王暉

提 要 推廣國(guó)家通用語(yǔ)言是我國(guó)的基本語(yǔ)言政策和語(yǔ)言文字工作的首要任務(wù)。本文從功能屬性、法定地位和學(xué)術(shù)內(nèi)涵三個(gè)維度對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言（普通話）進(jìn)行新的界定，主張?jiān)趶?qiáng)調(diào)國(guó)家和中華民族整體的語(yǔ)域環(huán)境中使用國(guó)家通用語(yǔ)言的法定名稱(chēng)。文章以“時(shí)度效”理念為框架，著眼于宏觀和中觀，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，把它分為“兩階段四時(shí)期”，并以此為“時(shí)”的參照，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“度”與“效”進(jìn)行總結(jié)和分析。文章對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了討論，提出恰時(shí)、適度、高效的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞 國(guó)家通用語(yǔ)言；普通話；推廣；時(shí)度效

Abstract This article attempts to provide an overall evaluation of policy implementation process of the formulation and promotion of national lingua franca. The national lingua franca promotion is one of basic state policies in China. In this article， I first endeavor to redefine what is the national lingua franca （Putonghua） from three dimensions， namely， corpus planning， legal status， and academic research. Second， I investigate into the historic trajectory of the developing course of national lingua franca， a framework composing of periodization， degree and scale and efficacy is proposed. Third， through application of such a working framework， I embark upon a discussion and evaluation of the planning process， milestone events and the effectiveness in promoting national lingua franca. The article closes with an exploration of the future direction based on the previous experience of national lingua franca promotion.

Key words national lingua franca； Putonghua； promotion； timing， degree and efficacy

一、引 言

（一）國(guó)家通用語(yǔ)言的名稱(chēng)與內(nèi)涵

本文所論“國(guó)家通用語(yǔ)言”指的是“普通話”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，推廣普通話是中國(guó)的基本語(yǔ)言政策，而且長(zhǎng)期被列為“首要任務(wù)”。本文行文一般稱(chēng)“國(guó)家通用語(yǔ)言”，主要是基于普通話法定地位的考量。為了更清楚地認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，下面對(duì)普通話的功能地位及術(shù)語(yǔ)內(nèi)涵略做闡述。

1.普通話的功能屬性

學(xué)術(shù)界對(duì)普通話功能屬性“共同語(yǔ)”和“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)”的分歧，以《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》“普通話”詞條的釋義為例，1996年第3版表述為“現(xiàn)代漢語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)”，2005年第5版則改為“現(xiàn)代漢民族的共同語(yǔ)”。這一問(wèn)題值得討論。

王力（1954：57—58）指出：“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)和民族共同語(yǔ)的涵義并不完全相同。標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)是在民族共同語(yǔ)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，它是加了工的和規(guī)范化了的民族共同語(yǔ)。漢語(yǔ)需要民族共同語(yǔ)，同時(shí)也需要標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)?！?/p>

胡明揚(yáng)（1987：22—23）認(rèn)為：“一般說(shuō)來(lái)，民族共同語(yǔ)是在同一民族內(nèi)部通過(guò)長(zhǎng)期的互相交往自然形成的，而規(guī)范的民族共同語(yǔ)，也就是民族標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)，則是有意識(shí)的民族語(yǔ)言規(guī)范化過(guò)程中逐步形成的。自然形成的民族共同語(yǔ)和規(guī)范的民族共同語(yǔ)或民族標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)往往有密切的關(guān)系，但畢竟不是一回事。把兩者等同起來(lái)實(shí)際上就會(huì)取消有意識(shí)的規(guī)范化的努力?！?/p>

陳松岑（1985：87—89）認(rèn)為：“共同語(yǔ)純粹是從交際工具適用范圍著眼的一個(gè)術(shù)語(yǔ)”，它“只是作為使用不同語(yǔ)言變體的人們相互往來(lái)的交際工具，并不要求使用者平常的口語(yǔ)以它為規(guī)范。這就是說(shuō)，在方言和共同語(yǔ)的對(duì)立中并沒(méi)有引進(jìn)價(jià)值概念，不存在誰(shuí)從屬于誰(shuí)的問(wèn)題”。“我們又把方言和標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)對(duì)立起來(lái)加以討論。這時(shí)，我們就導(dǎo)入了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，隱含著方言不夠標(biāo)準(zhǔn)的意思。因此，標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)不僅是各方言地區(qū)之間相互交際的共同工具，而且是各方言的標(biāo)準(zhǔn)，要求各方言向它靠攏，或是制約各方言發(fā)展的方向。由于上述緣故，標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)又是社會(huì)威望最高，可用于一切正式場(chǎng)合的語(yǔ)言變體?！薄皹?biāo)準(zhǔn)語(yǔ)是人為的干預(yù)語(yǔ)言發(fā)展的結(jié)果，因此，標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)的形成過(guò)程，也就是某個(gè)方言變體標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。這過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)選擇、整理、加工和承認(rèn)這四個(gè)步驟。”

《現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)詞典》（第四版）（戴維·克里斯特爾 2000：334）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)（standard）詞條的釋義為：“社會(huì)語(yǔ)言學(xué)術(shù)語(yǔ)，指一個(gè)言語(yǔ)社會(huì)內(nèi)使用的一種高聲望的語(yǔ)言變體?！薄皹?biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言……超越地域差異，提供統(tǒng)一的信遞手段，因而也是一種制度化的規(guī)范，可用于大眾傳播媒介，向外國(guó)人教授語(yǔ)言等?！?/p>

普通話無(wú)論從制度化、規(guī)范化的程度而言，還是從其語(yǔ)言的獨(dú)立性和持久而傳承有序的歷時(shí)性而言；無(wú)論從社會(huì)威望和超地域差異的地位而言，還是從教育、宣傳、傳媒等實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域而言，“現(xiàn)代漢語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)”比“漢民族的共同語(yǔ)”更為合理。若放眼于參與國(guó)際事務(wù)和漢語(yǔ)國(guó)際傳播，普通話“現(xiàn)代漢語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)”的定位更能彰顯優(yōu)勢(shì)。

