuǎn)型階段,即政府由自我為中心的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)化為以公民為中心的服務(wù)型政府階段。Jungwoo Lee發(fā)現(xiàn),在模型中當(dāng)轉(zhuǎn)型被強(qiáng)調(diào)的時(shí)候,整合階段卻被忽略了,或者整合階段被強(qiáng)調(diào)時(shí),政府轉(zhuǎn)型階段卻被忽略了。原因是強(qiáng)調(diào)整合階段是以技術(shù)與應(yīng)用為導(dǎo)向,而強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型階段則是以服務(wù)與組織為思維導(dǎo)向的。筆者對(duì)此也持同樣的觀點(diǎn)。如模型1、6、7、12、14都提出了電子政務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段,但整合階段卻根本沒有提及。模型2、3、8、11、15都提出了電子政務(wù)發(fā)展的整合階段,但沒有提及“轉(zhuǎn)型”。

7.階段11。最后一個(gè)階段,即階段11是電子政府階段。模型7、8和模型14都指出了該階段是電子政務(wù)發(fā)展的最終階段。Jungwoo Lee則認(rèn)為:理想情況下,由于信息技術(shù)利用的便利性,公民能更廣泛和深入地參與到政治與行政的決策過程中來。因此,政治與行政決策流程可能被特別地重構(gòu)來滿足公民參政議政的要求,提升政府的服務(wù)能力與效能。劉耀、謝華清(模型8)認(rèn)為,在這一階段,治理和民主管理方式發(fā)生變革,信息技術(shù)在政府決策中扮演重要角色,電子政務(wù)與電子商務(wù)共同發(fā)展,以極低成本實(shí)現(xiàn)電子政府與社會(huì)資源的無縫整合,實(shí)現(xiàn)具有全方位服務(wù)的高度交互性、個(gè)性化、時(shí)效性的“虛擬政府”。王印紅(模型13)提出了社會(huì)信息集成階段,認(rèn)為政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)流程、運(yùn)作模式和信息化環(huán)境四個(gè)方面都具有相當(dāng)?shù)某墒於群?必然會(huì)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互連接,這是政府與社會(huì)各部門之間達(dá)到信息共享的階段。信息共享的范圍越廣,深度越深,則通過政府網(wǎng)站就可以解決各種不同的問題,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互之間聯(lián)接起來,為公眾提供完全的一站式服務(wù)。

8.比較分析總結(jié)。通過15個(gè)模型的比較分析可以看出,其提出的發(fā)展階段模型各有所長,各具特色。主要體現(xiàn)在階段劃分范疇、粗細(xì)粒度、分析視角三個(gè)方面。在階段劃分范疇方面,絕大多數(shù)文獻(xiàn)直接將信息展示作為電子政務(wù)發(fā)展階段的起始,而模型11、13、15則認(rèn)為電子政務(wù)發(fā)展階段應(yīng)該提前得更早些,基礎(chǔ)應(yīng)用(模型13)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立信任(模型11)、起步(模型15)等前期準(zhǔn)備階段才應(yīng)是電子政務(wù)發(fā)展階段的最初期。在粗細(xì)粒度方面,一些文獻(xiàn)將電子政務(wù)發(fā)展的某幾個(gè)階段整合為一個(gè)階段,另一些文獻(xiàn)則劃分得非常細(xì)。如一些文獻(xiàn)將階段4、5、6直接簡化為事務(wù)處理階段,而模型2則細(xì)分為“公開”的雙向事務(wù)處理、多功能門戶、個(gè)性化門戶三個(gè)階段。一些文獻(xiàn)將階段7、8、9簡化為整合階段,而模型3則將整合階段細(xì)分為垂直整合與水平整合；模型8細(xì)分為數(shù)據(jù)整合、流程整合和服務(wù)整合；模型12則細(xì)分為內(nèi)部整合、建立全國性平臺(tái)、部門之間整合三個(gè)“細(xì)?！彪A段。

