□王敬齋

(商丘學(xué)院,河南 商丘 476000)

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基于供求管理的城市交通擁堵綜合治理對策研究

□王敬齋

(商丘學(xué)院,河南 商丘 476000)

【摘要】城市交通擁堵是城市頑癥之一,擁堵管理的重點(diǎn)在于提高管理的有效性,即解決城市交通供給和需求的有效性問題,解決了供給和需求這個(gè)核心問題,交通擁堵問題迎刃而解。

【關(guān)鍵詞】交通擁堵;原因;供給;需求

1緒論

交通擁堵是“交通擁擠”和“交通堵塞”的兩個(gè)概念的疊加。[1]城市交通擁堵是世界各國城市化發(fā)展過程中幾乎不可避免的現(xiàn)象,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口數(shù)量大量增加,城市擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。擁堵給人們帶來很大不便,降低了社會(huì)效率,造成土地、石油資源大量消耗,污染空氣,[2]由于交通擁堵給社會(huì)造成的各種損失也是不可估量。

解決城市擁堵的方法和措施也應(yīng)運(yùn)而生,直到現(xiàn)在,城市交通擁堵問題依然是城市頭疼的問題,甚至已蔓延到一些小城市。交通擁堵呈常態(tài)化和區(qū)域蔓延之勢,[3]擁堵問題亟須解決,刻不容緩。

2當(dāng)前城市交通擁堵綜合治理措施概述

2.1通過技術(shù)手段解決交通擁堵問題

技術(shù)手段著力于研究有關(guān)交通的技術(shù),為交通而產(chǎn)生。比如改進(jìn)交通信號(hào),智能交通系統(tǒng),限號(hào)行駛,通過技術(shù)措施監(jiān)控不良交通行為等,具有快捷性、實(shí)時(shí)性,便于城市交通的管理,對于提高交通效率起到了巨大作用。從人類歷史發(fā)展來看,技術(shù)促進(jìn)了交通方式和速度的重大變革,交通也促使了技術(shù)的不斷進(jìn)步,兩者相輔相成。另外,可以通過交通仿真技術(shù)、視頻技術(shù)、FRID技術(shù)等對未來的交通發(fā)展進(jìn)行分析和評價(jià)。

2.2利用經(jīng)濟(jì)手段解決交通擁堵

城市道路交通設(shè)施作為準(zhǔn)公用物品,其外部效應(yīng)必然導(dǎo)致交通擁堵的發(fā)生。[4]因此可以通過交通成本內(nèi)部化這種方式讓人們考慮個(gè)人出行成本方面因素,從而改變?nèi)藗兂鲂辛?xí)慣,達(dá)到解決交通擁堵的目的。選擇公共交通工具,提高了運(yùn)輸效率,減少了私家車的數(shù)量,降低了社會(huì)出行成本。

2.3政策手段解決交通擁堵

政府會(huì)出臺(tái)一些鼓勵(lì)或限制的政策,甚至通過立法解決交通擁堵問題。比如對大貨車進(jìn)行的行駛時(shí)間進(jìn)行規(guī)定,違反規(guī)定的進(jìn)行處罰。另外就是修建繞城公路,減少過路車輛進(jìn)城。還有較常見的是多個(gè)城市禁止電動(dòng)車或摩托車上路,減少了上路電動(dòng)車的數(shù)量,減少了三輪車和電動(dòng)汽車在道路上不遵守交通規(guī)則的行為,暢通了道路,對交通的改善起到了明顯的作用。

2.4增設(shè)交通硬件設(shè)施手段

通過道路拓寬、延長,修建分流通道等方式解決交通擁堵,是目前多數(shù)城市的做法。通過這樣的方式,城市的范圍逐漸擴(kuò)大,車輛出行更加便利,交通擁堵得到緩解。但是若干年后,城市又會(huì)陷入“修路—擴(kuò)大—修路”的循環(huán)。

2.5以上措施的效果評價(jià)

總體來講,這些措施都是因交通擁堵應(yīng)運(yùn)而生,視野相對狹窄,不便于整體把握交通擁堵的實(shí)質(zhì),實(shí)際上,無論上述那種措施,都是圍繞一個(gè)基本的問題——交通的供給和需求問題一一展開的。

3城市交通擁堵深層次原因分析

交通擁堵是城市交通系統(tǒng)輸出的結(jié)果,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析,可將城市交通擁堵看作是交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中供給和需求的矛盾過程。

3.1城市交通擁堵的實(shí)質(zhì)

