秦芬

摘 要： 福建與臺(tái)灣都存在技職類(lèi)人才在培養(yǎng)規(guī)模上的“過(guò)?！眴?wèn)題，福建還存在技職類(lèi)人才培養(yǎng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求在結(jié)構(gòu)匹配度、銜接層次上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。福建要吸取臺(tái)灣技職教育發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒臺(tái)灣應(yīng)對(duì)技職類(lèi)人才供需問(wèn)題所推行的有效舉措，從重點(diǎn)加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革力度、加強(qiáng)技職教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的聯(lián)系、優(yōu)化技職類(lèi)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的連接方式等三方面入手，提高技職類(lèi)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 閩臺(tái)； 職業(yè)教育； 銜接； 人才培養(yǎng)； 勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2016）03-0017-07

技職類(lèi)人才是兼顧閩臺(tái)兩地稱(chēng)謂習(xí)慣的不同，對(duì)接受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育的應(yīng)用技術(shù)型人才的統(tǒng)稱(chēng)。不同的是，目前大陸技職類(lèi)人才一般限定于專(zhuān)科，即接受過(guò)中等職業(yè)教育乃至高等職業(yè)教育的應(yīng)用技術(shù)型人才；在臺(tái)灣，技職類(lèi)人才的層次范圍更加廣泛，除涵蓋中、高等職業(yè)教育外，還兼顧接受本科乃至研究生學(xué)歷層次職業(yè)技術(shù)教育的應(yīng)用技術(shù)型人才。本文中的技職類(lèi)人才特指大陸獲得高職高專(zhuān)學(xué)歷層次、臺(tái)灣高等專(zhuān)科及以上學(xué)歷層次的技職院校畢業(yè)的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)人才。通過(guò)福建與臺(tái)灣技職類(lèi)人才培養(yǎng)情況及其與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接情況的比較研究，可以從中發(fā)現(xiàn)閩臺(tái)技職類(lèi)人才在培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及其與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接切合度等方面的差異，也從一定程度上反映了兩岸在技職教育發(fā)展水平上的差距。福建可以借鑒臺(tái)灣技職教育發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參考臺(tái)灣應(yīng)對(duì)技職類(lèi)人才供需問(wèn)題所推行的有效舉措，結(jié)合福建自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及辦學(xué)的實(shí)際，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，提高技職類(lèi)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)針對(duì)性和實(shí)效性，這對(duì)人才培養(yǎng)更好地貼近本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，更好地提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力具有積極的意義。

一、閩臺(tái)技職類(lèi)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的數(shù)據(jù)特征

（一）閩臺(tái)技職類(lèi)人才培養(yǎng)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福建高職高專(zhuān)院校有55所，占高?？倲?shù)的62.1%，臺(tái)灣高等技職類(lèi)院校有91所，占高?？倲?shù)56.5%，從院校數(shù)量上看，臺(tái)灣是福建的近2倍。福建55所職業(yè)院校全部為專(zhuān)科層次，臺(tái)灣則主要為本科及以上層次，專(zhuān)科層次的職業(yè)院校僅14所，約占職業(yè)高?？倲?shù)的六分之一。在校學(xué)生數(shù)也是衡量高層次技職教育規(guī)模的指標(biāo)，福建高職高專(zhuān)在校生達(dá)363288人，臺(tái)灣高等專(zhuān)科以上技職類(lèi)在校生101659人，從人數(shù)規(guī)模上看，福建又為臺(tái)灣的3倍多。（1）

從人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上比較，福建高職高專(zhuān)在校生規(guī)模位列前六名的分別為：財(cái)經(jīng)大類(lèi)、電子信息大類(lèi)、土建大類(lèi)、制造大類(lèi)、文化教育大類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)。其中，土建大類(lèi)與電子信息大類(lèi)在校生規(guī)模變化最大，土建大類(lèi)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增幅最大，2013年比2010年增長(zhǎng)了37.8%。電子信息大類(lèi)則逐年遞減，在校生人數(shù)減幅最大，2013年比2010年減少了27.4%。此外，制造大類(lèi)與輕紡食品大類(lèi)逐年遞減，醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)逐年遞增，幅度均較為平緩（見(jiàn)圖1）。臺(tái)灣近年在校生規(guī)模位列前六名的分別為：工程、商業(yè)及管理、民生、人文、醫(yī)藥衛(wèi)生、電算機(jī)。其中，民生、設(shè)計(jì)與工程類(lèi)在校生規(guī)模變化最大，民生與設(shè)計(jì)類(lèi)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，設(shè)計(jì)類(lèi)2013年比2010年增長(zhǎng)了23.8%，民生類(lèi)2013年比2010年增長(zhǎng)了22.6%；工程類(lèi)則逐年遞減，2013年比2010年減少了9.8%。此外，電算機(jī)、人文、教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生人數(shù)也是逐年遞減，藝術(shù)類(lèi)逐年遞增，醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、建筑及都市規(guī)劃、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)在校生規(guī)模發(fā)展較為平穩(wěn)（見(jiàn)圖2）。