特別是在分析視角上,各個(gè)模型存在很大的不同。如有的文獻(xiàn)主要從技術(shù)視角(模型8、模型13),有的文獻(xiàn)主要從公民社會(huì)的視角(模型4),有些文獻(xiàn)從政府視角(模型6),還有些文獻(xiàn)從技術(shù)和公民社會(huì)的雙重視角去考察電子政務(wù)的發(fā)展階段規(guī)律(模型2、模型7、模型14)。迄今為止,從現(xiàn)有查閱的196篇論述電子政務(wù)發(fā)展模型的文獻(xiàn)中進(jìn)行考察,鮮有文獻(xiàn)是從技術(shù)、公民社會(huì)以及政府三維綜合視角去系統(tǒng)闡述電子政務(wù)發(fā)展的潛在規(guī)律特征的。

三、研究述評(píng)

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文獻(xiàn)或多或少涉及到了電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)維度:政府、公民社會(huì)、技術(shù)。只是這些文獻(xiàn)主要是從某一維度來分析,而同時(shí)從三個(gè)維度進(jìn)行綜合分析的比較少,缺乏一個(gè)基于技術(shù)、公民社會(huì)以及政府的三維綜視觀。正因如此,在我們研究的15個(gè)模型中,絕大多數(shù)模型使用的概念與主題只與某一個(gè)維度的因素相關(guān)。也有個(gè)別模型是三個(gè)不同維度的概念與主題的混合并用,如模型8,前面階段都使用技術(shù)視角的概念與主題,如技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)整合、流程整合、服務(wù)整合,最后一個(gè)階段則使用了政府視角的電子政府概念。模型3的初始階段使用了公民與社會(huì)視角,其后則使用了技術(shù)視角。

(一)識(shí)別隱藏的概念與主題。

我們將15個(gè)模型按照政府、公民、技術(shù)三個(gè)不同的視角進(jìn)行整合,整理結(jié)果如表4所示。

表4.三維綜合視角下的15例模型

(二)綜合轉(zhuǎn)化。

由于電子政務(wù)系統(tǒng)既涉及行政管理、又涉及公民社會(huì),還涉及ICT技術(shù),是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng),因此,任何一個(gè)單一或兩維視角都難以精確地對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的階段規(guī)律進(jìn)行刻畫與描述。正是如此,我們選擇了三維綜合的視角對(duì)15個(gè)模型進(jìn)行了重新的詮釋,進(jìn)而提出了電子政務(wù)發(fā)展階段的三維視角模型(見圖1),以及提出了電子政務(wù)發(fā)展五階段模型(見圖2)。該模型分為五個(gè)發(fā)展階段:碎片信息化、部門信息化、垂直信息化、水平信息化、全信息化階段。其中,管制型政府、信息查詢、Web技術(shù)三者的交叉點(diǎn)形成了碎片信息化,透明政府、互動(dòng)交流、業(yè)務(wù)系統(tǒng)三者的交叉點(diǎn)形成了部門信息化,協(xié)同政府、網(wǎng)上辦事、應(yīng)用整合三者的交叉點(diǎn)形成了垂直信息化,服務(wù)型政府、一體化服務(wù)、服務(wù)整合三者的交叉點(diǎn)形成了水平信息化,智慧政府、一站式服務(wù)、云計(jì)算三者的交叉點(diǎn)形成了全信息化。

1.碎片信息化階段。碎片信息化的內(nèi)涵是在信息空間中,政務(wù)信息是零散分布和發(fā)布的,這是電子政務(wù)發(fā)展的初期階段,其含義包括“初建”、“信息發(fā)布”、“目錄”、“技術(shù)應(yīng)用”、“技術(shù)導(dǎo)向”等(見表1)。碎片信息化是從技術(shù)、公民,與政府三個(gè)維度進(jìn)行的定義。

圖1.電子政務(wù)發(fā)展階段三維視角模型

圖2.三維綜合視角下的電子政務(wù)發(fā)展階段模型

2.部門信息化階段。部門信息化的內(nèi)涵是在信息空間,政務(wù)信息主要在各個(gè)部門內(nèi)部流動(dòng)以及提供服務(wù),并逐步與現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)相一致。這一階段,政民互動(dòng)與網(wǎng)上辦事幾乎同時(shí)出現(xiàn),必須對(duì)政府部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,并依靠部門信息整合技術(shù)為基礎(chǔ)去實(shí)現(xiàn)。因此,政府部門信息化是從三個(gè)維度(政府維、公民維、技術(shù)維)進(jìn)行定義的。