城市交通擁堵的實(shí)質(zhì),是作為交通供給的主體——政府和作為交通需求的主體之間在交通供給和需求使用上的矛盾。

政府本著社會(huì)和諧發(fā)展的需要,對交通的供給進(jìn)行控制和管理,出發(fā)點(diǎn)在于公共需要。因此,有時(shí)會(huì)犧牲某些群體利益。比如,對某些車輛限行,對交通進(jìn)行臨時(shí)管制或疏導(dǎo)。

居民以及企業(yè)的交通需求,則是站在個(gè)體立場上,目的是為了滿足個(gè)體交通順暢性,因此,會(huì)選擇有利于自己利益的交通方式。比如,選擇最近的道路,違背交通規(guī)則,隨意停車等。這樣的結(jié)果,對交通的擁堵產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

因此,兩者都有交通暢通的需求,但由于兩者達(dá)到目標(biāo)過程中的不匹配行為,導(dǎo)致城市交通擁堵產(chǎn)生。

3.2城市交通擁堵的供給分析

3.2.1城市交通供給

通常來看,城市交通供給主要包括:道路、交通工具、交通信息系統(tǒng)?？傮w來看,交通工具的使用是有成本的,道路和交通信息系統(tǒng)則是無償使用。一個(gè)城市可以在可承受的資金范圍內(nèi),調(diào)整三者的數(shù)量。

3.2.2交通供給的特點(diǎn)

第一,隨時(shí)間發(fā)展增加。首先,道路的增加是階梯性的。這是由于作為固定設(shè)施的道路修建具有周期性,道路沒有完工,則不能投入使用發(fā)揮作用;道路完工后,城市道路數(shù)量則保持一段時(shí)間穩(wěn)定。因此,隨著時(shí)間的變化,道路供給不會(huì)線性變化,而是呈階梯狀跳躍增加,如圖1所示。其次,交通工具和交通信息系統(tǒng)也伴隨道路的增加而增加。隨著道路數(shù)量的增多,公共交通工具和私家車都會(huì)有一定增加,交通信息系統(tǒng)的數(shù)量也會(huì)增加,它們的增加可以是線性的,如圖2所示,其中Q表示數(shù)量,t表示時(shí)間,S代表供給曲線,下同。

圖1　城市道路的階梯性變化示意圖

圖2　交通工具和交通信息系統(tǒng)隨時(shí)間的變化示意圖圖

第二,道路隨時(shí)間波動(dòng)性增加。正常情況下,修建城市道路,會(huì)對鄰近或者交叉的道路產(chǎn)生影響。比如修建高架橋是為了增加道路供給,但是對橋下正常的道路通行造成了影響,對交叉的道路也造成了不同的影響。因此,在修建新的道路時(shí),往往意味著在工期內(nèi)城市的交通供給的減少,如圖3所示。在該圖中,Q1是最初道路的供給量,Q2表示修建道路期間道路供給量的水平,比Q1低。Q3表示道路修好后,道路供給的新的水平,Q4表示修建道路期間道路的供給,同樣比Q3要低,以下類推。

圖3　道路數(shù)量隨時(shí)間波動(dòng)性的變化示意圖

總的來看,由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民數(shù)量增加,幾乎所有城市交通供給隨時(shí)間的發(fā)展,有逐步增加的趨勢。

3.3城市交通需求特點(diǎn)分析

交通需求從本質(zhì)只是一個(gè)派生需求,是人們實(shí)現(xiàn)其他需求的一個(gè)工具。

3.3.1城市交通需求的分類

從需求彈性來劃分,可以分成剛性需求和彈性需求。剛性需求受外界因素影響較小,交通需求數(shù)量比較穩(wěn)定。交通剛性需求主要是上學(xué)、上班、企業(yè)的運(yùn)輸活動(dòng)對交通的需求。這些活動(dòng)具有重復(fù)性,一般不會(huì)輕易改變。彈性需求則是受外界因素影響較大的需求。這樣的交通需求并非人們的基本需求,比如外出旅游需求、購物需求等。

3.3.2城市交通需求的特點(diǎn)

第一,受時(shí)間影響比較大。這個(gè)時(shí)間主要指的是一天中的早中晚三個(gè)時(shí)間點(diǎn),另外指的是節(jié)假日。三個(gè)時(shí)間點(diǎn)和節(jié)假日都是交通需求的高峰。在高峰時(shí)點(diǎn)或高峰時(shí)段,交通需求明顯高于交通供給,從而造成擁堵。正常情況下一天中城市交通需求量如圖4所示,Q表示需求量,D表示需求曲線,t表示時(shí)間,以小時(shí)為單位?？梢钥闯?每天8時(shí),12時(shí),17時(shí)左右形成交通高峰,容易造成城市交通擁堵。

