黃先軍，楊國才

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，　安徽　安慶　246133)

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中小城市人才公共服務(wù)平臺的構(gòu)建與評價研究

黃先軍，楊國才

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽安慶246133)

摘要：人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源，以人才引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為中小城市的普遍做法，打造優(yōu)質(zhì)高效的人才公共服務(wù)平臺乃是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)遵循綜合性、系統(tǒng)性、可比性、動態(tài)性、可操作性、定量與定性相結(jié)合的原則，構(gòu)建中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標體系。高效的中小城市人才公共服務(wù)平臺建設(shè)要堅持“先中心，后外圍”的思路，突出公益性，將“高端產(chǎn)業(yè)”和“低端產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合,將財政投資和引進社會資本相結(jié)合，進一步加強和改進組織機制，牢固樹立服務(wù)理念，切實提升服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：中小城市；人才；公共服務(wù)平臺

平臺作為一個工程概念,從20世紀初汽車實現(xiàn)大批量、流水線作業(yè)就開始出現(xiàn)。后來，伴隨著平臺方法在航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等領(lǐng)域大獲成功，在業(yè)界得以廣泛普及，并受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。平臺戰(zhàn)略逐漸被看成形成核心競爭力的主要抓手，在一定程度上決定了管理層的決策效果，它在開發(fā)新產(chǎn)品、協(xié)調(diào)資源配置、優(yōu)化工程技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、降低供應(yīng)鏈成本、細分市場和構(gòu)建營銷渠道方面發(fā)揮了巨大作用[1]。所謂人才公共服務(wù)平臺，是指政府針對人才的公共需求，通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供可共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源共享的各類渠道。平臺建設(shè)的目標是為人才的公共需求提供統(tǒng)一的輔助解決方案，達到減少重復(fù)投入、提高資源效率和加強信息共享。按照人才服務(wù)的功能不同,可以把人才公共服務(wù)平臺主要劃分為四大類,分別是:人才流動公共服務(wù)平臺、人才研發(fā)公共服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺、人才信息公共服務(wù)平臺。

一、中小城市各類人才服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀與不足

當(dāng)前，引進高層次緊缺人才，搭建人才公共服務(wù)平臺，加強人才隊伍建設(shè)已成為各地政府及其人事部門的主要工作。根據(jù)對我國部分典型中小城市現(xiàn)有的各類人才服務(wù)平臺進行前期摸排發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年努力, 中小城市在平臺建設(shè)方面也取得了不錯的成績,對支撐本地人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。

(一)中小城市各類人才服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

1.人才流動服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

人才流動服務(wù)平臺是實現(xiàn)人才求職就業(yè)和調(diào)動等人才流動的重要渠道。中小城市中的人才流動服務(wù)平臺按照性質(zhì)分主要有兩類：一類是由政府構(gòu)建的屬官方性質(zhì)的人才流動公共服務(wù)平臺;一類是由各人力資源企業(yè)提供的屬民營性質(zhì)的人才流動服務(wù)平臺。目前由政府構(gòu)建的人才流動公共服務(wù)平臺，主要是指由各城市及其下屬各區(qū)縣(含縣級市)人力資源與社會保障局主管的各類平臺，均屬官方性質(zhì)的政府機構(gòu),統(tǒng)計顯示,它承擔(dān)了各市企事業(yè)單位近30%的人才招聘任務(wù)。該類平臺具體又有人力資源市場和人才交流服務(wù)中心兩種機構(gòu)形式，其中，人力資源市場的主要功能包括政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、招聘登記、求職登記、信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、就業(yè)失業(yè)證發(fā)放、培訓(xùn)登記、勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等；人才交流服務(wù)中心的主要功能包括人才規(guī)劃、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、“三支一扶”、人才交流、人事代理、求職登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上招聘、信息發(fā)布、人才測評、檔案管理等[2]。各類人力資源企業(yè)提供的人才流動服務(wù)平臺，全部屬于民營性質(zhì)。據(jù)調(diào)查，我國絕大多數(shù)中小城市此類人力資源企業(yè)相當(dāng)缺乏，該類平臺雖然數(shù)目寥寥，但在人才招聘、個人求職就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、人才培訓(xùn)等方面也發(fā)揮了一定的作用。

