熊育倫

摘要：為更好地發(fā)展滁州水運，對港航資源實現(xiàn)有效開發(fā)與利用，本文通過分析制約滁州水運發(fā)展的因素，提出了相應的對策和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；港航資源；開發(fā)

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0024-02

水運具有運量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、適宜大宗貨物運輸?shù)葍?yōu)勢，是一種綠色環(huán)保的運輸方式。加快水運發(fā)展，有利于節(jié)約利用土地資源、減少能源消耗、降低運輸成本、防止環(huán)境污染，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，也是完善綜合運輸體系，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，對改善我市投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義。長期以來滁州市水運發(fā)展仍然存在建設(shè)投人不足、水運資源達不到有效開發(fā)與利用，不能有機結(jié)合綜合開發(fā)，導致水運設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1.滁州市水運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1航道基本情況

滁州市境內(nèi)有大小河流近20條，具有通航功能的河流有11條，隸屬長江和淮河兩大水系。長江水系以滁河支流為干線航道組成的航道網(wǎng)和淮河水系以池河、白塔河（高郵湖）為干線航道組成的航道網(wǎng)。轄區(qū)內(nèi)航道總里程為601公里（包括界河航道里程），轄區(qū)內(nèi)航道總通航里程為499公里。轄區(qū)內(nèi)有六級通航船閘3座（其中漢河集船閘因存在安全隱患已停運），為水利部門在70年代配套水利樞紐建營。擁有航標104座，主要分布在高郵湖、女山湖湖區(qū)及其它航道上。

1.2碼頭基礎(chǔ)設(shè)施概況

滁州港是安徽省重要港口之一，共有滁城、天長、來安、全椒、鳳陽、明光、定遠等7個港區(qū)，其中定遠港區(qū)目前不通航。擁有生產(chǎn)用泊位77個，使用岸線長度5431米，共有吊機44臺，最大起重能力16噸。轄區(qū)內(nèi)擁有港口企業(yè)30家，滁州港轄區(qū)內(nèi)出口和中轉(zhuǎn)主要貨種有：礦建材料、非金屬礦、煤炭、石油、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等，“十二五”期間全市完成港口吞吐量1.1億噸。

滁州水運相對滯后，且發(fā)展總體不平衡，天長、鳳陽當?shù)卣畬λ\發(fā)展較為重視，吸引大量民間資本投入碼頭及港口物流園建設(shè)，水運條件明顯改善；來安縣政府采取省市縣共建模式推進滁州（汊河）港、汊河集船閘建設(shè)，項目建設(shè)進展順利；滁城港區(qū)由于漢河集船閘存在安全隱患停運、定遠港區(qū)由于窯河節(jié)制閘斷航，目前無水運；明光、全椒港區(qū)碼頭規(guī)模小，設(shè)施陳舊，功能不全，不能發(fā)揮水運應有作用。

1.3航運企業(yè)及運力發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)23家，船舶1680艘，載重噸85.4萬噸，平均載重噸500噸，基本為鋼質(zhì)艙機普通貨船，專業(yè)化船舶、特種運輸船很少，航運企業(yè)普遍存在散、小、弱，市場競爭力不強，運輸船舶到達港主要是長三角地區(qū)、上海及長江中上游及支流，蘇北蘇南水網(wǎng)城市。

2.加快水運發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2.1貫徹和落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

節(jié)能低碳正成為當今世界的主題，我國積極倡導“低碳經(jīng)濟”的可持續(xù)發(fā)展模式。水運具有運能大、污染小、效能高、占地少等比較優(yōu)勢，加快水運建設(shè)，是科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，《滁州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局“沿河、沿路、沿邊”的基本理念。目前，受水運條件限制，滁州的一些企業(yè)對外貿(mào)易只能陸路運輸，需要支付較高的運輸成本。隨著腹地通航條件的改善，碼頭的建設(shè)將優(yōu)化當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，降低企業(yè)的運輸成本，促進沿河產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，促進腹地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

2.2加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐一體化發(fā)展的需要

目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，運輸需求矛盾越來越顯現(xiàn)，提高運輸能力、加快內(nèi)河航道建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切要求。滁州市鐵路、公路運輸比較發(fā)達，水運相對滯后，油價高和公路治超已帶來水運貨源的理性回歸，水運具有的低成本、運量大等綜合優(yōu)勢不斷達到體現(xiàn)，因此，形成多種運輸方式并存的綜合運輸體系具有重要意義。