圖4　一天不同時(shí)刻交通需求分布

第二,受城市布局影響較大。在一個(gè)城市里存在著工業(yè)區(qū),住宅區(qū),休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)等,這些區(qū)域布置對其附近的道路需求會(huì)產(chǎn)生重要影響。

3.4城市交通供給和需求的矛盾分析

3.4.1城市交通供需矛盾的內(nèi)容

城市交通供需矛盾,是兩者數(shù)量的矛盾,即交通需求大于交通供給。為此,政府傾向于增加供給的方式來滿足交通需求。這種決策的結(jié)果是,城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源得不到充分利用。

城市交通的供需矛盾,主要存在以下方面:

第一,供需數(shù)量的矛盾。供需數(shù)量的矛盾,往往是供給小于需求。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施得以擴(kuò)大的基本的依據(jù),也被當(dāng)作是一個(gè)主要矛盾,往往忽略了供需種類的矛盾。

第二,供需種類的矛盾。市民實(shí)際所需和政府實(shí)際提供存在著差異。

第三,供需量和質(zhì)的矛盾。沒有充分挖掘潛力,缺乏對城市交通制約因素的認(rèn)識(shí),一味從“量”的方面滿足市民對交通的需求。城市交通問題看起來很復(fù)雜,但是也有其關(guān)鍵制約因素。這個(gè)制約因素,就是管理的有效性方面。

3.4.2城市交通供需差異分析

城市交通供需差異可以分三類:

第一,市民的需求和政府對這種需求認(rèn)知的不同。政府通過各種途徑調(diào)查市民對交通方面的需求與居民的實(shí)際需求存在著差異?？梢园堰@個(gè)差異稱為差異1。

第二,政府調(diào)查得到交通的需求,和政府實(shí)際提供的交通需求之間的差異。這個(gè)差異可以稱為差異2。

第三,市民實(shí)際需求與政府實(shí)際提供的交通需求差異。這個(gè)差異是最終差異,稱作差異3,等于差異1和差異2之和。

三個(gè)差異的關(guān)系可以用圖5所示。

圖5　三個(gè)差異分析

4基于供給和需求管理的城市擁堵治理對策研究

4.1基于供給管理的城市擁堵治理對策

城市交通擁堵的其中一個(gè)重要原因是供給不足,在很多情況下,并非真的是交通供給不夠,而是交通供給的有效利用不足,使得交通供給的能力沒有得到充分發(fā)揮。

4.1.1做好交通需求調(diào)查

交通需求調(diào)查工作是一個(gè)基礎(chǔ)工作,通過交通調(diào)查,能夠?qū)嶋H的掌握市民對交通的需求狀況,從而針對性的解決交通擁堵問題,并使得實(shí)際的交通供給能力提高。

交通需求調(diào)查包括以下方面:

第一,對各條道路每天交通需求高峰時(shí)段和擁堵路段的調(diào)查。

第二,對節(jié)假日道路的擁堵狀況的調(diào)查。

第三,對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對交通的影響狀況進(jìn)行調(diào)查。

第四,對重要場所的停車位擁有情況以及道路順暢狀況進(jìn)行調(diào)查。

第五,對公共交通工具的能力進(jìn)行調(diào)查。

4.1.2普及交通安全教育

交通安全教育是一項(xiàng)前饋控制的手段,是防患于未然一種方式。具有良好交通意識(shí)的市民會(huì)規(guī)范自己的行為,減少交通事故的發(fā)生,為交通的順暢和交通能力的提高,起到重要的作用。交通安全知識(shí)需要從娃娃抓起,另外要經(jīng)常性的對社會(huì)進(jìn)行宣傳和普及。交通安全教育工作要走向?qū)W校,走向社會(huì)。

4.1.3規(guī)范道路秩序,提高道路供給能力

第一,對商販占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。商販占道經(jīng)營會(huì)引發(fā)車輛運(yùn)行不暢,嚴(yán)重降低了道路的供給能力——即車輛的通行能力,此時(shí)寬闊的公路的通行能力相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)間小道。商販占道經(jīng)營,長期以來有之,形成了馬路市場。對此現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決進(jìn)行治理,同時(shí)要考慮到周邊人們生活的需要,對這些商販進(jìn)行引導(dǎo),換到合適的場所經(jīng)營。

