王書杰 敦志剛

摘 要：在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，中小企業(yè)的發(fā)展面臨融資困難、人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形等制約性“瓶頸”問題。這些困難和挑戰(zhàn)都是因為供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性方面的矛盾導致的，而矛盾的解決重在激活中小企業(yè)發(fā)展活力，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提升全要素的生產(chǎn)率，提高中小企業(yè)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，以適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

關鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激活；中小企業(yè)發(fā)展活力

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0019-02

引言

中共十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！盵1]這說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國當前適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，主張政府應放松對中小企業(yè)供給方面政策的管制，鼓勵更多的中小企業(yè)參與生產(chǎn)，通過新供給為經(jīng)濟社會創(chuàng)造更多的新需求，進而提高經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長率。

中小企業(yè)本身具有天然的競爭性、適應性、靈活性和創(chuàng)造性，它們是促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造經(jīng)濟活力的源泉，是推動科技創(chuàng)新的重要動力和重要載體，是擴大就業(yè)的主要渠道。一個中小企業(yè)眾多且生命力旺盛的經(jīng)濟是充滿活力的經(jīng)濟，這樣的社會也將是穩(wěn)定、健康和持久的社會[2]。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代的到來，我們需要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的觀念，重新審視其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，激活中小企業(yè)發(fā)展活力，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”

（一）融資困難

中小企業(yè)整體規(guī)模偏小、信用能力較差，其在發(fā)展過程中面臨融資環(huán)境不公、融資成本高和融資渠道單的困境。融資環(huán)境的不公體現(xiàn)在：中小企業(yè)難以得到當?shù)卣慕鹑谡咧С?，一些金融機構(gòu)對不同規(guī)模的中小企業(yè)提出了具有歧視性的貸款條件；融資成本高體現(xiàn)在：中小企業(yè)每年支付的成本利息在20%左右，它們需要投入5倍于大型企業(yè)的精力才能獲得相應的貸款；融資渠道單一體現(xiàn)在：中小企業(yè)信用比較低，且證券市場門檻高，這使得其很難通過發(fā)行債券或股票在證券市場上直接融資。

（二）人才短缺

中小企業(yè)工資水平低、福利待遇差、個人發(fā)展空間狹小，其在發(fā)展過程中吸納的只是初步進入勞動力市場的人才，能夠吸引的專業(yè)技術人員和管理人員非常有限。專業(yè)技術人才的缺乏使得中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中不具有創(chuàng)新意識，其生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，很容易被其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所替代。管理人員的缺乏使得中小企業(yè)在經(jīng)營過程中具有決策的簡單化和專斷化傾向，很難建立有效的激勵機制，不利于技術人員參與工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

當前，我國中小企業(yè)產(chǎn)品供給面臨嚴重的結(jié)構(gòu)畸形，一方面社會需求緊縮的中低端產(chǎn)品生產(chǎn)嚴重過剩，另一方面社會緊需的高端產(chǎn)品供給嚴重不足。有些中小企業(yè)已經(jīng)是失去了創(chuàng)造價值能力的“僵尸企業(yè)”，其本生產(chǎn)的產(chǎn)品已不是市場所需要的，難以滿足現(xiàn)在國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的個性化、多元化消費需求，致使大量的消費需求外溢。

二、激活中小企業(yè)發(fā)展活力的必要性

（一）中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要載體

中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著非常重要的作用。在經(jīng)營機制方面，中小企業(yè)比較靈活，這使得它可以根據(jù)市場變化迅速地調(diào)整其決策機制，將所有的人力、物力和財力集中起來公關某個項目；在用人機制方面，中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中有利于調(diào)動所有成員的積極性，發(fā)揮每個人的才能，為創(chuàng)新活動的開展創(chuàng)造比較輕松的環(huán)境；在創(chuàng)新能力方面，中小企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中能夠發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造未知的市場，尤其是專業(yè)性要求很高的多品種、小批量產(chǎn)品市場，它能夠迅速地根據(jù)客戶的需求傾向不斷地推出不同種類的新產(chǎn)品；在科研成果轉(zhuǎn)化上，中小企業(yè)可以靈活與高等院?；蚩蒲性核鶇f(xié)作迅速將科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品并推向市場。

