劉曉雯

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社區(qū)與中等職業(yè)學(xué)校共建青少年德育基地保障機(jī)制的研究

劉曉雯

摘要：從區(qū)校共建德育基地的四個基本系統(tǒng)保障要素，即組織保障、物質(zhì)保障、目標(biāo)保障、制度保障方面討論和分析，初步構(gòu)建從上到下“雙層設(shè)計、四方平臺、多方參與”完善的組織保障，探討以多渠道尋求資金投入為關(guān)鍵的物質(zhì)保障，分析以中職德育目標(biāo)為核心從高到低、多層次的目標(biāo)保障，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)政府法律、法規(guī)以及相關(guān)制度的制度保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；社區(qū)；共建；德育基地；保障機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)校共建德育基地（以下簡稱“基地”）是提高中職校德育實(shí)效性的重大舉措。為幫助德育工作者更好地把握“基地”特點(diǎn)、規(guī)律，“基地”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須具備四個保障要素即組織保障、物質(zhì)保障、目標(biāo)保障、制度保障。不同“基地”的基本性質(zhì)與特點(diǎn)也是由四大保障要素及其相互關(guān)系構(gòu)成和決定，“基地”的改革發(fā)展也是通過這些要素的改變以及調(diào)整它們之間的相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的。

一、組織保障

組織機(jī)構(gòu)其實(shí)也是實(shí)體。它是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在各個部門分工合作的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同層次的權(quán)利和責(zé)任制度，合理地協(xié)調(diào)人群活動的社會實(shí)體。組織機(jī)構(gòu)的功能就是要溝通信息，協(xié)調(diào)各部門各層次的關(guān)系，協(xié)調(diào)全體成員的活動，以實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)。[1]“基地”的組織機(jī)構(gòu)指的是讓“基地”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和各類政策、法規(guī)、制度得以運(yùn)行的基本載體?！盎亍钡膶?shí)體性要素除政府、學(xué)校、社區(qū)等直接利益方外，還必須包括間接利益方——第三方機(jī)構(gòu)。形成政府主導(dǎo)、區(qū)校主體、第三方服務(wù)的特征，構(gòu)建了從上到下“雙層設(shè)計、四方平臺、多方參與”完善的系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)構(gòu)分為頂層設(shè)計和基層設(shè)計，包括四個平臺：德育基地建設(shè)聯(lián)席會議、區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會、項(xiàng)目協(xié)作管理辦公紙、項(xiàng)目運(yùn)作平臺。（見圖1）

圖11區(qū)校共建德育基地組織機(jī)構(gòu)

（一）頂層設(shè)計

頂層設(shè)計主要是明確由政府部門組成的德育基地建設(shè)聯(lián)席會議的責(zé)任，目標(biāo)是通過規(guī)劃、政策營造氛圍，倡導(dǎo)一個好的的環(huán)境。頂層設(shè)計可分為兩個部分：德育基地建設(shè)聯(lián)席會議和區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會。

1.德育基地建設(shè)聯(lián)席會議應(yīng)由市分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)委托相應(yīng)副秘書長牽頭負(fù)責(zé)，參與單位有教育部門、勞動部門、發(fā)改委、財政部門、文明辦、宣傳部等部門負(fù)責(zé)人。其主要任務(wù)是研究形勢，協(xié)調(diào)各方資源和利益，輿論導(dǎo)向，審批文件，制定政策。

2.區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會是決策機(jī)構(gòu)，參與單位由政府相關(guān)職能部門的處室主任、學(xué)校、社區(qū)管理部門的主要分管負(fù)責(zé)人組成，他們組成共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要任務(wù)是研究并傳達(dá)、落實(shí)政策，確定規(guī)劃和目標(biāo)，協(xié)調(diào)平臺關(guān)系，檢查和推進(jìn)“基地”工作的進(jìn)展。