第二,要嚴(yán)格管理交通秩序。要嚴(yán)格區(qū)分機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道,規(guī)范人們的交通行為,提高道路通行能力。減少乃至杜絕非機(jī)動(dòng)車輛隨意走機(jī)動(dòng)車道,行人亂闖紅燈、機(jī)動(dòng)車輛隨意占據(jù)非機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象。

第三,快速處理突發(fā)事故和故障。交通事故會(huì)對造成堵塞,降低道路通行效率。交通信號(hào)出現(xiàn)故障也會(huì)引發(fā)城市交通擁堵,造成秩序混亂。交通管理部門要發(fā)揮高效的作用,快速處理交通事故,解決交通故障問題。

第四,做好交通引導(dǎo)工作。交通管理部門要通過各種方式對市民的出行做好預(yù)報(bào)和引導(dǎo)工作。比如在道路上安置電子公告牌,不間斷的提示道路的擁堵情況,對交通的分流做好引導(dǎo)?；蛘咄ㄟ^交通廣播的形式對司機(jī)和將要出行的人進(jìn)行提醒,以減少交通擁堵的發(fā)生。

4.1.4合理做好城市規(guī)劃

當(dāng)前我國路網(wǎng)密度為4.85公里/平方公里,低于世界發(fā)達(dá)國家水平16.21公里/平方公里,也低于國際標(biāo)準(zhǔn)7.1公里/平方公里的上限。[2]老城區(qū)道路一般比較狹窄,機(jī)構(gòu)林立,人口稠密,容易產(chǎn)生交通擁堵。當(dāng)前各個(gè)城市都有新區(qū)建設(shè),新區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)布局各個(gè)機(jī)構(gòu)及商業(yè)設(shè)施的位置,考慮到以后交通需求的變動(dòng)。目前,城市新區(qū)道路一般都比較寬闊,對通行能力提高了不少。在道路建設(shè)方面,可以考慮修建專用通道,如學(xué)生的校車,公交車,交通應(yīng)急,消防,急救、保險(xiǎn)公司等專用通道。

4.1.5采用先進(jìn)的技術(shù)手段

先進(jìn)的技術(shù)手段包括道路擁擠的識(shí)別技術(shù)、道路擁堵的預(yù)測技術(shù)、道路擁堵的解決技術(shù)等。通過技術(shù)手段挖掘道路的潛力,擴(kuò)大道路的通行能力。

4.1.6大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略

公交車是提高交通供給的一種方法。在道路狀況不變的前提下,通過公交化,可以有效減少私家車數(shù)量,減少道路擁堵,提高社會(huì)資源利用率。對于道路擁堵的核心區(qū)域,政府甚至可以提高小汽車的使用成本,收取擁堵稅。[5]因此,政府要大力支持公共交通工具的投入及使用,不僅要宣傳,而且要真正落實(shí)“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略,決不能讓公交優(yōu)先的決策與計(jì)劃相分離。比如修建公交專用通道,擁堵路段交通優(yōu)先通行,提高對公交公司的補(bǔ)貼等,為公交的順暢運(yùn)行提供必要的條件。

4.2基于需求管理的城市擁堵治理對策

對市民的需求管理,可以采取價(jià)格手段和非價(jià)格手段。價(jià)格手段則是通過價(jià)格的杠桿作用,提高或降低出行的成本,借以提高道路暢通的目的。對于需求進(jìn)行管理,可以采取增加需求,抑制需求和轉(zhuǎn)移需求的方式。

4.2.1剛性交通需求的管理對策

剛性交通需求主要包括上班、上學(xué)、社會(huì)物流交通需求等。剛性需求影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政策運(yùn)行,不能采取抑制策略。

一方面,剛性需求是必須滿足的；另一方面,剛性需求又造成城市交通擁堵。因此,剛性需求的管理是城市交通管理的重點(diǎn)。對于剛性需求,可以采取轉(zhuǎn)移需求的方式進(jìn)行管理。

第一,采取交通方式轉(zhuǎn)換引導(dǎo)交通需求。鼓勵(lì)學(xué)生乘坐公共交通工具上學(xué),市民乘坐公共交通工具上班,有條件的學(xué)校和企業(yè)開通校車或班車,最大程度減少私家車的出行數(shù)量。

