蔡文成　黃嬌

摘要：治理民主作為一種復(fù)合式民主，其有效性是公民參與有序性的來源，而公民參與的有序性則是治理民主有效性的保障。民主與秩序是治理民主的理論內(nèi)核，也是公民參與的價(jià)值追求和價(jià)值遵循。

關(guān)鍵詞：民主與秩序；治理民主；公民參與

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0053-05

作者簡介：蔡文成（1977-），男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國政治制度與政治發(fā)展研究；黃 嬌（1993-），女，湖南醴陵人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國特色社會主義政治發(fā)展研究。 民主與秩序是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要價(jià)值取向。代議制民主的畸變將公民的民主參與權(quán)利壓縮為選舉與被選舉權(quán)，熊彼特?cái)嘌裕好裰髡我馕吨嗣裼薪邮芑蚓芙^將要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會。治理民主理論作為一個(gè)新興的民主理論將治理作為當(dāng)代民主構(gòu)建的基石，試圖架構(gòu)個(gè)人與國家之間的橋梁，實(shí)際上在一定程度上是參與式民主的回歸，即肯定更多的公民參與，強(qiáng)調(diào)積極有效的公民參與。治理民主要求的公民參與是民主與秩序并存的公民參與。這意味著：第一，民主與秩序是公民參與的內(nèi)在要求，即民主原則和秩序原則貫穿于公民參與的始終；第二，公民參與是推進(jìn)民主與維護(hù)秩序的重要途徑。進(jìn)一步說，治理民主理論拓展了參與式民主的可行空間，打破了公民參與僅限于政治參與的分析框架，拓寬了公民參與的主體、客體、方式等。

一、公民參與：現(xiàn)代民主發(fā)展的必然要求

公民參與是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然要求，它本質(zhì)上是民主的核心要件和題中應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)廣泛而有序的公民參與是現(xiàn)代民主批判反思自由民主主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主的必要途徑。公民參與從不同的學(xué)理角度進(jìn)行解讀，含義有所不同，清晰而明確地界定公民參與，是研究公民參與的起點(diǎn)。

（一）公民參與：民主化治理

公民參與作為當(dāng)代民主政治不可回避的議題，學(xué)界對此研究由來已久。俞可平教授認(rèn)為，公民參與是“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動”[1]。賈西津教授總結(jié)了西方經(jīng)典公民參與理論后認(rèn)為公民參與是“公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”[2]?？偨Y(jié)起來，狹義上的公民參與僅僅指公民的政治參與，而廣義上的公民參與是指公民積極影響社會生活各方面的運(yùn)行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等。

公民參與是社會共同體成員基于共同利益的基礎(chǔ)之上，在公共權(quán)威的引導(dǎo)下，以協(xié)商、合作、交流等民主的形式對公共事務(wù)進(jìn)行治理的行為，它涵蓋了主體、客體方式、目的以及結(jié)果各個(gè)要素。

（二）公民參與：民主與秩序的建構(gòu)

公民參與是民主的內(nèi)核，也是民主社會題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代代議制民主建立在少數(shù)職業(yè)政治精英和占人口多數(shù)的民眾分化的基礎(chǔ)之上，20世紀(jì)早期，道格拉斯·柯爾在批判代議制民主存在的公民冷漠、普選權(quán)虛化、代表不稱職等內(nèi)在缺陷的基礎(chǔ)上，主張積極的公民權(quán)，提出真正的民主制應(yīng)該是一種鼓勵公民積極參與的職能民主，并且柯爾主張的公民參與不僅僅局限在政治領(lǐng)域，而是一種廣泛的參與。阿倫特認(rèn)為，一個(gè)民主社會的公民應(yīng)具備公共精神，積極參與社會政治生活?？贫髦赋觯骸懊裰鞯膹V度是由社會成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度是由參與者參與是否充分，是由參與者的性質(zhì)來確定的。”[3]