（二）閩臺(tái)技職類(lèi)人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)

從技職類(lèi)人才的市場(chǎng)需求規(guī)模上看，福建高職高專(zhuān)人才需求量占各類(lèi)人才需求總量的近40%，并有逐年上升的趨勢(shì)，近年人員供給量均大于市場(chǎng)需求。臺(tái)灣技職類(lèi)人才的需求量約占各類(lèi)人才需求總量的33%左右，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，供求比例較為接近，近年人員供給較為富余（見(jiàn)表1）。

從行業(yè)需求結(jié)構(gòu)上比較，福建勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技職類(lèi)人才需求最為旺盛的是六個(gè)行業(yè)分別是：制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。有些行業(yè)的人才需求已近飽和，如公共管理和社會(huì)組織業(yè)為0%、采礦業(yè)為0.04%、科學(xué)研究/技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)0.08%。第二產(chǎn)業(yè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的是制造業(yè)（65.12%）；第三產(chǎn)業(yè)的住宿和餐飲業(yè)（7.43%）、批發(fā)和零售業(yè)（7.66%）的人才需求旗鼓相當(dāng)，且較其他行業(yè)更為突出（見(jiàn)圖3）。臺(tái)灣勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技職類(lèi)人才需求最為旺盛的是六個(gè)行業(yè)分別是：制造業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、營(yíng)造業(yè)、專(zhuān)業(yè)/科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、支援服務(wù)業(yè)。已趨飽和的有公共行政業(yè)（0%）、電力及燃?xì)夤?yīng)業(yè)（0.02%），礦業(yè)及土石采取業(yè)（0.03%）。第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)占40.92%，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)及零售業(yè)（19.38%）較為突出、住宿及餐飲業(yè)（6.38%）、營(yíng)造業(yè)（6.22%）、專(zhuān)業(yè)/科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)（5.47%）的人才需求較為接近（見(jiàn)圖4）。

二、閩臺(tái)技職類(lèi)人才培養(yǎng)情況比較及其與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接情況分析

（一）閩臺(tái)人才培養(yǎng)在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模設(shè)置方面的差異分析

比較上述數(shù)據(jù)特征，我們可以發(fā)現(xiàn)：（1）高等技職專(zhuān)業(yè)分類(lèi)及專(zhuān)業(yè)命名方式的差異。福建高職高專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)是以國(guó)家2013年頒布的《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄（試行）》為依據(jù)，福建乃至整個(gè)大陸地區(qū)的高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)目錄無(wú)論是哲學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)等19個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，還是78個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)以及進(jìn)一步細(xì)分的1170個(gè)專(zhuān)業(yè)，都是按學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行劃分設(shè)置，體現(xiàn)“學(xué)科中心”的色彩。臺(tái)灣的專(zhuān)業(yè)設(shè)置以“科系所別”稱(chēng)謂，其中研究生層次稱(chēng)“所別”、本科層次為“系別”，專(zhuān)科層次為“系科或類(lèi)科”，其專(zhuān)業(yè)分類(lèi)是參照聯(lián)合國(guó)教科文組織“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（ISCED）”而訂定的《大專(zhuān)院校學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》為依據(jù)，無(wú)論是教育學(xué)門(mén)類(lèi)、藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)、民生學(xué)門(mén)類(lèi)、傳播學(xué)門(mén)類(lèi)等23個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，還是其158個(gè)二級(jí)學(xué)類(lèi)都更多結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)分門(mén)別類(lèi)，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置大多以實(shí)用導(dǎo)向性為主，充分顯示市場(chǎng)力量的影響，僅少數(shù)為非實(shí)用取向的基礎(chǔ)學(xué)科與文化語(yǔ)言領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)。（2）專(zhuān)業(yè)建設(shè)所承襲的教育制度與專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀的差異。臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)建設(shè)承襲的是歐美舊制，而大陸（包括福建）則學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的專(zhuān)業(yè)教育模式。兩種教育制度體現(xiàn)兩岸專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀的不同，前者體現(xiàn)以社會(huì)行業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要為中心的指導(dǎo)思想，后者則是以學(xué)科體系的研究?jī)r(jià)值觀為指導(dǎo)。（3）技職專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和側(cè)重點(diǎn)不同。從宏觀上看，受龐大人口基數(shù)的影響，福建高等技職類(lèi)人才培養(yǎng)的規(guī)模大于臺(tái)灣地區(qū)，人才資源更為充沛。但在專(zhuān)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)上，福建注重專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)布局的全面性，甚至在一定程度上存在專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，而臺(tái)灣注重在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上突出重點(diǎn)性，將有限的教育資源集中到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)中。從微觀上看，閩臺(tái)在校生規(guī)模前六名中大多是與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。但不同的是，海峽兩岸由于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的背景存在一定的差異，福建注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，福建規(guī)模最大的是辦學(xué)成本相對(duì)低的財(cái)經(jīng)大類(lèi)，其規(guī)模甚至是前六名其他專(zhuān)業(yè)的2～3倍。臺(tái)灣更注重與社會(huì)生活相關(guān)的社會(huì)福利、民生服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，控制理論基礎(chǔ)研究專(zhuān)業(yè)的總體規(guī)模。臺(tái)灣規(guī)模最大的是辦學(xué)成本較高的工程以及醫(yī)藥衛(wèi)生等門(mén)類(lèi)，受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)人才需求的驅(qū)動(dòng)較為明顯。

