黃麗芬

摘 要：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，軍轉(zhuǎn)部門(mén)面臨軍隊(duì)改革和裁軍30萬(wàn)的“大考”，面對(duì)新時(shí)期軍轉(zhuǎn)安置工作的新形勢(shì)、新要求，應(yīng)貫徹落實(shí)好十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)安置工作。通過(guò)結(jié)合新的發(fā)展理念，提出對(duì)新時(shí)期軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的思考。

關(guān)鍵詞：新理念；引領(lǐng)；軍轉(zhuǎn)干部；安置工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0142-02

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃有如動(dòng)員令，為各條戰(zhàn)線指明了方向。同時(shí)，軍轉(zhuǎn)部門(mén)面臨軍隊(duì)改革和裁軍30萬(wàn)的“大考”。如何面對(duì)“十三五”時(shí)期軍轉(zhuǎn)安置工作的新形勢(shì)新要求，貫徹落實(shí)好十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)安置工作，使他們成為助力發(fā)展的推動(dòng)力量。

一、要用“創(chuàng)新”精神謀劃安置工作

我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新的歷史時(shí)期，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入加快推進(jìn)的歷史階段，新常態(tài)下軍轉(zhuǎn)干部安置工作同樣也會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，用創(chuàng)新精神做好軍轉(zhuǎn)安置工作，比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更為緊迫。

一要全面準(zhǔn)確貫徹中央精神，堅(jiān)決維護(hù)軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃和政策的嚴(yán)肅性，不斷探索改進(jìn)安置辦法，妥善解決軍轉(zhuǎn)干部工作分配、職務(wù)安排、待遇保障等問(wèn)題，最大限度地把軍轉(zhuǎn)人才資源配置好、服務(wù)好、開(kāi)發(fā)好，創(chuàng)造性地完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，讓部隊(duì)滿意、軍轉(zhuǎn)干部滿意，讓地方黨委、政府滿意。

二要堅(jiān)持以人為本，安置前做好深入細(xì)致的調(diào)研，詳細(xì)了解“供需”情況，為合理安置打下基礎(chǔ)。在具體安置工作中，始終把如何發(fā)揮好軍轉(zhuǎn)干部才能作為出發(fā)點(diǎn)，在全面了解軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)、志愿和單位需求的基礎(chǔ)上妥善安置，力求實(shí)現(xiàn)“人崗相適、各得其所”。安置后“扶上馬，送一程”，抓好軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索順應(yīng)時(shí)代要求的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們盡快適應(yīng)地方工作。

三要把全面深化改革與軍轉(zhuǎn)安置改革相結(jié)合、把中央改革精神與本地實(shí)際相結(jié)合、把軍轉(zhuǎn)安置改革與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合、把解決突出問(wèn)題與健全體制機(jī)制相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置制度改革。

二、要充分“協(xié)調(diào)”，高標(biāo)準(zhǔn)制訂安置計(jì)劃

干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計(jì)劃，是干部轉(zhuǎn)業(yè)工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，涉及面廣，相對(duì)復(fù)雜，作用重大。計(jì)劃做得好，轉(zhuǎn)業(yè)干部才能定得準(zhǔn)、走得順；反之，就可能影響工作效率、影響離隊(duì)比例、影響安置質(zhì)量和安置任務(wù)的順利完成。

一要政策宣傳到位，盡快做好部署。每年轉(zhuǎn)業(yè)安置計(jì)劃制訂前，總部都會(huì)下達(dá)通知對(duì)如何制訂安置計(jì)劃提出總體要求，對(duì)此應(yīng)盡快向下逐級(jí)傳達(dá)，并結(jié)合本單位實(shí)際提出具體要求，使所屬各部隊(duì)都能提前做好意愿征求、檔案整理、數(shù)據(jù)完善等相關(guān)準(zhǔn)備工作。要盡快搞好安置政策宣傳、盡快指導(dǎo)部隊(duì)展開(kāi)工作。

