于濱

【摘 要】左權(quán)縣是資源型縣份，煤炭行業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，也吸納了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。隨著煤礦兼并重組整合，原有就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了變化，特別是受現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，給我縣勞動(dòng)力就業(yè)帶來了壓力。文章通過分析我縣煤炭企業(yè)用工現(xiàn)狀、存在的問題，提出具體建議，促進(jìn)煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】左權(quán)縣；煤炭企業(yè)；當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；就業(yè)

左權(quán)縣是資源型縣份，煤炭行業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，也吸納了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。隨著煤礦兼并重組整合，原有就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了變化，特別是受現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，給我縣勞動(dòng)力就業(yè)帶來了壓力。為解決我縣勞動(dòng)力就業(yè)難，通過促進(jìn)煤炭企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步維護(hù)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，保障我縣社會(huì)穩(wěn)定。

一、左權(quán)縣煤炭企業(yè)用工現(xiàn)狀

隨著陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大公司的進(jìn)入，我縣22戶煤炭企業(yè)重組整合為12戶。兼并重組前，勞動(dòng)用工總數(shù)為5563人，本縣4375人，占用工總數(shù)的78.64%。重組后2015年底勞動(dòng)用工總數(shù)6682人，本縣3790人，占用工總數(shù)的56.7%。截至2016年8月，勞動(dòng)用工總數(shù)5737人，本縣3247人，占用工總數(shù)的56.6%。

從用工人數(shù)看，2015年煤炭企業(yè)用工總數(shù)比整合前多1119人，但本縣人數(shù)整合后比整合前少585人。特別是受經(jīng)濟(jì)下行影響，2016年8月，我縣人數(shù)比2015年減少543人，煤炭企業(yè)整合后及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響給予本縣勞動(dòng)力的就業(yè)崗位大量減少，造成從事煤炭工作的大量本地勞動(dòng)力失業(yè)。

二、煤炭企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力存在問題及原因

1.用工結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。一是勞動(dòng)力構(gòu)成比例改變，整合前，22戶煤炭企業(yè)用工以我縣勞動(dòng)力為主，占用工總數(shù)的78.64%；整合后，2016年8月，本地勞動(dòng)力占12戶煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工總數(shù)的56.6%，用工比例下降了22個(gè)百分點(diǎn)。二是用工年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，企業(yè)對(duì)年齡較大的員工進(jìn)行了裁員，井下勞動(dòng)力由整合前的35-50周歲為主變?yōu)?5-45周歲為主。

2.企業(yè)因經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響減員導(dǎo)致我縣勞動(dòng)力失業(yè)。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣12座煤炭企業(yè)只有2戶生產(chǎn)，也是虧損經(jīng)營(yíng)，剩余10戶企業(yè)停產(chǎn)放假。企業(yè)減員543人，其余除少部分留守人員外，全部放假，約放假1500人，大部分為本地勞動(dòng)力。如果經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)繼續(xù)，企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因，減員還可能繼續(xù)惡化。

3.企業(yè)新員工錄用方式限制了我縣勞動(dòng)力的就業(yè)。整合后新企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，新錄用員工一是主要采用集團(tuán)內(nèi)部調(diào)用方式。二是設(shè)置新的招工條件，提高招工門檻，如對(duì)新錄用員工年齡限制在25周歲以下，要求大中專以上學(xué)歷，煤炭開采類、電氣化等專業(yè)人員，一定程度上限制了本地勞動(dòng)力就業(yè)。

4.我縣勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)不適應(yīng)大集團(tuán)的用工需求。長(zhǎng)期以來， 有人認(rèn)為井下采煤工作臟、累、危險(xiǎn)性比較高，只有文化素質(zhì)低且經(jīng)濟(jì)壓力較大的中年勞動(dòng)力才從事井下采煤工作。整合后企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度有了很大提高，企業(yè)需要年輕、文化程度高的技術(shù)工，中年勞動(dòng)力不能適應(yīng)其要求，本縣年輕勞動(dòng)力大都也不具備采煤技術(shù)。

三、左權(quán)縣煤炭企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)建議

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門作用。煤炭企業(yè)整合后，集團(tuán)企業(yè)用工采取內(nèi)部統(tǒng)一招聘方式，下屬企業(yè)沒有用工自主權(quán)，且集團(tuán)企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管權(quán)歸省人社廳，要較好地提高我縣勞動(dòng)力就業(yè)率，縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人社、煤炭安監(jiān)局等相關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)與各大集團(tuán)的關(guān)系，妥善解決我縣勞動(dòng)力就業(yè)的問題。

2.搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。企業(yè)有用工需求時(shí)，人社部門充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的職能作用，利用就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)提供的用人計(jì)劃，向社會(huì)發(fā)布用工信息，免費(fèi)為企業(yè)組織報(bào)名。但必須有不低于60%比例招聘當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動(dòng)力，首先滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)需求，確保當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)；利用再就業(yè)專項(xiàng)資金免費(fèi)為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握必要的勞動(dòng)技能，適應(yīng)工作崗位。

3.降低錄用條件，放寬招工年齡范圍。整合后礦井招工條件普遍較高，井下采煤工限制在28周歲以下，要求高中以上學(xué)歷，這些條件的設(shè)置無形中限制了本地勞動(dòng)力就業(yè)。建議企業(yè)在招聘員工時(shí)，降低錄用門檻，將招聘井下工人的年齡放寬至35周歲以下；非技術(shù)工人的學(xué)歷要求放寬至高中文化程度。對(duì)于不適宜從事井下工作的45 —50周歲的男職工，40—50周歲的女職工，盡量安排至井上輔助或后勤服務(wù)等崗位。

4.加大監(jiān)管力度，提高企業(yè)依法用工自覺性。一是召開煤炭企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系專題會(huì)，就規(guī)范勞動(dòng)用工方面以及煤業(yè)企業(yè)在解除勞動(dòng)關(guān)系后需要注意事項(xiàng)進(jìn)行了講解，對(duì)煤炭企業(yè)裁員提早預(yù)先防護(hù)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人合理合法的解決勞動(dòng)者的后顧之憂，妥善安置本縣職工，減少群體性上訪。二是要求企業(yè)必須在處理好所欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，才可解除勞動(dòng)關(guān)系。

5.鼓勵(lì)圍繞煤炭行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持煤炭行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在用人時(shí)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，解決大齡勞動(dòng)力的就業(yè)問題，在繁榮礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，方便職工生活，增加他們的收入。