王銀英

【摘 要】行政事業(yè)單位特有的非營利性、公共性與財(cái)政性等特征決定了它在成本控制方面出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重影響了集體利益，不利于國家的穩(wěn)定和諧發(fā)展?，F(xiàn)如今，行政事業(yè)單位成本控制問題已受到高度重視。本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位成本控制存在的問題，提出了解決問題的針對(duì)性措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；成本控制；思考

行政事業(yè)單位作為國家重要性職能部門，屬于公共管理部門范疇，所從事的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)即為群眾提供各類服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府公共職能的目的，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位大多均采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，資金供給則是依靠國家財(cái)政撥款，以平衡單位預(yù)算。但伴隨輿論及民眾對(duì)行政事業(yè)單位關(guān)注度與監(jiān)管力度的逐日增強(qiáng)，行政事業(yè)單位成本控制中所存在的問題日益凸顯，致力于行政事業(yè)單位成本控制策略研究很有必要。

一、行政事業(yè)單位成本控制概述

1.行政事業(yè)單位成本控制的含義

行政事業(yè)單位內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)不同，自然在成本理解上也有所差異。企業(yè)成本即完成特定對(duì)象（工程項(xiàng)目、產(chǎn)品等）的生產(chǎn)所消費(fèi)的各類耗費(fèi)。行政事業(yè)單位因不生產(chǎn)產(chǎn)品，其成本可理解為單位為保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行公共職能的活動(dòng)過程中用到的經(jīng)費(fèi)支出，依照成本支持性質(zhì)的不同，大致可將其分作基本支出與專項(xiàng)支出兩類?；局С黾葱姓聵I(yè)單位在日常工作里產(chǎn)生的資金耗費(fèi)（如商品、經(jīng)費(fèi)支出、勞務(wù)支出等）；而專項(xiàng)支出即行政職業(yè)單位為了某項(xiàng)工作任務(wù)，從財(cái)政部門與上級(jí)主管部門處獲取的有既定用途的專項(xiàng)資金支出（如大型修繕支出、大型購置支出等）。

行政事業(yè)單位成本控制即單位根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，參考企業(yè)成本管理法、成本開支范圍，本著單位預(yù)先制定的成本管理目標(biāo)，把該時(shí)段實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯集、記錄、計(jì)算、分析與評(píng)價(jià)，了解每一階段所支出成本費(fèi)用實(shí)際情況，進(jìn)而節(jié)省資金，將成本控制在既定范圍內(nèi)，以盡可能實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

2.行政事業(yè)單位成本控制的必要性

行政事業(yè)單位成本支出是一個(gè)相當(dāng)重要的考核指標(biāo)，通過行政事業(yè)單位成本可看出單位日常管理與經(jīng)營中各項(xiàng)工作情況，因而強(qiáng)化行政單位成本控制很有必要。

（1）成本控制是衡量其職能與服務(wù)耗費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位不僅僅為公益性單位或非公益性職能部門，還是以提供非物質(zhì)產(chǎn)品為主的特殊性生產(chǎn)部門，更屬于物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)部門，這樣一個(gè)具有特殊性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)里所消費(fèi)的開支，僅有獲取相應(yīng)補(bǔ)償，方可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。而所消費(fèi)的成本高低，又充分展現(xiàn)了事業(yè)單位需補(bǔ)償資金的多少，因而需強(qiáng)化單位成本管理與控制。

（2）成本控制可促單位管理科學(xué)化

通過對(duì)事業(yè)單位內(nèi)不同部門及項(xiàng)目給予成本控制，獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入與成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此情況下完成成本控制與效果分析，為管理者提供更準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，便于正確決策，力求在最少的成本內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，避免盲目決策，促單位管理水平的提升。

（3）成本控制能激發(fā)員工工作積極性

行政事業(yè)單位成本控制效果與單位經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。利用成本控制與管理的所有過程，使社會(huì)服務(wù)質(zhì)量通過效益而量化，與勞動(dòng)價(jià)值及分配體制掛鉤，使得單位內(nèi)每一位工作人員、每一個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)部門均更明確自身職責(zé)，以支持先進(jìn)，批評(píng)落后，進(jìn)而增強(qiáng)單位內(nèi)工作人員的工作效率。

