王珺

摘要：多年來，寧夏吳忠市黨委、政府全面貫徹落實黨的民族宗教政策，充分發(fā)揮民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，大膽探索、努力實踐，走出了一條民族團結(jié)進步之路，為寧夏乃至全國的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動提供了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；民族團結(jié)；民族政策

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0084-04

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：王 珺（1968-），女，寧夏靈武人，中共吳忠市委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)和黨的民族理論教學和研究。 2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”[1]，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有任何人、任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系”[1]，“各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程”[1]。作為全國回族人口比例最高的地級市——吳忠市，地處寧夏中部，轄5個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?43.7萬人，境內(nèi)居住著回、漢、滿、蒙等28個民族，其中回族人口占53%，被譽為“中國回族之鄉(xiāng)”。轄區(qū)內(nèi)伊斯蘭教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教俱全，有宗教場所2 014處，其中伊斯蘭教1 373處，是全國伊斯蘭教工作重點地區(qū)之一，每年跨省區(qū)大型宗教活動20余次，參與信教群眾50余萬人次，信教群眾多、教派門類多、宗教場所多、大型宗教活動多。多年來，吳忠市把民族團結(jié)作為各族人民的生命線工程來抓，充分發(fā)揮民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷加強和創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，走出了一條具有吳忠特色的民族團結(jié)進步之路。經(jīng)過百萬回漢人民的辛勤努力，2015年12月，吳忠市通過了國家民委的考核驗收，成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范市，成為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建的標桿。

一、開展民族團結(jié)宣傳教育，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的思想基礎(chǔ)

加強民族團結(jié)，教育是基礎(chǔ)。開展民族團結(jié)教育就是要爭取人心、凝聚共識。為此，吳忠市以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在全市范圍內(nèi)開展了馬克思主義民族理論、黨的民族政策法規(guī)宣傳教育，開展了“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的宣傳教育，開展了一系列以民族團結(jié)為主題的教育活動，實現(xiàn)了機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、宗教場所等領(lǐng)域民族團結(jié)教育活動全覆蓋，唱響民族團結(jié)進步主旋律。在此基礎(chǔ)上，吳忠市又開拓創(chuàng)新了“五項特色教育”。一是以各級領(lǐng)導干部為重點，深化民族法制教育。堅持把《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)、黨的民族理論政策納入市、縣兩級黨校和行政學院教學計劃，納入各級黨委中心組學習內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部職務(wù)晉升任前培訓計劃，以提高各級領(lǐng)導干部的民族工作理論政策水平，確保各級領(lǐng)導干部在工作中堅決執(zhí)行黨的民族宗教政策不走樣。二是以中小學生為重點，深化民族認知教育。在中小學校開設(shè)民族國情教育課程，抓好民族團結(jié)“希望工程”。將民族團結(jié)教育納入教育工作的整體規(guī)劃和校園文化建設(shè)中，貫穿到義務(wù)教育至高中階段全過程，讓全市青少年在學習成長中認識、了解我國少數(shù)民族的文化特征和風俗習慣，不斷增強中小學生中華民族的認同感、自豪感，讓中小學生從小就知道，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”[1]。積極培養(yǎng)中小學生的中華民族共同體意識?！鞍丫窦覉@的建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發(fā)芽” [1]。三是以國家公職人員為重點，深化民族平等教育。將馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策納入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和新錄用公職人員的培訓中，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，強化公務(wù)員的民族平等意識，提高公務(wù)員公正執(zhí)法、公平辦事的能力和水平。四是以宗教人士和信教群眾為重點，舉辦宗教人士培訓班、伊斯蘭教教職人員大專班，提高他們的知識水平和思想素質(zhì)，開展“臥爾茲”巡回演講活動，深化民族互信教育，強化宗教人士的愛國愛教理念。五是以非公經(jīng)濟人士為重點，組織開展“手拉手”“心連心”“一幫一”活動，動員他們發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，奉獻愛心，盡力幫扶各族困難群眾，深化民族互助教育。在吳忠市開展“民族團結(jié)一家親”“鄉(xiāng)村（社區(qū)）好人家”、社區(qū)鄰居節(jié)等活動，增進各民族群眾之間的互相尊重、信任和包容。通過以上教育和活動，使“兩個共同”（共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展）、“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開）、“四個認同”（對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道德認同）、“五個維護”（維護社會主義民主、維持社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)）的思想觀念，深入?yún)侵沂懈髯迦罕娭摹?/p>