2.普通話的法定地位

普通話的法定地位首先通過(guò)1982年《中華人民共和國(guó)憲法》得以確立?！稇椃ā返谑艞l第五款規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話。”“全國(guó)通用”是國(guó)家根本大法賦予普通話的崇高法律地位，雖無(wú)“國(guó)語(yǔ)”“官方語(yǔ)言”之名，但“全國(guó)通用”既指明了普通話“國(guó)語(yǔ)”之實(shí)，也指明了其“官方語(yǔ)言”之用。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》則以專(zhuān)門(mén)法的形式，正式明確了普通話作為“國(guó)家通用語(yǔ)言”的法定地位。

中國(guó)是多民族、多語(yǔ)言、多方言、多文種的國(guó)家，有56個(gè)民族，130余種語(yǔ)言，約30種文字。中國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣面臨著世界其他國(guó)家少有的復(fù)雜的語(yǔ)言國(guó)情，必須兼顧一體性和多樣性，處理好多種語(yǔ)言和語(yǔ)言變體之間的關(guān)系?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》賦予普通話的地位，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)代漢民族標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)的范疇，使其具有了“中華民族族際共通語(yǔ)”①的職能，這充分尊重了“共同的”“主體的”和“差異的”“多樣的”這兩個(gè)范疇的和諧統(tǒng)一。

“國(guó)家通用語(yǔ)言”的稱(chēng)法，兼顧了實(shí)用性因素和象征性因素，對(duì)強(qiáng)化中華民族認(rèn)同和中華文化認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族凝聚力，增進(jìn)各地區(qū)各民族之間（也包括海外華人之間）的交流溝通具有重要作用。我們認(rèn)為，在需要突出國(guó)家和中華民族整體的語(yǔ)域環(huán)境中，“國(guó)家通用語(yǔ)言”的名稱(chēng)比“普通話”更能凸顯其便利和優(yōu)長(zhǎng)。

3.普通話的新界說(shuō)

綜上所述，普通話可以界定如下：普通話是現(xiàn)代漢語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)，中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言，中華民族族際共通語(yǔ)。普通話以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方話為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語(yǔ)法規(guī)范。

（二）“時(shí)度效”的內(nèi)涵

“時(shí)度效”是習(xí)近平總書(shū)記在2013年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上首次提出的，2016年1月、2月，他再次強(qiáng)調(diào)要善于把握工作的時(shí)度效，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求?！皶r(shí)度效”理念具有普遍的指導(dǎo)意義，我們嘗試從“時(shí)度效”這一新的角度，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)。

世間萬(wàn)事萬(wàn)物都在“時(shí)”的維度上發(fā)生和演化，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣作為一種社會(huì)活動(dòng)，也在“時(shí)刻”“時(shí)期”“時(shí)代”中發(fā)展演進(jìn)?！皶r(shí)”微觀上講是“時(shí)刻”，中觀上講是“時(shí)期”，宏觀上講是“時(shí)代”。在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化大背景下，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣各個(gè)時(shí)期的方針、任務(wù)、措施不同，構(gòu)成具有鮮明階段性時(shí)期特征的歷時(shí)過(guò)程。本文討論著眼于宏觀和中觀，為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣“度”與“效”的研判，提供整體框架性的社會(huì)語(yǔ)境背景。

“度”，指程度、尺度，進(jìn)行任何社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，都要講求“度”。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“度”，主要體現(xiàn)為力度（廣度、熱度、持久度的綜合）和維度（包括工作維度、制度維度、精神維度）。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“度”具化為各個(gè)階段（時(shí)期）的重要事件和主要工作。

“效”，指效果、效用。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“效”，實(shí)際上是在“時(shí)”縱軸上，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“度”（開(kāi)展的主要工作）所產(chǎn)生的綜合實(shí)效。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的實(shí)效，可從定量和定性的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“效評(píng)”。需要指出的是，本文所謂“效評(píng)”，以國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作本身的“時(shí)”“度”為主要參照，并非經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化要素的全面指標(biāo)性評(píng)價(jià)。

二、國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“時(shí)”

本文所討論的時(shí)段界域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)成立至今。關(guān)于這一時(shí)段國(guó)家通用語(yǔ)言推廣歷程的劃界，學(xué)術(shù)界有不同的看法，輯錄于下。

綜合以上劃分法，我們提出“時(shí)代”“時(shí)期”相結(jié)合的“兩階段四時(shí)期”劃分法，圖示如下：

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣可以劃分為兩個(gè)大的階段（“時(shí)代”），我們以“階段”稱(chēng)之。第一階段為探索階段（1949—1976年），從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)探索是這一階段的時(shí)代主題，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣與這一時(shí)代主題相契合，參與、融入時(shí)代發(fā)展，進(jìn)行了積極的探索。第二階段為發(fā)展階段（1976年至今），改革開(kāi)放以及中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)啟和全面建設(shè)是這一階段的時(shí)代主題，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，圍繞時(shí)代大局，取得了全面的發(fā)展。