3.垂直信息化階段。垂直信息化是指在信息空間中,政務(wù)信息主要在各個(gè)垂直系統(tǒng)部門流動(dòng)及提供服務(wù),并逐步與現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)相一致。這包括“政民互動(dòng)”、“事務(wù)處理”、“服務(wù)提供”、“垂直整合”、“建立全國性平臺(tái)”、“公共服務(wù)一體化”等。這也是同時(shí)從三維角度來界定的。

4.水平信息化階段。水平信息化階段是指通過梳理與重組政府部門之間的信息流程與業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)效率。這一階段由于涉及不同系統(tǒng)部門,問題多,難度大,容易誘發(fā)部門之間的利益沖突。這一階段包括“水平整合”、“服務(wù)整合”、“完全整合”、“一站式政府”、“部門信息集成”、“轉(zhuǎn)型”等等概念。該概念也是同時(shí)從三維的角度來界定的。

5.全信息化階段。在全信息化階段,政務(wù)信息不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,商業(yè)和社會(huì)信息也與政務(wù)信息融合一體。這一階段包括“電子政府”、“電子民主”、“社會(huì)信息集成”、“電子治理”等。

(三)電子政務(wù)發(fā)展階段模型的生態(tài)觀。

Davenport是首先正式提出信息生態(tài)概念的第一人,他引用著名生態(tài)學(xué)家Garrett Hardin的觀點(diǎn)認(rèn)為,“如果你要管理整個(gè)系統(tǒng),你絕不能僅僅注重某一方面”,“技術(shù)只是信息環(huán)境中的一部分,而且僅以技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的方法通常是不正確的……我們應(yīng)該關(guān)注人及其信息行為”[19]。Bekkers和Homburg將信息生態(tài)理論運(yùn)用于電子政務(wù)研究后,發(fā)現(xiàn)信息生態(tài)理論存在明顯不足,即其過度強(qiáng)調(diào)了技術(shù)、人與環(huán)境的相互依存與和諧的一面,而忽視了信息生態(tài)系統(tǒng)中的利益與沖突的另一面?！皺?quán)力、利益及利益相關(guān)者的行為是非常重要的……,在ICT技術(shù)的發(fā)展、引進(jìn)及使用中,研究利益、利益相關(guān)者及其相互依賴關(guān)系、為保護(hù)利益所采取的策略是很重要的……”[20]。Heejin Choi認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)由技術(shù)子系統(tǒng)(電子)和社會(huì)子系統(tǒng)(政府)組成的、兩者相互交織的社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng),[21]因此,單單將電子政務(wù)看成是技術(shù)為中心的、或行政為中心的,脫離背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境去看電子技術(shù)或行政,都是不正確的,至少是不全面的。

我們認(rèn)為,電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程主要受ICT技術(shù)、政府與公民社會(huì)因素的影響,三維要素之間相互影響,在某一時(shí)間與空間點(diǎn)進(jìn)行匹配,其中任何一個(gè)維度滯后,都會(huì)極大地影響一個(gè)國家或地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。ICT技術(shù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響舉足輕重,許多電子政務(wù)發(fā)展階段模型為強(qiáng)調(diào)ICT技術(shù)的重要性,都從ICT技術(shù)變遷的角度詮釋了電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但事實(shí)上,由于ICT技術(shù)具有極大的快速學(xué)習(xí)性與遷移性,能完全滿足從在線技術(shù)到整合技術(shù)的支持,并逐步過渡到云計(jì)算技術(shù)時(shí)代。不管是對(duì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家, ICT技術(shù)完全不是電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。對(duì)于公民社會(huì)而言,公民的信息素養(yǎng)與信息行為能力也是影響電子政務(wù)發(fā)展階段的重要因素。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加及新技術(shù)的不斷應(yīng)用,我國的信息鴻溝逐步縮小,公民的信息素養(yǎng)與信息行為能力不斷提升。特別是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展,公民技術(shù)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)被短時(shí)間催化,極大地促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國家而言,電子政務(wù)影響最大的發(fā)展維度是政府。政府自身的轉(zhuǎn)型變革是電子政務(wù)發(fā)展關(guān)鍵性發(fā)展維度。如果政府轉(zhuǎn)型改革滯后,會(huì)極大地影響電子政務(wù)發(fā)展的成熟度,最終影響到電子政務(wù)發(fā)展的總體進(jìn)程。當(dāng)政府能積極響應(yīng)公民社會(huì)的需求,最大程度地引入ICT信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域中的運(yùn)用,主動(dòng)投入政府到自身的改革進(jìn)程,從初期的管制型政府,過渡到透明政府,再到民主政府、協(xié)同政府、服務(wù)政府,最后再到智慧政府的歷程,那么,電子政務(wù)的發(fā)展將游刃有余；反之,如果政府不積極響應(yīng),而是極力拖延,甚至消極抵抗,那么將引起政府轉(zhuǎn)型改革滯后,導(dǎo)致不良的惡性循環(huán)(見圖3)。

