楊偉超 馮曉嵐

摘 要： 大學生黨員在校期間外出頂崗實習或?qū)W習，帶來高校對這部分外出的學生流動黨員教育管理上的困難。學生流動黨員教育管理中存在高校對學生流動黨員的“家底”難掌握、長期脫離黨組織、學生黨員在流動中流失、組織生活無保障等問題，針對以上問題，提出了四點建議：一是高校黨組織要強化主體責任意識，強化學生流動黨員教育管理理念；二是創(chuàng)新高校黨組織工作方式方法；三是建立流動學生黨員的報告制度；四是建立多主體協(xié)同的學生流動黨員教育管理機制。

關(guān)鍵詞： 流動黨員； 教育管理； 問題； 對策

中圖分類號： G641 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）03-0057-04

近年來，隨著高校人才培養(yǎng)模式改革的深入，頂崗實習、交換生等培養(yǎng)方式成為了高校人才培養(yǎng)中的常態(tài)，從高校到高校，從高校到企事業(yè)單位或社會團體，大學生因外出學習或?qū)嵙暥l(fā)生的流動現(xiàn)象頻繁，流動學生群體的規(guī)模也在不斷擴大，這其中也包括了大量的學生黨員。大學生流動黨員的教育管理問題，已引起黨和政府以及教育主管部門的重視，各地各校也在積極探索大學生流動黨員的教育管理問題，但其中的難點和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，“離校易離黨、流動頻流失”的現(xiàn)象沒有得到改觀。如何對大學生流動黨員實施有效管理，已是當下高校學生黨建工作中急需解決的問題。

一、大學生流動黨員教育管理的特點

大學生黨員的流動性為高校學生黨建工作帶來了新的難題，主要表現(xiàn)在：（1）高校的學籍特點決定了大學生黨員一般在高年級發(fā)展，在這期間正是外出實習或交流學習的高峰期，學生黨員的流動性普遍存在流動頻繁、區(qū)域分散等特點，不利于學生黨員的教育管理，甚至打亂了傳統(tǒng)的高校學生黨建工作模式；（2）社會黨組織對大學生流動黨員的教育管理沒有引起足夠的重視，未將大學生流動黨員納入到流動黨員群體進行統(tǒng)一管理，存在高校唱“獨角戲”、“單頭熱”的現(xiàn)象；（3）針對大學生流動黨員教育管理的機制制度和方式方法沒有可循可依的現(xiàn)行做法；（4）大學生流動黨員一般是剛加入組織的黨員群體，黨員身份意識、組織意識薄弱，主動性欠缺，加大了管理上的難度。

二、學生流動黨員教育管理中存在的問題和成因分析

大學生流動黨員是社會流動黨員的重要組成部分。目前，針對流動黨員的共性問題研究多，針對不同類型流動黨員的研究少。在高校黨建工作研究中，針對校內(nèi)師生黨員教育管理的研究多，對流動黨員的研究少，在一定程度上反映出，高校對流動學生黨員問題沒有引起足夠的重視，也反映出造成流動學生黨員教育管理難的原因復雜，不愿觸及深處。

（一）大學生流動黨員教育管理中存在的主要問題

筆者通過問卷調(diào)查、個體訪談和文獻查閱等形式，了解大學生流動黨員教育管理中存在的問題主要有：（1）高校黨組織對學生流動黨員“家底”難掌握。高校學生黨員普遍是高年級學生，高年級學生往往是流動最頻繁的群體，學生黨員分散、頻繁換崗等因素，導致高校對學生黨員流入地黨組織建設(shè)、學習生活狀況、組織生活參與情況、黨員先鋒模范發(fā)揮等方面難以全面掌握，導致“家底”掌握不全面的問題。（2）存在學生黨員離校后長期脫離黨組織的現(xiàn)象。高校黨組織沒有及時掌握流動學生黨員的去向，學生黨員如不主動報告實習或者學習情況，在學習或?qū)嵙曋?，學生不愿亮出黨員身份，主動與所在地黨組織取得聯(lián)系，導致學生黨員長期脫離組織。（3）學生黨員在流動中頻流失。高校一般在流出學生黨員首次離校時對其予以登記，但在后續(xù)的頻繁換崗中，學生黨員與學校黨組織的聯(lián)系逐漸中斷，導致中途管理流失，組織的流失極易導致學生黨員組織意識的渙散。（4）流動學生黨員的組織生活無保障。學生離校后，沒有了學校制度的約束和黨組織的引導，學生主動參與組織生活的意識差，加之流入地黨組織沒有將其納入流動黨員的管理范圍，導致學生黨員無組織生活可過。（5）高校黨組織難以對流動學生黨員進行有效的考核。對學生黨員實施有效考核是以對學生在校外學習、工作和生活情況全面了解為基礎(chǔ)的，沒有對學生黨員在流動期的表現(xiàn)全面了解，就難以科學有效地實施考核。