探索階段劃分為兩個(gè)時(shí)期，第一時(shí)期為構(gòu)筑基礎(chǔ)時(shí)期（1949—1966年），這一時(shí)期的起點(diǎn)多數(shù)學(xué)者界定為1956年（或1955年），其標(biāo)志是國(guó)務(wù)院1956年2月發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》（或1955年10月召開(kāi)的“全國(guó)文字改革會(huì)議”）。我們贊同于根元先生的觀點(diǎn)，建議界定于1949年。緣由有二：一是界定于1949年便于與中華人民共和國(guó)成立前的“國(guó)語(yǔ)”運(yùn)動(dòng)相銜接，形成一個(gè)連貫的系統(tǒng)。二是這一時(shí)期并非無(wú)工作實(shí)績(jī)，事實(shí)上已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。1949—1955年“是新中國(guó)文字改革的研究準(zhǔn)備階段”，其“主要任務(wù)是建立機(jī)構(gòu)，確定方針，制定實(shí)施方案”（王均 1995：54）。構(gòu)筑基礎(chǔ)時(shí)期，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣在工作實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究上都進(jìn)行了積極的探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二時(shí)期為停滯時(shí)期（1966—1976年），隨著“文化大革命”的到來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣受到嚴(yán)重沖擊，步入低潮，發(fā)展停滯?！扒拔迥旯ぷ魍耆ｎD”“后五年工作有所恢復(fù)”（王均 1995：57），但仍舉步維艱。

發(fā)展階段劃分為兩個(gè)時(shí)期，第一時(shí)期為開(kāi)拓時(shí)期（1976—2000年），這一時(shí)期“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”載入《憲法》，兩次全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議召開(kāi)（1986年、1997年），“推普”新方針和新目標(biāo)確立，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣取得開(kāi)拓性的新進(jìn)展。第二時(shí)期為全面推進(jìn)時(shí)期（2000年至今），隨著《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的頒布實(shí)施，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣步入依法推動(dòng)的全面發(fā)展時(shí)期。

三、國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“度”與“效”

（一）構(gòu)筑基礎(chǔ)時(shí)期（1949—1966年）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

（1）成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)中國(guó)文字改革協(xié)會(huì)（1949年成立）、中國(guó)文字改革研究委員會(huì)（1952年成立）的探索，1954年改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)——中國(guó)文字改革委員會(huì)，1956年國(guó)務(wù)院成立中央推廣普通話工作委員會(huì)。各地工作機(jī)構(gòu)也隨之成立，奠定了中國(guó)語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)的雛形。

（2）進(jìn)行頂層工作規(guī)劃和科研規(guī)劃

1955年是中國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃史上一個(gè)重要的年份，“全國(guó)文字改革會(huì)議”和“現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范問(wèn)題學(xué)術(shù)會(huì)議”相繼召開(kāi)。前者對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣進(jìn)行了頂層的行政規(guī)劃，后者則進(jìn)行了頂層的學(xué)術(shù)規(guī)劃，兩個(gè)會(huì)議共同奠定了國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的重要基礎(chǔ)。在兩個(gè)會(huì)議基礎(chǔ)上，1957年全國(guó)普通話推廣工作匯報(bào)會(huì)正式提出“大力提倡，重點(diǎn)推行，逐步普及”的推廣普通話工作方針。

（3）國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》

1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，標(biāo)志著國(guó)家通用語(yǔ)言推廣從此成為政府行為。《指示》對(duì)普通話的含義進(jìn)行了總結(jié)和完善，提出“以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話文著作為語(yǔ)法規(guī)范”，普通話具備了比較完整的科學(xué)含義和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）成立專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，取得重要學(xué)術(shù)成果

中國(guó)文字改革委員會(huì)（兼具行政和研究職能）和中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所（1950年6月籌備成立）在這一時(shí)期研究中發(fā)揮了中堅(jiān)作用，一些高等院校也發(fā)揮了積極作用。1956年普通話審音委員會(huì)成立，分三批發(fā)表《審音表》，1963年合編為《普通話異讀詞三次審音總表初稿》。此外還有《漢語(yǔ)拼音方案》《語(yǔ)法修辭講話》（呂叔湘、朱德熙）、《新華字典》《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》等重要成果。

（5）形成全國(guó)性推廣熱潮

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)出后，全國(guó)形成了學(xué)習(xí)和推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的熱潮。1958年周恩來(lái)《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》發(fā)表，劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)報(bào)告中提出“積極地進(jìn)行漢字的改革”；②《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《紅旗》雜志等主要媒體發(fā)表重要講話、社論和文章；中央多個(gè)部門(mén)相繼發(fā)出通知或指示；各地陸續(xù)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；廣播、電影、電視播出多種相關(guān)節(jié)目，學(xué)習(xí)和推廣國(guó)家通用語(yǔ)言呈一時(shí)之盛。

2.總體“效評(píng)”

中華人民共和國(guó)剛剛成立，快速建立和發(fā)展國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度是這一階段總的社會(huì)語(yǔ)境。黨和政府對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、宣傳教育、科學(xué)研究、實(shí)踐推進(jìn)等進(jìn)行了全方位的創(chuàng)建，打下良好的基礎(chǔ)。這一時(shí)期國(guó)家通用語(yǔ)言推廣，在經(jīng)濟(jì)需求方面的推動(dòng)力尚不夠明顯，政治、文化是主要的推動(dòng)力，主要“依靠行政手段、依靠宣傳手段和群眾運(yùn)動(dòng)”（陳章太 2005：206）來(lái)推進(jìn)，具有明顯的時(shí)代特征。

受時(shí)代所限，這一時(shí)期尚無(wú)條件進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言推廣普及程度的調(diào)查，但一些零散的資料也可反映這一時(shí)期的工作實(shí)效。從1956年開(kāi)始，中央有關(guān)單位舉辦面向小學(xué)和師范學(xué)校的普通話語(yǔ)音教學(xué)廣播講座，灌制普通話教學(xué)留聲片140萬(wàn)張。從1956年開(kāi)始，從中央到地方舉辦各種形式的普通話和方言調(diào)查的研究班、培訓(xùn)班，培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)骨干。1956—1960年，教育部、中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所、中國(guó)文字改革委員會(huì)三家聯(lián)合舉辦了9期“普通話語(yǔ)音研究班”，共培訓(xùn)1666名學(xué)員（王均 1995：288—318）。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1956年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)出僅兩年時(shí)間，“到一九五七年底為止全國(guó)中小學(xué)和師范學(xué)校語(yǔ)文教師已經(jīng)有72.1萬(wàn)人受過(guò)普通話的語(yǔ)音訓(xùn)練?！珖?guó)收聽(tīng)中央人民廣播電臺(tái)舉辦的普通話語(yǔ)音教學(xué)廣播講座的在200萬(wàn)人以上”（王均 1995：310）。1957—1959年，完成全國(guó)1800多個(gè)點(diǎn)的漢語(yǔ)方言調(diào)查，編寫(xiě)方言調(diào)查報(bào)告1200種，編寫(xiě)普通話學(xué)習(xí)手冊(cè)320種，出版40種。1958—1964年舉辦了4次全國(guó)普通話教學(xué)成績(jī)觀摩會(huì)（王均 1995：84）。在百業(yè)待興的歷史時(shí)期，取得這樣的成效實(shí)屬不易。

