戎會芹

【摘要】如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，使二者有機的結(jié)合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為當(dāng)前理論和實踐面臨的重大問題。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該推進城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快勞動力市場一體化進程。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 勞動力市場 經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】F224 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展相互隔離、聯(lián)系較少，發(fā)展程度不均衡的問題日益凸顯，農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等方面存在著很大的差距，并且呈現(xiàn)出日益增大的趨勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于分割的二元狀態(tài)。如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，使二者有機的結(jié)合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為當(dāng)前理論和實踐面臨的重大問題。因此，推進城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快勞動力市場一體化進程，成為構(gòu)建社會主義和諧社會以及實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。

中國城鄉(xiāng)勞動力分割與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成因

第一，中國城鄉(xiāng)勞動力市場分割的形成原因。我國城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀態(tài)，其歷史淵源在于早期政府施行的一系列制度安排，如戶籍制度、城市就業(yè)政策和勞動用工制度。

戶籍制度是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口以及勞動力市場處于分割狀態(tài)的最直接因素。重工業(yè)是我國工業(yè)化發(fā)展的重心，而農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的定位在一開始便處于為工業(yè)化的發(fā)展提供原始資金積累的位置。新中國成立初期，為了實現(xiàn)工業(yè)化的快速推進，國家實施了一系列政策，讓農(nóng)村居民可以自由地向城市遷移。但這一時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有得到相應(yīng)提高，同時城市的就業(yè)機會也沒有相應(yīng)的增加，導(dǎo)致城市食品供給不足。為了集中資源推動工業(yè)的發(fā)展，最低限度的控制重工業(yè)發(fā)展的成本，國家采取統(tǒng)一管理和分派生產(chǎn)資源的政策，同時開始限制由農(nóng)村向城市遷移的人口數(shù)量。

1957至1958年間，國務(wù)院頒布了包括《中華人民共和國戶口登記條例》在內(nèi)的一系列有關(guān)戶籍管理的規(guī)定及條例，正式確立了一項較為完整的戶籍管理制度，條例的頒布也意味著向城市遷移的農(nóng)村人口數(shù)量將會受到法律的限制，進而減緩了城鄉(xiāng)之間人口的流動。

第二，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成原因。中國城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)形成的根源在于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型戰(zhàn)略。趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略實施后，我國工業(yè)化水平快速發(fā)展，得到了很大的提高，民族工業(yè)體系也開始不斷完善和建立。但是這樣的工業(yè)化是以農(nóng)業(yè)的長期落后為前提，農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展停滯不前，不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更加劇了我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。

中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的最直接原因在于以高度集權(quán)為主要特征、以行政管理為主要機制的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制。改革開放之前，我國的經(jīng)濟實力落后、發(fā)展程度低，資源稟賦雖然具有勞動力豐富的優(yōu)勢，其缺點也較為明顯，主要體現(xiàn)為資金價格高昂導(dǎo)致的資金短缺、匯率水平較高導(dǎo)致的外匯不足以及較少的經(jīng)濟剩余導(dǎo)致的資金難以動員。而重工業(yè)由于自身具有資本高度密集的特點，表現(xiàn)出建設(shè)周期長，生產(chǎn)所需時間成本高等特征。在資源的約束以及當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境下，重工業(yè)的基本特征與資源稟賦的特點及資源動員能力在建設(shè)周期、設(shè)備來源、投資規(guī)模等方面產(chǎn)生了直接的矛盾，這些矛盾使得來自于市場機制的幫助無法滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的需求。