（二）閩臺(tái)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的契合度方面的差異分析

判斷職業(yè)院校人才培養(yǎng)的成效，很大程度上取決于其與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的契合度，契合度越高越能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。契合度很大程度上能反映出人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接是否協(xié)調(diào)，具體可從規(guī)模的匹配度、結(jié)構(gòu)匹配度、銜接層次等方面考察。首先，在規(guī)模匹配度方面，閩臺(tái)都存在技職類(lèi)人才供給規(guī)模大于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題，臺(tái)灣的“人才過(guò)?！眴?wèn)題更為突出，供求規(guī)模相差10至20個(gè)百分點(diǎn)。其次，在結(jié)構(gòu)匹配度方面，合理的結(jié)構(gòu)設(shè)置能夠讓教育資源和人才資源得到最優(yōu)化的配置。福建技職類(lèi)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位較多，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力行業(yè)需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)較低。具體表現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同、設(shè)置重復(fù)率高。福建大多數(shù)高等職業(yè)院校都開(kāi)設(shè)了財(cái)經(jīng)、電子信息、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳播等專(zhuān)業(yè)，且招生規(guī)模較大。這些專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本低，院校考慮出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮扎堆開(kāi)設(shè)，報(bào)考的學(xué)生也趨之若鶩。專(zhuān)業(yè)設(shè)置的趨同和較高的重復(fù)率導(dǎo)致人才類(lèi)型的單一，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才供給過(guò)分集中，供大于求。二是盲目設(shè)置熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，急需專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)不足。福建乃至大陸地區(qū)高等職業(yè)教育多有政府政策干預(yù)的痕跡，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置帶有明顯的計(jì)劃性。在具體學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，因政府政策導(dǎo)向出現(xiàn)某個(gè)時(shí)間段以某些專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)或熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象。職業(yè)院校并沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的變化而對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。又由于人才培養(yǎng)具有滯后性，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、規(guī)格和層次不斷提出新的要求，職業(yè)院校人才培養(yǎng)沒(méi)有做出及時(shí)、迅速的回應(yīng)，導(dǎo)致某些專(zhuān)業(yè)如財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)、電子信息專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)人才積壓、人才浪費(fèi)現(xiàn)象，而一些專(zhuān)業(yè)人才需求量沒(méi)有得到滿足，如制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)、住宿餐飲類(lèi)專(zhuān)業(yè)等，又有一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到人才緊缺的限制，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)設(shè)置的政策干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾突出。臺(tái)灣的勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接較福建而言有明顯優(yōu)勢(shì)，在校生專(zhuān)業(yè)規(guī)模前六名除人文、醫(yī)藥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)外，基本都能與市場(chǎng)需求相對(duì)應(yīng)。但也存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問(wèn)題，如營(yíng)造業(yè)、專(zhuān)業(yè)/科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、支援服務(wù)業(yè)的人才缺口得不到在校后備力量的補(bǔ)充。再次，在銜接層次方面，臺(tái)灣本科及以上層次與專(zhuān)科層次的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)是共同的，本專(zhuān)科之間并無(wú)升學(xué)障礙。而福建則采用兩套學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本科以上高校專(zhuān)業(yè)分類(lèi)是以《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》為依據(jù)，高職高專(zhuān)以《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄（試行）》為依據(jù)，高職高專(zhuān)的部分專(zhuān)業(yè)缺少相應(yīng)的本科專(zhuān)業(yè)與之銜接，人為割裂了高職高專(zhuān)學(xué)生向高一層次學(xué)歷的進(jìn)修之階，導(dǎo)致人才的目標(biāo)層次較為單一，未能形成與普通高等教育相對(duì)應(yīng)的梯度層次結(jié)構(gòu)，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同層次高學(xué)歷技職類(lèi)人才的需求。