2.人才研發(fā)服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

總體而言，我國中小城市企業(yè)的研發(fā)能力相對薄弱，企業(yè)急需的是成熟度較高的科技成果，要求能圍繞研發(fā)能力較強的學(xué)術(shù)機構(gòu)構(gòu)建起相對完整的創(chuàng)新鏈(包含基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究乃至開發(fā))[3]。目前中小城市中人才研發(fā)平臺主要以下幾種形式：第一種是以各類院校為載體所構(gòu)建的各種研發(fā)機構(gòu)，一般包括少量的地方性本科院校和高職高專類院校，此外還有部分中專和職業(yè)高中可以承擔(dān)少量的研發(fā)任務(wù)。第二種形式是各種科研實驗室，主要包括企業(yè)技術(shù)中心、工作研究中心、技術(shù)推廣站等形式。第三種形式是博士后流動站或工作站，因為中小城市在資金配套、實驗條件、工作環(huán)境等方面存在明顯的缺陷，很多博士后工作站往往都流于形式，難以發(fā)揮作用。第四種形式是各類研究所，既有從事技術(shù)研發(fā)活動的研究所,也有開展管理咨詢和歷史文化研究活動的研究所，這些研究所基本上都能做到結(jié)合地區(qū)實際，為各類企事業(yè)單位甚至是個人做好技術(shù)服務(wù)[4]。

3.人才培訓(xùn)服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

統(tǒng)觀各中小城市搭建的人才培訓(xùn)服務(wù)平臺,大多采取“繼續(xù)教育制度化培訓(xùn)”和“單位需求社會化培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，依托已有的培訓(xùn)場地和人才服務(wù)中心培訓(xùn)基地，舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、非公有制企業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)以及其它各種形式的社會化培訓(xùn)[5]。中小城市目前創(chuàng)建的人才培訓(xùn)服務(wù)平臺主要以各層次人才培訓(xùn)基地形式存在的，具體包括：專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、引智成果示范推廣基地等。其中,科教人才培訓(xùn)中心和勞動就業(yè)培訓(xùn)中心是最有影響力的兩種人才培訓(xùn)基地。

4.人才信息服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

利用信息化方法和手段推動人才綜合服務(wù)體系和人才服務(wù)平臺的建設(shè)，高效銜接人才與用人單位之間的關(guān)系，具有重大的意義。人才信息服務(wù)平臺的建設(shè)目標是采用先進成熟的技術(shù)、科學(xué)合理的方法將存放位置凌亂的人才供需信息數(shù)據(jù)源進行規(guī)范與集中管理,搭建通用的人才信息服務(wù)平臺，并具備統(tǒng)一的用戶使用方法、統(tǒng)一的用戶簽約方式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、安全的數(shù)據(jù)接口、便捷的系統(tǒng)搭建方法、統(tǒng)一靈活接口調(diào)用功能[6]。目前中小城市較為成熟的人才信息服務(wù)平臺主要以人才網(wǎng)站形式發(fā)揮作用,其中各市人力資源和社會保障局網(wǎng)站、市人才網(wǎng)、各區(qū)縣人才網(wǎng)、城市就業(yè)網(wǎng)和城市人事考試培訓(xùn)網(wǎng)等網(wǎng)站是由人社局負責(zé)建設(shè)和管理的，其他各形式的人才網(wǎng)站均屬民營性質(zhì)。從功能上看，各家網(wǎng)站在提供人才服務(wù)上差別不大。