二、振興民族地區(qū)經(jīng)濟，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的物質(zhì)基礎(chǔ)

“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針”[1]。發(fā)展是解決欠發(fā)達民族地區(qū)一切問題的硬道理。少數(shù)民族地區(qū)，地處祖國邊疆，多為經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，發(fā)展問題十分突出，現(xiàn)已成為影響民族團結(jié)和民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，發(fā)展是民族工作的重中之重。一是大力發(fā)展民族經(jīng)濟。吳忠市緊緊搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、寧夏“兩區(qū)建設(shè)”以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，結(jié)合吳忠實際，加快民族經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得明顯成效。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值403.9億元，增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 552.9元，農(nóng)民人均可支配收入9 150.4元，分別增長8.6%和8.4%。城鄉(xiāng)建設(shè)成就斐然，全市城鎮(zhèn)化率達到55%[2]。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。中央民族工作會議指出，“要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力”[1]。從吳忠實際出發(fā)，工業(yè)上念好“清、輕、青”轉(zhuǎn)型升級三字經(jīng)，提速發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，培植輕工業(yè)，保護綠水青山；農(nóng)業(yè)上打好“綠色、生態(tài)、有機、富硒”四張牌，重點發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)大米、釀酒葡萄、有機枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。三是做活提升第三產(chǎn)業(yè)，大力推進文化旅游、電子商務(wù)、金融保險、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，民族地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強。四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局。充分發(fā)揮人文、地緣、環(huán)境優(yōu)勢，建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，建設(shè)“開放吳忠”，打造絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金節(jié)點”。吳忠市被授予“中國清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地”“中國清真食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”“中國清真美食之鄉(xiāng)”“中國清真名廚實訓基地”等八個國字號殊榮。2015年完成進出口總額1.2億美元，增長21%，民族地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升[2]。

三、繁榮民族地區(qū)特色文化，豐富各民族群眾精神生活，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的關(guān)鍵

俗話說，一把鑰匙開一把鎖。推動民族團結(jié)除了依靠物質(zhì)力量外，精神力量更不可缺。幾年來，吳忠市著力打造“文化吳忠”，積極培育民族文化品牌，借力國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，相繼建成了中華黃河壇、黃河樓、伊斯蘭文化中心、回族歷史人物園、紅軍西征紀念園、寧夏移民博物館等大型公共文化項目，吳忠市市區(qū)形成了“500米休閑文化圈”。轄區(qū)五個縣（市、區(qū)）均建有圖書館、文化館，建有14個博物館。吳忠市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置綜合文化站，51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建有公共電子閱覽室[2]，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋?！皬埵匣蒯t(yī)正骨”入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“陳氏回醫(yī)十技法”被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，回族服飾、回族武術(shù)等26個項目被確定為寧夏回族自治區(qū)區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。組建了吳忠回族藝術(shù)團，創(chuàng)作了《同心》《羅山腳下》《曼蘇爾》等一批優(yōu)秀民族文藝作品。成功舉辦了“靈州會盟”暨民族友好歷史傳統(tǒng)研討會、“文化傳承中國夢”黃河論壇、中國寧夏（吳忠）民間藝術(shù)節(jié)、中國（吳忠）穆斯林書法美術(shù)攝影展等重大活動，豐富各族群眾精神文化生活。促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“黃河金岸”“回鄉(xiāng)風情”被評入“寧夏新十景”之中。發(fā)展民族體育事業(yè)，連續(xù)舉辦了四屆“黃河金岸”國際馬拉松賽，積極參加寧夏少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，增強人民身體素質(zhì)。促進文化事業(yè)和經(jīng)濟社會事業(yè)互動發(fā)展、回族文化與黃河文化、紅色文化、移民文化融合發(fā)展，形成了“愛國、包容、和諧、奮進”的吳忠精神，不斷提升各族群眾的文化自信、文化自強，增強中華文化的凝聚力。