（二）中小企業(yè)是保持經(jīng)濟活力的重要源泉

中小企業(yè)在促進競爭、減少壟斷、保持經(jīng)濟活力方面具有重要的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。一方面，中小企業(yè)的發(fā)展可以有效地抑制國有企業(yè)的壟斷，使產(chǎn)品市場更加接近完全競爭的狀態(tài)，從而使產(chǎn)品的生產(chǎn)在長期平均成本最低點的產(chǎn)量水平達到帕累托最優(yōu)；另一方面，中小企業(yè)的發(fā)展可以促進本國貿(mào)易的發(fā)展，其可以通過向大型國有企業(yè)生產(chǎn)零部件或參與外包服務間接增加出口，也可以通過生產(chǎn)具有地方和民族特色的勞動密集型產(chǎn)品直接出口。

（三）中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的重要渠道

中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力、維持社會穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。一方面，中小企業(yè)主要是以勞動密集型的制造業(yè)為主，主要散布于落后的中西部地區(qū)，其規(guī)模的拓展可以吸納更多的當?shù)厣鐣趧恿?，從而增加居民的收入水平；另一方面，中小企業(yè)經(jīng)營靈活、組織成本低、適應外部環(huán)境變化能力強，其既可以在經(jīng)濟蕭條時期吸納大企業(yè)因大量減產(chǎn)而導致的裁員，也可以在經(jīng)濟繁榮時期通過擴大生產(chǎn)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

三、激活中小企業(yè)發(fā)展活力的措施

（一）建立中小企業(yè)融資平臺

建立中小企業(yè)融資平臺，將政府和銀行、擔保機構(gòu)等多項資源整合起來，為中小企業(yè)獲得信貸資金的支持提供全方位的服務[3]。在中小企業(yè)融資平臺中，通過成員擔保機構(gòu)的篩選把符合條件的中小企業(yè)集合起來，再通過合作銀行的集合融資向符合條件的中小企業(yè)以打包的形式統(tǒng)一發(fā)放貸款，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，最終實現(xiàn)了政府、擔保機構(gòu)、銀行和中小企業(yè)多方的互惠共贏。

（二）搭建創(chuàng)新要素集聚平臺

搭建創(chuàng)新要素集聚平臺，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)造發(fā)展的平臺，最終形成以政府、中小企業(yè)、大學和科研院所密切合作的集政策指導、科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的聯(lián)合體，匯聚資金、人才、技術、專利以及關聯(lián)中小企業(yè)等創(chuàng)新要素，形成技術創(chuàng)新的合力，打造成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完善政策支持體系

政府有必要構(gòu)建和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施和服務性政策：對中小企業(yè)實施稅收減免、利率優(yōu)惠、財政補貼等措施，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高其發(fā)展能力，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，引領中小企業(yè)向創(chuàng)新領域、新興領域發(fā)展[4]；轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權，把政府手中的權力讓給市場、讓給中小企業(yè)，讓市場活起來；制定向中小企業(yè)技術創(chuàng)新傾斜的合作創(chuàng)新政策，加大產(chǎn)學研合作創(chuàng)新政策支持力度[5]；建立健全促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的法律法規(guī)政策支持體系，用法律的手段保護中小企業(yè)的知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。

（四）構(gòu)建多層次的社會服務體系

支持服務于中小企業(yè)發(fā)展的多層次的社會服務體系的構(gòu)建，解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的信息不對稱、社會資源嚴重缺乏的問題。一方面，政府要構(gòu)建包含市場組織網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和知識成果信息系統(tǒng)的公共信息平臺，實時共享信息[6]。另一方面，政府還應充分調(diào)動社會資源大力發(fā)展社會服務機構(gòu)，推動建立服務中小企業(yè)的社會中介組織，為中小企業(yè)的發(fā)展提供咨詢服務。

總之，中小企業(yè)在我國有廣闊的發(fā)展前景，將成為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中一支強有力的生力軍。我們要把各方面的積極力量凝聚起來，激活中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的活力，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參考文獻：

[1] 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R].北京：人民出版社，2015.

[2] 顧遠，向崇學.中小企業(yè)——創(chuàng)造經(jīng)濟活力的源泉[J].商業(yè)研究，2002，（11）.

[3] 李巧麗.中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究[D].杭州：浙江大學碩士學位論文，2013.

[4] 張銀平.“供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署[J].上海企業(yè)，2015，（12）.

[5] 徐其東.我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略研究[D].北京：中國石油大學碩士學位論文，2007.

[6] 孟慶敏.科技服務業(yè)機構(gòu)與中小企業(yè)之間的知識轉(zhuǎn)移研究[D].南京：江蘇大學碩士學位論文，2012.

[責任編輯 吳高君]