中國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化與經(jīng)濟發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告，明確了我國農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對于我國現(xiàn)代化發(fā)展的必要性，并高度重視我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和資源分配制度的優(yōu)化。2011年，中國社會科學(xué)院發(fā)布了第四份中國城市發(fā)展報告，根據(jù)報告中的預(yù)測，在未來較長的一段時間內(nèi)，我國城市化的發(fā)展腳步仍然不會減慢，每年將會有超過千萬的農(nóng)村人口涌入城市。因此，只有推進城鄉(xiāng)勞動力市場由二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)型，對資源分配和管理進行更充分的優(yōu)化，才能更有針對性地提高勞動力資源的使用效率，從整體上提高勞動力的工作能力和競爭水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，加快我國全面建設(shè)小康社會的步伐。只有在城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動力才能更加自由地向城市勞動力市場流動，并與城市勞動力在同等的情況下進行競爭，更加合理的競爭模式及行為規(guī)范也在此過程中形成和建立，進而促進城鄉(xiāng)之間的人口流動，有助于加快我國城市化建設(shè)的進程。

中國城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)變遷及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響因素

第一，制約中國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的主要因素。根據(jù)對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)情況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)勞動力由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展變遷受到很多因素的制約，其中最主要的有以下幾個方面：

制度性因素。我國城市和農(nóng)村在教育制度、教育水平以及教育資源供給上普遍存在著較大的差異，農(nóng)村勞動力受到的基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn)較少，與城市勞動力在基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能上存在著巨大差距，造成了勞動力市場的惡性競爭，嚴(yán)重制約了我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的進程。同時，戶籍制度、教育水平以及社會保障制度等因素對我國現(xiàn)今的勞動就業(yè)制度產(chǎn)生了很大的影響，城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)機會、就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)環(huán)境等方面存在著很嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。

社會性因素。所謂科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，勞動力的需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式會隨生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變。相較于于其他發(fā)達(dá)國家，我國的技術(shù)仍舊非常落后，科技發(fā)展和進步的速度仍舊非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化的效果，因而也會對我國勞動力市場一體化的完成進度產(chǎn)生不利的影響。

勞動力因素。勞動者個體之間在各方面存在的差異是影響勞動者就業(yè)的最直接原因，如性別、年齡、技能水平、就業(yè)觀念以及受教育程度等。雖然勞動者在這些方面的差異很大程度受到社會制度的影響，但勞動者個人的就業(yè)觀念、受教育程度和技能水平等綜合素質(zhì)一定程度上仍然可以由自身來決定。

第二，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響因素。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，作為影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要因素之一，能夠?qū)Τ青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的格局和演變起到?jīng)Q定性的作用，一般來說，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括平衡發(fā)展戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略兩種。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，發(fā)展中國家采用的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略幾乎都為不平衡發(fā)展，其主要特點為重城輕鄉(xiāng)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推動工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展方式和勞動力市場結(jié)構(gòu)等各個方面上存在很大的差異。

經(jīng)濟體制。所謂經(jīng)濟體制，就是資源配置的具體方式或者制度模式，它是一個由國家制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種機制的總和，是經(jīng)濟制度和生產(chǎn)關(guān)系的綜合表現(xiàn)形式。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變就是資源分配和管理制度的根本性改變，能夠直接影響到資源的分配和流動，進而對工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系造成直接的影響，由此可以看出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型一定程度上也取決于國家正在施行的經(jīng)濟體制。

其他因素，如公共品供給、技術(shù)進步、組織制度創(chuàng)新、資源與環(huán)境、國家的意識形態(tài)及文化傳統(tǒng)等。例如公共品的供給問題，分配到不同地區(qū)之間的公共品的數(shù)量和水平是判斷一個社會公正程度的重要指標(biāo)，但是分派到我國城市和農(nóng)村地區(qū)的公共品在數(shù)量及質(zhì)量等各方面都存在著巨大的差距，這些差距能夠?qū)r(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇和發(fā)展前景產(chǎn)生直接的影響，是造成城鄉(xiāng)差距的主要因素之一。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生、泰山醫(yī)學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李川：《影響城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的戶籍制度分析》，《網(wǎng)絡(luò)財富》，2009年第10期。

②胡祖杰：《我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場問題研究》，南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。

③白雪瑞：《我國城鄉(xiāng)差距擴大的成因及建議》，《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第4期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