（二）基層設(shè)計

基層設(shè)計的目標(biāo)是保障每一個合作項(xiàng)目的順利執(zhí)行，并取得預(yù)期的雙贏結(jié)果?；鶎釉O(shè)計由兩部分組成：項(xiàng)目協(xié)作管理辦公室和項(xiàng)目運(yùn)作平臺。

1.項(xiàng)目協(xié)作管理辦公室由社區(qū)相關(guān)職能部門的處室成員、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人組成，也可聘請第三方機(jī)構(gòu)介入。辦公室主任應(yīng)由學(xué)校分管學(xué)生德育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室主要任務(wù)是落實(shí)“基地”管理委員會領(lǐng)導(dǎo)小組確定的規(guī)劃、工作目標(biāo)和政策。辦公室應(yīng)根據(jù)需要，邀請有關(guān)職能部門和項(xiàng)目的執(zhí)行部門，深化項(xiàng)目的內(nèi)涵，具體制訂、落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)的方案；協(xié)調(diào)區(qū)校雙方事務(wù)的安排，推動和檢查合作項(xiàng)目的開展；邀請相關(guān)行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人通過研討會、洽談會、工作會等形式，進(jìn)行項(xiàng)目理念的碰撞，異中求同。

2.項(xiàng)目運(yùn)作平臺是合作教育項(xiàng)目具體實(shí)施的操作平臺。項(xiàng)目運(yùn)作平臺由學(xué)校和社區(qū)的具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)運(yùn)作者主持。根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容和時間表，項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)以系或教研室或課程小組或職能部門組成團(tuán)隊(duì)，分工合作，精心實(shí)施。

截至2017年底，廣西仍有267萬貧困人口、3001個貧困村和44個貧困縣(含未經(jīng)國家認(rèn)定脫貧的龍州縣)尚未實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，且剩余貧困人口大多脫貧難度大、成本高。但全區(qū)多數(shù)市縣自有財力十分有限，扶貧資金缺口明顯。因此，扶貧資金使用效益對廣西的脫貧攻堅事業(yè)至關(guān)重要。2017年，由于扶貧資金使用高效、整合資金推進(jìn)有力、支持減貧成效突出，廣西共獲得中央獎勵資金6.1億元，是全國獲得獎勵資金最高的省份之一，這是廣西向資金管理要效益、用資金效益增投入的一個成功范例。要增強(qiáng)工作的使命感和榮譽(yù)感，不僅要籌集好、分配好，更要使用好、監(jiān)管好扶貧資金，確保資金在脫貧攻堅事業(yè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、物質(zhì)保障

所謂區(qū)校共建德育基地物質(zhì)保障，指的是“基地”賴以運(yùn)行的物質(zhì)條件，包括“基地”得以運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所運(yùn)用的各種物質(zhì)設(shè)備和資源。其具體可分為兩類：一類是“基地”特殊的標(biāo)志物和符號，如徽章、旗幟、服裝等。它們是“基地”目標(biāo)的物質(zhì)化；另一類是比較具體的各種物質(zhì)設(shè)備，包括一定的校舍、場館、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、文字資料等。

強(qiáng)化“基地”物質(zhì)保障，最關(guān)鍵的就是資金投入。由于教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足，如何擺脫“基地”財政困難，是非常緊迫的問題。（1）爭取政府支持。為加強(qiáng)德育工作，國家及各省市自治區(qū)需建立一批德育基地，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭取國家及各級政府掛牌授予基地，爭取這筆經(jīng)費(fèi)投入；（2）利用現(xiàn)有的政府計劃,改變部分資金用途,爭取把特定教育資金與特定的目標(biāo)（“基地”）掛鉤。根據(jù)有關(guān)文件①規(guī)定，把其中的部分資金用于“基地”的實(shí)踐工作上，為“基地”工作提供長久的資金保障；（3）吸納校外資源。①充分調(diào)動社會各界力量，鼓勵社區(qū)大眾捐獻(xiàn)；②區(qū)?？梢岳靡欢?xiàng)目合作的方式吸引本社區(qū)、本學(xué)區(qū)相關(guān)的機(jī)構(gòu)向“基地”投入資金，同時參與管理，推動“基地”的開放；（4）增強(qiáng)“基地”造血功能。學(xué)?？梢岳米陨砣肆Α⑽锪?、技術(shù)優(yōu)勢，考慮與民間教育團(tuán)體聯(lián)合舉辦各種社區(qū)教育事業(yè)，開展有償服務(wù)等活動，廣泛吸納資金，實(shí)行滾動發(fā)展；（5）精打細(xì)算。事實(shí)表明，僅靠增加投人是有局限性的，重要的著眼點(diǎn)是提高“基地”資源的管理水平以提高利用率，向德育資源的利用和開發(fā)要效益。