(二)中小城市現(xiàn)有人才服務(wù)平臺之不足

1.企業(yè)“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴重,公共服務(wù)平臺利用率低

調(diào)研發(fā)現(xiàn),各類企事業(yè)單位在人才管理和服務(wù)方面，基本上仍抱守傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營觀念，都構(gòu)建有自己的人才服務(wù)平臺即人力資源管理部門,用以負責(zé)本單位的人才招聘、員工培訓(xùn)、研發(fā)及信息服務(wù)等與人才相關(guān)的工作,對政府提供的各種人才公共服務(wù)平臺的利用熱情并不高，這種“大而全，小而全”的現(xiàn)象已成為城市各類人才服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的最大障礙。

2.布局分散和條塊分割，難以形成人才服務(wù)的集聚效應(yīng)

目前，各中小城市轄區(qū)范圍內(nèi)(包括市、區(qū)、縣)存在的各類人才服務(wù)平臺總量并不在少數(shù)，基本上都有不下幾十家，但無論是實體人才服務(wù)平臺，還是信息人才服務(wù)平臺均呈現(xiàn)散落式點狀分布,各平臺之間缺乏有機聯(lián)系，沒有形成體系,造成各自為政、市場分割嚴重、信息資源不能共享、利益機制沖突嚴重、相互之間甚至出現(xiàn)惡性競爭，無法形成對人才服務(wù)的合力，集聚效應(yīng)和整體功能難以發(fā)揮。

3.規(guī)模較小，功能單一，對人才的綜合服務(wù)能力較弱

與大城市和部分發(fā)達地區(qū)一些相對成熟而又健全的人才服務(wù)平臺相比，中小城市多數(shù)人才服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)模偏小，每個平臺的人才服務(wù)功能相對單一，不僅造成對本地各區(qū)域人才的綜合服務(wù)能力弱下，而且也因為規(guī)模太小致使平臺的輻射力嚴重不足，難以產(chǎn)生廣泛的社會影響力，不能形成品牌效應(yīng)和對人才的吸納效應(yīng)。

4.低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費和人才管理運營成本過高

改革開放以來,國家實行了“分灶吃飯”的財政體制,從利益機制上刺激了地方政府的重復(fù)建設(shè)，致使地方政府包括各個部門熱衷于上項目、鋪攤子，廣開財源,脫離實際,搞一些華而不實、勞民傷財?shù)拇髲V場、寬馬路等“形象工程”、“政績工程”,這就極易造成低水平重復(fù)投資和建設(shè)問題。中小城市的低水平重復(fù)建設(shè)問題不僅存在于傳統(tǒng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在人才公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，這一現(xiàn)象也是比較突出和普遍存在的[7]。比如，各市在人才服務(wù)方面開設(shè)了形形色色的數(shù)家人才信息網(wǎng)站、多家人才招聘市場、大大小小的各類培訓(xùn)機構(gòu)等。這些低水平重復(fù)建設(shè)不僅造成了資源的嚴重浪費，而且也帶來了管理成本的大幅增加。

5.轄地各縣區(qū)重視程度不同，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和對人才需求程度的差異性，中小城市轄地內(nèi)各區(qū)縣對人才公共服務(wù)的重視程度及投資建設(shè)力度，普遍性存在一定程度甚至是相當(dāng)大的差距。部分縣、區(qū)在人才服務(wù)平臺建設(shè)尤其是實體平臺建設(shè)方面至今仍是空白，有的雖建有平臺如人才市場，但往往呈現(xiàn)有場無市的現(xiàn)象，場所設(shè)備不能充分利用，就業(yè)服務(wù)的功能很不完善，有的干脆就把人才市場服務(wù)資源轉(zhuǎn)做他用。同時，因部分平臺建設(shè)投入經(jīng)費不足，管理人員和工作人員工資得不到保障，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體素質(zhì)不高，缺少一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)性人才服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)人員隊伍，致使平臺的功能難以發(fā)揮作用。

6.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)運行標準，人才服務(wù)效率低下

人力資源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和運營模式尚不成熟，特別受傳統(tǒng)計劃體制的影響比較深，政府行政干預(yù)色彩濃厚，國家目前還沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準，造成人力資源管理的體制機制不健全。中小城市各類人才服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺也是魚龍混雜，各成體系，政出多門，相互封閉，管理混亂，導(dǎo)致人才服務(wù)效率總體水平比較低下。

