豐安 戴晶晶

摘 要 創(chuàng)新驅動發(fā)展是新形勢下黨和國家縱觀國際發(fā)展大局、總攬國內發(fā)展全局而做出的重大戰(zhàn)略部署。社會治理下的創(chuàng)新驅動要能健康可持續(xù)發(fā)展。必須要做到：黨委領導是核心，政府負責是主導，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎，法治保障是保證。

【關鍵詞】社會治理；創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略；研究

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。 “創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略有兩層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅動；二是創(chuàng)新的目的是為了驅動發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文。 “黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”是十八大提出的社會管理體制，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調，“要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，在全面落實執(zhí)行社會管理體制中，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施。

1 社會治理下的創(chuàng)新驅動，黨委領導是核心

黨的十八屆五中全會提出，“要深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上?！鄙鐣卫硪暯窍碌膭?chuàng)新驅動，黨委領導是核心，而黨的領導本質是實現(xiàn)人民群眾的利益，維護人民群眾意志，保障人民群眾當家作主的地位。

在我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展偉大戰(zhàn)略的過程中，黨的領導與黨組織的建設顯得尤為重要。一是有利于指明我國經濟發(fā)展的方向，特別是非公有制經濟的發(fā)展方向，為創(chuàng)新驅動提供扎實的物質基礎；二是有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，尤其是在非公有制企業(yè)中的地位，為創(chuàng)新驅動提供智力保障；三是能促進社會和諧穩(wěn)定，為創(chuàng)新驅動營造良好的社會環(huán)境。

目前，社會治理下的創(chuàng)新驅動過程中，黨委領導作用的充分發(fā)揮還存在一定的問題。一是，面對創(chuàng)新驅動過程中的名利誘惑，部分黨組織干部偏離了正常軌道，貪污腐敗現(xiàn)象較嚴重；二是部分黨組織工作效率低、組織內部生活制度不規(guī)范；三是部分非公有制企業(yè)忽視黨建工作，唯經濟利益至上，致使非公有制企業(yè)黨建工作裹足不前。

為此，要積極發(fā)揮黨委領導在創(chuàng)新驅動中的核心作用，需要從以下幾個方面努力：一是黨組織必須加強理論學習、黨性教育和執(zhí)政技能學習，全面提升黨組織的整體綜合實力，為創(chuàng)新驅動提供黨的理論指導；二是把學到的理論知識與實踐結合起來，密切聯(lián)系廣大人民群眾，分享創(chuàng)新成果給人民，為人民謀利益謀發(fā)展，這是創(chuàng)新驅動的意義之一；三是黨內要保持良好的作風建設，不貪污腐敗，形成正確的權力觀和義利觀，提高自我凈化能力，作風優(yōu)良的黨才能凝聚人心，具有頑強的戰(zhàn)斗力，才會永葆生機與活力。

2 社會治理下的創(chuàng)新驅動，政府負責是主導

習近平總書記強調，“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量”，“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。社會治理視角下的創(chuàng)新驅動，政府應積極主動的發(fā)揮其主導作用。所謂政府的主導作用，是指政府制度推動、政策支持、創(chuàng)新社會文化環(huán)境引導等手段來推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。之所以充分必須發(fā)揮政府的主導作用，是因為我國的基本國情所要求的，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義市場體系還不完善、市場機制還不健全。若完全置之于市場，創(chuàng)新要素很可能會因利益而被濫用，不能充分發(fā)揮其作用。

要積極發(fā)揮政府的主導作用，政府一是可以為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供強硬的制度保障和有效的政策支持，包括各項創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和解釋；二是由于市場具有趨利性、隨機性等特點，較易發(fā)生市場失靈情況，政府主導則能預防創(chuàng)新驅動過程中市場失靈，營造一個有序的市場環(huán)境；三是由于利益等因素的影響，部分企業(yè)將目光只聚焦在短期盈利快的項目上，而不愿做那些時間長、盈利少的項目，政府主導后的創(chuàng)新驅動能有效的避免這些行為，政府會從社會全局出發(fā)，保障創(chuàng)新驅動的后勁。