公民參與是社會秩序的保障?，F(xiàn)代社會利益多元化趨勢日益明顯，社會共同體要保持安定有序，必須保證在治理過程中對公民的利益需求有適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。公民積極參與社會公共事務(wù)，是對社會共同體的認(rèn)同和對其命運(yùn)的關(guān)注。通過積極參與，公民可以積極地表達(dá)自身需求，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和潛能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，共同體自身也可以將引導(dǎo)和規(guī)范公民參與作為實(shí)現(xiàn)有效治理的手段。公民參與作為社會利益表達(dá)的過程、社會矛盾疏導(dǎo)的渠道、社會發(fā)展的動力，是實(shí)現(xiàn)善治的必經(jīng)途徑。

二、治理民主：現(xiàn)代公民參與的民主化路徑

自由民主在經(jīng)歷無效治理的困境之后，引起了學(xué)界的批判和反思，一些理論家試圖構(gòu)建具有包容性的治理民主彌補(bǔ)自由民主的缺陷。治理民主試圖構(gòu)建國家中心主義和社會中心主義的平衡基點(diǎn)，以公民參與的有序性和治理民主的有效性的交互作用，建構(gòu)起國家——社會——公民多元共治的治理體系。

（一）自由民主的困境與治理民主的興起

自由民主一度被認(rèn)為是“歷史的終結(jié)”，然而在第三波民主化浪潮后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)大范圍的民主失效、“民主回潮”等危機(jī)。如印度的民主陷入“無效的民主”的泥沼，而俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國家則步入權(quán)威主義的重構(gòu)之路，被西方學(xué)者稱為民主回潮；而諸如中亞國家普遍陷入“灰色地帶”，既沒有進(jìn)入西方式民主，也無法回歸傳統(tǒng)的權(quán)威主義。熊彼特認(rèn)為，民主是選民選舉政治家的過程，而政治家的決定則不是民主政治的范圍。選舉民主本質(zhì)上是一種精英政治，它將民眾的民主權(quán)利簡化為選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正因?yàn)槿绱?，自由民主淪為形式民主、程序民主，逐漸喪失了民主的本意，忽略了實(shí)質(zhì)正義。

治理民主是一種復(fù)合式民主，將國家自主性和公民參與重新引入民主范式。真正的民主應(yīng)該是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，即程序方法和目的理性的統(tǒng)一。公民參與是民主的程序方法的必然訴求，奈斯比特就曾明確的指出：“當(dāng)前，我們在政治上處于一個(gè)從代議民主制到共同參與民主制的大規(guī)模轉(zhuǎn)變過程中?！盵4]國家自主性回應(yīng)是民主的目的理性的必然要求。作為一種復(fù)合式民主，治理民主是一種自主治理、多中心治理、整體性治理。從治理主體來看是以相互溝通、相互合作形成多中心、互動式的開放性多元主體；一種上下互動，雙向運(yùn)行的扁平化運(yùn)作模式為權(quán)力運(yùn)行方式；以參與者對公共利益和共同目標(biāo)的共識為權(quán)威來源。因而以治理代替統(tǒng)治，以治理民主彌補(bǔ)自由民主是社會管理模式轉(zhuǎn)變的可行性方案。

（二）公民參與的價(jià)值與治理民主的實(shí)現(xiàn)

民主的本意是人民的統(tǒng)治，這種人民的統(tǒng)治在古希臘的雅典城邦意義上是以公民參與為標(biāo)志的。最早的雅典民主政治是一種參與式民主，公民通過直接參與政治來實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。在考慮到公民直接參與體制效率之間的兩難困境之后，現(xiàn)代民族國家選擇代議制民主的方式來代替直接的公民參與。在一定意義上來說，沒有公民參與就沒有民主，民主意味著權(quán)力的行使，體現(xiàn)著利益共同體的意志，然而在代議制民主盛行的今天，民主漸漸在理念上或者在實(shí)踐中拋卻了民主的核心要件——公民參與，至少是廣泛的公民參與已經(jīng)缺失了。

