錢素文

【摘 要】從總體上看，溫州市甌海區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍“三型五有”建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是面對(duì)新形勢(shì)和新要求，甌海區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍在整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面都還存在一定程度的脫節(jié)。

【關(guān)鍵詞】隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)展

一、“好書記”典型層出不窮和后備人選青黃不接并存

近年來(lái)，甌海區(qū)涌現(xiàn)了一批“好書記”典型，如“把‘空殼村變成‘淘寶村”的仙巖街道沈岙村書記陳光林、被群眾親切稱為“耳機(jī)書記”的南白象街道金竹村書記蔡竹海、“發(fā)展有策一心帶富”的景山街道凈水村書記李健眾等。然而，與村黨組織書記隊(duì)伍“百花爭(zhēng)鳴”形成鮮明對(duì)比的是書記后備干部的相對(duì)匱乏。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊以及甌海區(qū)城市化進(jìn)程加快的影響，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)有12.6%的黨員外出經(jīng)商或務(wù)工，尤其在澤雅、茶山等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，部分村的外出流動(dòng)黨員甚至超過(guò)了1/2，如澤雅鎮(zhèn)2357名黨員中有近40%外出，最偏遠(yuǎn)最貧困的犁頭垟村44名黨員外出22名。黨員的大量流出，除了對(duì)黨組織活動(dòng)正常開展帶來(lái)困擾之外，也對(duì)黨組織書記后備人選的選拔和培養(yǎng)造成較大影響。

二、隊(duì)伍整體素質(zhì)提高和履職能力欠缺并存

近年來(lái)，甌海區(qū)狠抓村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，多項(xiàng)創(chuàng)新制度在全市推廣，隊(duì)伍整體面貌煥然一新，一支“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑”的“好支書”隊(duì)伍已初見雛形。但是伴隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，基層黨建工作的目標(biāo)和要求也產(chǎn)生了重大變化。調(diào)查問(wèn)卷顯示，針對(duì)“你認(rèn)為當(dāng)前甌海區(qū)村黨組織書記哪方面的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升”這一問(wèn)題，有31.2%的人認(rèn)為是思想觀念還跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，還停留在“穿舊鞋、走老路”的階段；有27.8%的人認(rèn)為是工作方法不對(duì)，責(zé)任意識(shí)不夠，在履職能力方面存在不足；有32.5%的人認(rèn)為知識(shí)儲(chǔ)備不夠，帶富無(wú)門、發(fā)展無(wú)策，對(duì)形勢(shì)和村情的研判不準(zhǔn)確，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良機(jī)屢屢錯(cuò)失。

三、日常管理從嚴(yán)從實(shí)和自我約束走偏走虛并存

從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)逐漸成為甌海區(qū)村黨組織書記日常管理的新常態(tài)。無(wú)論是區(qū)委班子領(lǐng)導(dǎo)的“隨機(jī)調(diào)研、微服私訪”，還是區(qū)委組織部定期開展的“三不一隨機(jī)”明察暗訪，都將村黨組織書記坐班值班、請(qǐng)銷假等制度落實(shí)情況列為必查項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅處理。

四、待遇保障大幅提升和精神激勵(lì)仍顯不足并存

近年來(lái)，甌海區(qū)不斷加大村黨組織書記保障力度，全區(qū)村黨組織書記人均財(cái)政性基本報(bào)酬由2012年的1.8萬(wàn)元提高到了2014年的2.4萬(wàn)元，今年更是大幅增加到4.4萬(wàn)元（如圖）。目前除澤雅山區(qū)外，全區(qū)各村黨組織書記平均報(bào)酬達(dá)6.3萬(wàn)元，最高如景山街道將軍村、凈水村村黨支部書記報(bào)酬已相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部水平。但是調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織書記存在激情消退、干勁不足等問(wèn)題，而大幅提升的待遇保障對(duì)其激勵(lì)程度比較有限。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有17.8%的人認(rèn)為部分村黨組織書記存在“小富則安、小進(jìn)則滿”的守成心理，不思進(jìn)取，不求發(fā)展；有15.7%的人認(rèn)為部分村黨組織書記存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的畏難心理，缺乏克難攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)和勇氣。而作為物質(zhì)激勵(lì)有益補(bǔ)充的精神激勵(lì)，受限于政策瓶頸、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，無(wú)論在措施還是力度上都略顯不足。有部分受訪村黨組織書記甚至坦言，相對(duì)于物質(zhì)保障上的“富?！保窦?lì)方面的“貧瘠”才是他們熱情和動(dòng)力消退的主要原因。因此，想要進(jìn)一步激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情和動(dòng)力，就必須在精神激勵(lì)上花足心思、下足功夫。

五、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和個(gè)人發(fā)展遭遇瓶頸并存

當(dāng)前，甌海區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入快車道，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平顯著提升。作為黨委政府中心工作在基層落地的“承擔(dān)者”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“領(lǐng)路人”，村黨組織書記身兼多職，負(fù)重前行。相較于日益繁重的工作壓力，村黨組織書記付出與回報(bào)往往不成正比。如“上升”的渠道不暢，政治上沒(méi)奔頭，雖然每年都面向優(yōu)秀村干部考錄鎮(zhèn)街事業(yè)干部，但最終考取的往往都是文化水平較高的年輕村干部，大部分村黨組織書記無(wú)法惠及；村干部離任保障沒(méi)有完全得到解決，思想上有顧慮，雖然已為每位在職村黨組織書記負(fù)擔(dān)50%保額的社保參保費(fèi)用，但離任后的出路問(wèn)題依然是每個(gè)人的“心病”。一名村黨組織書記在座談時(shí)道出了心聲“村書記不好干，也沒(méi)人愿意干。以前是‘書記一任、造福一方，現(xiàn)在變成了‘書記一任、罵聲一片，無(wú)論在任時(shí)工作多優(yōu)秀，成績(jī)多突出，離任后也普通老百姓一個(gè)，工作上跟跟住、平平牢（方言，意思為工作不拖后腿）就行，沒(méi)必要吃力不討好”。這些問(wèn)題的存在一定程度上也降低了村黨組織書記崗位的吸引力和榮譽(yù)感，導(dǎo)致部分村黨組織書記無(wú)法真正安下心來(lái)開展工作，甚至產(chǎn)生消極懈怠的心理。