欒嵐

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、講文明新型農(nóng)民的基本保證。本文從福清市目前農(nóng)村農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，剖析其存在問(wèn)題和形成原因，就如何構(gòu)建公益性文化服務(wù)體系等方面提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系建設(shè)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、公共文化服務(wù)體系的含義

公共文化服務(wù)體系，面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性意義。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。”公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)面向社會(huì)大眾和基層，充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合主體。建立促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的法律政策支持體系和監(jiān)管體制。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：（1）建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善大中城市公共文化設(shè)施，在鞏固現(xiàn)有圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)。（2）建設(shè)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工程。一是廣播電視村村通工程。二是全國(guó)文化信息資源共享工程。三是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，對(duì)于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

重要性認(rèn)識(shí)不到位。缺乏“文化自覺(jué)”和政府主導(dǎo)意識(shí)，沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求將文化建設(shè)納入“四位一體”總體布局，沒(méi)有將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府基本職責(zé)牢牢抓在手里，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)。

經(jīng)費(fèi)投入力度不夠。由于一直以來(lái)對(duì)政府保障公共文化利益的職能認(rèn)識(shí)不夠清晰，多年來(lái)基本上只保證文化部門(mén)基本的人頭經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在基層單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本為零，因此造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致公共文化陣地缺乏。

現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠。一是質(zhì)量不高，雖然搞了上千場(chǎng)文化活動(dòng)和項(xiàng)目，但精致度不夠、形式單調(diào)、內(nèi)容單一、手段落后，對(duì)群眾缺乏吸引力。在送電影進(jìn)社區(qū)上老片多、新片少。二是供給與需求錯(cuò)位，不知道也不管群眾需要什么，領(lǐng)導(dǎo)拍板替群眾決定文化需求的情況普遍存在，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位、需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象仍然明顯。三是供給失衡，在外來(lái)流動(dòng)人口中享受均等公共文化服務(wù)方面還做得不夠。

隊(duì)伍建設(shè)不健全。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化室沒(méi)有編制，身兼數(shù)職、專(zhuān)干不專(zhuān)用的問(wèn)題比較普遍。加之待遇偏低，職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)少，無(wú)法吸引和留住專(zhuān)業(yè)人才，人員流動(dòng)頻繁。現(xiàn)有的大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員比例低、人員老化，干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，整體文化素質(zhì)不高，服務(wù)能力有待提高。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在問(wèn)題的破解思路

1、建立科學(xué)規(guī)劃管理體制，明確農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與城市化建設(shè)目標(biāo)相一致，要針對(duì)農(nóng)村的管理體制不斷地發(fā)展創(chuàng)新，重點(diǎn)是構(gòu)建公共文化體系的基礎(chǔ)，明確公共文化發(fā)展的任務(wù)和要求。合理規(guī)劃建設(shè)模式，要以人為本，實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系真正地服務(wù)于農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化知識(shí)和參與欣賞文化活動(dòng)的水平，縮小城鄉(xiāng)文化差別。

2、多渠道籌措資金，補(bǔ)充財(cái)政投入的不足。在國(guó)家大力投入資金的前提下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系搭建基本完成，農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，但內(nèi)部的軟件設(shè)施還需要大量的投入，這就需要各級(jí)政府廣開(kāi)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，同時(shí)各級(jí)財(cái)政依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，有計(jì)劃地增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入。

3、大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才。只有建立高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)揮其服務(wù)作用、傳播作用，才是繁榮農(nóng)村群眾精神文化生活的基本保障?？梢圆扇《嗲廊瞬排囵B(yǎng)的模式，招收相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，充分發(fā)揮民間藝人活躍文化生活的作用，把優(yōu)秀民間藝人送入專(zhuān)業(yè)文化隊(duì)伍或高校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力塑造一支鄉(xiāng)村自辦文化精英隊(duì)伍，為農(nóng)村公共文化服務(wù)方面做補(bǔ)充，充足的公共文化人才隊(duì)伍是有效建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提保障。

4、創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的內(nèi)容和方式，打造出文化特色平臺(tái)。第一，舉辦各種講座，為農(nóng)民發(fā)財(cái)致富提供充足的信息服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參加各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)文藝骨干，讓農(nóng)民群眾掌握各項(xiàng)基本技能，促使其主動(dòng)開(kāi)展各種健康有益的文體活動(dòng)。第二，組織完善“三下鄉(xiāng)”公益活動(dòng)。要遴選帶有地方特色反映農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)實(shí)的具有知識(shí)教育意義的農(nóng)民大眾樂(lè)于接受、易于接受的文化節(jié)目到農(nóng)村巡回匯演。支持農(nóng)民開(kāi)展各種群眾性的文化活動(dòng)，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。應(yīng)該動(dòng)員和鼓勵(lì)文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者投身到文化下鄉(xiāng)的行列，組織文化、教育、科技、衛(wèi)生和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)，深入農(nóng)村開(kāi)展綜合性的文化活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，推進(jìn)政府自身職能轉(zhuǎn)變、深化農(nóng)村文化管理體制改革，實(shí)施人才戰(zhàn)略、努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化服隊(duì)伍。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享先進(jìn)文化的發(fā)展成果。

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