這樣，采取“政府投資一些、社會資助一點(diǎn)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)創(chuàng)收一點(diǎn)、參與學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者自己繳納一點(diǎn)”等辦法，從一定程度上緩解基地建設(shè)資金不足問題。

三、目標(biāo)保障

目標(biāo)是指所欲實(shí)現(xiàn)的具體成果。它是預(yù)期的，是在具體情景下行為變化的結(jié)果[2]，是實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人們在開始任何行動過程之前,必須清楚地確定追求的目標(biāo),使人人理解它而且必須達(dá)到透徹。[3]“基地”建設(shè)目標(biāo)是“基地”方向性問題。無論是“基地”政策的制定，制度的建立，還是教育內(nèi)容的確定、方法的選擇及效果的評價等，都必須受到“基地”目標(biāo)的制約。

（一）實(shí)現(xiàn)中職德育目標(biāo)是“基地”目標(biāo)的核心

“基地”作為中職德育的載體，圍繞本質(zhì)目標(biāo)，相應(yīng)地會制定管理的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各種關(guān)系；圍繞本質(zhì)目標(biāo)，相對應(yīng)地還存在“基地”物質(zhì)性目標(biāo)，即“基地”賴以運(yùn)行的物質(zhì)條件所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。物質(zhì)性目標(biāo)，是教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的輔助目標(biāo)，最終為實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)服務(wù)。如果物質(zhì)性目標(biāo)建設(shè)不到位，將極大影響“基地”教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）“基地”目標(biāo)是多層次的

“基地”目標(biāo)是多層次，其核心目標(biāo)是中職德育目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，“基地”可以分為思想教育基地、法紀(jì)教育基地、心理健康教育基地等。每一類德育基地都有其明確的目標(biāo)，同時，每一類德育基地建設(shè)目標(biāo)又是一個目標(biāo)系統(tǒng)，各有其下一級子目標(biāo)。從高到低，一級比一級具體。下一級目標(biāo)必須服務(wù)于上一級目標(biāo)，上一級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又必須依靠下一級目標(biāo)的完成。

四、制度保障

（一）加強(qiáng)政府法律、法規(guī)建設(shè)

政府法律、法規(guī)不僅包括中職德育中某些具有普遍性的規(guī)則和條例，也包括國家、地方及其教育行政主管部門制定的關(guān)于“基地”方面的政策。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，教育主要依靠政府。政府應(yīng)對現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為實(shí)現(xiàn)區(qū)校“聯(lián)姻”長久深入發(fā)展提供良好的法制保障體系。

從我國目前頒布的相關(guān)法規(guī)②來看，涉及“基地”的規(guī)定都比較宏觀，缺乏可操作實(shí)施的細(xì)則。有的僅從課程方面規(guī)定社區(qū)服務(wù)有2個學(xué)分，使社區(qū)能夠參與到學(xué)校教育中來。鑒于“基地”工作仍處于啟動和發(fā)展階段，應(yīng)盡快擬定出專門的政策、法規(guī)激勵和保障區(qū)校共建。