治理民主需要廣泛的公民參與來實(shí)現(xiàn)。German Bula和Raul Espejo認(rèn)為，“民主作為一種治理手段，理應(yīng)賦予所有公民參與權(quán)利來參與涉及自己現(xiàn)在和未來的決策”[5]。廣泛的公民參與包含三個(gè)方面的含義：其一，廣泛的參與主體，即參與主體應(yīng)涵蓋各個(gè)階層、領(lǐng)域、地域、年齡等各類群體；其二，廣泛的參與領(lǐng)域，即公民參與應(yīng)涉及與公共利益相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)；其三，參與方式的廣泛性，即公民參與不僅應(yīng)局限于選舉、監(jiān)督等方式，還應(yīng)包括協(xié)商、探討等等一系列更為平等靈活的方式。公民參與拓展過程也是治理的主體更加多元化的過程，也是治理的對象和領(lǐng)域拓展的過程，也是治理方式多樣化的過程，即治理民主發(fā)揮效用的過程。

（三）治理民主的有效性和公民參與有序性

治理民主的有效性與公民參與的有序性是公民參與治理過程的兩個(gè)不同維度的要求，是相互促進(jìn)的兩個(gè)要素。一方面，公民參與的有序性是治理民主有效性的基礎(chǔ)，只有有序的公民參與才能保障治理民主發(fā)揮其應(yīng)有的效能。治理是公民的治理，公民參與在某種程度上自發(fā)地創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)“善治”的治理結(jié)構(gòu)，而這種“善治”是需要有序的參與來保障的。公民參與實(shí)際上是公民自主地表達(dá)利益的過程，有序的公民參與是將公民沖突的利益納入規(guī)范化軌道的過程，是利益疏導(dǎo)的過程。公民的有序參與對于治理來說既是一個(gè)社會秩序的維護(hù)過程，這種秩序也正是治理活動正常進(jìn)行的社會基礎(chǔ)，同時(shí)有序的公民參與也是治理體系對民意的整合、借鑒的過程，規(guī)范高效的民意輸入是治理體系有效政策輸出的信息基礎(chǔ)。

另一方面，治理民主的有效性是公民有序參與的動力。治理民主作為當(dāng)代民主政治的一種包容性形式，它的有效性對有序的公民參與的推動作用可以從兩個(gè)角度來說。治理民主是公民有序參與的結(jié)果和保障，治理民主的有效性意味著公民參與行為達(dá)到一定效果，是對公民有序參與的正向反饋，增加了公民參與的效能感，也增強(qiáng)了公民對于有序參與的信心；更深層來講，治理民主的有效性有利于增強(qiáng)治理民主體系的合法性，治理民主體系的合法性增強(qiáng)意味著公民更加愿意以現(xiàn)有的規(guī)范的途徑和原則來參與民主治理，即更愿意以有序的方式參與治理。

三、參與困境：我國公民參與的挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，治理問題成為中國政治生活、社會生活的重要議題，但從目前看來，我國公民參與仍面臨著諸多問題，包括參與主體、參與方式、參與結(jié)果、參與目標(biāo)等各個(gè)方面都存在著失衡與結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

（一）從參與目標(biāo)來看

參與目標(biāo)是公民根據(jù)自身利益訴求為自身參與行為所要達(dá)到的效果制定的標(biāo)桿。根據(jù)公民參與目標(biāo)層次可以將其分為理想型參與、利益型參與和泄憤型參與。理想型參與是指公民參與社會治理是為了自己價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和社會共同體的發(fā)展，受理性支配是理想型參與的重要特點(diǎn)；利益型參與是指為了自身利益的實(shí)現(xiàn)或免受侵害而參與社會治理活動，利益型參與帶有強(qiáng)烈的利己色彩，這也是現(xiàn)代公民社會的主要參與目標(biāo)；泄憤型參與是指公民參與沒有特定的目標(biāo)，純粹為了發(fā)泄私憤而臨時(shí)組織起來參與社會活動，泄憤型參與顯然是受非理性因素支配的、不穩(wěn)定的參與。從目前我國公民參與狀況來看，理想型參與、利益型參與和泄憤型參與呈橄欖形分布：理想型參與相對較少，主要是部分大學(xué)生、知識分子和社會活動家，他們關(guān)注國家未來，關(guān)心國家共同體的命運(yùn)，因而積極為社會、國家事務(wù)出謀劃策；利益型參與是主體，這是由市場經(jīng)濟(jì)的特性和發(fā)展?fàn)顩r以及公民思想政治覺悟決定的，市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們利益分化嚴(yán)重，社會資源的有限性和人們需求的無限性的矛盾決定了只有積極參與，表達(dá)自身利益需求才有可能獲得利益分配的傾斜，因而利益型參與是較為穩(wěn)定的公民參與；泄憤型參與時(shí)有發(fā)生，缺乏理智和正常利益表達(dá)，受挫使得人們有時(shí)選擇非常態(tài)化參與方式，如打砸搶燒等暴力行為、散播流言，這是我國社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。