目前中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀是ICT技術(shù)發(fā)展最快,已經(jīng)到了云計(jì)算階段,其次是公民社會(huì),公民社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的需求已經(jīng)發(fā)展到了一站式服務(wù)階段,但政府改革進(jìn)程卻還比較慢,仍處于協(xié)同政府階段。由于政府改革進(jìn)程較慢,導(dǎo)致我國電子政務(wù)發(fā)展階段仍處于由垂直信息化向水平信息化過渡的階段。同時(shí), ICT技術(shù)、公民社會(huì)、政府改革共同構(gòu)成了電子政務(wù)的信息生態(tài)環(huán)境,由于電子政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境需要遵循螺旋式發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡,[22]因此ICT技術(shù)和公民社會(huì)的發(fā)展會(huì)倒逼政府改革,從而使三者呈現(xiàn)平衡發(fā)展。

圖3. ICT技術(shù)和公民社會(huì)的發(fā)展倒逼政府改革的進(jìn)程

四、結(jié)語

本文采用多元因素綜合分析法,對(duì)國內(nèi)外15個(gè)典型的電子政府發(fā)展階段模型進(jìn)行了比較分析。同時(shí),通過多元因素綜合分析法,基于15個(gè)電子政務(wù)發(fā)展階段模型,提出了新的電子政務(wù)發(fā)展階段參考模型。該模型包括五個(gè)發(fā)展階段:碎片信息化、部門信息化、垂直信息化、水平信息化與全信息化階段,每一階段由政府、公民和技術(shù)三因素共同影響形成。

本文是國內(nèi)首次通過多元因素綜合分析方法對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段模型進(jìn)行的系統(tǒng)研究。研究結(jié)論為正確評(píng)價(jià)我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展水平提供了評(píng)價(jià)標(biāo)尺,也為我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)的確定指明了可能的路徑與策略。但本文僅只是一個(gè)初步研究,未來還有很多方面需要完善和提升,其對(duì)于發(fā)展中國家的有效性,也還有待檢驗(yàn)。

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責(zé)任編輯:王升平

中圖分類號(hào):G203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008—4533 (2016) 01—0005—09

DOI:10. 13975/j. cnki. gdxz. 2016. 01. 001

收稿日期:2015—10—08

基金項(xiàng)目:廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目《面向服務(wù)的廣州市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究》(編號(hào): 2011J1300012)；教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目《電子政務(wù)環(huán)境下縣級(jí)政府公務(wù)員的信息行為與優(yōu)化機(jī)制研究》(編號(hào): 10YJC870023)；廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《電子政務(wù)環(huán)境下廣州服務(wù)型政府建設(shè)研究》(編號(hào): 09B35)。

作者簡介:劉偉章(1974—),男,湖北云夢人,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)與信息學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,博士,主要研究方向?yàn)檎卫怼㈦娮诱?wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；梁潔珍(1990—),女,廣東新興人,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)與信息學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生,主要研究方向?yàn)殡娮诱?wù)。