林杏花

摘要：在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是其核心內(nèi)容，具有非常重要的地位。雖然，近年來(lái)事業(yè)單位不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，但是在預(yù)算的編制與執(zhí)行過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題，文章分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出了具體改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度整體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。通過(guò)預(yù)算管理，事業(yè)單位統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)及健康發(fā)展，真實(shí)反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、控制及監(jiān)督情況。在事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，能夠不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金安全規(guī)范使用。

（一） 有利于提高財(cái)政資源的配置效率

事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款是有限的，這就需要事業(yè)單位進(jìn)行有效的預(yù)算管理，把有限的財(cái)政資金分配到最需要的單位和部門。通過(guò)這種方式可以起到提高財(cái)政資源的配置效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，減少財(cái)政資源的損失和浪費(fèi)的作用。

（二）有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算制度改革，科學(xué)合理地安排財(cái)政支出，能夠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障。通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目的預(yù)算管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有利于提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制及預(yù)算監(jiān)督等，事業(yè)單位通過(guò)一系列的預(yù)算管理行為，總盤考慮事業(yè)的財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，進(jìn)而提高事業(yè)單位的管理水平。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

雖然預(yù)算管理已經(jīng)實(shí)行很多年了，但很多事業(yè)單位還是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，只是為申請(qǐng)到更多的財(cái)政撥款而編制預(yù)算，根本就沒(méi)有考慮是否需要這些資金。由于前期調(diào)查工作不夠，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是難免的，甚至?xí)撾x預(yù)算的初衷，導(dǎo)致整個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的下降。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

首先，現(xiàn)各事業(yè)單位編制部門預(yù)算都是按照“上年基數(shù)”+“本年調(diào)整”的辦法，在原來(lái)的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有充分考慮下一年的工作目標(biāo)、任務(wù)，進(jìn)行全新的調(diào)整，導(dǎo)致有時(shí)預(yù)算結(jié)果跟實(shí)際偏離太大，無(wú)法實(shí)施。其次，很多單位在編制預(yù)算時(shí)，都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室沒(méi)有參與，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際收支差距過(guò)大，預(yù)算與目標(biāo)不匹配。再次，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額體系尚未建立，各單位在編制預(yù)算時(shí)隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范性，這就導(dǎo)致事業(yè)單位公共服務(wù)成本與實(shí)際情況的脫離。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范的監(jiān)督控制，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程隨意性比較大，經(jīng)常發(fā)生臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出，導(dǎo)致預(yù)算的目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)。而且，在大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用中，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度普遍比較緩慢，有些項(xiàng)目特別是工程類項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)幾年才完成，這與工程類項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)有關(guān)，但更主要的原因是使用資金的單位不夠重視，很多東西都應(yīng)該在項(xiàng)目設(shè)立時(shí)就設(shè)計(jì)好了，而不是等到資金下達(dá)時(shí)才著手進(jìn)行規(guī)劃。另外，由于現(xiàn)在各事業(yè)單位都執(zhí)行零余額賬戶制度，本年資金如果年底未使用完畢，財(cái)政會(huì)收回，并且還會(huì)影響下一年度資金的下達(dá)，所以年底突擊用錢的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，資金使用效益低。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不足

預(yù)算管理能否有效進(jìn)行，在很大程度上取決于事業(yè)單位良好的組織基礎(chǔ)和合格的財(cái)務(wù)人員，但由于現(xiàn)階段對(duì)財(cái)務(wù)人員重要性認(rèn)識(shí)的不足及對(duì)預(yù)算管理意識(shí)的薄弱，很少有單位會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，預(yù)算管理需要的知識(shí)面比較廣，除了需要有高尚的職業(yè)道德及財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)，也需要財(cái)務(wù)人員了解業(yè)務(wù)知識(shí)，但很明顯，財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)知識(shí)方面的知識(shí)是比較匱乏的。

（五）預(yù)算績(jī)效考核不健全

預(yù)算績(jī)效考核工作是資金管理和使用部門的共同責(zé)任，財(cái)務(wù)部門應(yīng)起到組織協(xié)調(diào)、牽頭的作用，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好績(jī)效考核各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中，很多事業(yè)單位不重視預(yù)算績(jī)效考核工作，并且普遍存在績(jī)效考評(píng)范圍模糊、指標(biāo)難于執(zhí)行及績(jī)效考核質(zhì)量不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算管理工作得不到公正的評(píng)價(jià)，也難以對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量作出正確的評(píng)價(jià)，從而影響其完善與優(yōu)化。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，因?yàn)轭A(yù)算管理工作是事業(yè)單位向前發(fā)展、自我監(jiān)控的有效途徑，可以提高單位資金的使用效益，對(duì)單位各項(xiàng)工作的開展有全局性的意義。各事業(yè)單位出現(xiàn)的一系列的財(cái)務(wù)問(wèn)題，很多都是因?yàn)閷?duì)預(yù)算管理不嚴(yán)引起的，比如預(yù)算管理理念落后，思維方式比較呆板，很多工作按部就班，從而影響了事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善預(yù)算編制方法

科學(xué)合理的部門預(yù)算不僅能夠保證預(yù)算的順利執(zhí)行，還能保障財(cái)務(wù)控制工作的實(shí)施。部門預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要單位的各職能部門的積極參與和配合。編制預(yù)算時(shí)要充分考慮往年支出情況，并結(jié)合單位現(xiàn)在的情況，對(duì)未來(lái)做出合理的預(yù)測(cè)，這樣才能合理地編制部門預(yù)算。另外，為保證預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，應(yīng)建立合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，以便各項(xiàng)支出有尺可量，支出審批工作有據(jù)可依，從而完善了財(cái)務(wù)支出的約束機(jī)制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

事業(yè)單位部門預(yù)算編制的有效性需依靠預(yù)算執(zhí)行得以體現(xiàn)，所以各單位要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算發(fā)揮作用，達(dá)到真正有效控制資金使用的目的。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將上級(jí)部門批復(fù)的單位總體預(yù)算按照職能部門的工作任務(wù)逐級(jí)進(jìn)行分解，將預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與個(gè)人績(jī)效結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督還要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)合作用，不斷修訂完善位內(nèi)部控制制度，用制度管人管事；外部監(jiān)督是接受上級(jí)部門或?qū)徲?jì)部門的檢查，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的高低，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)非常重要，事業(yè)單位應(yīng)從以下三方面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)：首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并在工作中靈巧地將理論與實(shí)踐結(jié)合，提高工作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制技術(shù)方面的培訓(xùn)，因?yàn)轭A(yù)算編制涉及面廣專業(yè)性強(qiáng)，沒(méi)有一定的技術(shù)和能力，預(yù)算編制難以達(dá)到預(yù)期目的；最后，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員在工作中取得的成績(jī)，并在精神及物質(zhì)方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多優(yōu)秀人員加入到財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍中。

（五）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核

首先，要明確績(jī)效考評(píng)范圍，清晰績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范績(jī)效考評(píng)制度，改善績(jī)效考評(píng)技術(shù)等。有了范圍和指標(biāo)，各單位按照這些可以具體量化、細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)，就可以比較全面地將績(jī)效考核需要的“職責(zé)產(chǎn)出、履職效益、資金管理及保障措施”等內(nèi)容進(jìn)行完善。其次，通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核，事業(yè)單位可以評(píng)估預(yù)算編制方法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理，如果實(shí)際支出與預(yù)算的偏差過(guò)大，事業(yè)單位則可以考慮有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算編制程序和方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

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（作者單位：廣東省自然保護(hù)區(qū)管理辦公室）