（二）造成問題的成因分析

通過全面對大學生流動黨員教育管理中存在的問題剖析，究其原因主要有以下幾方面：（1）教育管理部門黨組織沒有引起足夠的重視。隨著高校人才培養(yǎng)模式改革的深入，工學結(jié)合、校企合作、校際合作甚至國際合作人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，大學生校校間、校企間和校社間的流動成為了常態(tài)，大學生黨員流動性加大，但針對流動學生黨員教育管理的機制制度建設(shè)相對滯后，針對新問題的解決措施缺失，缺少人手難以推進工作也是一個重要問題，高校黨組織沒有因新問題的出現(xiàn)而調(diào)整黨建工作思路，鑒于這些問題，高校黨組織自然難以全面掌握流動學生黨員的“家底”。（2）學生黨員黨齡短、黨性不強，極易在外部環(huán)境因素的影響下，弱化組織意識和自己的黨員身份意識。大部分流動學生黨員為剛?cè)朦h的新黨員，甚至是預備黨員，其在校期間各項表現(xiàn)優(yōu)秀，有組織的引導和約束，能積極參與各類黨內(nèi)活動、黨課教育學習，并在學生中發(fā)揮先鋒模范作用，但離開學校以后，沒有了組織的引導和約束，受各類價值觀的影響，學生的黨性和組織觀念極易受到?jīng)_擊，最后導致學生黨員長期脫離黨組織、在流動中流失和組織生活難以保證的現(xiàn)象。（3）高校黨組織在學生流動黨員教育管理中呈現(xiàn)“一頭熱”、唱“獨角戲”的問題突出。針對高校學生流動黨員教育管理中存在的問題，教育主管部門和高校黨組織在一定程度上已經(jīng)有了共識，但高校作為流動學生黨員的流出地，對于流出學生黨員的教育管理“鞭長莫及”，高校也沒有權(quán)利要求流入地黨組織參與到學生黨員的教育管理中來，即使黨和政府多次通過文件要求流入地加大對流入黨員的教育管理服務(wù)工作，但由于流入地黨組織建設(shè)的差異、對流動黨員教育管理的認識差異和其他客觀問題，各地對流入學生黨員教育管理的積極性、主動性不一，存在被動管理的情況。學生流動黨員與其他社會流動黨員性質(zhì)上的差異，往往難以納入政府黨組織的流動黨員管理范圍，最后成了高校的“獨角戲”。

三、大學生流動黨員管理的對策與建議

大學生流動黨員的問題既有來自流出高校黨組織的管理意識和學生黨員的自覺行為問題，也有流入地黨組織的責任意識和多方協(xié)同教育管理機制建設(shè)的問題。2013年，中共中央組織部、宣傳部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，《意見》中明確指出了外出學習、實習的學生黨員，學校黨組織要在其外出前進行教育并提出要求，外出期間及時向其通報黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。2015年，中共浙江省委組織部和教育工委也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作的意見》，對高校黨建工作提出，要求按照明確責任主體、分類管理服務(wù)、多方協(xié)同配合的要求，做好流動黨員組織生活、教育培訓、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等工作，把每名流動黨員納入黨組織有效管理之中，其中的流動黨員也包括了學生流動黨員。各高校黨組織和教育行政部門黨組織應(yīng)積極探索有效的應(yīng)對措施，提高基層組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先進模范作用，永葆黨的先進性。

（一）高校黨組織要強化主體責任意識，需強化學生流動黨員教育管理理念

客觀上，高校學生流動黨員已存在，并且規(guī)模在進一步擴大，高校各級黨組織必須在理念和觀念上達成一致，將流動學生黨員工作納入黨建工作的重心。（1）要建立“學生黨員流動到哪里，黨建工作就要覆蓋到哪里”的理念，要樹立“學生離校不能離黨、流動不能流失”的工作理念。（2）各級黨組織要分工合作，逐級建立機制，學校黨委起到統(tǒng)籌作用，破解各院系單打獨斗、資源局限的問題，建立機制，如校地合作共管機制、流動學生黨員跟蹤機制等，掌握全校流動學生黨員的“家底”，二級院（系）黨組織和學生黨組織是與學生黨員關(guān)系最密切的組織部門，要在學生流動黨員的日常聯(lián)系、教育、管理和服務(wù)中發(fā)揮作用。（3）要轉(zhuǎn)變管理理念，長期以來，高校黨組織實行的是層級管理模式，是集中統(tǒng)一、自上而下的管理模式，強調(diào)的是管理對象的執(zhí)行力，隨著社會管理模式的變化，高校黨組織要積極樹立新的理念，寓管理教育于服務(wù)中，變管理者為服務(wù)者，變層級管理為層級與扁平管理相結(jié)合的方式，這一理念與互聯(lián)網(wǎng)時代的管理思維一致。