二、行政事業(yè)單位成本控制存在的問題

1.單位員工成本控制意識(shí)淡薄

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家財(cái)政為供給型財(cái)政體制，工作的開展由政府撥款，財(cái)政為資金主要供應(yīng)者，因?yàn)橛胸?cái)政這一堅(jiān)實(shí)后盾，也就讓行政事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生較強(qiáng)依賴性，工作人員成本控制意識(shí)淡薄，在工作中不計(jì)劃成本，缺乏危機(jī)感，單位內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重（如經(jīng)費(fèi)支出、勞務(wù)支出等）。

2.成本開支隨意，成本控制困難

行政事業(yè)單位內(nèi)每年出現(xiàn)的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)用等運(yùn)行成本占基礎(chǔ)支出的50%以上，專門用于購買半工器具、裝修辦公樓或車輛等開支占支出的比重也相當(dāng)高，認(rèn)為這些都是單位的“面子工程”“形象工程”，盲目購買，占用不少行政資源，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。單位內(nèi)從事的大部分業(yè)務(wù)活動(dòng)均無法量化，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支出彈性與可擴(kuò)張性大，單位成本較難控制。

3.未將成本控制與行政人員績(jī)效考核掛鉤

行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的考核主要是以工作績(jī)效來評(píng)定的，但卻不注重行政人員績(jī)效完成過程中所用成本的評(píng)估，沒有將成本控制與行政人員的績(jī)效考核掛鉤，此種僅關(guān)注結(jié)果的工作方式會(huì)導(dǎo)致行政人員不顧成本代價(jià)只為完成任務(wù)，并認(rèn)為成本控制了也不會(huì)加獎(jiǎng)，員工成本控制動(dòng)力不足，壓力不大，最終反而增加成本費(fèi)用。

4.缺乏完善的成本控制制度體系

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部雖制定了一系列成本控制理論框架，但尚未有完善的制度進(jìn)行配合，實(shí)施效果較差，部分行政單位內(nèi)原始記錄、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)驗(yàn)收、發(fā)票管理等基礎(chǔ)管理制度欠完善；部分單位雖已有對(duì)應(yīng)的成本控制制度，不過在實(shí)施方面卻流于形式，因而事業(yè)單位急需一套行之有效的成本控制管理制度，促進(jìn)成本控制工作的開展有制度的保障。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制的對(duì)策

1.提高行政人員成本意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約成本

現(xiàn)有體制下，行政事業(yè)單位人員意識(shí)淡薄已備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，單位改革已是必然，事業(yè)單位應(yīng)徹底擺脫過去的完全依靠政府補(bǔ)助的實(shí)況，自食其力，嚴(yán)控成本費(fèi)用，增強(qiáng)單位內(nèi)每一位行政人員的成本意識(shí)，要求每一位工作者均養(yǎng)成節(jié)省的良好習(xí)慣，了解成本核算與成本控制相關(guān)性理論知識(shí)，切切實(shí)實(shí)為單位服務(wù)，增強(qiáng)單位的整體凝聚力。

2.健全單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系

內(nèi)部監(jiān)督為企業(yè)對(duì)成本內(nèi)部控制建構(gòu)與落實(shí)情況而采取的監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)定，找出內(nèi)部控制中所存缺陷，并給予改進(jìn)的整個(gè)過程。行政事業(yè)單位應(yīng)加快改革步伐，嚴(yán)打形式主義，抵制浪費(fèi)，主張節(jié)省，并不斷增強(qiáng)行政人員的成本控制意識(shí)與整體綜合素質(zhì)，建構(gòu)清廉與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國家行政部門，減少成本支出費(fèi)用，確保行政事業(yè)單位成本控制這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，健全單位內(nèi)部控制制度體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)治理、全責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面的彼此制約、彼此監(jiān)督，可確保行政事業(yè)單位管理與服務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)，維護(hù)資產(chǎn)安全，也就要求每一位行政人員都按制度辦事，增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告與相應(yīng)信息披露的真實(shí)性與完整性，對(duì)謊報(bào)成本、虛報(bào)成本的行為給予嚴(yán)厲處理，進(jìn)而減少行政運(yùn)行成本費(fèi)用，避免資源鋪張浪費(fèi)。此外，單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系的制定與健全需盡可能的考慮覆蓋日常監(jiān)督的常規(guī)持續(xù)監(jiān)督范疇及專項(xiàng)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督范疇，各司其職，將監(jiān)督工作覆蓋到企業(yè)發(fā)展中財(cái)務(wù)成本控制整個(gè)過程。