當前，政府主導在創(chuàng)新驅動過程中也存在一定的問題。一是政府與市場的關系問題。政府沒把握好與市場關系的度，在體制機制建設方面存在管得多越位或者不管缺位現(xiàn)象。政府管得過多，會致使不能發(fā)揮市場的作用，不利于調動人們生產積極性；政府置之市場不管，致使市場缺乏相應的市場秩序和市場規(guī)則，也很容易癱瘓。 政府的越位與缺位都是不利于市場健康發(fā)展的。二是政府與企業(yè)的關系問題。政府與企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的地位應該政府是主導，企業(yè)是主體。而事實上政府掌握了大量社會資源，成為了實際意義上的科技創(chuàng)新主體，這是不利于創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)展的。

為此，一是必須處理好政府與市場、政府與企業(yè)之間的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的主體地位，和政府的主導地位。二是必須提高政府在創(chuàng)新驅動中的能力與水平。建立和完善市場機制，創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，提高宏觀調控的水平。三是轉變創(chuàng)新驅動中政府職能，簡政放權，端正服務態(tài)度，提高行政服務水平。

3 社會治理下的創(chuàng)新驅動，社會協(xié)同是依托

十八屆五中全會倡導的五大發(fā)展理念，將在很長時間內指導國內發(fā)展方向，并將作為我國科學發(fā)展的著力點，其中“創(chuàng)新”排在首位，可見其重要性?！耙嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！?社會協(xié)同在創(chuàng)新驅動中起著重要的依托作用，一方面它是指創(chuàng)新驅動中的各行為主體，包括政府、企業(yè)、科研機構、高校以及廣大人民群眾之間形成的緊密配合、親密合作與彼此相互支持的一種行為關系；另一方面是指創(chuàng)新驅動中的各要素之間，如科技、信息、資金、管理、市場、創(chuàng)新人才等之間的一種合理配置狀態(tài)。

社會良好的協(xié)同能在一定程度上合理配置各種驅動要素，為創(chuàng)新驅動解決后顧之憂，保證創(chuàng)新驅動的有序進行；二是有利于全社會創(chuàng)新風氣的營造，激發(fā)大眾創(chuàng)新的熱情和活力，讓創(chuàng)新蔚然成風；三是有利于團結人心、凝聚社會力量，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標添磚加瓦。

但在社會協(xié)同過程中也存在一些問題：一是各協(xié)同主行為者之間沒有明確的職能界限，不清楚自己要干什么，也沒有如何協(xié)同的規(guī)范；二是部分協(xié)同行為者思維固化而不愿協(xié)同；三是協(xié)同主體之間在利益獲取的結果上有明顯的差異，付出與回報不對等，致使積極性殆盡；四是創(chuàng)新驅動過程中，社會協(xié)同的運行信息公開不徹底，存在灰色地帶，被人牟取暴利。

為此，積極發(fā)揮社會協(xié)同在創(chuàng)新驅動中的依托作用，一是建立健全社會協(xié)同的制度，明確職責權限，讓各協(xié)同行為者知道自己的權利與義務，做好分內之事；二是社會協(xié)同運行信息要公開徹底，在傳統(tǒng)媒體的公開方式上，引入網(wǎng)絡等新媒體，借助微信、微博等社交軟件公開信息，接受社會監(jiān)督；三是加強對社會協(xié)同行為者的思想教育，使其正確認識社會協(xié)同，自覺加入創(chuàng)新驅動的隊伍；四是做好事后利益的分配制度，在保障每個協(xié)同行為者的合法利益的時候，加大對低利益者的安撫和精神激勵。

4 社會治理下的創(chuàng)新驅動，公眾參與是基礎

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！?當前，我國經濟總量已超過日本，躍居世界第二位，成績是喜人的，但是在發(fā)展的過程中人口、資源、環(huán)境等因素帶來的壓力越來越大，約束越來越緊，要想持續(xù)發(fā)展，必須走創(chuàng)新驅動的新型發(fā)展之路。

公眾參與廣義上指的是公眾參與政治活動，管理公共事務，關心公共利益；狹義則是指公眾參與投票選舉活動，選出代議制機構及其成員的過程；在現(xiàn)實生活中則是指公眾為參與主體，推動社會決策和活動的開展。創(chuàng)新驅動中的公眾參與是指響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，積極開展創(chuàng)新活動，推動國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。