（二）從參與主體來看

參與主體是公民參與治理過程中的能動性因素。然而由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，知識文化水平等各種主客觀因素的原因?qū)е律鐣鱾€(gè)群體的參與程度不平衡。從性別上來看，男性參與程度遠(yuǎn)高于女性參與；從職業(yè)來看，學(xué)生是政治參與的主力軍；從地域來看，東部公民參與程度明顯高于中西部地區(qū)。

政治冷漠是公民參與的內(nèi)在阻礙。中國政治文化屬于阿爾蒙德所謂的“臣民型與參與型”混合的政治文化，人們受幾千年封建社會殘余文化的影響，同時(shí)又渴望表達(dá)自己的利益訴求，因而產(chǎn)生一種選擇他人代替自己行使公民資格的傾向，渴望自己利益訴求以“搭便車”的形式實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又拒絕承擔(dān)參與所要付出的成本。

博克斯認(rèn)為公民參與治理的責(zé)任鏈?zhǔn)歉咝е卫淼谋厝灰螅莻€(gè)人知識缺陷將會導(dǎo)致責(zé)任鏈的破壞，影響公民參與的有效性。我國正處在政治文明、社會文明建設(shè)階段，公民整體素質(zhì)發(fā)展不均衡，影響了弱勢群體的利益需求的有效自主性表達(dá)，影響社會公正。

（三）從參與方式來看

非制度化參與是發(fā)生在政治體系、社會體系正常參與渠道之外的政治參與活動，是對現(xiàn)存參與體系和參與制度的挑戰(zhàn)和沖擊，屬于無序的參與范疇。公民的非制度化參與的原因有以下幾點(diǎn)：第一，公民參與素質(zhì)水平較低，容易被煽動，會非自主理性地選擇參與途徑；第二，公民參與制度化水平較低，制度化參與途徑受阻，公民只好將自己的利益需求訴諸非制度化參與；第三，特定時(shí)空中因某一特定政策或突發(fā)性因素激發(fā)起群體性自發(fā)行動。非制度化參與過多將給社會正常秩序造成沖擊，影響社會穩(wěn)定。

目前我國公民參與渠道單一、參與組織性質(zhì)單一是我國公民廣泛參與社會公共事務(wù)治理的重要阻礙。我國憲法賦予了公民選舉與被選舉、言論、出版、結(jié)社、游行、示威、監(jiān)督等權(quán)利，然而由于各種原因，在實(shí)際社會生活中，公民的參與方式卻變得更少了。我國成千上萬的社會組織可以大致被分為兩類，一類是與政治體制關(guān)聯(lián)密切的官方半官方組織，如政協(xié)、婦聯(lián)、工會和共青團(tuán)等，它們組織嚴(yán)密，遍布全國；另一類是相對純粹的社會組織，如大眾媒體、各類學(xué)會、協(xié)會、工商組織，高校聯(lián)盟等等。這些組織涵蓋的人群重合度較高，但覆蓋率較低。對于多數(shù)普通公民來說，最常接觸的組織無非就是工會和婦聯(lián)，甚至有些公民難以通過任何組織表達(dá)自身的意見。