2.3加快地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，水路運輸顯示了迫切的需求，水運工程將充分發(fā)揮航道的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和聚集作用，為企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟的水上運輸通道，同時能使地方資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，對“十三五”時期加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生重要作用，促進臨港工業(yè)、沿河產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到步伐，促進腹地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；隨著運輸條件的改善，物流成本的降低，增強企業(yè)市場競爭力，必將吸引更多企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。

3.制約滁州水運發(fā)展的因素

（1）航道發(fā)展滯后。我市航道里程601公里，除淮河87公里為Ⅲ級外，其余均為Ⅵ級或以下航道，隨著船舶大型化、規(guī)范化、鋼質(zhì)化快速發(fā)展，航道等級偏低已不能適應船舶發(fā)展和運量增長的需要。

（2）船閘過船能力低。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的女山湖船閘、襄河口船閘、汊河集船閘（已停運）、運西船閘均為100噸級，標準低，直接影響著船舶通航。

（3）各地重視程度不一，水運設(shè)施建設(shè)不平衡，未能將水運納入綜合交通運輸體系建設(shè)的重要組成部分。

（4）港口岸線利用率低，我市通航河流岸線規(guī)劃總長69745米，使用岸線長度5431米，岸線利用率7.8%，相對落后。

（5）全市港口功能不完善，港航企業(yè)弱小，市場競爭力差。

4.對策和建議

水運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運量大、成本低、占地少、污染小的特點，建設(shè)貨運主樞紐和具有集散、中轉(zhuǎn)、配送功能的現(xiàn)代物流中心，實現(xiàn)常規(guī)運輸向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運輸高效的物流體系，是交通運輸業(yè)的發(fā)展方向，水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，具有低碳、節(jié)能、環(huán)保的比較優(yōu)勢，越來越受到市場的青睞和政府的重視，我市擁有長江、淮河兩大水系貫通，水運具備天然的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展空間很大。為加快滁州水運發(fā)展，依據(jù)《航道法》、《港口法》相關(guān)規(guī)定和省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的相關(guān)政策要求，建議：

（1）縣級以上人民政府應在財政預算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護資金，用于維護現(xiàn)行通航能力和有序開展航道升等工作。

（2）縣級以上有關(guān)人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，并應當采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。

（3）給予水運發(fā)展相關(guān)政策。各級政府應認真落實《省政府關(guān)于加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（皖政[2010]44號）、《省政府關(guān)于加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運發(fā)展的通知》（皖政【2008]109號）中關(guān)于對水運重點項目建設(shè)的政策、規(guī)定。

（4）大力推進省市縣共建，恢復定遠通航。窯河一高塘湖航道復航工程，涉及三市多個部門，且主要控制性工程船閘在淮南市境內(nèi)，實施工程需淮南市、蚌埠市政府及相關(guān)部門的大力協(xié)助，為推進重點工程建設(shè)，建議由省級部門牽頭。

（5）對《滁州港總體規(guī)劃》進行調(diào)整，理清港城、港產(chǎn)關(guān)系，合理確定港口功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，著力打造最便捷的水運通道，打造有影響力的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動港口與園區(qū)有效對接、聯(lián)動發(fā)展。

（6）建議各地政府研究布局發(fā)展沿河產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點。

5.結(jié)束語

只有各級政府高度的重視，才能為水運發(fā)展提供強力的支撐，注入新活力。近年來，一系列國家關(guān)于水運發(fā)展的政策相繼出臺，充分顯示了水運發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占據(jù)重要位置，水運發(fā)展給地方帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，同時迎來了水運發(fā)展難得的機遇。滁州市委、市政府領(lǐng)導多次對滁州市水運現(xiàn)狀和發(fā)展目標進行實地調(diào)研，并提出具體指導意見，要求市交通運輸局、地方海事局就水資源綜合利用和水運發(fā)展工作進行籌劃，將滁州水運發(fā)展融入“美好新滁城”與南京同城化建設(shè)之中，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、滁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)時機，加快水運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，滁州市出臺了“關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定”，將為下一步構(gòu)建綜合交通運輸體系提供了政策和資金保證。