（二）完善“基地”共建、共管、共享相關(guān)制度

1.共建機(jī)制。這種機(jī)制是指兩個或兩個以上單位在互惠互利基礎(chǔ)上共同投資建設(shè)德育基地。其具體包括：（1）組織共建。“基地”的組織指的是“基地”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和規(guī)范得以運(yùn)行的基本載體?？梢员ＷC“基地”的高效運(yùn)行；（2）制度共建。包括：①建設(shè)程序。從申請立項(xiàng)—協(xié)議簽定—評估檢查，確定區(qū)校在基地建設(shè)中職責(zé)和義務(wù)，并作為開展有關(guān)活動的依據(jù)；②基地“師資隊(duì)伍”整合制度。打造一支以專兼職人員和志愿者為主體的隊(duì)伍；③基地“人才培養(yǎng)計劃”制度。鼓勵社區(qū)有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與教學(xué)，共同制定和完善人才培養(yǎng)計劃；④共建溝通制度。通過制定溝通計劃、內(nèi)容、途徑，不斷完善溝通網(wǎng)絡(luò)，保障在政府相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)之間，保障在基地內(nèi)部教師、學(xué)生與德育基地管理者之間多方信息傳遞的暢通；⑤共建監(jiān)督評價制度。對共建德育基地的評價要實(shí)現(xiàn)：（1）評價主體的多元化。由以政府評估為主的單一評價主體向以政府、學(xué)校、社區(qū)和畢業(yè)生就業(yè)單位評價的多元評價主體轉(zhuǎn)變；（2）評價內(nèi)容系統(tǒng)化。要通過目標(biāo)監(jiān)督、過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督來保障區(qū)校共建德育基地的質(zhì)量；（3）減少評價反饋信息使用過程的功利化傾向。區(qū)校主動地組織開展評價，檢驗(yàn)“基地”人才培養(yǎng)的質(zhì)量；（4）建立持久穩(wěn)定的評價制度。

2.共管機(jī)制。這種機(jī)制是指兩個或兩個以上單位在明確各方責(zé)任義務(wù)基礎(chǔ)上共同管理“基地”。“基地”資源僅靠增加投人是有局限性的，應(yīng)提高管理水平，以提高利用率。

3.共享機(jī)制。這種機(jī)制是指“基地”資源為其它學(xué)校、社區(qū)所共同或相互享用。其具體包括：（1）政府主導(dǎo)、區(qū)校主體共同參與；（2）全員共建，全員共享。區(qū)校在信任與支持的基礎(chǔ)上，大力挖掘、整合、盤活本校、本社區(qū)德育基地資源，使雙方德育資源由靜態(tài)存儲向動態(tài)參與轉(zhuǎn)變；[4]（3）分層共建、分級共享。區(qū)校根據(jù)參與德育基地的物力資源、人力資源、信息資源建設(shè)的層級與程度不同有選擇性地參與共享。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)共享方式（如開放式共享、展覽式共享等）優(yōu)勢的同時，要著力建設(shè)現(xiàn)代復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)（以計算機(jī)技術(shù)為支撐，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)），把“基地”的各種資源(人力、物力、制度、信息等)分為學(xué)生、教師、政工干部隊(duì)伍三個共享子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)共享的一體化。

注釋：

①《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校德育工作督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇職教〔2012〕30號文）提出，德育工作經(jīng)費(fèi)有保障，總額不少于學(xué)?？傤A(yù)算支出的3%，德育教學(xué)與管理經(jīng)費(fèi)不少于學(xué)校總預(yù)算支出的1.5%，日常德育活動經(jīng)費(fèi)每生每年不低于30元”。

②《教育法》第51條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對未成年人的校外教育工作。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉揚(yáng).北京市中小學(xué)校教育資源共享問題研究[D].北京：北京師范大學(xué),2005.

[[責(zé)任編輯秦濤]]

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題“關(guān)于中職校與社區(qū)共建青少年德育基地的實(shí)踐研究——以淮安市城區(qū)為例”（項(xiàng)目編號：B-b/2011/03/011）

作者簡介：劉曉雯，女，淮安市高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校德育教研室主任，高級講師，主要研究方向?yàn)榈掠虒W(xué)與管理。中圖分類號：G711

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）02-0067-03