（二）創(chuàng)新高校黨組織工作方式方法，提升學生流動黨員工作成效

（1）高校黨組織要主動對接地方流動黨員管理的政策。近20年來，針對流動黨員問題，黨和國家多次下發(fā)文件，要求重視流動黨員的教育管理和服務(wù)問題，各地也不斷探索，逐漸建立進城務(wù)工流動黨員、大學畢業(yè)生流動黨員等管理模式，高校黨組織要主動對接黨和國家有關(guān)政策，主動聯(lián)系地方黨組織，取得地方黨組織的支持。（2）建立有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和服務(wù)平臺，高校黨組織要通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的管理服務(wù)平臺，實施對學生黨員的教育管理和服務(wù)。扁平化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，利于提高管理和服務(wù)效率，提高學生黨員參與組織生活的積極性。網(wǎng)絡(luò)平臺可以充分實現(xiàn)黨員教育、黨員管理和黨員服務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)教育創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)組織生活創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)互動等方式實現(xiàn)流動學生黨員教育管理的無時域覆蓋。

（三）建立流動學生黨員的報告制度，及時掌握學生黨員的流動去向，有效保證學生黨員“流動不會流失”

學生流動黨員主要身份是在校學生，學生接受學校教育管理的主動性較好，學校黨組織，尤其是院系黨組織，要利用這一有利條件，建立流動學生黨員的流動報告制度。流動報告制度包括兩個向度：（1）向?qū)W校相關(guān)工作組織或人員報告，便于學校黨組織及時了解掌握學生黨員的學習、工作和生活情況；（2）向流入地黨組織（一般為所在企事業(yè)黨組織、社區(qū)黨組織或地方流動黨員服務(wù)組織）報告，向流入地黨組織報告不僅有利于取得流入地黨組織的支持，也是學生黨員主動亮明身份，有利于提高黨員身份意識。在學生外出學習或?qū)嵙暻埃ㄟ^集中會議強調(diào)報告制度的重要性，并將學生有無對自己的流動情況和變化情況作主動報告納入學生黨員的考核范圍。建立學生黨員流動報告制度，可以全面掌握學生流動黨員的流動情況。

（四）建立多主體協(xié)同的學生流動黨員教育管理機制，提高流動學生黨員工作成效

學生黨員流動原由不一，既有確定流入地（企事業(yè)單位或社會組織）的有序流動，也有不確定流入地（企事業(yè)單位或社會組織）的無序流動。針對有序流動的管理：（1）當學生黨員具有一定規(guī)模的流入地黨組織（一般3個以上），高校黨組織應(yīng)主動對接，通過與所在企業(yè)黨組織（如沒有企業(yè)黨組織的，可以是企業(yè)所在社區(qū)黨組織）建立流動黨員共建共管機制、校地學生流動黨員共管協(xié)商機制等，條件成熟的可以建立“流動黨支部”、流動黨員管理站或服務(wù)站等，強化校地黨建合作。（2）邀請企業(yè)的黨員技術(shù)（管理）骨干、社區(qū)的熱心黨員，尤其是區(qū)域有影響力的黨員人士擔任學生流動黨員的聯(lián)系人，擴大學生流動黨員的受教育面。（3）學生黨員人數(shù)少而分散的，可以依托更高一級地方流動黨員管理部門實施教育管理。

針對學生黨員“無序流動”的問題，高校黨組織要充分發(fā)揮黨員報告制度和網(wǎng)絡(luò)教育管理平臺的作用。（1）通過流動報告制度，及時掌握學生黨員去向，并利用報告時機進行及時教育和重要文件的傳達。（2）通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)管理平臺應(yīng)以網(wǎng)格化模式管理，提高管理對象的覆蓋面，實施對學生黨員的動態(tài)管理，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)互動及時了解學生黨員動向和需求，及時為學生黨員提供服務(wù)，保障流動學生黨員的權(quán)益。（3）建立網(wǎng)上黨校，收集和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨員學習課程、文件政策、微視頻等，對接權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享，為學生黨員提供教育服務(wù)。

參考文獻：

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[2] 胡縱宇，黃麗亞. 大數(shù)據(jù)時代大學生思想政治教育面臨的問題及應(yīng)對[J]. 學校黨建與思想教育，2014（7）：64-66.

Abstract： During the period of the college student party members out for field work or study， the education and management of floating party members become difficult problems. It is difficult to grasp the situation of these students. These students didn't get in touch with the party organization for a long time， and they can not participate in group activities on time. First of all， the party organization of colleges must strengthen the responsibility consciousness and improve education and management of floating party members and provide better services for them. Secondly， the party organization of colleges must innovate the party organization work methods. Thirdly ，the party organization of colleges must establish a flow of student party members report system； Fourthly， the party organization of colleges must establish the multi-agent collaborative flow student party members' education management system.

Keywords： the floating party members in college students； education and management； problem； countermeasures

（責任編輯：程勇）