二、中小城市人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)模式

鑒于中小城市人才服務(wù)平臺存在以上諸多問題，如何通過政府力量驅(qū)動，把各類分散的、不成體系的人才服務(wù)平臺進行聚合，打造成人才服務(wù)能力強的綜合性、一站式、現(xiàn)代化人才公共服務(wù)平臺，是關(guān)乎這些城市人才事業(yè)能否實現(xiàn)飛躍式創(chuàng)新發(fā)展之大計。下面通過對功能界定、空間布局和開發(fā)發(fā)展路徑等三個方面設(shè)計中小城市人才公共服務(wù)平臺的具體建設(shè)模式。

(一)功能模式

根據(jù)中小城市城市人才服務(wù)的實際需求，并參考別的成熟人才平臺的先進做法，設(shè)計中小城市人才公共服務(wù)平臺的具體功能模式如表1所示。

表1　中小城市人才公共服務(wù)平臺的功能

(二)空間布局模式

根據(jù)中小城市人才規(guī)模、財政實力、地理面積、城市規(guī)劃等情況，人才公共服務(wù)平臺可以視本市實際情況采取以下三種空間布局模式之一。

1.單級單核型平臺

所謂單級單核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，只在中心城區(qū)構(gòu)建一個規(guī)模相對較大的人才公共服務(wù)平臺，而該平臺是全市唯一的一級平臺，下面不設(shè)二級平臺或分支平臺。該種形式的平臺布局適合于那些人才規(guī)模較小、地理面積不大、財政投入非常有限的城市采用。具體空間布局形式見圖1。

2.兩級單核型平臺

所謂兩級單核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，中心城區(qū)設(shè)置一個規(guī)模較大的服務(wù)功能較齊全的綜合性人才公共服務(wù)平臺，它同樣是城市唯一的一級平臺，但與單級型平臺不同的是，該種平臺下面還設(shè)有規(guī)模較小的二級平臺，由一級單核型大平臺主要負責(zé)中心城區(qū)的人才服務(wù)，二級平臺負責(zé)外圍區(qū)域比如縣域農(nóng)村的人才服務(wù)。該種平臺布局適合于那些人才規(guī)模較大、地理面積較大、財政投入相對寬裕的城市采用。具體空間布局形式見圖2。

3.兩級多核型平臺

所謂兩級多核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，中心城區(qū)設(shè)置兩個及以上的規(guī)模較小、服務(wù)功能各有偏向的多核型人才公共服務(wù)平臺，這些平臺組成城市的一級平臺，可以據(jù)此建造一個大型的人力資源產(chǎn)業(yè)園，以負責(zé)中心城區(qū)的人才服務(wù)，一級平臺下面還設(shè)有數(shù)個規(guī)模較小的二級平臺，負責(zé)縣域農(nóng)村的人才服務(wù)。該種平臺布局適合于那些人才規(guī)模很大、地理面積很廣、財政投入充裕的城市采用。具體空間布局形式見圖3。

圖1單級單核型平臺 圖2兩級單核型平臺 圖3兩級多核型平臺

(三)開發(fā)發(fā)展模式

2010年11月9日，人力資源與社會保障部副部長信長星在上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌時指出：“要圍繞建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，大力推動人力資源服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、服務(wù)人才和促進就業(yè)的能力明顯提升?！薄耙龀秩肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)按照優(yōu)勢互補，自愿結(jié)合的原則，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，提高人力資源服務(wù)供給能力和市場效益?！盵8]

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，不僅能有效滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人力資源服務(wù)不斷增長的需求，而且能帶動就業(yè)和增加稅收。參考我國部分大城市和發(fā)達地區(qū)構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺的一些成熟做法和先進經(jīng)驗，中小城市可以遵循從“平臺”到“產(chǎn)業(yè)”的二階段開發(fā)與發(fā)展模式。