三、閩臺(tái)協(xié)調(diào)技職類(lèi)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從上述技職類(lèi)人才培養(yǎng)情況比較及其與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接情況分析來(lái)看，福建與臺(tái)灣存在諸多相似之處，而臺(tái)灣的技職教育發(fā)展改革走在福建的前列，其與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接也更具協(xié)調(diào)性。福建要吸取臺(tái)灣技職教育發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒臺(tái)灣應(yīng)對(duì)技職類(lèi)人才供需問(wèn)題所推行的有效舉措，結(jié)合福建自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及辦學(xué)的實(shí)際，提高技職類(lèi)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，才能趨利避害地走出一條中國(guó)特色的高等職業(yè)教育發(fā)展道路。

（一）重點(diǎn)加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革力度，提升人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求類(lèi)型結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性

福建高職高專(zhuān)起步較晚，發(fā)展至今歷時(shí)有限，且大多是經(jīng)由中等專(zhuān)科學(xué)校升格或合并升格而來(lái)，辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資配備仍止步于中專(zhuān)時(shí)期或進(jìn)行局部微調(diào)，高職院校數(shù)量上的增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于其實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量的提升，因而難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。而臺(tái)灣技職教育的繁榮發(fā)展曾支撐了其經(jīng)濟(jì)的起飛，20世紀(jì)90年代以后臺(tái)灣原有的技職專(zhuān)科學(xué)院普遍升格為科技大學(xué)，更是滿足了社會(huì)大眾對(duì)接受高等教育的期待。其成功的經(jīng)驗(yàn)在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要進(jìn)行辦學(xué)定位的及時(shí)調(diào)整，培育出符合不用歷史時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的實(shí)用型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的人才。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，福建高職院校要改變現(xiàn)狀，必先明確辦學(xué)定位，樹(shù)立合理的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)的類(lèi)型，特別是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，不能沿襲綜合性大學(xué)的發(fā)展路徑，不能只專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)覆蓋的全面性或扎堆熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，要將“學(xué)科為本位”的指導(dǎo)思想向“職業(yè)崗位和就業(yè)為本位”轉(zhuǎn)化， [1]在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所在地的企業(yè)需求，并結(jié)合自身實(shí)際辦學(xué)條件，重點(diǎn)發(fā)展面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，避免重復(fù)開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，凸顯院校自身特有的辦學(xué)特色和育人文化，“既要有超前性，又要涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)；既要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，又要優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)?！盵2]以便更好地滿足地方勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求多元化的趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)技職教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的聯(lián)系，提升規(guī)模與層次銜接的協(xié)調(diào)性

大陸關(guān)于“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念于20世紀(jì)90年代初才真正發(fā)育成熟，勞動(dòng)力配置方式由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變至今約三十年。[3]技職教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展之間的磨合歷程較為有限，二者銜接的協(xié)調(diào)性仍顯不足。二者的聯(lián)系機(jī)理在于：一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)供求平衡原則合理配置人力資源，按數(shù)量、等級(jí)等對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)各行業(yè)的崗位中。另一方面，教育部門(mén)以勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置信息為導(dǎo)向，并據(jù)此確定未來(lái)的教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育層次等，人才培養(yǎng)的目標(biāo)、受教育層次水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)一致，形成互動(dòng)關(guān)系，使“人才供應(yīng)與人才需求互動(dòng)，人才培養(yǎng)與人才使用互動(dòng)”[4]。