（四）從參與結(jié)果來看

公民參與的結(jié)果是公民參與行為的歸宿。從公民參與的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目的及達(dá)到目的的程度如何，可以把公民參與劃分為高效的公民參與、低效的公民參與和無效的公民參與。公民參與的結(jié)果與預(yù)期目的的符合程度在很大程度上將影響公民參與的效能感。從目前我國的公民參與情況來看，我國低效的公民參與和無效的公民參與占了很大的比重。導(dǎo)致公民參與的低效甚至無效的原因有很多，主體方面利益表達(dá)失敗，目標(biāo)方面的可行性低，過程方面的溝通渠道失效，途徑方面的單一性，以及其他一些非人為因素的干擾等等。低效和無效的公民參與由于是一種不合目的的表達(dá)結(jié)果，會對公民參與的活動產(chǎn)生巨大的影響。對公民來說，自身需求沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)，會削弱公民參與的效能感，喪失參與動力與激情，轉(zhuǎn)化為消極參與主體，削弱民主推進(jìn)進(jìn)程中的公民參與基礎(chǔ)，甚至部分公民可能會訴諸非制度化乃至不合法的參與途徑，影響社會秩序。對政治系統(tǒng)來說，無效、低效的公民參與也意味著低效的信息輸入，影響政治系統(tǒng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、回歸秩序：治理民主視域下公民參與的發(fā)展

秩序與民主是現(xiàn)代社會發(fā)展的兩個(gè)重要的價(jià)值取向，也是公民參與社會治理所必須遵循的原則。秩序?qū)τ谏鐣顏碚f是至關(guān)重要的，公民參與理應(yīng)是有序的參與。民主和秩序往往是相互聯(lián)系，不可分離的，治理現(xiàn)代社會所要求的是有秩序的民主和民主化的秩序，而作為社會治理核心要素的公民參與必須回歸民主化秩序的路徑。

（一）樹立理性且實(shí)際的參與目標(biāo)

公民參與公共治理有著其原始推動力，這就是公民參與的目標(biāo)。參與目標(biāo)的設(shè)定作為公民參與行為的第一個(gè)環(huán)節(jié)對參與的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。由沖動和虛假利益訴求引導(dǎo)的目標(biāo)往往和非理性化和非制度化參與行為相關(guān)聯(lián)，而缺乏實(shí)際的參與目標(biāo)則意味著參與結(jié)果往往不盡如人意。因此恰當(dāng)?shù)膮⑴c目標(biāo)是從自身真正利益出發(fā)的，由理性而非激情主導(dǎo)的并且符合實(shí)際因素的。首先，正確的信息導(dǎo)向。現(xiàn)代社會被稱為信息社會，人們沉浸在各種各樣的信息中，許多人不加以辨別就全盤接受，因而對輿論信息加以引導(dǎo)是維護(hù)社會秩序，在秩序良好的環(huán)境中建立民主體制的重要手段，也是引導(dǎo)公民樹立恰當(dāng)?shù)膮⑴c目標(biāo)的重要方面；其次，作為參與主體的公民必須有良好的參與意識和參與能力。適當(dāng)程度地參與公共生活中利益表達(dá)的欲望是積極的公民參與必不可少的條件，而具備參與的能力則是公民清晰地認(rèn)識自我利益與社會之間關(guān)系繼而選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c目標(biāo)的必要保障。此外，清晰透明、合理規(guī)范的參與程序可以給公民合理預(yù)期參與結(jié)果提供便利。

（二）培育激情與理性并存的公民

公民是參與的主體，是社會治理主體的重要單元。一個(gè)國家的文明進(jìn)程中，需要有序的公民參與，而有序的公民參與需要理性與激情并存的公民。一方面激情是公民參與的原始動力。由于公民參與不總是公民自身的利益性表達(dá)，很多時(shí)候也存在著公益性表達(dá)，而公益性表達(dá)往往需要公民的參與沖動來推動，需要一種基于共同利益思考的責(zé)任感和使命感。只有公民富有激情，有參與到社會公共事務(wù)的欲望和要求，公民廣泛的參與才是有可能的。另一方面公民參與需要理性的支持，缺乏理性的激情是一種原始沖動，只有在理性引導(dǎo)下的激情才能成就富有創(chuàng)造性的公民參與。作為參與主體的公民必須要對自身的民主權(quán)利有清醒的認(rèn)識，在實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中形成主體觀念和權(quán)力觀念，同時(shí)也要對自己作為社會共同體的成員所必須承擔(dān)的責(zé)任有明確的意識。

