唐胤

[摘 要]隨著工運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國工會作為非營利組織承擔了部分公共管理服務(wù)職能，不斷提升工會經(jīng)費使用績效關(guān)系到新時期工會作為黨密切聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶作用能否有效發(fā)揮，是工會組織凝聚力、影響力、號召力的集中體現(xiàn)。本文分析我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，從完善專業(yè)化機制、健全科學指標、重視回訪監(jiān)督三方面入手，對工會通過政策評估來加強預算管理提出相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]工會；預算管理；政策評估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-01

政策評估是指利用科學的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。工會預算管理是對工會預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及其結(jié)果評估組織實施和監(jiān)督控制，是工會財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，也是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段。對于工會組織為了解決某項公共問題或者滿足某項公共利益需要，根據(jù)相關(guān)政策而使用工會經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，要通過科學有效的政策評估來衡量其是否取得了預期效果、多大程度上達到了預期目標以及政策所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益如何。雖然政策評估在工會預算管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。

1 我國工會預算管理體系中政策評估的現(xiàn)狀

1.1 規(guī)范化、專業(yè)化的第三方評估機制有待健全

雖然我國目前已經(jīng)有不少評估機構(gòu)可以為工會預算管理提供政策評估服務(wù)，但總體上還處于零散的、自發(fā)的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評估機制。而且不少所謂的第三方評估機構(gòu)都限定在政府指定的小范圍內(nèi)，這些評估機構(gòu)有些原先是政府部門的下屬事業(yè)單位，有些機構(gòu)的負責人原先是政府部門的領(lǐng)導，甚至有些機構(gòu)通過與政府官員搞好關(guān)系實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)壟斷，由這些與政府有著千絲萬縷“姻親”關(guān)系的機構(gòu)來實施政策評估很難真正做到規(guī)范化、專業(yè)化。

1.2 部分工會進行政策評估的主觀隨意性比較強

目前，我國對于哪些政策應(yīng)當進行政策評估沒有通過法律或行政法規(guī)的形式予以明確，使得有些工會可以根據(jù)自身需要有選擇性地進行政策評估。例如，對財政資金投入較多的重大項目進行評估，由于對“重大”的理解不同造成有的工會對財政支出10萬元以上的項目進行評估，而有的工會卻僅對財政支出100萬元以上的項目進行評估。再如，有些工會故意選擇看得見成效的政策進行評估，有助于凸顯政績，而對于那些收效甚微甚至是預算執(zhí)行有問題的政策卻不進行評估，這樣的政策評估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過政策評估來發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題并及時糾正的初衷。

1.3 有些工會對政策評估意見重視程度不夠

政策評估完成之后，只有評估意見被工會采納，才能體現(xiàn)其功用。如果評估結(jié)果沒有被運用到工會決策和預算執(zhí)行的改進上，即使政策評估過程科學、有效，也會失去其存在的意義。但有些工會偏偏將政策評估看作是一種形式，認為只要評估過就萬事大吉，對于評估意見根本不采納。還有些工會僅關(guān)注評估意見中提到的現(xiàn)實的、可觀察到的結(jié)果，而忽略那些長期的、隱性的影響。

2 完善我國工會預算管理體系中政策評估的對策

針對上述我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，筆者認為在黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的背景下，為了使政策評估發(fā)揮應(yīng)有作用，我國工會可從以下三方面著手。

2.1 提高工會政策評估專業(yè)化和職業(yè)化水平

工會一方面要加強與獨立的第三方政策評估機構(gòu)的合作，通過運用政府采購平臺進行政策評估項目的網(wǎng)上公開招投標，根據(jù)需要與不同層面、不同類型的第三方評估機構(gòu)接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評估機制。另一方面，要積極培養(yǎng)工會自身的政策評估專業(yè)人才，不斷提高工會政策評估的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

2.2 建立科學完善的工會政策評估指標體系

工會政策評估指標的設(shè)計要緊緊圍繞和突出維權(quán)基本職責、滿足工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總要求，以“控辦公、惠會員、可持續(xù)”為基本統(tǒng)領(lǐng)，找準服務(wù)黨政中心工作和工會工作全局的切入點和著力點，聚焦經(jīng)費投入重點，優(yōu)化預算經(jīng)費使用，努力為工運事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的財力支持和資金保障，逐步消除政策評估過程中的主觀隨意性。

2.3 回訪工會政策評估意見整改情況

工會通過經(jīng)審組織和財務(wù)部門發(fā)揮好監(jiān)督職能來規(guī)范預算管理，確保預算目標的實現(xiàn)，把對預算編制的審查同預算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把監(jiān)督貫穿于工會預算管理的全過程。在此基礎(chǔ)上，上級工會定期回訪工會政策評估意見的整改情況，督促基層工會重視評估意見，消化、吸收評估成果，提高工會預算管理水平。

3 結(jié) 語

工會作為群眾團體性質(zhì)的非營利組織，為了切實履行好黨和政府賦予的公共管理服務(wù)職能，必須堅持以預算支出結(jié)果為主要導向的預算管理模式，強調(diào)預算支出的責任和效率，重視政策評估，在工會預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和結(jié)果，不斷改進和提升服務(wù)水平，將有限的預算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會公眾提供更好更充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使建設(shè)服務(wù)型政府的行動更加務(wù)實和高效，從而不斷提升工會經(jīng)費的使用績效。

主要參考文獻

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[2]陳振明.公共管理學—— 一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2003.