1.“平臺”建設(shè)階段

第一階段是“平臺”建設(shè)階段，它是指首先建造一個大型的人才公共服務(wù)主體功能平臺(比如人才大廈)，該主體平臺是通過對 “人才流動服務(wù)平臺”、“人才研發(fā)服務(wù)平臺”、“人才培訓(xùn)服務(wù)平臺”、“人才信息服務(wù)平臺”等四個分平臺進行資源整合和兼并重組的方式構(gòu)建而成，它不僅糅合了上述四個分平臺的所有功能，而且還可以在此基礎(chǔ)上進行功能業(yè)務(wù)拓展。

2.“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展階段

第二階段是“產(chǎn)業(yè)”開發(fā)建設(shè)階段，它是指在前期“平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再籌謀人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力開發(fā)發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)，采取集群化發(fā)展模式是比較有效的路徑，而集群化發(fā)展比較有效的路徑是建造一個立足本地、輻射周邊、面向全國的現(xiàn)代化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，也就是將有關(guān)人力資源企業(yè)集中到一個區(qū)域，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場四大功能。園區(qū)的發(fā)展目標為建設(shè)成集“多功能的社會保障服務(wù)平臺、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一身的人力資源產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)域。目前，國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢”。上海已經(jīng)建成國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重慶、河南、天津、成都、蘇州正在籌建或申報國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

三、中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標體系

為了考核人才公共服務(wù)平臺的功能發(fā)揮狀況，在遵循綜合性、系統(tǒng)性、可比性、動態(tài)性、可操作性、定量與定性相結(jié)合等原則的前提下，本文構(gòu)建了中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標體系框架[9]，如表2所示。

表2　中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標體系

(一)人才效能指標

人才效能指標是指人才公共服務(wù)平臺在人才就業(yè)和流動方面的指標,它是衡量中小城市人才公共服務(wù)平臺功效的最重要指標,在中小城市人才工作中,最能體現(xiàn)人才工作效果的當(dāng)屬域外人才引進、本地人才流動和高端人才簽入狀況等三個方面。

(二)環(huán)境效能指標

環(huán)境效能指標是指人才公共服務(wù)平臺所能提供的人才就業(yè)、人才成長、人才流動等所需的各種環(huán)境條件，具體而言主要包括人才所需的信息環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持環(huán)境和常態(tài)的崗前及在職培訓(xùn)等[10]，這些環(huán)境效能指標的滿足情況對人才效能指標具有重要的影響甚至是決定性作用。

(三)經(jīng)濟效能指標

經(jīng)濟效能指標是指人才公共服務(wù)平臺的經(jīng)濟效益狀況，它有總收益水平和成本水平?jīng)Q定的，成本主要包括各項平臺建設(shè)投入和日常管理成本，收益主要是指在平臺運營過程中，通過市場途徑獲取的各項收入，比如用人單位在人才招聘、人才培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣等方面交納的費用。

四、構(gòu)建中小城市人才公共服務(wù)平臺的對策建議

(一)遵循“先中心，后外圍”的建設(shè)思路

“先中心，后外圍”是指先在城市中心區(qū)或主城區(qū)構(gòu)建一個規(guī)模較大、服務(wù)能力較強的一級人才公共服務(wù)平臺或人力資源產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，再把部分人才公共服務(wù)拓展到轄區(qū)內(nèi)的縣域農(nóng)村，考慮到農(nóng)村地區(qū)人才服務(wù)規(guī)模較小,可以選擇構(gòu)建小型的二級人才服務(wù)平臺(如人才大廈或人才廣場等)的形式,二級平臺建設(shè)的支點可以選擇各縣縣城，達到最終構(gòu)建一個市縣二級聯(lián)動的人才公共服務(wù)大平臺的目標,以實現(xiàn)人才服務(wù)平臺對本市的全覆蓋,提升全市的人才事業(yè)綜合發(fā)展水平。