這一時(shí)期的推廣力度，前所未有。在廣度上，從中央到地方，上下貫通；從城市到農(nóng)村，城鄉(xiāng)共進(jìn)；從學(xué)校到社會(huì)，重點(diǎn)突出。在熱度上，雖有準(zhǔn)備、高潮、調(diào)整、再活躍的變化，但總體熱度較高，其高潮期（1958—1960年）為“推廣普通話的黃金時(shí)代”（于根元 2009：48）。在持久度方面，受自上而下推廣方式和群眾性運(yùn)動(dòng)模式影響，呈現(xiàn)波浪式起伏，例如，1961—1963年“社會(huì)上的推廣普通話工作基本上停止，學(xué)校的推普也收縮了”（王均 1995：90），1961年還撤銷(xiāo)了普通話語(yǔ)音研究班機(jī)構(gòu)（僅保留名義）。

就推廣的維度而言，這一時(shí)期工作維度、制度維度和精神維度不夠均衡，利弊并存。工作維度層面，在規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等諸環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)出黨和政府對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的堅(jiān)定決心和強(qiáng)力管理。但也存在政府干預(yù)過(guò)于直接，“急于求成，把問(wèn)題和工作簡(jiǎn)單化”和“方法生硬，語(yǔ)言計(jì)劃環(huán)節(jié)沒(méi)有跟上”的不足（于根元 2005：44）；在具體工作環(huán)節(jié)，則出現(xiàn)一些行為過(guò)激和指導(dǎo)不到位的問(wèn)題。在制度維度層面，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的制度建設(shè)意識(shí)和能力都比較薄弱，主要依靠政令和上級(jí)要求推動(dòng)，工作的穩(wěn)定性和持久性欠佳。在精神維度層面，由于有強(qiáng)大的輿論鼓動(dòng)和廣泛的宣傳教育，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣具有相當(dāng)大的精神推動(dòng)力。但也存在“政治色彩比較濃”的不足（于根元 2005：44），不少文件提出推廣普通話是一項(xiàng)“政治任務(wù)”，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣與政治緊密結(jié)合是應(yīng)該的，但“與政治等同，又容易導(dǎo)致簡(jiǎn)單化”（于根元 2005：44）。

（二）停滯時(shí)期（1966—1976年）的“度”與“效”

這一時(shí)期，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作幾至停滯，但也并非整整十年都毫無(wú)進(jìn)展。正如于根元（1996：123）所說(shuō)：“如果把1955—1960年的推廣普通話工作的形勢(shì)和成績(jī)比作夏季的話，那么，1961—1966年6月可以說(shuō)是秋季。十年動(dòng)亂是冬季，但是冬季里也有一些梅花，冰雪下蘊(yùn)藏著生機(jī)。”

1966—1971年，工作完全停頓。中國(guó)文字改革委員會(huì)人員下放，許多地方機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，學(xué)校和社會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作遭到嚴(yán)重破壞，宣傳工作遇到很大干擾，呈自發(fā)自流狀態(tài)。

1972—1976年，工作有所恢復(fù)。1973年恢復(fù)中國(guó)文字改革委員會(huì)，一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如上海市、福建省大田縣，工作有所推進(jìn)。但總體上“仍受到政治運(yùn)動(dòng)的不斷沖擊，在“左傾”思想的干擾下，步履蹣跚”（王均 1995：105）。

這一時(shí)期工作維度、制度維度均遭受重大挫折，精神維度方面也出現(xiàn)混亂，但是構(gòu)筑基礎(chǔ)時(shí)期打下的思想基礎(chǔ)在這一時(shí)期仍然發(fā)揮著作用，一些積極分子在困境中仍堅(jiān)持工作，這種精神特質(zhì)，是國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的重要財(cái)富。

（三）開(kāi)拓時(shí)期（1976—2000年）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作全面恢復(fù)，1978年召開(kāi)了第五次全國(guó)普通話觀摩會(huì)。到80年代，工作快速發(fā)展，逐步加強(qiáng)，重要事件和主要工作如下：

（1）將推廣國(guó)家通用語(yǔ)言載入《憲法》

1982年，《憲法》第十九條第五款明確規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，這為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣提供了最強(qiáng)大的動(dòng)力和最根本的法理基礎(chǔ)，是中國(guó)語(yǔ)言文字工作歷史上的一座豐碑。

（2）召開(kāi)兩次全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議

1986年全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議把“大力推廣和積極普及普通話”列為語(yǔ)言文字工作的第一項(xiàng)任務(wù)，提出20世紀(jì)內(nèi)使普通話成為“四種用語(yǔ)”（教學(xué)語(yǔ)言、工作語(yǔ)言、宣傳語(yǔ)言、交際語(yǔ)言）的工作目標(biāo)。

1997年第二次全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議把“堅(jiān)持普通話的法定地位，大力推廣普通話”確定為語(yǔ)言文字工作的主要任務(wù)之首，提出“2010年以前普通話在全國(guó)范圍內(nèi)初步普及”“下世紀(jì)中葉以前，普通話在全國(guó)范圍內(nèi)普及”的工作目標(biāo)（許嘉璐 1998：8—9）。