臺(tái)灣在密切人才培養(yǎng)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)聯(lián)，為適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展培養(yǎng)充分的后備技職人才力量方面較福建有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣技職教育的類(lèi)科設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方式乃至整個(gè)技職教育體系都能與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求緊密聯(lián)系并隨之而變，建立了一套相對(duì)成熟的技職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配機(jī)制，其構(gòu)架現(xiàn)代職業(yè)教育體系的做法值得福建借鑒：一是加快發(fā)展本科及以上的職業(yè)教育，加快建設(shè)應(yīng)用型本科高校的步伐。二是構(gòu)建普通高等教育與高等職業(yè)教育相互銜接的“立交橋”，貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的通道，建立健全中職、專(zhuān)科、本科及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)一體化機(jī)制。三是特別在改善人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才類(lèi)型需求的銜接協(xié)調(diào)性方面，應(yīng)發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定全局性、整體性的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌技職院校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)。一方面，教育部門(mén)要采取有效措施保障和扶植對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的冷門(mén)專(zhuān)業(yè)和符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略型專(zhuān)業(yè)，如對(duì)工科類(lèi)、化工類(lèi)、醫(yī)科類(lèi)、材料與能源類(lèi)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)給與適當(dāng)?shù)恼叻龀趾拓?cái)政支持。同時(shí)，建立健全專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制，支持優(yōu)先增設(shè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)，允許高職院校在國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)目錄外增設(shè)本地經(jīng)濟(jì)急需、社會(huì)緊缺和發(fā)展前景廣闊，且基本辦學(xué)條件成熟的新專(zhuān)業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的有效性和針對(duì)性。另一方面，建立專(zhuān)業(yè)“退場(chǎng)”機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求過(guò)?；虿痪皻獾?，辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)限期整改、減少或停止招生。[5]實(shí)現(xiàn)技職教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求規(guī)模匹配度、結(jié)構(gòu)匹配度及銜接層次匹配度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化技職類(lèi)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的連接方式，促成銜接順暢

目前，福建乃至整個(gè)大陸地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施的是教學(xué)與實(shí)訓(xùn)相分離的模式，以畢業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)期實(shí)習(xí)與專(zhuān)業(yè)課程實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行，[6]在教育主管部門(mén)、高職院校及合作廠商之間還未形成一個(gè)穩(wěn)定的組織體系，產(chǎn)學(xué)研合作從形式、內(nèi)容到組織機(jī)制上都不夠健全。同時(shí)，政府的相關(guān)引導(dǎo)政策不夠有力，支持產(chǎn)學(xué)研合作的專(zhuān)項(xiàng)基金與撥款不到位，產(chǎn)學(xué)研合作又未納入高職院校評(píng)估以及企業(yè)考核的指標(biāo)，因而社會(huì)各界對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開(kāi)展認(rèn)同度不高。而重視技能培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是臺(tái)灣技職教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)高度協(xié)調(diào)的一大關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣的產(chǎn)學(xué)研合作采取輪調(diào)制的模式實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的深度結(jié)合，其教育行政部門(mén)特別重視鼓勵(lì)技職院校與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合作，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的深度與廣度，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，乃至生產(chǎn)技術(shù)、工作方式以及管理方式的進(jìn)步與提升，從而有效利用學(xué)校資源與企業(yè)共同創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更好地發(fā)揮高等技職院校在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。在人才培養(yǎng)方式上，其產(chǎn)學(xué)研合作從內(nèi)容到形式上都有可供借鑒的做法。如，臺(tái)灣“行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”于2011年至2012年間訂立的《縮短學(xué)訓(xùn)考用落差方案》，該方案就是為促使學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫接軌，深化“學(xué)訓(xùn)考用”之間的銜接而提出的。主要采取如下策略：（1）提升學(xué)生的就業(yè)能力。偏重培育企業(yè)所需跨領(lǐng)域?qū)W位學(xué)程、校外實(shí)習(xí)課程等；鼓勵(lì)各級(jí)院校培育產(chǎn)業(yè)所需的跨領(lǐng)域人才，改善教師的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，引進(jìn)業(yè)界師資；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作，積極運(yùn)用學(xué)術(shù)研發(fā)力量，整合學(xué)校資源，加強(qiáng)在校學(xué)生職場(chǎng)適應(yīng)力以及到企業(yè)實(shí)習(xí)的意愿，促使產(chǎn)學(xué)緊密互動(dòng)，增加學(xué)生與職場(chǎng)的連接。（2）提升學(xué)生的職業(yè)能力。強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐知識(shí)、技能與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生兼具理論運(yùn)用與實(shí)踐的能力，并取得相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，以符合產(chǎn)業(yè)需求。（3）設(shè)計(jì)“強(qiáng)化證照考試制度，提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)知能”及“推動(dòng)訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)核系統(tǒng)，表彰人力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”兩項(xiàng)配套機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的連接，提供在校學(xué)生與畢業(yè)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，建立“學(xué)訓(xùn)考用”合一的人才培育制度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才跨領(lǐng)域就業(yè)的能力，彌補(bǔ)高階人才缺口，以更好地回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。又如，臺(tái)灣2005年就開(kāi)始實(shí)行的“最后一哩”計(jì)劃，即技職院校最后一年課程由企業(yè)界與校方共同制定教學(xué)計(jì)劃、共同授課，幫助學(xué)生打通畢業(yè)與上崗的銜接過(guò)渡。[7]福建可積極借鑒臺(tái)灣的這類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，打破校企合作教育中的部門(mén)分割、各自為陣，創(chuàng)新校企合作的模式，增加校企合作深度?？刹扇　捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的教學(xué)化”和“學(xué)校教學(xué)場(chǎng)地的企業(yè)化”的方式，更好地將教學(xué)改革與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，在教學(xué)中融入新工藝、新技術(shù)的理念與知識(shí)。在充分保障師生、企業(yè)經(jīng)紀(jì)人各方利益的基礎(chǔ)上，建立更有力的合作、協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，擬定管理規(guī)章，建立科學(xué)合理的評(píng)鑒機(jī)制，對(duì)學(xué)校、廠商的行為進(jìn)行有效的考核，監(jiān)控產(chǎn)學(xué)合研究合作全過(guò)程。甚至可以以訂立教育法律法規(guī)的方式更有效地對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)加以限定，對(duì)各方利益加以保護(hù)。福建高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的立法目前還不夠成熟，可以借鑒臺(tái)灣產(chǎn)學(xué)合作的立法經(jīng)驗(yàn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，促使產(chǎn)學(xué)研合作走上法制化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)在處理產(chǎn)學(xué)研合作糾紛中的權(quán)威。制定和完善有關(guān)產(chǎn)學(xué)合作成果轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障合作各方主體的利益分配。