第二,采取時(shí)間轉(zhuǎn)移方式引導(dǎo)交通需求。提倡生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)通過時(shí)間安排,利用晚上的時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸。由于生產(chǎn)節(jié)奏的安排,必須白天運(yùn)輸?shù)能囕v,提倡合理錯(cuò)開交通高峰進(jìn)行運(yùn)輸。

第三,做好分流工作。如果剛性交通需求比較大,雖然采取了以上方法,但是仍然會(huì)存在交通擁堵的現(xiàn)象。此時(shí)可以采取分流的方式,合理分配各條道路車流量,提高通行效果。另外,可以在一定的時(shí)間段,對人口稠密的學(xué)校、工廠附近,采取車輛限行政策,只允許某些車輛進(jìn)出,減輕交通壓力,其他車輛繞行。因此需要規(guī)劃好分流道路的相關(guān)內(nèi)容。

4.2.2彈性交通需求的管理對策

彈性交通需求難以管理,為了應(yīng)對交通增加的需求而修建大量設(shè)施,是一種社會(huì)資源浪費(fèi)。因此,對于彈性交通需求,必要的增加還是要有的,如果沒有分清彈性需求和剛性需求,過多的供給只會(huì)造成資源的浪費(fèi),因此,彈性交通需求,主要是從需求的角度解決。

第一,對節(jié)假日的時(shí)間進(jìn)行靈活安排。交通擁堵的一個(gè)重要原因就是集中休假,集中出行,導(dǎo)致交通需求突然大幅度增加引起的。政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)各有關(guān)單位保證放假政策得到執(zhí)行的情況下,將放假時(shí)間進(jìn)行合理安排,錯(cuò)開放假時(shí)間,平衡交通流量。

第二,合理安排商家的商業(yè)活動(dòng)。商家促銷活動(dòng)一般在鬧市,占據(jù)交通要道位置,人流量大,容易造成擁堵,存在安全隱患。商業(yè)活動(dòng)如果條件允許,可以轉(zhuǎn)移地點(diǎn),遠(yuǎn)離交通要道。既滿足商家活動(dòng)要求,又最低限度影響交通需求。

第三,與剛性交通需求的對策相結(jié)合。剛性交通需求的策略,在這里同樣是適用的。因此,要充分利用管理剛性交通需求的交通對策,雙管齊下,保證效果。

5結(jié)論

城市交通擁堵是城市頑癥之一,通過合理的管理,并非不能解決。城市交通擁堵管理的重點(diǎn)在于管理的有效性。城市交通擁堵的實(shí)質(zhì)在于供給和需求的有效性問題,解決了供給和需求這個(gè)核心問題,交通擁堵問題迎刃而解。在供給方面,不能一味地大拆大建,而是通過精細(xì)化的管理,使原有的交通資源充分發(fā)揮作用,挖掘潛力,提高交通的供給水平。在需求方面,通過對需求進(jìn)行轉(zhuǎn)移,從而平衡交通需求水平,從而達(dá)到減少資源投入,滿足人們需要的目的。

因此,把握了城市交通擁堵的實(shí)質(zhì),就能找到解決交通擁堵的重點(diǎn),因而可以采取更有效的策略,滿足人們交通需求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李軍.解決城市交通擁堵的對策分析[J].城市,2011,12:62-64.

[3]孫繼孚.對中國大城市交通擁堵的認(rèn)識(shí)[J].城市交通,2011,2(9):8-14.

[4]曾鸚，李軍.合作博弈視角下城市道路交通擁堵收費(fèi)研究[J].運(yùn)籌與管理,2013,1:9-14.

[5]徐銘陽.基于外部性理論的城市交通擁堵問題研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015,3:187-188.

[責(zé)任編輯：王文俐]

Comprehensive Management Countermeasure of Urban Traffic Congestion Based on Supply and Demand Management

WANG Jing-zhai

(ShangqiuUniversity,Shangqiu476000,China)

Abstract:Urban traffic congestion is one of the city's chronic problems. The key to congestion management is to improve the effectiveness of management, that is, to solve the problems of the effectiveness of urban traffic supply and demand. Solving the core issue of supply and demand, the problem of traffic congestion will be easily solved.

Key words:traffic congestion; reason; supply; demand

【中圖分類號(hào)】F287.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-9101(2016)01-0028-05

作者簡介：王敬齋(1981-),男,河南洛陽人,碩士,現(xiàn)工作于商丘學(xué)院,講師,研究方向:企業(yè)管理。

基金項(xiàng)目：2015年度商丘社科聯(lián)課題“城市交通擁堵的深層原因及綜合治理對策研究”(SKG2015182)

收稿日期：2015-09-11