（3）確立“推普”新方針

1992年，《國(guó)家語(yǔ)言文字工作十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》提出推廣普通話工作的新方針——“大力推行、積極普及、逐步提高”，“推行”和“普及”有了新要求，“提高”成為新內(nèi)容。

（4）制定中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字工作規(guī)劃

這一時(shí)期中國(guó)開(kāi)始制定中長(zhǎng)期國(guó)家語(yǔ)言文字工作規(guī)劃（計(jì)劃），國(guó)家通用語(yǔ)言推廣成為歷次規(guī)劃的重要內(nèi)容。

《“七五”期間語(yǔ)言文字工作規(guī)劃（草案）》（1986年）提出：“大力推廣和積極普及普通話，是當(dāng)前語(yǔ)言文字工作的首要任務(wù)。到本世紀(jì)末（按：指20世紀(jì)）要按普及普通話的三級(jí)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)使普通成為‘教學(xué)語(yǔ)言‘工作語(yǔ)言‘宣傳語(yǔ)言和公共場(chǎng)合的‘交際語(yǔ)言?！保惸巳A 1986：7）

《國(guó)家語(yǔ)言文字工作十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》（1992年）提出了推普的新方針（見(jiàn)上文），并將推廣普通話列為主要任務(wù)之首。③

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)家語(yǔ)言文字工作計(jì)劃》（1996年）把“堅(jiān)持普通話的法定地位，繼續(xù)大力推廣普通話”確定為第一項(xiàng)任務(wù)，并要求“大力推行、積極普及，逐步提高普通話的應(yīng)用水平”。④

（5）探索實(shí)施新舉措

1994年普通話水平測(cè)試正式實(shí)施，首開(kāi)國(guó)家通用語(yǔ)言口語(yǔ)測(cè)試先河。普通話水平測(cè)試以語(yǔ)言評(píng)價(jià)和職業(yè)資格證書(shū)的杠桿，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域人員國(guó)家通用語(yǔ)言能力的提高。這一舉措一面世便顯現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，截至2000年，全國(guó)共測(cè)試約300萬(wàn)人次。⑤

1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)“全國(guó)推廣普通話宣傳周”，自此形成一年一度的全國(guó)性集中宣傳活動(dòng)，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)全社會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)、加大推廣力度發(fā)揮了積極作用。

（6）教學(xué)和科研得到較充分的發(fā)展

教學(xué)方面，1979年恢復(fù)舉辦普通話語(yǔ)音研究班，1980年改為“中央普通話進(jìn)修班”，至1999年共舉辦27期，培養(yǎng)普通話教學(xué)骨干1100多名。⑥

1993年發(fā)布《師范院?！敖處熆谡Z(yǔ)”課程標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)師范院校開(kāi)設(shè)教師口語(yǔ)課程。1994年，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，國(guó)家通用語(yǔ)言的國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——“國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)普通話培訓(xùn)測(cè)試中心”正式成立。

科研方面，這一時(shí)期開(kāi)創(chuàng)性的工作和研究成果很多。1982年普通話審音委員會(huì)重新組建，1985年發(fā)布了《普通話異讀詞審音表》。除《新華字典》《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》修訂出版外，還出版了《普通話基礎(chǔ)方言基本詞匯集》（陳章太、李行健主編）、《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范字典》《普通話水平測(cè)試大綱》《新時(shí)期的推廣普通話工作》（于根元）等工具書(shū)或?qū)Ｖ?991年“國(guó)家語(yǔ)委現(xiàn)代漢語(yǔ)通用平衡語(yǔ)料庫(kù)”開(kāi)始立項(xiàng)，1998年已建成7000萬(wàn)字語(yǔ)料庫(kù)，可為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣和規(guī)范研究提供支撐。1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”啟動(dòng)。

2.總體“效評(píng)”

改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義探索實(shí)踐是這一時(shí)期的社會(huì)語(yǔ)境。隨著撥亂反正，特別是在《憲法》的保障和推動(dòng)下，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言成為語(yǔ)言文字工作的首要任務(wù)，并有了開(kāi)拓性的新進(jìn)展。在整體格局上，國(guó)家政治、文化需求對(duì)其影響作用依然顯著，改革開(kāi)放和日益活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更成為其發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣為國(guó)家政治建設(shè)、文化建設(shè)助力的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，以“推普周”活動(dòng)為例，它已“不僅是一種社會(huì)公益活動(dòng)，……很多商家甚至從推普周宣傳活動(dòng)中尋找到一定的商機(jī)”（袁鐘瑞 2005：129）。

這一時(shí)期，自上而下的政令推動(dòng)方式有所弱化，國(guó)家層面推廣的實(shí)現(xiàn)方式具有新的特色。

在廣度上，1997年全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議后，逐漸形成“一個(gè)中心，四大領(lǐng)域”的工作思路。⑦ 但在突出重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的推廣工作在這一時(shí)期有所削弱。在熱度上，總體熱度不如上一階段，但相對(duì)理性，不同區(qū)域和領(lǐng)域熱度有明顯差異。20世紀(jì)八九十年代，一些地區(qū)出現(xiàn)了“明顯的方言回潮現(xiàn)象”（郭龍生 2004：3）。在持久度方面，由于日益重視制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，這一階段整體呈穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)，避免了運(yùn)動(dòng)式大起大落。