3.實(shí)現(xiàn)行政人員績(jī)效考核與成本控制的彼此結(jié)合

成本管理的最終目標(biāo)是杜絕浪費(fèi)，減少不必要的成本消耗。而績(jī)效考核是人員任用、人員取得勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)，也是決定人員調(diào)配與職務(wù)升降的憑證，屬于有效的人員激勵(lì)手段，也是平等競(jìng)爭(zhēng)的前提。行政事業(yè)單位若要實(shí)現(xiàn)成本控制，以防資金濫用、假公濟(jì)私的現(xiàn)象發(fā)生，還應(yīng)將績(jī)效考核與成本控制彼此結(jié)合，將成本控制納入行政人員績(jī)效考核范疇，通過對(duì)行政人員行政活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（如因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)而產(chǎn)生的消費(fèi)等）的使用情況展開評(píng)估，對(duì)考核不合格者給予嚴(yán)厲懲罰，以增強(qiáng)行政人員成本控制意識(shí)，自覺進(jìn)行成本控制。

4.加強(qiáng)全面預(yù)算管理

與企業(yè)比較，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及控制相對(duì)更寬，財(cái)務(wù)預(yù)算制度欠完善，不少行政事業(yè)單位均未將成本控制相關(guān)制度視為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。因而行政事業(yè)單位需結(jié)合成本控制實(shí)際情況，完善全面預(yù)算管理體系。

第一，建立以成本為主的預(yù)算支出制度，學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，合理評(píng)估各部門經(jīng)費(fèi)支出，通過財(cái)政手段把行政管理效率與公共資源分配彼此結(jié)合，優(yōu)化資源配置，建立健全以成本控制為主的預(yù)算支出制度，按制度嚴(yán)控成本，避免額外支出。

第二，事業(yè)單位的一切收入均需納入單位預(yù)算里，完成統(tǒng)一核算，進(jìn)行統(tǒng)一管理，即要求事業(yè)單位在收入預(yù)算編制時(shí)把單位的每一筆收入均納入到預(yù)算體系中，并針對(duì)單位具體狀況，對(duì)部分沒有把握的資金收入與金額不編制到收入預(yù)算中，避免出現(xiàn)收支預(yù)算不平衡現(xiàn)象。支出預(yù)算編制且應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部具體情況，經(jīng)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真審核，借助上下結(jié)合、深入分析模式，正確處理單位成本多項(xiàng)金額比例關(guān)系，除開一些剛性支出不能產(chǎn)生缺口外，還應(yīng)預(yù)留部分機(jī)動(dòng)財(cái)力，以免產(chǎn)生不可預(yù)見支出，使得單位收支欠平衡。

第三，預(yù)算執(zhí)行離不開預(yù)算控制體系與考評(píng)體系，年度預(yù)算還應(yīng)通過細(xì)分為多個(gè)部門，再以年度預(yù)算作為總控制目標(biāo)，以月度預(yù)算作為階段目標(biāo)，針對(duì)資金支出時(shí)間完成事前、事中與事后控制。結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目制定出更完善的預(yù)算管理控制制度，再進(jìn)一步制定定期報(bào)告與差異分析制度，有效落實(shí)整改措施。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位不牽涉競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)效益，單位內(nèi)的資金成本浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位成本控制已備受關(guān)注，摸索出更多可加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制的策略，促行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展是時(shí)代賦予的任務(wù)、使命和要求。

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