二要計(jì)劃制訂準(zhǔn)確，認(rèn)真做好核對(duì)。認(rèn)真核準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃與安置計(jì)劃數(shù)據(jù)。干部轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃一般都是由調(diào)配部門(mén)制訂的，而干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計(jì)劃則是由各軍級(jí)單位上報(bào)轉(zhuǎn)業(yè)部門(mén)匯總形成的。兩者之間經(jīng)常存在姓名、部職別、職務(wù)等級(jí)、出生時(shí)間、職務(wù)時(shí)間等方面的信息差別，對(duì)這些必須逐一核對(duì)清楚。同時(shí)，要認(rèn)真核準(zhǔn)歷年滯留人員安置計(jì)劃數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)其他特殊人員安置計(jì)劃數(shù)據(jù)等。

三要安置條件明確，嚴(yán)格把好條件。堅(jiān)持嚴(yán)把干部轉(zhuǎn)業(yè)條件，對(duì)一些不得列入轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員計(jì)劃的必須從嚴(yán)把關(guān)，如年齡、任職、身體等條件；堅(jiān)持嚴(yán)把干部轉(zhuǎn)業(yè)安置去向、安置方式條件。審查移交檔案，一方面就是審查轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部的安置去向是否符合安置地接收條件，不符合接收條件的必須調(diào)整安置去向。另一方面就是審查安置方式條件，特別是不符合自主擇業(yè)條件的，必須堅(jiān)決調(diào)整；堅(jiān)持嚴(yán)把家屬隨調(diào)隨遷條件。在制訂安置計(jì)劃時(shí)，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部的家屬隨調(diào)隨遷計(jì)劃是最容易填錯(cuò)、漏填的，因?yàn)榘凑照撸婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的配偶和未成年子女、無(wú)獨(dú)立生活能力的子女可以隨同轉(zhuǎn)業(yè)干部一起遷移到安置地落戶。

四要認(rèn)真細(xì)致審核，整理收集數(shù)據(jù)。填報(bào)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，要把好數(shù)據(jù)規(guī)范關(guān)，對(duì)內(nèi)容不能簡(jiǎn)單填、不能隨意填、不能挑著填等。要過(guò)細(xì)把好審檔核對(duì)關(guān)。干部轉(zhuǎn)業(yè)安置數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部的檔案填寫(xiě)，審查檔案人員在審檔時(shí)必須注意干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計(jì)劃數(shù)據(jù)與檔案是否一致。

三、要努力實(shí)現(xiàn)安置工作“綠色”發(fā)展

“十三五”時(shí)期既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想、全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，也是軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、裁減員額30萬(wàn)的關(guān)鍵時(shí)期，軍轉(zhuǎn)安置工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)安置工作的綠色發(fā)展顯得尤為重要。

在未來(lái)的軍改過(guò)程中，軍轉(zhuǎn)安置工作必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置與地方公務(wù)員招錄、干部選拔、人才招引，應(yīng)該形成一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)；要實(shí)現(xiàn)中央與地方、地區(qū)與地區(qū)、部門(mén)與部門(mén)之間軍轉(zhuǎn)安置資源的合理配置與均衡發(fā)展，節(jié)約政府有限的安置資源；同時(shí)，軍轉(zhuǎn)安置工作政治性、政策性很強(qiáng)，必須要注意保護(hù)環(huán)境，做到清潔發(fā)展、低碳發(fā)展。目前，有些地方軍轉(zhuǎn)安置工作沒(méi)有真正擺到應(yīng)有的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，大局意識(shí)、政治意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上影響了軍轉(zhuǎn)安置工作的健康發(fā)展；還有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照中央政策辦事，講價(jià)錢(qián)、談條件，搞變通、打折扣，就低不就高，一定程度上損害了軍轉(zhuǎn)干部的利益；還有少數(shù)地區(qū)和部門(mén)處事不公，廉潔自律不夠，拉關(guān)系、找門(mén)子，請(qǐng)客送禮，一定程度上也污染了軍轉(zhuǎn)安置工作的良好風(fēng)氣。地方各級(jí)黨委政府要從講政治、講大局的高度，真正重視軍轉(zhuǎn)安置工作，真正關(guān)心關(guān)愛(ài)軍轉(zhuǎn)干部，切實(shí)為他們營(yíng)造風(fēng)清氣順的良好環(huán)境，走清潔發(fā)展、低碳發(fā)展的軍轉(zhuǎn)安置之路。