就推廣的維度而言，這一時(shí)期有較大拓展。工作維度層面，在規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等諸環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出國(guó)家不斷提升的現(xiàn)代管理能力。在實(shí)現(xiàn)路徑方面，政府主管部門(mén)的職能得到更充分的發(fā)揮，以黨中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的指示、通知逐漸減少，代之以語(yǔ)言文字主管部門(mén)下發(fā)文件為常，黨中央和國(guó)務(wù)院管政策方針，職能部門(mén)管規(guī)劃實(shí)施。這一時(shí)期，科學(xué)規(guī)劃和研究比較扎實(shí)，也注重與高新科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣普及的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高。在制度維度層面，制度建設(shè)意識(shí)和能力有顯著提升，重視法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)?！稇椃ā贰睹褡鍏^(qū)域自治法》《義務(wù)教育法》《教育法》及多種法規(guī)、條例，均對(duì)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言做出規(guī)定。普通話水平測(cè)試、“推普周”等工作舉措也都以制度化的方式固定下來(lái)，工作的穩(wěn)定性和持久性顯著提升。這一時(shí)期也比較重視國(guó)家語(yǔ)言文字工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，工作的長(zhǎng)期性和科學(xué)性更有保障。在精神維度層面，主流媒體的宣傳教育活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，特別是“推普周”形成制度，有助于夯實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。但20世紀(jì)八九十年代，一度出現(xiàn)“粵語(yǔ)北上”，方言在媒體和社會(huì)層面的應(yīng)用引發(fā)了社會(huì)討論，從學(xué)術(shù)界到民間均出現(xiàn)不同意見(jiàn)。另外，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣在一些領(lǐng)域，甚至重點(diǎn)領(lǐng)域（如公務(wù)領(lǐng)域）也存在一些思想認(rèn)識(shí)分歧。政策層面的一些提法，例如使普通話成為“校園語(yǔ)言”，相較“教學(xué)語(yǔ)言”的表述，擴(kuò)大了普通話的應(yīng)用范圍，有學(xué)者和群眾提出不同看法。一些宣傳口號(hào)，如“說(shuō)普通話，做文明人”等，也飽受詬病。與前一階段相比，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣在精神維度層面出現(xiàn)值得注意的復(fù)雜情況。

（四）全面發(fā)展時(shí)期（2000年至今）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

（1）《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布實(shí)施

2000年10月，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布，2001年正式實(shí)施。這是中國(guó)語(yǔ)言文字工作步入治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣邁入法治化的新階段，這是語(yǔ)言文字工作戰(zhàn)線收到的21世紀(jì)的“一份不同尋常的世紀(jì)禮物”（江藍(lán)生 2001）。

（2）國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作內(nèi)容載入黨中央文件

2011年黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告提出“大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”，2012年黨的十八大報(bào)告提出“推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字”。載入黨中央全會(huì)和全黨代表大會(huì)報(bào)告，突顯了國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

（3）制定中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字工作規(guī)劃

這一時(shí)期出臺(tái)了《國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十五”計(jì)劃》（2001年）、《國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十一五”規(guī)劃》（2007年）、《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（2012年），《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》2016年也已制定完畢（待發(fā)布）。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字在以上規(guī)劃（計(jì)劃）中均被列為首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了其重要意義和“第一要?jiǎng)?wù)”的地位。

“十五”計(jì)劃首次明確提出“一個(gè)中心，四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，三項(xiàng)基本措施”的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作新思路。⑧“十一五”規(guī)劃提出，“在發(fā)揮城市帶動(dòng)輻射作用的同時(shí)，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)、民族地區(qū)的工作推進(jìn)力度”。⑨《發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》提出“到2020年，普通話在全國(guó)范圍基本普及”的新的目標(biāo)，并把加快農(nóng)村和民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和普及列入工作任務(wù)。⑩“十三五”規(guī)劃提出“普通話普及攻堅(jiān)工程”。

（4）完善和豐富工作舉措

城市語(yǔ)言文字評(píng)估（始于2001年，2014年更名為“城市語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)”）成為新的工作舉措，連同開(kāi)拓時(shí)期的普通話水平測(cè)試、“推普周”，形成相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的“三駕馬車(chē)”。截至2015年，全國(guó)共測(cè)試約5500萬(wàn)人次；“推普周”成功舉辦19屆；全國(guó)36個(gè)一類(lèi)城市、347個(gè)二類(lèi)城市、985個(gè)三類(lèi)城市通過(guò)達(dá)標(biāo)認(rèn)定。以上三大措施，使國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。近年來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣與提升國(guó)民語(yǔ)言能力、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)兩大工作主題相結(jié)合，相繼推出“中華經(jīng)典誦讀”（始于2007年，2013年擴(kuò)展為“中華經(jīng)典誦寫(xiě)講”活動(dòng)）、“中國(guó)漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)”（2013年首屆）、“中國(guó)成語(yǔ)大會(huì)”（2014年首屆）、“中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)”（2015年首屆）等活動(dòng)，影響深遠(yuǎn)。

（5）強(qiáng)化科研規(guī)劃，突出科研服務(wù)能力建設(shè)

這一時(shí)期，重視科研規(guī)劃，科學(xué)研究的保障助力作用和服務(wù)功能充分體現(xiàn)。僅以國(guó)家語(yǔ)委科研規(guī)劃立項(xiàng)課題為例，“新時(shí)期推廣普通話方略研究”“普通話輕聲詞兒化詞規(guī)范”“漢語(yǔ)普通話水平測(cè)試研究”“普通話水平測(cè)試體系研究”“智能語(yǔ)音技術(shù)在普通話輔助學(xué)習(xí)中的應(yīng)用”“少數(shù)民族地區(qū)普通話普及度抽樣研究”“語(yǔ)言文字使用規(guī)范化職能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)”等，均為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣提供了直接的學(xué)術(shù)保障。2011年新一屆普通話審音委員會(huì)成立。2004年完成“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”，2010—2012年完成“普通話普及情況調(diào)查”（河北、江蘇、廣西三省區(qū)抽樣），為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣提供了第一手材料。近年來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣信息化、資源化觀念增強(qiáng)，啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)資源平臺(tái)的建設(shè)。

（6）加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)