四、改善民生，讓民族團結(jié)進步成果惠及各族群眾，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的出發(fā)點和落腳點

中央民族工作會議指出，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”[1]，“要以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，著力改善民生” [1]。加大民生投入，以民生改善增進民族團結(jié)，是吳忠市委、市政府的一貫理念。吳忠市市政府連續(xù)五年將全市財政的70%、市本級財政的85%用于改善民生，讓百姓享受發(fā)展成果[2]。一是全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧。大力推進龍頭帶動型、技能助推型等九種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新推進光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等?！笆濉睍r期，共投入各類扶貧資金23億元，減少農(nóng)村貧困人口14.3萬，搬遷安置生態(tài)移民6.8萬人，提前一年完成寧夏“十二五”生態(tài)移民任務(wù)。打造“黃河善谷”，發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。2015年實現(xiàn)慈善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值155億元，解決特殊困難群眾就業(yè)崗位6 000多個，吳忠市位列“中國城市公益慈善百強” [2]。二是聚力推進社會事業(yè)發(fā)展，重點抓好教育和就業(yè)。五年中吳忠市累計新建改建中小學校186所，幼兒園47所[2]，率先在寧夏實現(xiàn)基本普及高中階段教育，解決“入園難”和“大班額”突出問題，努力辦人民滿意的教育。成立吳忠職業(yè)教育聯(lián)盟，深化產(chǎn)教研結(jié)合，培育阿語翻譯、清真廚師等民族教育品牌。充分發(fā)揮回族善于經(jīng)商的傳統(tǒng)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，五年中累計培育3 280個小企業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)[2]。吳忠市被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城市形成“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，方便群眾就醫(yī)看病。三是傾力提升社會保障水平。擴大“五險”覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達90%和98%以上。率先在寧夏啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，五年里妥善解決了10萬名被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題[2]。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和提標擴面。殘疾人福利大幅提升，低收入住房困難家庭實物配租全覆蓋。深入推進全國文明城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

五、廣泛開展群眾喜聞樂見的創(chuàng)建活動，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的主要方式

吳忠市民族團結(jié)進步示范市的創(chuàng)建工作以為民、利民、惠民為目標，堅持“深入基層、面向群眾、貼近實際”創(chuàng)建原則。要“對少數(shù)民族的風俗習慣和正常宗教信仰要予以尊重”，要“堅決糾正和杜絕歧視和變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行” [1]。一是拓展活動領(lǐng)域，增強活動廣泛性。深入開展民族團結(jié)“八進”、創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”等活動，廣泛開展民風建設(shè)活動，組織開展“回漢一家親”“社區(qū)鄰里節(jié)”“軍（警）寺共建”“國旗進清真寺”及各種群眾喜聞樂見的活動，在全社會廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。二是創(chuàng)新活動形式，增強活動針對性。每年穆斯林群眾的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)期間，開展各種形式的慰問活動，營造歡樂祥和的民族團結(jié)氛圍。開設(shè)“穆斯林書屋” 、開展“送醫(yī)送藥送服務(wù)”等活動，為少數(shù)民族群眾辦實事、辦好事。深入推進干部“下基層”、“三同”實踐鍛煉，幫助各族困難群眾制定發(fā)展規(guī)劃，解決實際問題，密切干群關(guān)系，增進民族團結(jié)。三是堅持典型帶動，增強活動實效性。每五年召開一次民族團結(jié)進步表彰大會，每年命名一批創(chuàng)建示范單位。2014年，寧夏民族團結(jié)進步暨和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動現(xiàn)場交流會在吳忠市召開。先后涌現(xiàn)出“全國民族團結(jié)進步先進個人”王蘭花，全國創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”先進個人王金玉，“全區(qū)民族團結(jié)十大模范人物”何健，寧夏“見義勇為英雄”李瀟、納振東，“回鄉(xiāng)金牌調(diào)解員”蘇錦山等先進人物。豐富多彩的創(chuàng)建形式，使吳忠市形成了民族團結(jié)進步創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