總之，將技職類(lèi)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相結(jié)合，讓人才培養(yǎng)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，既能促使技職教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提升，又可促使技職教育資源得到優(yōu)化的配置。福建除借鑒臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)銜接協(xié)調(diào)外，還可加強(qiáng)與臺(tái)灣的技職教育合作，充分利用臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，如引進(jìn)其先進(jìn)的醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等發(fā)達(dá)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)的技能型人才。

注釋?zhuān)?/p>

（1）數(shù)據(jù)由2010—2013年《福建省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)明資料》，臺(tái)灣“教育部”統(tǒng)計(jì)處：《大專(zhuān)校院概況統(tǒng)計(jì)》（2013學(xué)年度）整理得出。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2013年《福建省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)明資料》。

（3）數(shù)據(jù)來(lái)源于臺(tái)灣“教育部”統(tǒng)計(jì)處：《大專(zhuān)校院概況統(tǒng)計(jì)》（2013學(xué)年度）。

（4）數(shù)據(jù)來(lái)源于福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市、部分主要縣（市、區(qū)）的市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)、政府人事部門(mén)所屬人才中介機(jī)構(gòu)、中國(guó)海峽人才市場(chǎng)及部分行業(yè)、民營(yíng)人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，計(jì)23個(gè)單位的職業(yè)供求登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)累加得出。

（5）數(shù)據(jù)來(lái)源于臺(tái)灣地區(qū)“教育部”網(wǎng)站https：//stats.moe.gov.tw/bcode/default.aspx《“中華民國(guó)”教育統(tǒng)計(jì)》2013年版。

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Abstract： Have vocational talents in Fujian and Taiwan culture scale “surplus” problem， Fujian is vocational class structure of disciplines of talent training and the Labour market demand in structure mismatch in the level of cohesion and compatibility problems. Fujian Taiwan to learn about the development of the vocational education experience， draw lessons from Taiwan to vocational class problem effective measures introduced by the talent supply and demand from key will intensify reform of specialty construction， strengthen the development of vocational education and the Labour market demand of contacting， optimization of vocational talents training and the demand of industry connections and so on three aspects， to improve vocational class talent training pertinence and effectiveness， realize the talents training and the Labour market development coordination interaction.

Keywords： Fujian and Taiwan； vocational education； cohesion； cultivation of talents； the labour market

（責(zé)任編輯：程勇）