“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要途徑之一，創(chuàng)新不僅需要“精英”創(chuàng)新，也需要“草根”創(chuàng)新?！按蟊妱?chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”可以最大限度的無限激發(fā)民眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)智慧和力量，讓微觀經濟的活力迸現(xiàn)。一方面可以推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的穩(wěn)步前行，另一方面，可以讓民眾盡享改革發(fā)展和創(chuàng)新驅動的成果。公眾不僅是創(chuàng)新驅動的積極參與者，更是創(chuàng)新驅動的監(jiān)督者和評價者，在創(chuàng)新驅動中的地位是基礎的，意義是巨大的。

公眾在創(chuàng)新驅動中也存在一些問題，如有公眾的參與能力不均衡，參與過程不規(guī)范；公眾參與創(chuàng)新驅動的相關配套措施缺乏或者執(zhí)行不到位，起不到規(guī)范公眾參與行為的作用；再有創(chuàng)新參與的面太廣，資源得不到充分的利用，容易造成相關資源的浪費。為此，一是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育和職業(yè)技能培訓，提升公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高資源的利用效率；二是做好相關配套制度的建立健全與執(zhí)行，為民眾的創(chuàng)新道路清除障礙。

5 社會治理下的創(chuàng)新驅動，法治保障是保證

創(chuàng)新驅動發(fā)展是新形勢下黨和國家縱觀國際發(fā)展大局、總攬國內發(fā)展全局而做出的重大戰(zhàn)略部署，要想創(chuàng)新驅動能健康可持續(xù)發(fā)展，那么必須依靠法治力量，為創(chuàng)新驅動提供強有力的法治保障。全面依法治國、建設法治國家中關于創(chuàng)新驅動發(fā)展最基本的要求就是依法創(chuàng)新。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不只是科技領域的創(chuàng)新，還包括社會文化、體制機制等領域的創(chuàng)新。

法治在創(chuàng)新驅動中的重要性有：一是法治保障下的創(chuàng)新驅動，用法治思維思考問題，用法治方式解決問題，使創(chuàng)新驅動不偏離正軌，在既定的軌道上快速前行；二是完善的法律體系和市場規(guī)則能約束創(chuàng)新主體的行為，規(guī)范市場交易規(guī)則，形成良好的文化環(huán)境氛圍，提高科研成果轉化率；三是法律制度的健全在一定程度上能化解社會矛盾，保障社會的公平正義，維護人民群眾的合法利益，也能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。

目前，我國關于創(chuàng)新驅動的相關法律還不是很健全，存在一定的盲點和漏洞；再是社會在不斷的前進發(fā)展，產生了一些新的情況，部分法規(guī)不能對其進行約束，出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象；接著是在相關法律法規(guī)執(zhí)行的過程中，執(zhí)法人員由于各種原因的影響，出現(xiàn)了執(zhí)法不到位情況，這些現(xiàn)象都嚴重影響了創(chuàng)新驅動的進程，阻礙“兩個百年”目標的實現(xiàn)。

為此，一是要完善相關法律法規(guī)，為創(chuàng)新驅動提供持久的保障?！皩崿F(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展關鍵在制度，制度保障對于創(chuàng)新驅動發(fā)展具有根本性、 全局性和長期性的影響。” 通過法律，來約束市場交易和創(chuàng)新主體的行為，能促進社會公平正義，凝聚創(chuàng)新共識，動員創(chuàng)新力量。二是加強執(zhí)法隊伍的建設，為創(chuàng)新驅動保駕護航。首先是要加強法律知識的學習，對法律要有自己深刻的理解，不僅要知道其表面意思，更要知道其深層次意思，杜絕暴力執(zhí)法；再是要創(chuàng)新執(zhí)法手段和執(zhí)法形式，以適應飛速發(fā)展的社會。三是營造出良好的全民守法的社會法治環(huán)境。改革開放來的幾十年里，我國公民的法治意識在不斷的提高，但要全社會每個人都敬畏法律，以法律為信仰還存在一定的距離，還有很長的路要走，這需要每個人的努力。

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作者簡介

1.文豐安（1973-），男，土家族，重慶市酉陽縣人。現(xiàn)為重慶社會科學院公共政策研究部副部長，重慶廉政研究中心研究員，教授，碩士生導師，重慶市中國特色社會主義理論研究中必特約研究員，從事馬克思主義中國化方向研究。

2.戴晶晶（1991-），女，湖南省彬州市人?，F(xiàn)為重慶工商大學馬克思主義學院2014級馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，從事馬克思主義中國化方向研究。

作者單位

重慶社會科學院 重慶市 400020