培育激情與理性并存的公民需要喚醒公民的權(quán)利與責(zé)任意識，激發(fā)公民參與的沖動；要切實(shí)保障公民的權(quán)利與自由，維護(hù)公民參與的安全感；對公民參與行為要有及時(shí)合理的反饋，增強(qiáng)公民參與的效能感；同時(shí)提供必要的公民參與技能培訓(xùn)，增強(qiáng)參與公民的理論素養(yǎng)，豐富公民參與的理論實(shí)踐。

（三）探尋多樣化的民主參與路徑

多樣化的參與路徑是公民參與民主化的一個(gè)重要標(biāo)志，多樣化參與路徑可滿足不同公民的不同參與需求和利益表達(dá)需求，也是疏導(dǎo)社會沖突、維護(hù)社會秩序的重要保障。

選舉是現(xiàn)代多數(shù)民主國家賦予公民的權(quán)利。人民代表大會制度是我國根本制度，人民通過民主集中制選舉出代表行使民主權(quán)利。選舉人大代表是我國人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利的基本形式，是一種間接的民主參與和治理方式。協(xié)商是政府與社會多元主體之間的溝通與交流，這種交流不是單向度的民意表達(dá)或政府傾聽，也不是政府公務(wù)信息公布的過程，而是政府與公民、社會雙向交流、反饋的過程。協(xié)商需要平等、自由、公開的交流環(huán)境，需要制度化、規(guī)范化，明確協(xié)商規(guī)則。公民對公共事務(wù)直接治理最符合民主的古典含義，但由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，公民自治只能在小范圍內(nèi)才是可能的，這個(gè)范圍可能是某一個(gè)社區(qū)、村落，也可能是某一具體的公共事務(wù)，小范圍的社會共同體自治是社會治理體系的微觀基礎(chǔ)。由于公民自治的具體性，因此它極少有固定的模式和體系。

（四）拓展公民參與的領(lǐng)域與層次

公民的身份多重性使得其需求和利益訴求呈現(xiàn)出立體化、多元化趨勢，有政治需求、經(jīng)濟(jì)需求、文化需求、生存環(huán)境需求（包括社會的生存環(huán)境和自然的生存環(huán)境），有對國家層面的需求、對社會層面的需求，對社區(qū)生活的需求等，相對應(yīng)的公民也應(yīng)參與各個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)。不斷拓展公民參與的領(lǐng)域和層次，以滿足公民表達(dá)自身的多元化、多層次的利益訴求，參與不同層次的公共事務(wù)的需求。拓展公民參與的領(lǐng)域和層次，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)民本思想的必然要求。

公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都是公民生存發(fā)展的空間，公共領(lǐng)域有其復(fù)雜性和多元性，構(gòu)建政府引導(dǎo)下的政府—社會—公民多元共治體系是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域公民有序參與的有效途徑。形成基于普遍認(rèn)同意義上的權(quán)威是公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有序參與的關(guān)鍵。公民通過積極參與、協(xié)商探討、合作共治、深度參與公共政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，為構(gòu)建良好的生存環(huán)境出謀劃策，改善自我生存和發(fā)展的空間，推動社會發(fā)展。同時(shí)為避免公權(quán)力對公民自由的侵犯，私人領(lǐng)域應(yīng)保持其私人性和隱蔽性，然而私人領(lǐng)域并不是完全處于無序的狀態(tài)，為維持私人領(lǐng)域的秩序，發(fā)揮社會的組織能力是實(shí)現(xiàn)私人領(lǐng)域有序治理的必然途徑。

五、結(jié)語

和諧有序，民主自由是人類社會永恒的追求。治理區(qū)別于統(tǒng)治，以引導(dǎo)、控制、規(guī)范等手段最大限度增進(jìn)公共利益，成為彌補(bǔ)市場手段失效和宏觀調(diào)控失效的可取路徑。公民通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，在與國家、社會的互動中實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的治理，正是治理成敗的關(guān)鍵，主動而有序的公民參與成為治理有效性的前提。治理民主視域下的公民參與力求緩和自由與民主固有的沖突，有序的公民參與意味著系統(tǒng)化而非扁平化的參與，尊重國家和社會，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限不致于導(dǎo)致自由的覆滅；民主的公民參與意味著摒棄按部就班，墨守成規(guī)的治理方式，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理方式的創(chuàng)新，推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化，拓展公民的自由空間。

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