六、加強宗教事務(wù)管理，重視宗教人士教育，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市不可缺少的組成部分

在民族地區(qū)，加強宗教事務(wù)管理，發(fā)揮宗教人士作用，樹立“民族宗教工作無小事”的思想，是創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市的重要組成部分。多年來，吳忠市堅持服務(wù)與引導并舉、保護與管理并重，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。一是健全配套法規(guī)制度體系。在全面貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》以及寧夏關(guān)于清真食品管理、宗教活動場所管理、朝覲活動等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步加強宗教事務(wù)依法管理工作的決議》《大型宗教活動服務(wù)管理暫行辦法》，完善宗教場所議事辦法、清真寺寺管會換屆選舉辦法等21項民主管理制度，確保民族宗教工作有法可依、有章可循。二是依法加強宗教事務(wù)管理。堅決制止亂建寺廟、盲目翻修擴建寺廟行為，扎實開展宗教場所安全隱患大整治活動，依法加強對大型、跨地區(qū)宗教活動的管理。嚴格按程序做好教職人員認定和選聘工作，實現(xiàn)對人員、場所、活動的管理全覆蓋。引導宗教人士爭做法律法規(guī)普及員、黨群關(guān)系聯(lián)絡(luò)員等“八大員”，形成宗教人士人人爭當“穩(wěn)定器”，宗教場所個個都是“穩(wěn)壓墻”的局面。建立黨政領(lǐng)導約談宗教人士制度，與宗教人士交友。在宗教人士中開展“回鄉(xiāng)吳忠與黨同心、慈善吳忠攜手同行、和諧吳忠聚力同建、小康吳忠你我同享”的“四同行動”。加大對教職人員的培訓，把教職人員團結(jié)在黨和政府的周圍。三是妥善處理民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛。在處置矛盾糾紛時，“講原則、講法制、講政策、講策略”[1]，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾交織轉(zhuǎn)化，防止把一般民事糾紛和刑事案件上升為民族問題、宗教問題。四是堅持宗教自辦原則，堅決抵制非法宗教滲透，維護現(xiàn)有宗教格局。嚴把新建、翻建和擴建審批關(guān)，做好宗教人員、場所和活動的管理。制定了《吳忠市抵御非法宗教滲透活動實施意見》，抓早、抓小、抓苗頭。及時處置突發(fā)事件，堅持露頭就打，依法果斷處置了同心縣“12·31”嚴重暴力抗法事件，堅決制止“達洼宣教團”滲透，嚴厲打擊邪教，堅決抵制宗教極端思想，促進宗教和順。

總之，吳忠市的民族市情啟示我們：民族宗教工作不是中心，但影響中心；不是大局，但關(guān)乎大局。吳忠市作為民族地區(qū)，宗教重地，只有處理好民族宗教問題，做好民族宗教工作，保持民族團結(jié)，宗教和順，經(jīng)濟才能加快發(fā)展，社會才能和諧穩(wěn)定，各族人民才能安居樂業(yè)；只有保持各民族和睦相處、和衷共濟，各級組織才能夠一心一意謀發(fā)展促改革；只有為人民多謀福祉，把群眾的困難和問題解決好，群眾才會信任、支持、擁護黨和政府。

參考文獻：

[1] 中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[2] 吳忠市2016年政府工作報告[N].吳忠日報，2016-02-01.