(二)公益性為主，經(jīng)濟性為輔

“公益性為主”強調(diào)人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項工程，應(yīng)首先滿足社會效益的主要目標,要始終堅持把提升整個城市人才數(shù)量和質(zhì)量作為第一要務(wù)?！敖?jīng)濟性為輔”則表明在充分實現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上,當(dāng)人才工作發(fā)展成較大規(guī)模的人力資源產(chǎn)業(yè)后,在市場機制充分發(fā)揮作用的情況下,可以實現(xiàn)一定程度的盈利目標，一方面為地方財政做出一定的貢獻,另一方面為園區(qū)后期建設(shè)及運營提供支撐。

(三)以需求為導(dǎo)向

以需求為導(dǎo)向原則突出人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以地區(qū)人才需求作為衡量標準，同時為財政扶持、資金補助、招商引資等政策制定方面提供依據(jù)。要求在平臺建設(shè)過程中，在對人才數(shù)量進行準確預(yù)測并適度保持一定前瞻性情況下，要充分調(diào)研企業(yè)對人才的實際需求類型和數(shù)量，做到量入為出。

(四)“高端產(chǎn)業(yè)”和“低端產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合,以高端為主

從中小城市普遍的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，呈現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)共存、以低端產(chǎn)業(yè)為主的狀況，但高端產(chǎn)業(yè)(如裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè))發(fā)展勢頭旺盛，將引領(lǐng)整體產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。毫無疑問，人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)也應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，把引進、培育、服務(wù)高端人才作為重中之重的任務(wù)來開展。

(五)把財政投資和引進社會資本相結(jié)合

人才公共服務(wù)平臺的初始投資肯定要以政府財政作為主要渠道，用于平臺的軟硬件設(shè)施設(shè)備等骨架建設(shè)，借此可以營造一個良好的人才服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時也能為平臺未來的發(fā)展發(fā)揮宣傳造勢的作用。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在人才服務(wù)平臺后期建設(shè)和人力資源產(chǎn)業(yè)培育方面，引導(dǎo)吸納社會資本的注入，尤其注意吸引本市域外社會資本的進入，因為社會資本的進入是城市人才平臺建設(shè)和人力資源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要動力。

(六)加強組織機制建設(shè)

人才公共服務(wù)平臺運行機制建設(shè)可以遵照“政府搭臺，市場唱戲”這一總的指導(dǎo)思想來推進，政府部門重點做好服務(wù)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，吸引人力資源類企業(yè)積極進入，同時也可吸納部分其它行業(yè)企業(yè)的人力資源部門在平臺內(nèi)駐點，讓企業(yè)尤其是人力資源類企業(yè)唱主角，發(fā)揮其主體作用。為了實現(xiàn)政府的服務(wù)和管理功能，需要在組織上加強保證，為此可以成立一個平臺(或園區(qū))發(fā)展工作委員會，負責(zé)研究審定平臺發(fā)展的重大方針、政策及發(fā)展中的重大事項等。建議平臺發(fā)展工作委員會主任由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市人社局主要負責(zé)同志、市直有關(guān)部門、各區(qū)縣主要負責(zé)同志為成員。建立人才服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，由市委組織部、市人社局牽頭，定期或不定期組織市、區(qū)相關(guān)部門主要負責(zé)同志召開工作協(xié)商會或存在問題會商會。市人社局為平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理工作，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化服務(wù)體系。平臺發(fā)展工作委員會下面可以常設(shè)辦事機構(gòu)(如辦公室)，負責(zé)實施推進發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及重大責(zé)任目標，督查指導(dǎo)規(guī)劃、政策的落實及年度工作目標的完成情況。

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責(zé)任編校：汪沛.

中圖分類號：F249.2;C964.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)01-0116-06

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.01.027

作者簡介：黃先軍，男，安徽壽縣人，安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師；楊國才，男，安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-11-02.

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-03-09 13:49網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160309.1349.027.html