四、接收軍轉(zhuǎn)干部的觀念應(yīng)更“開(kāi)放”

黨的十八屆五中全會(huì)提出開(kāi)放發(fā)展的理念，對(duì)接收安置軍轉(zhuǎn)干部的單位來(lái)說(shuō)，思想觀念應(yīng)更開(kāi)放一些，不能自我封閉不可取。

每年一到擬制軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃時(shí)，常聽(tīng)到個(gè)別接收單位抱怨：自然減員較少，空出的編制都用于接收軍轉(zhuǎn)干部，無(wú)法引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，影響本單位人才隊(duì)伍建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。誠(chéng)然，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些單位編制緊缺，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有這樣的想法不足為奇，但只把考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)放在本單位一個(gè)圈子、小集體上，就不應(yīng)該了。軍轉(zhuǎn)干部剛上崗時(shí)，可能會(huì)遇到一些不懂不會(huì)的問(wèn)題，但這不應(yīng)成為不接收軍轉(zhuǎn)干部的理由。地方單位人員交流任職也是常有的事，只要合理的人才流動(dòng)、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)于促進(jìn)人才全面發(fā)展都是可取的。近年來(lái)，部隊(duì)也非常重視專(zhuān)業(yè)對(duì)口問(wèn)題，軍轉(zhuǎn)干部文化程度越來(lái)越高。由此可見(jiàn)，是否能成為專(zhuān)業(yè)人才，除了大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)相近這一天然優(yōu)勢(shì)外，崗位實(shí)踐也是豐富的課堂。同時(shí)，相關(guān)單位有更加開(kāi)放的用人理念，大膽為軍轉(zhuǎn)干部提供舞臺(tái)，讓他們歷練成長(zhǎng)，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，一定會(huì)促進(jìn)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、落實(shí)自主擇業(yè)與計(jì)劃分配“共享”的服務(wù)理念

2001年自主擇業(yè)安置方式實(shí)施以來(lái)，各地安置部門(mén)始終把促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)，作為管理服務(wù)工作的重要內(nèi)容，通過(guò)不斷完善政策，健全工作機(jī)制，將自主擇業(yè)與計(jì)劃分配“共享”的服務(wù)，取得了很好成效。對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)，以促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一要強(qiáng)化政策扶持，統(tǒng)籌推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要高度重視自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)待遇、做好經(jīng)常性服務(wù)。管理服務(wù)部門(mén)為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供全方位服務(wù)，協(xié)助他們多領(lǐng)域、多渠道、多層次自主創(chuàng)業(yè)，特別是培養(yǎng)他們成為非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。政府在制定出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策文件時(shí)，應(yīng)將自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部與大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工和留學(xué)回國(guó)人員等群體一起納入重點(diǎn)扶持對(duì)象，納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍，并在提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面給予扶持，有效緩解了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)的資金壓力。

二要依靠教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)，應(yīng)集中開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn)。如邀知名專(zhuān)家教授，講授政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、法律法規(guī)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并介紹工商、稅務(wù)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等政策；培訓(xùn)幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及時(shí)了解地方情況、熟悉政策，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備。根據(jù)需求，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、組織到知名企業(yè)實(shí)地見(jiàn)學(xué)等靈活多樣的個(gè)性化培訓(xùn)等，以提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)。

三要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推創(chuàng)業(yè)成功。通過(guò)整合資源、政策和服務(wù)，指導(dǎo)幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部制定用工、薪酬、勞動(dòng)保護(hù)等企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，為他們提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，根據(jù)他們創(chuàng)辦的企業(yè)需求，提供訂單式培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)服務(wù)，幫助提升企業(yè)員工技能水平。

[責(zé)任編輯 安世友]