國(guó)家語(yǔ)委設(shè)立了語(yǔ)言文字應(yīng)用培訓(xùn)基地，首批掛牌的有北華大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、中國(guó)傳媒大學(xué)、徐州師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)、北京華文學(xué)院、蘇州市語(yǔ)委、中國(guó)文字博物館等7家單位（2011年）。

教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司從2002年起，先后在新疆、西藏、云南等10?。▍^(qū)）開(kāi)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教師普通話培訓(xùn)工作，截至2015年底，累計(jì)培訓(xùn)9300人（100期）；從2015年起開(kāi)展農(nóng)村骨干教師語(yǔ)言能力培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村教師300人（3期）；教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司與教師工作司利用“國(guó)培計(jì)劃”平臺(tái)，培訓(xùn)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師4000人（40期），培養(yǎng)中小學(xué)經(jīng)典誦讀教育骨干教師615人（4期）。

中央普通話進(jìn)修班于2014年復(fù)辦，面向民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，至2016年，已舉辦3期。

2.總體“效評(píng)”

中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)是這一時(shí)期的社會(huì)語(yǔ)境。隨著《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的頒布實(shí)施，依法推廣國(guó)家通用語(yǔ)言成為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，其在國(guó)家建設(shè)事業(yè)總體布局中的地位進(jìn)一步凸顯，黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度上充分重視，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

這一時(shí)期，政治建設(shè)、文化建設(shè)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣提出了更迫切的需求；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是智能化、信息化為特征的新產(chǎn)業(yè)革命，為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣注入了前所未有的動(dòng)力。近年來(lái)，語(yǔ)言資源、語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)、語(yǔ)言紅利、語(yǔ)言福利等新概念的產(chǎn)生，足以印證這個(gè)事實(shí)。十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)成為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣新的著力方向，提升語(yǔ)言服務(wù)能力和治理水平，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活，成為國(guó)家通用語(yǔ)言推廣價(jià)值取向的新內(nèi)容。

這一時(shí)期，更加注重發(fā)揮多要素合力作用，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各種要素的調(diào)動(dòng)和調(diào)配更加充分，推廣的綜合效益比較突出。在廣度上，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱地區(qū)兼顧，在推動(dòng)“一個(gè)中心，四大領(lǐng)域”的同時(shí)，注重民族和農(nóng)村地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉币?guī)劃提出“普通話普及攻堅(jiān)工程”，把民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣作為“補(bǔ)短板”的主攻方向。熱度方面，在多年工作基礎(chǔ)上，新的工作舉措不斷推出，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的總體熱度較高，而且比較均衡、有理性。持久度方面，在制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上，法治化邁上新臺(tái)階，而且注重與文化相結(jié)合，群眾和社會(huì)接受度較高，因此持久度較好。

推廣維度方面，工作維度、制度維度和精神維度均有很大進(jìn)展。工作維度層面，日益體現(xiàn)出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)，更加注重工作機(jī)制創(chuàng)新?！罢Z(yǔ)委統(tǒng)籌、部門(mén)參與”的機(jī)制發(fā)揮得比較充分，國(guó)家語(yǔ)委成員單位參與國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作的規(guī)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了積極作用?？茖W(xué)研究呈現(xiàn)直接對(duì)接國(guó)家需求的顯著特色。以?xún)纱握Z(yǔ)言調(diào)查為例，數(shù)據(jù)顯示十年間國(guó)家通用語(yǔ)言普及程度有了較大幅度提升，也反映出推廣仍有工作空間，同時(shí)為制定新的工作規(guī)劃提供了依循。應(yīng)該指出，這類(lèi)有價(jià)值的語(yǔ)言調(diào)查尚未制度化，形成長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)的調(diào)查十分必要。科研工作還體現(xiàn)出多機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的新特點(diǎn)，截至2015年，國(guó)家語(yǔ)委與有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)共建的科研機(jī)構(gòu)達(dá)到18家，有效集結(jié)了科研力量。科研工作信息化特色突出，重視國(guó)家通用語(yǔ)言的資源建設(shè)和語(yǔ)言監(jiān)測(cè)，一批國(guó)家級(jí)的知識(shí)庫(kù)、語(yǔ)料庫(kù)、資源庫(kù)著手建設(shè)，如中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)、中華經(jīng)典資源庫(kù)、普通話水平測(cè)試語(yǔ)音樣本庫(kù)、有聲媒體音視頻語(yǔ)料庫(kù)、平面媒體超大規(guī)模動(dòng)態(tài)流通語(yǔ)料庫(kù)、廣播電視語(yǔ)料庫(kù)、現(xiàn)代漢語(yǔ)普通話數(shù)字化樣本庫(kù)等，為語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)利用和提供社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

在制度維度層面，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的法治化是這一時(shí)期的顯著特色。在《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的影響下，截至2015年底，全國(guó)出臺(tái)30部省級(jí)地方語(yǔ)言文字法規(guī)規(guī)章，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣普及的法律法規(guī)體系初步建成。這一時(shí)期推出較多創(chuàng)新性舉措，并且都已形成常態(tài)或品牌，具有持久性的影響力。國(guó)家語(yǔ)言文字工作中長(zhǎng)期規(guī)劃的作用明顯，語(yǔ)言文字治理體系和服務(wù)保障體系開(kāi)始構(gòu)建，2015年下發(fā)《語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估制度正式確立，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

在精神維度層面，國(guó)家主管部門(mén)和主流媒體的宣傳教育力度持續(xù)發(fā)揮作用，例如國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于規(guī)范廣播電視節(jié)目用語(yǔ)推廣普及普通話的通知》《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的通知》等下發(fā)后，都取得了明顯的成效?！巴破罩堋钡挠绊懺絹?lái)越深入，近年來(lái)在加大邊遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)宣傳力度和創(chuàng)新宣傳形式，如利用微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體形式等方面進(jìn)行了探索，取得了新的成效。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策的知曉度，以及國(guó)民語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。但“普通話是最動(dòng)聽(tīng)的語(yǔ)言”“文明的寫(xiě)照——普通話”等口號(hào)還時(shí)有出現(xiàn)，增添了一些“負(fù)效”。這一時(shí)期，在多元文化生活背景下，多元化語(yǔ)言需求成為中國(guó)語(yǔ)言生活的一個(gè)時(shí)代特征。方言保護(hù)從學(xué)者呼吁社會(huì)關(guān)注發(fā)展到政府重視。黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告“大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”的表述，表明語(yǔ)言主體性和多樣性的和諧統(tǒng)一問(wèn)題已進(jìn)入黨中央大政方針層面，我們應(yīng)當(dāng)以這樣高度的文化自覺(jué)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣事業(yè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣走過(guò)了六十多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)理論和中國(guó)特色，主要啟示如下：

1.黨和政府高度重視，注重語(yǔ)言規(guī)劃管理；

2.專(zhuān)家關(guān)心并輔以科研服務(wù)，注重科學(xué)理性；

3.群眾和社會(huì)各界廣泛參與，注重引導(dǎo)社會(huì)需求；

4.學(xué)校的基礎(chǔ)作用顯著，注重提升語(yǔ)言能力；

5.媒體的宣傳作用突出，注重培養(yǎng)語(yǔ)言信仰；

6.“時(shí)度效”協(xié)調(diào)發(fā)展，注重提升普及質(zhì)量。

當(dāng)前，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣進(jìn)入“普及攻堅(jiān)”的關(guān)鍵時(shí)期。語(yǔ)言生活更加多元，語(yǔ)言需求更加多樣，語(yǔ)言態(tài)度更加開(kāi)放，語(yǔ)言環(huán)境更加復(fù)雜，這就要求國(guó)家通用語(yǔ)言推廣事業(yè)要有新觀念、新思維和新發(fā)展。我們要把國(guó)家通用語(yǔ)言推廣事業(yè)放到全面建成小康社會(huì)的大局中去謀劃，放到增強(qiáng)國(guó)家語(yǔ)言能力、提高國(guó)民語(yǔ)言能力、構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活的目標(biāo)任務(wù)中去落實(shí)，放到傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的歷史使命中去推進(jìn)，放到利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)革命的浪潮中去發(fā)展。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣事業(yè)發(fā)展要自覺(jué)運(yùn)用“時(shí)度效”的科學(xué)理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，以“恰時(shí)、適度、高效”為新價(jià)值取向，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，緊扣時(shí)代主題，依循時(shí)代規(guī)律，精準(zhǔn)服務(wù)于時(shí)代需求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注 釋

① 中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)·中國(guó)概況·語(yǔ)言文字（http：//www.gov.cn）2011年10月31日16時(shí)34分前曾將普通話表述為“中華民族的共同語(yǔ)”，之后表述有所調(diào)整，無(wú)此句。我們認(rèn)為“中華民族族際共通語(yǔ)”較為恰當(dāng)。

② 當(dāng)時(shí)推廣普通話主要作為文字改革的附屬任務(wù)之一。

③ 詳參《國(guó)家語(yǔ)言文字工作十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，王均主編《當(dāng)代中國(guó)的文字改革》，當(dāng)代中國(guó)出版社1995年，第847—849頁(yè)。

④ 詳參《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)家語(yǔ)言文字工作計(jì)劃》，《語(yǔ)文建設(shè)》1996年第9期，第4頁(yè)。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司編《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法學(xué)習(xí)讀本》，語(yǔ)文出版社2001年，第90頁(yè)。

⑥ 參見(jiàn)宋欣橋《回顧——紀(jì)念“中央普通話進(jìn)修班”開(kāi)辦50年（代序）》，收錄于宋欣橋編《普通話語(yǔ)音訓(xùn)練教程》，商務(wù)印書(shū)館2005年，第3頁(yè)。

⑦ 1998年《首屆全國(guó)推廣普通話宣傳周宣傳提綱》：“要以學(xué)校為基礎(chǔ)，以黨政機(jī)關(guān)為龍頭，以直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府等中心城市為重點(diǎn)，以廣播電視等新聞媒體為榜樣，并帶動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)和全社會(huì)推廣普及普通話。”（參見(jiàn)教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司編《新時(shí)期語(yǔ)言文字法規(guī)政策文件匯編》，語(yǔ)文出版社2005年，第230頁(yè)）這是“一個(gè)中心，四大領(lǐng)域”的雛形，后形成“以城市為中心，以學(xué)校為基礎(chǔ)，以黨政機(jī)關(guān)為龍頭，以新聞媒體為榜樣，以公共服務(wù)行業(yè)為窗口，帶動(dòng)全社會(huì)推廣普及普通話”的正式表述。

⑧ 詳參教育部、國(guó)家語(yǔ)委《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十五”計(jì)劃〉的通知》（教語(yǔ)用[2001]2號(hào)），教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司編《新時(shí)期語(yǔ)言文字法規(guī)政策文件匯編》，語(yǔ)文出版社2005年版，第270頁(yè)。

⑨ 詳參教育部文件《國(guó)家語(yǔ)言文字工作“十一五”規(guī)劃》（教語(yǔ)用[2007]2號(hào)），中華人民共和國(guó)教育部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_800/201001/xxgk_78577.html。

⑩ 詳參教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司編《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，語(yǔ)文出版社2012年，第5頁(yè)。

數(shù)據(jù)由教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司提供。

20世紀(jì)末啟動(dòng)的“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”普通話的普及率為53.06%（中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 《中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查資料》，語(yǔ)文出版社，第5頁(yè)）；2010年啟動(dòng)的三省區(qū)“普通話普及情況調(diào)查”普通話的普及率為77.25%（根據(jù)普通話普及情況調(diào)查組（謝俊英執(zhí)筆）《普通話普及情況調(diào)查分析》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》2011年第3期第7頁(yè)數(shù)據(jù)平均）。

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責(zé)任編輯：丁海燕